История прокуратуры России 2 - реферат

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..3

1. ДОРЕВОЛЮЦИОННАЯ ПРОКУРАТУРА………………………….6

2. ПРОКУРАТУРА В СОВЕТСИЙ ПЕРИОД………………………...10

3. ПРОБЛЕМА СОХРАНЕНИЯ ИНСТИТУТА

ПРОКУРАТУРЫ ПОСЛЕ РАСПАДА СССР………………………15

4. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………18

5. СТРУКТУРА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ИХ ПОСТРОЕНИЕ……………………..22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………34

ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………………36

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………...37

ВВЕДЕНИЕ

Деятельность российской прокуратуры, ее структура, выполняемые этим органом функции с момента возникновения и до настоящего времени вызывают достаточно жаркие дискуссии и споры. Вопрос реформирования органов прокуратуры и соответствующих прокурорских полномочий вновь становятся особенно актуальным. Звучат различные мнения ученых и практиков, приводится значительное количество аргументов «за» и «против» сужения функций, ограничение компетенций прокуратуры. Однако не вызывает сомнения то, что, прежде чем предлагать пути реформирования сего органа, необходимо изучить историю развития, задачи, стоящие на данном этапе перед надзорным органом, и самое главное - перспективы его работы.

Надзор, контроль, проверка исполнения принятых законов, норм, решений – все это является органически присущей функцией всех государственных органов и всех в целом органов управления. Но система специальных органов управления возникает только на определенном этапе развития общества и государства.

Сейчас мы живем в трудное, но, безусловно, интересное время, и нам приходится действовать в условиях быстро меняющихся общественных отношений. Это условия, когда старые проблемы дополняются острыми современными конфликтами. В сложившихся обстоятельствах особое значение приобретает эффективная деятельность государственных органов. Одним из таких важнейших государственных органов на сегодняшний день, безусловно, является прокуратура.

Проследив и рассмотрев процесс изменения места, роли, предназначения прокуратуры на разных исторических этапах развития российского государства можно будет говорить о характере процесса образования, существования и функционирования надзорной власти в России.[1]

Бывший Генеральный прокурор России В.В. Устинов, выступая на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры в феврале 2006г., очень точно привел высказывание выдающегося русского философа Ивана Ильича, который писал: «Призвание государства состоит в том, что бы при всяких условиях обращаться с каждым гражданином как с духовно свободным и творческим центром сил… Никто не должен быть исключен из государственной системы защиты, заботы и содействия… Каждый гражданин должен быть уверен, что и он защищен, принят во внимание и найдет себе справедливость и помощь со стороны государства…»

На сегодняшний день в России сложился особый механизм защиты прав человека, и значительное число граждан, права которых были ущемлены, обращаются в органы прокуратуры. И это неудивительно, ведь прокуратура сегодня остается одним из тех немногочисленных государственных органов, правозащитная деятельность которого является бесплатной и доступной, а самое главное – эффективной для граждан страны. И уже конечно представляется закономерным тот факт, что количество граждан, обращающихся за защитой и восстановлением своих прав в органы прокуратуры, значительно превышает количество граждан обращающихся в суды.

В современных реалиях отечественная прокуратура представляет собой уникальную модель органа, обладающего достаточно широким набором надзорных и контрольных функций.[2]

Итак, целью данной курсовой работы является исследование истории органов прокуратуры Российской Федерации.

Исходя из обозначенной выше цели, в работе в качестве основных выделен нижеследующий перечень конкретных задач, направленных на исследование истории органов прокуратуры Российской Федерации:

1) Изучить дореволюционную прокуратуру

2) Изучить прокуратуру в советский период

3) Определить проблемы сохранения института прокуратуры после распада СССР

4) Изучить прокуратуру Российской Федерации

5) Исследовать структуру органов прокуратуры Российской Федерации и организационное их построение

При написании данной курсовой работы использована как учебная литература авторов: Ю.А. Дмитриев, А.Ф. Смирнов, Г.И. Бровин, К. Ф.Скворцов, С.Г.Новиков, О.И. Чистяков, также исследования: С.М.Казанцев, А.Г.Звягинцев, Н.А.Соловьева, А.А. Меденцов.

1.ДОРЕВОЛЮЦИОННАЯ ПРОКУРАТУРА

История развития отечественной прокуратуры почти за триста лет свидетельствует, что она, несмотря на свое сходство с иностранными аналогами, является уникальным российским государственно-правовым институтом, который вобрал в себя черты французских прокуроров, шведских омбудсменов, немецких и шведских фискалов.

Понятиепрокуратура происходит от латинского prokuro – забочусь, обеспечиваю, предотвращаю.

Образование прокуратуры в эпоху Петра I явилось продолже­нием его реформ государственного управления, в которых веду­щую роль играло создание Правительствующего Сената и коллегий (будущих министерств). Новые органы власти, создаваемые волею монарха, и осуществлявшие ее должностные лица во многом впи­тали в себя худшие черты своих предшественников, в частности, нерадение и беспорядок в делах; волокиту в решении важных во­просов; взятничество чиновников, в том числе высокопоставленных; казнокрадство и стяжательство в любых формах; ставшее чуть ли не нормой предпочтение личных интересов государственным. Петр I считал необходимым принятие решительных мер по борьбе с этим злом, ставшим существенным тормозом в его реформатор­ской деятельности. В связи с этим он ужесточает ответственность за злоупотребления чиновников, своими указами стремится регла­ментировать должностные обязанности и права служилых людей. И приходит к выводу о необходимости создания аппарата, который бы следил за исполнением законов и выявлял их злостных нару­шителей.

На первом плане стояла борьба с казнокрадством, чрезмерными налогами, взяточничеством. Эту функцию начал осуществлять институт фискалата, возникший в 1711 г. В литературе фискалы нередко рассматриваются как пред­шественники прокуроров, а фискалат — как прообраз прокурату­ры. Вряд ли эта точка зрения может быть признана правильной. Создание фискальной службы, действительно, на десяток лет опе­редило образование прокуратуры и в какой-то мере имеет с нею общие исторические предпосылки возникновения, но фискалат со­здавался как самостоятельная система, возглавляемая вначале обер-фискалом, а затем генерал-фискалом. Задачи фискальной службы состояли в уголовном преследовании расхитителей казны, взяточников, чиновников-вымогателей. Деятельность фискалов по выявлению преступлений и преступников была в основном тайной, нелегальной. Фискалат при Петре I и его преемниках какое-то время существовал наряду с прокуратурой, а не исчез, уступив ей, место, как только она была образована. Причем изначально проку­ратура предназначалась, говоря современным языком, для осу­ществления общего надзора, а не уголовного преследования.

Есть достаточно веские исторические свидетельства тому, что к мысли о необходимости создания прокуратуры в России Петр I пришел под влиянием аналогичного института, существовавшего во Франции, главными задачами которого были охрана интересов королевской власти и участие в судебной деятельности. Однако российская прокуратура не стала слепком французской. Функция российской прокуратуры — осуществление общего надзора и ос­новной принцип организации, состоявший в строгой централиза­ции с подчинением всех прокуроров генерал-прокурору, свиде­тельствовали о том, что она возникла как самобытный орган госу­дарства, занимающий особое место среди других в силу историчес­кой необходимости.

Первым шагом по созданию института прокуратуры в России стал Указ Петра I о реформе Сената от 12 января 1722 г., один из пунктов которого предусматривал: «быть при Сенате генерал-про­курору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокуро­ру, который должен рапортовать генерал-прокурору». Первым генерал-прокурором становится один из ближайших сподвижников царя — П.И. Ягужинский. Одновременно с его назначением уч­реждаются должности прокуроров в надворных судах. Вскоре на­чалась разработка нормативных актов, определявших статус но­вого государственного института. В указе Петра I от 27 апреля 1722 г. «Должность Генерал-прокурора» функция этого должност­ного лица определяется как надзор за Сенатом непосредственно и за другими должностными лицами и учреждениями через под­чиненных прокуроров; формулируются задачи и принципы орга­низации.

До 1802 г. прокуратура в России являлась институтом высшего надзора за всем государственным аппаратом Российской империи. Преобразование прокуратуры началось с проведения судебной реформы 20 ноября 1864 г. Реформированная прокуратура должна была наблюдать за точным и единообразным исполнением законов; были установлены принципы единства и строжайшей централизации органов прокурорского надзора, строгая иерархичность, несменяемость, независимость от местных органов[3] . Прокурорский надзор вверялся обер-прокурорам, прокурорам и их товарищам под высшим наблюдением министра юстиции. При окружных судах и при судебных палатах ставились особые прокуроры и товарищи прокуроров. Прокуратура приобретала новый статус, прокурор становился одной из сторон в процессе. Генерал-прокурор и его подчиненные никогда не имели права надзора за министерствами и создаваемыми ими органами власти на местах.[4]

Давая оценку прокурорскому надзору в этот период, Н.В. Муравьев называет прокуроров юрисконсультами по административным вопросам, так как они участвовали в работе губернских органов, имели право голоса, но не имели права протеста.

В последующие годы правительство постоянно стремилось усовершенствовать прокурорский надзор за следствием и делало поправки в законодательство. Так, облегченные правила судопроизводства от 11 октября 1865 г. и 10 марта 1869 г. определили, что лица прокурорского надзора должны рассматривать определения судов первой инстанции по делам о происшествиях, преступлениях и проступках, если виновные не известны; поддержание обвинения на суде по важнейшим уголовным делам. Основной проблемой реформы было освободить прокуратуру от общего надзора и сосредоточить ее работу в суде. В уголовном процессе, действительно, возросла роль прокуратуры, но в гражданском - уменьшилась, за 50 лет исследователями не было отмечено, ни одного протеста прокурора по гражданским делам[5] .

Но деятельность прокуратуры способствовала повышению уровня законности в сфере уголовного преследования. Хотя прокуратура могла быть гарантом соблюдения основных прав граждан в деятельности исполнительных и судебных органов только в той мере, в какой эти права признавались Основными законами Российской империи. Особенно характерна в этом отношении деятельность прокуратуры по политическим делам, которая свидетельствует о том, что прокуратура, будучи органом правительства, не абсолютизировала законность.

Прокурорский надзор по гражданским делам не достигал цели. Фактически его роль сводилась к положению «юрисконсульта» судебной коллегии, чьё мнение не имело существенного значения. Роль прокурора в гражданском суде постоянно снижалась, что нашло впоследствии закрепление в законе. Это было закономерно в условиях развития состязательного процесса в гражданских делах. Но этот, же опыт показал и то, что полное удаление прокурора как представителя закона по некоторым категориям дел невозможно или, по крайней мере, нецелесообразно.[6]

2. ПРОКУРАТУРА В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

Революция 1917 года внесла существенные коррективы в деятельность прокуратуры. 24 ноября 1917 года высшим органом власти в стране - Советом Народных Комиссаров был принят Декрет о суде №1, согласно которому были упразднены существовавшие до Октябрьской революции суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, а также присяжной и частной адвокатуры. Их функции взяли на себя вновь созданные народные суды, а также революционные трибуналы. Для производства предварительного следствия были образованы особые следственные комиссии. Но уже в 1922 году, 28 мая было принято Положение о прокурорском надзоре, согласно которому в составе Народного комиссариата (наркомата) юстиции была учреждена Государственная Прокуратура. При этом на прокуратуру были возложены следующие функции:

1) осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных, частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;

2) непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного Политического Управления;

3) поддержание обвинения на суде;

4) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.[7]

В Основах судоустройства Союза ССР и союзных республик, принятых 29 октября 1924 года, была определена компетенция прокуроров союзных и автономных республик. Здесь воспроизводилось Положение о прокурорском надзоре 1922 года (общий надзор, надзор за следствием, поддержание обвинения в судах, надзор за местами лишения свободы) с добавлением, что прокуратура ограждает интересы трудящихся по гражданским делам.

В постановлении ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. сказано, что прокуратура создана в целях укрепления социалистической законности и должной охраны общественной собственности по Союзу ССР от покушений со стороны противообщественных элементов. К 1938 г. было практически ликвидировано законодательство о прокурорском надзоре, после чего сложилось и на протяжении почти двух десятилетий существовало ненормальное положение, когда государственный орган, призванный осуществлять надзор за исполнением законов, при отсутствии законодательного акта, определяющего его компетенцию, порядок и пределы деятельности, действовал сам. В этой ситуации прокуратура оказалась в известной мере бесправной в отношениях с поднадзорными субъектами. Только 24 мая 1955 года Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено «Положение о прокурорском надзоре в СССР», которое впервые четко конкретизировало основные функции высшего надзора по всем его отраслям.

В последующие годы организация и деятельность прокуратуры СССР постоянно совершенствовалась. В Конституции СССР 1977 года прокуратуре была посвящена отдельная глава (21), и ее функции определились как высший надзор за законностью в деятельности органов государственного управления (кроме Совета Министров), колхозов, общественных организаций и граждан. Направления прокурорского надзора были конкретизированы в Законе СССР «О прокуратуре СССР», принятым 30 ноября 1979 г. Верховным Советом СССР[8] . Порядок осуществления прокурорами полномочий в судопроизводстве определялся законодательными актами Союза ССР и союзных республик (ст. 5 Закона о прокуратуре СССР).

В ст. 2 Закона о прокуратуре СССР, посвященной задачам прокуратуры, всемерное укрепление социалистической законности и правопорядка - являлись целями прокуратуры. Далее в этой статье говорилось о задаче прокуратуры, которая состояла в охране от всяких посягательств закрепленного Конституцией СССР общественного строя СССР, его политической и экономической систем; социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами; прав и законных интересов государственных предприятий, учреждений и организаций, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций.

Закон о прокуратуре СССР (ст. 3) определял десять основных направлений деятельности прокуратуры. Среди них, кроме надзорной деятельности, - координация, пропаганда права и т. д.

Согласно ст. 4 Закона о прокуратуре СССР органы прокуратуры составляли единую и централизованную систему - Прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих, прокуроров вышестоящим. Таким образом, механизм функционирования прокуратуры выступал как часть системы государственной деятельности в СССР и одновременно как целое по отношению к отраслям (частям) единого прокурорского надзора.

Важнейшим принципом прокуратуры СССР был принцип централизма. Он выражал отношения подчиненности в прокурорской системе и был органически связан с принципами независимости и единства прокурорского надзора. Подчиненность признавалась внутренней и внешней. При этом прокуратура работала под руководством высших органов государственной власти и им подчинялась.

Законодательство о советской прокуратуре имело союзно-республиканский характер, неоправданно расширяющий сферу внешнего руководства прокурорскими органами. Данное обстоятельство не прошло мимо внимания теории. Одни ученые признавали подобное правовое регулирование недопустимым и выступали за сведение норм прокурорского надзора в один общесоюзный акт. Другие считали сложившуюся практику приемлемой и, более того, единственно возможной. Так, по мнению В.Д. Ломовского, для устранения ненужного дублирования ряда норм уголовного и гражданско-процессуального права законодательством о прокурорском надзоре в последнем достаточно указать, что высший надзор в уголовном и гражданском судопроизводстве осуществляется в порядке и формах, установленных соответствующими процессуальными законами.

Осуществляя надзор за исполнением законов в определенной отрасли, прокурор выполняет как общие задачи прокурорского надзора, так и вытекающие из них непосредственные задачи, стоящие перед данной отраслью надзора. Так, непосредственная задача прокурора в области надзора за предварительным расследованием уголовных дел заключалась в обеспечении точного и единообразного исполнения законов органами дознания, предварительного следствия, участниками процесса.[9]

Следует отметить, что существовали различные точки зрения о функциях прокурорского надзора в СССР, их классификации. Так, В.Г. Лебединский и Ю.А. Каленов функциями прокуратуры считали виды ее надзорной деятельности. Г.И. Бровин понимал под функциями прокурорского надзора деятельность, направленную «на выявление и вытеснение чуждых общественных отношений, и возбуждение вопроса об ответственности виновных». А.П. Глебов указывал, что функция прокурорского надзора должна быть определена как социальное назначение прокурорского надзора, реализующееся в содержании надзорной деятельности, т. с. «как реализующееся назначение», и называет три функции прокурорского надзора: надзор за соблюдением законности; пресечение выявленных нарушений законности; предупреждение нарушений социалистической законности. В.Г. Мелкумов полагал, что на советскую прокуратуру возложены семь функций: надзорная, распорядительная, следственная, государственного обвинения, координационная, аналитическая и профилактико-воспитательная.[10]

Наиболее точной, с нашей точки зрения, была позиция К.Ф. Скворцова, который полагал, что на прокуратуру возложены три функции: высший надзор за точным исполнением законов (основная конституционная функция); предупреждение нарушений законов, включая правовое воспитание граждан; координация борьбы с преступностью.

Определяя место прокурорского надзора в деятельности прокуратуры СССР следует подчеркнуть, что единая надзорная функция состояла из отраслевых функций или подфункций прокурорского надзора. При этом генеральная объединяла все отраслевые. В свою очередь, все функции выполняли служебную роль по отношению к генеральной, ибо через обеспечение законности в конкретных отраслях надзора они были направлены на обеспечение законности в целом. Наряду с этим, содержание надзорной функции определялось, прежде всего, идеологическими установками и принципами общественного строя СССР.[11]

3. ПРОБЛЕМА СОХРАНЕНИЯ ИНСТИТУТА ПОСЛЕ РАССПАДА СССР

Предельная напряженность социально-экономической обстановки в стране породила негативные тенденции не только в сфере экономики. Не снижались темпы роста преступности, уже не в ближайшем зарубежье, а кое-где и на российской земле вооруженным путем разрешались межнациональные конфликты. В связи с этим можно со всей определенностью сказать: реформы могут быть успешными только в том случае, если они будут основываться на прочном правовом фундаменте, на неуклонном соблюдении законности во всех сферах общественной жизни общества, незыблемости прав граждан.

Сегодня ситуация такова, что подавляющее большинство незаконных актов отменяется по протестам прокуроров. За полтора года благодаря усилиям прокуроров их выявлено и отменено почти 200 тысяч. Эти акты нарушали права и интересы миллионов граждан, многих предприятий и организаций. Думается, устранение прокурорского надзора из этой сферы не принесет пользы делу укрепления законности. Попытка решить, таким образом, судьбу прокуратуры на руку только тем, кто хочет избавиться от последнего препятствия для безнаказанного нарушения закона.

В начале октября 1993 г. на должность Генерального прокурора РФ Указом Президента РФ был назначен А.И. Казанник. Примерно в это же время была создана комиссия по разработке проекта новой Конституции РФ, которую возглавлял бывший в то время глава администрации Президента РФ С.А. Филатов.

В комиссии было два основных предложения по вопросу о дальнейшей судьбе прокуратуры. Инициатором первого был тогдашний министр юстиции РФ, а затем президент Чувашии - Н.В. Федоров. Его предложение сводилось к тому, что прокуратура должна являться структурным подразделением Министерства юстиции, ее функции должны быть сужены до поддержания государственного обвинения в суде, а потому прокуратуру и не следует включать в Конституцию РФ. Второе предложение выдвигалось группой ученых-правоведов и было направлено на дальнейшее усиление роли прокуратуры в государственном механизме России. Большинство членов комиссии поддерживали первое предложение, оставалась лишь надежда, что все можно поправить.

Поскольку Конституция должна быть принятапутем референдума, заранее опубликовали несколько ее проектов. В первом таком проектеупоминания о прокуратуре не было, вопрос о ней еще не был решен окончательно.Учитывая важность событий, происходивших при разработке ныне действующей Конституции, и с целью получения информации, что называется "из первых рук", я хочу привести интервью начальника управления по надзору за исполнением законов в органах внутренних дел прокуратуры г. Москвы И.В. Бобровского. В 1993 г. он был помощником Генерального прокурора РФ. В один из дней конца ноября 1993 г. он оказался по служебным делам в Кремле, где узнал о том, что в этот день будет последнее голосование по вопросу о прокуратуре. И.В. Бобровский решил лично присутствовать при решении этого вопроса. Большинство членов комиссии проголосовали за предложение Н.В. Федорова, и прокуратура как государственный орган, осуществляющий повсеместный надзор за исполнением законов, в Конституцию РФ не попадала. О позиции комиссии И.В. Бобровский доложил Генеральному прокурору А.И. Казаннику, который мнение Генеральной прокуратуры о включении института Генеральной Прокуратуры в Основной Закон страны доложил Президенту страны. Б.Н. Ельцин обещал рассмотреть складывавшуюся ситуацию. Через три дня был опубликован новый проект Конституции РФ, в который была включена ст. 129, предложенная группой ученых-правоведов. Однако положение о том, что прокуратуре в Конституции должна быть отведена отдельная глава, было упущено. В принятой 12 декабря 1993 г. путем всенародного голосования Конституции Российской Федерации ст. 129 о прокуратуре была включена в главу "Судебная власть". Позднее, в ноябре 1995 г., были внесены изменения и дополнения в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", которые уже более детально определяли функции и задачи прокуратуры. На сегодняшний день Конституция РФ (1993 г.) и Федеральный закон "О прокуратуре РФ" (с изменениями и дополнениями 1995 г.) являются основными законодательными актами, регламентирующими работу прокуратуры.

Прошло уже достаточно времени, чтобы увидеть на практике пробелы и недостатки действующего законодательства о прокуратуре. Фактически в Конституции РФ 1993 г. допущено "двойное" подчинение, которого не допустил В.И. Ленин в 1922 г. Часть 3 ст. 129 Конституции РФ гласит: "Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами". Норма данной статьи при применении ее на практике способствует усилению существующих объективных противоречий между некоторыми региональными и федеральными интересами, что тесно связано с одним из коренных вопросов в сфере организации деятельности прокуратуры - назначением на должность прокуроров субъектов РФ.

Конституция РФ ввела процедуру согласования Генеральным прокурором РФ с субъектами РФ при назначении им на должность прокурора субъекта РФ. Закон "О прокуратуре РФ" развивает это положение указанием о согласовании с органами государственной власти субъектов РФ. Более подробная конкретизация этих вопросов определяется конституциями, уставами субъектов РФ.[12]

4. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Распад Союза, новые политико-правовые и эконо­мические условия нашей жизни, связанные с реальным разделением законодательной, исполнительной и судебной властей, становлением подлинного федерализма во взаимоотношениях между Российской Федерацией и ее субъектами, развитием рыночных отношений, суще­ственно изменили место и роль прокуратуры.

Много нового в теорию и практику прокурорского надзора внес Закон "О прокуратуре Российской Феде­рации", принятый 17 января 1992 г. Однако данный Закон был принят в то время, когда еще действовала Конституция РСФСР 1978 года. К тому же этим Зако­ном объем, и полномочия прокурорского надзора по сравнению с ранее действовавшим законодательством были в определенной степени ограничены. Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. потребовало подготовки новой редакции Закона о про­куратуре, внесения в него существенных изменений и дополнений.

Конституция Российской Федерации 1993 года по­свящает прокуратуре ст. 129, где устанавливает, что она составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Из содержания ст. 129 следует, что Конституция не определяет функции (полномочия) прокуратуры Рос­сийской Федерации, относя этот и другие вопросы организации и деятельности прокуратуры к предмету регулирования специального закона.

Отсутствие конституционного решения таких вопро­сов стало одной из причин различных подходов к опре­делению функций (полномочий) и места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации. В частности, имели место попытки "ликвидировать" надзорные функции российской прокуратуры, сведя ее деятельность лишь к поддержанию обвинения в суде в качестве одной из сторон уголовного судопроизводства. Однако эти "реформаторские" идеи не получили обще­ственной поддержки.

В условиях идеологической борьбы группой ученых и практиков была создана Концепция развития проку­ратуры Российской Федерации на переходный период. На основе этой Концепции разработан и введен в действие Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации". Изменения, внесенные в ранее действовавший Закон, настолько существенны, что можно говорить о качест­венно новом нормативном акте, отвечающем интересам укрепления законности и правопорядка в сложный переходный период развития России. В нем в значи­тельной мере учтен опыт сходных государственно-пра­вовых структур развитых стран мира. Одновременно сохранены и усилены положения, учитывающие преем­ственность отечественного правового опыта. Акцент сделан на развитие огромного правозащитного потен­циала прокуратуры, в том числе в реализации ею конституционного приоритета обеспечения реальных га­рантий прав и свобод человека и гражданина. С учетом этого в Закон введена специальная глава о прокурор­ском надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как главном приоритете в ее деятельности. В этих целях прокуроры осуществляют надзор за испол­нением законов федеральными министерствами и ве­домствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Фе­дерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также руководи­телями коммерческих и некоммерческих организаций.[4, c. 57][13]

Место прокуратуры в системе государственно-правовых институтов имеет ключевое значение для опреде­ления сущности прокурорской системы, функций про­куратуры, ее правового статуса, организационного по­строения, форм и методов деятельности.

Фундаментальные ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная), олицетворяющие собой единую государственную власть и ее разделение, не исключают возможность существования иных функци­онально самостоятельных правовых институтов. Их на­личие определяется реальными потребностями государ­ственно-правовой жизни, необходимостью демократи­ческого контроля и "сдерживания" любой из основных ветвей власти. Актуальным в этой связи представляется развитие сформулированной в отечественной юриспру­денции концепции контрольной власти.

В российских условиях прокуратура выполняет функции одного из элементов системы "сдержек и противовесов". Она устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили. Одновременно всей своей деятельностью прокуратура способствует взаимодействию разделенных властей, их согласованному функционированию как единой государственной власти; все ветви власти заин­тересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура.

Подчинение прокуратуры исполнительной либо су­дебной власти может разрушить сложившуюся в госу­дарстве систему "сдержек и противовесов", усилить опасность нарушения законов. И исполнительные ор­ганы, и судебная власть, так или иначе, применяют законы. Нарушения Конституции, федеральных зако­нов судьями, органами исполнительной власти приве­дут к тяжким последствиям. Если не иметь независимо­го от судов прокурорского надзора, то не будет механиз­ма реагирования на нарушения законов судьями, а если подчинить прокуратуру исполнительной власти, полу­чится, что последняя осуществляет надзор за исполне­нием законов представительными органами и в опреде­ленной мере судебной властью.[14]

Из содержания Конституции Российской Федера­ции следует, что прокуратура не может относиться к органам ни судебной, ни исполнительной власти. Пра­восудие в Российской Федерации осуществляется толь­ко судом (ст. 1 18 Конституции), а ст. 77 Конституции устанавливает, что федеральные органы исполнитель­ной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему ис­полнительной власти в Российской Федерации. Органы же прокуратуры, действующие на территории субъектов Российской Федерации, являются федеральными орга­нами — звеньями единой централизованной системы прокуратуры (ст. 129 Конституции).

До принятия Конституции 1993 года прокуратура была своего рода контрольным органом законодатель­ной власти, чему соответствовал порядок назначения Генерального прокурора Российской Федерации на должность, его' подотчетность только высшим законо­дательным органам. Таким образом, прокурор был ори­ентирован на сотрудничество преимущественно с одной ветвью власти — законодательной, только ей был под­контролен и только ее решения обязан был выполнять.

В настоящее время Президент, будучи главой госу­дарства, принимает на себя ответственность за состоя­ние правовой системы и правопорядка. Прокуратура должна стать важной опорой президентской власти в ее усилиях по преодолению правовой нестабильности об­щества, повышению авторитета законов и подзаконных актов.[15]

5. СТРУКТУРА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ИХ ПОСТРОЕНИЕ

В соответствии со ст. 129 Конституции и ст. I Феде­рального закона от 17 ноября 1995 г. "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Фе­дерации представляет собой единую федеральную цент­рализованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, уголовное пре­следование в соответствии с полномочиями, установ­ленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступнос­тью. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, возложенные на нее федеральными законами.

Согласно ст. 11 Федерального закона "О прокурату­ре Российской Федерации" систему российской прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Россий­ской Федерации, прокуратуры республик в ее составе, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городов и районов.

В системе прокуратуры Российской Федерации функционируют и специализированные звенья проку­рорской системы (органы Главной военной прокурату­ры, транспортные, природоохранные прокуратуры и некоторые другие). Эти прокуратуры осуществляют свою деятельность в соответствии с конституционными принципами прокурорского надзора и Законом о про­куратуре, являются составной частью централизован­ной прокурорской системы и руководствуются прика­зами и указаниями Генерального прокурора.[16]

Верхнюю ступень в иерархической лестнице систе­мы органов прокуратуры занимает Генеральная проку­ратура Российской Федерации — высшее звено проку­рорской системы.

В основе построения системы прокурорских органов лежит административное и национально-государствен­ное устройство, установленное Конституцией Россий­ской Федерации.

Система территориальных прокуратур Российской Федерации соответствует федеративному устройству России. Согласно ст. 5 Конституции Российская Феде­рация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автоном­ных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. В каждом из них имеется соответствующая прокуратура.

В прокуратурах субъектов Федерации действуют со­образно административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредст­венно подчиняются соответственно прокурорам рес­публик, краев, областей, автономной области, автоном­ных округов. Для более действенного и оперативного осуществления прокурорского надзора, приближения прокурорских органов к населению и городах — столи­цах республик, краевых и областных центрах образуют­ся прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур.

В ряде случаев наименование прокуратур отличается определенным своеобразием, вытекающим из особен­ностей территориального деления некоторых субъектов Российской Федерации. Так, в Республике Бурятия имеются прокуратуры улусов, в Республике Тыва — прокуратуры кожуунов, а не районов.[17]

В отдельных городах отсутствует районное деление и образованы административные округа. Соответствен­но с этим образуются прокуратуры административных округов и им придается статус прокуратур городских районов.

В большинстве же субъектов Федерации имеются только прокуратуры городов и районов. Однако в ряде республик, краев, областей, автономных округов обра­зованы межрайонные прокуратуры, которые осущест­вляют надзор на территории нескольких районов.

Специфику имеет и организация органов прокурату­ры в Москве. Здесь в соответствии с Уставом города созданы муниципальные районы и административные округа. С учетом этого в столице действуют межрайон­ные прокуратуры, обеспечивающие надзор на террито­рии ряда муниципальных районов, и прокуратуры ад­министративных округов, имеющие статус прокуратур городов с районным делением. Прокуроры администра­тивных округов осуществляют руководство межрайон­ными прокурорами и непосредственно надзирают за исполнением законов на подведомственной террито­рии. Все эти прокуроры подчинены прокурору Москвы.[18]

Как уже отмечалось, в систему прокуратуры Россий­ской Федерации входят также специализированные прокуратуры. К их числу относятся военные, транс­портные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, а также прокуратуры, осущест­вляющие надзор в закрытых административно-террито­риальных образованиях и на режимных объектах.[19]

Возглавляет военные прокуратуры Главная военная прокуратура, которая на правах структурного подразде­ления входит в Генеральную прокуратуру. Главный военный прокурор является заместителем Генерального прокурора Российской Федерации. Структуру военной прокуратуры составляют: прокуратуры военных окру­гов, прокуратура Ракетных войск стратегического на­значения, прокуратура Федеральной пограничной службы Российской Федерации и прокуратуры других войск, приравненные по своему статусу к прокуратурам субъектов Российской Федерации. В структуре военной прокуратуры имеются также прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, имеющие статус прокура­тур городов и районов.

Систему транспортных прокуратур возглавляет Уп­равление по надзору за исполнением законов на транс­порте и в таможенных органах Генеральной прокурату­ры Российской Федерации. В нее входят, транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, и подчиненные им транспорт­ные прокуратуры, имеющие статус районных прокура­тур. В основном эта система создавалась применительно к сети железных дорог и других транспортных магистралей. Соответственно отделениям железных дорог дейст­вуют транспортные прокуратуры на правах районных и управлениям железных дорог — транспортные прокура­туры на правах прокуратур субъектов Федерации. В подчинении последних находятся и другие транспорт­ные прокуратуры. Так, например, Московской транс­портной прокуратуре подчинены Московская авиа­транспортная прокуратура и Московская речная проку­ратур, которые имеют статус районных.

К числу специализированных прокуратур относятся и прокуратуры войсковых частей, осуществляющие над­зор за исполнением законов в закрытых административ­но-территориальных образованиях, на особо важных объектах и в воинских формированиях ряда минис­терств и ведомств. Перечень особо режимных объектов определяется Правительством Российской Федерации.[20]

В систему этих прокуратур входят: Второе управле­ние Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры войсковых частей, статус каждой из которых определен Генеральным прокурором Россий­ской Федерации.[4, c.28][21]

Во всех субъектах Российской Федерации образова­ны межрайонные природоохранные прокуратуры со статусом районных и подчиненные соответствующим прокурорам республик, краев, областей, автономных округов.

Природоохранные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту ок­ружающей среды, экологических прав граждан природоохранными органами, предприятиями, учреждения­ми, организациями, их должностными лицами, обще­ственными объединениями.

В целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назна­чаемых судом, функционируют прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. Они имеют статус районных прокуратур и подчиняются со­ответствующим прокурорам субъектов Федерации.[22]

На прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возложены обязанности по осуществлению надзора за исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов, со­блюдением прав и свобод человека и гражданина в исправительных учреждениях.

В систему органов прокуратуры входят также науч­ные и образовательные учреждения, являющиеся юри­дическими лицами.

В системе органов прокуратуры Российской Федера­ции имеются один научно-исследовательский институт, два института повышения квалификации работников органов прокуратуры, один учебный институт. Это На­учно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокура­туре Российской Федерации, Институт повышения ква­лификации руководящих кадров Генеральной прокура­туры Российской Федерации (Москва), Институт по­вышения квалификации прокурорских работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Ир­кутск) и Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокуро­ром Российской Федерации. (Рис.).

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допус­каются.

Структура органов прокуратуры выглядит следую­щим образом. Генеральная прокуратура Российской Федерации возглавляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Он имеет первого заместителя и заместите­лей. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого за­местителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным про­курором Российской Федерации.[23]

Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников и помощников по особым поручени­ям; помощников по особым поручениям имеют также его заместители.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации приказом Генерального прокурора Российской Федера­ции от 5 февраля 1996 г. № 12-111 (с последующими изменениями) созданы следующие структурные подраз­деления:

а) по надзору за соблюдением федерального законодательства;

б) по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры;

в) по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции;

г) по надзору за процессуальной деятельностью органов безопасности;

д) криминалистики;

е) по расследованию особо важных дел;

ж) по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами;

з) по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе;

и) по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний;

к) управление правового обеспечения;

л) управление методического обеспечения;

м) международно-правовое управление;

н) управление информации и общественных связей;

о) управление по рассмотрению писем и приему граждан;

п) отдел по реабилитации жертв политических репрессий и отдел по делам несовершеннолетних и молодёжи.[24]

В составе соответствующих управлений имеются от­делы. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует Научно-консультативны и совет для рассмот­рения вопросов, связанных с организацией и деятель­ностью органов прокуратуры. Положение о Научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

В главных управлениях, управлениях и отделах уста­навливаются должности старших прокуроров и проку­роров, старших прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следо­вателей по особо важным делам и их помощников.

Генеральный прокурор Российской Федерации на­значается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Россий­ской Федерации по представлению Президента Россий­ской Федерации (ч. 2 ст. 129 Конституции, ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О прокуратуре Российской Фе­дерации").[7, c.97]

Если предложенная Президентом Российской Феде­рации кандидатура на должность Генерального проку­рора не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации составляет пять лет.

Генеральный прокурор Российской Федерации вы­полняет следующие функции:

1) руководит деятельностью органов прокуратуры и осуществляет контроль за их работой;

2) издает обязательные для исполнения всеми работни­ками органов и учреждений прокуратуры приказы, ука­зания, распоряжения, положения и инструкции, регу­лирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реали­зации мер материального и социального обеспечения указанных работников;

3) в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, а также штаты и структуру подчиненных органов и уч­реждений прокуратуры;

4) назначает на должность и освобождает от должности начальников главных управлений, управлений, отделов и их заместителей, советников, помощников по особым поручениям Генерального прокурора и его заместите­лей, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров - криминал истов, проку­роров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам и их помощников.[25]

Прокуроры всех звеньев системы прокуратуры Рос­сийской Федерации также назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации. В соответствии со ст. 129 Конституции назначение прокуроров субъектов Федерации происходит по согласованию с органами государственной власти этих субъектов.

Генеральный прокурор Российской Федерации несет ответственность за выполнение задач, возложен­ных на органы прокуратуры Законом "О прокуратуре Российской Федерации". Ежегодно он представляет палатам Федерального Собрания Российской Федера­ции и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

В отсутствие Генерального прокурора Российской Федерации или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а при отсутствии Генерального прокурора и его первого заместителя или невозможности испол­нения ими своих обязанностей — один из заместителей Генерального прокурора.

Заместители Генерального прокурора Российской Федерации по его представлению назначаются и осво­бождаются от должности Советом Федерации Феде­рального Собрания Российской Федерации. Распреде­ление обязанностей между ними производит Генераль­ный прокурор Российской Федерации.

Коллегия Генеральной прокуратуры является сове­щательным органом. На заседаниях коллегии рассмат­риваются наиболее важные вопросы работы органов прокуратуры, актуальные проблемы, связанные с орга­низацией надзора и управления, исполнения приказов и указаний Генерального прокурора Российской Феде­рации. Работа коллегии строится на основе планов.

На основании решений коллегии Генеральный про­курор Российской Федерации издает приказы, которые обязательны для исполнения всеми работниками орга­нов и учреждений прокуратуры.

Прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные, прокура­туры возглавляют соответствующие прокуроры, кото­рые назначаются на должность Генеральным прокуро­ром Российской Федерации сроком на пять лет.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, при­равненные к ним иные прокуроры, подотчетны Гене­ральному прокурору Российской Федерации и освобож­даются им от должности.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, при­равненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязатель­ные для исполнения всеми подчиненными работника­ми, вносят изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах чис­ленности и фонда оплаты труда, установленных Гене­ральным прокурором Российской Федерации. Они имеют первых заместителей и заместителей, назначае­мых Генеральным прокурором Российской Федерации. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, при­равненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя, заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых проку­рором субъекта Российской Федерации.[26]

Коллегии прокуратур субъектов Российской Федера­ции и приравненных к ним иных прокуратур на своих заседаниях рассматривают наиболее важные вопросы деятельности прокурорских органов, выполнения при­казов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации по осуществлению надзора за исполнением законов, заслушивают отчеты начальников управлений и отделов, нижестоящих прокуроров, обсуждают вопро­сы подбора, расстановки и воспитания кадров, проекты приказов.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализиро­ванных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Началь­ники управлений и отделов на правах управлений явля­ются старшими помощниками, а их заместители и на­чальники отделов в составе управлений — помощника­ми прокуроров субъектов Российской Федерации, назначаются ими на должность и освобождаются ими от должности.

В указанных прокуратурах устанавливаются долж­ности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отде­лов, старших прокуроров-криминалистов и прокуро­ров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощни­ков, которые назначаются на должность и освобожда­ются от должности прокурорами субъектов Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федера­ции и приравненные к ним прокуроры могут иметь назначаемых ими на должность и освобождаемых ими от должности помощников по особым поручениям.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. Они назна­чаются на должность сроком на пять лет и освобожда­ются от должности Генеральным прокурором Россий­ской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоя­щим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации. В указанных прокуратурах ус­танавливаются должности первого заместителя, заместителей, старших помощников и помощников, проку­роров, старших прокуроров-криминалистов, прокуро­ров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратуре городов — следователей по особо важным делам) и их помощников, назначаемых на должность и освобождаемых от нее прокурором соответственно республики, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа.

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним про­куратур, вносят вышестоящим прокурорам предложе­ния об изменении штатной численности своих аппара­тов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.

В течение срока полномочий прокурор может быть освобожден от занимаемой должности: по собственному желанию; в связи с выходом в отставку; в связи с переводом на другую работу; в связи с невозможностью исполнять обязанности по состоянию здоровья; в ре­зультате аттестации; в случае совершения преступле­ния, установленного вступившим в законную силу при­говором суда; подругам основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде.[8, c. 86][27]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В своем развитии российская прокуратура прошла три основных этапа. Основной функцией прокуроров на начальном этапе являлся надзор. Правовые средства надзора были довольно скромными и сводились к опротестованию, напоминанию о необходимости вы­полнения должностными лицами законов и своих служебных обя­занностей, а также к донесениям о беззаконии и бездеятельности.

С реформой 1864 года прокуратура приобретала новый статус, прокурор становился одной из сторон в процессе. Судебная система стала более упорядоченной. Чисто сословный, закрытый, чиновнический суд был заменен судом присяжных, основывающемся на принципе гласности, отменились суды для каждого сословия.

На втором этапереволюция 1917г. 24 ноября был принят Декрет по которому были упразднены существовавшие до революции суды. Для предварительного следствия были образованы следственные комиссии. В 1922 году было принято Положение о прокурорском надзоре и на нее были возложены следующие функции: осуществление надзора за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и др.; наблюдение за следственными органами; поддержание обвинения на суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных.

На третьем этапе Конституция РФ 1993 г. по­свящает прокуратуре ст. 129, где устанавливает, что она составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих вышестоящим.На этой основе разработан и введен в действие ФЗ от 17 ноября 1995 г. ВЗакон введена специальная глава о прокурор­ском надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как главном приоритете в ее деятельности.

Она выполняет роль одного из элементов системы "сдержек и противовесов" в отношениях между законодательной, судебной и исполнительной властями, обеспечивая устранение нарушений законов, от кого бы они ни исходили. Прокуратура занимает особое место среди правоохранительных органов, поскольку не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Она является независимым правоохранительным органом, обеспечивающим соблюдение законности в государстве.

В системе прокуратуры функционируют специализированные звенья это органы Главной военной прокурату­ры, транспортные, природоохранные прокуратуры и некоторые др.

Структура органов прокуратуры выглядит следую­щим образом. Генеральная прокуратура РФ возглавляется Генеральным прокурором РФ. Он имеет первого заместителя. В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального прокурора его первого за­местителя и заместителей других прокурорских работников, назначаемых Генеральным про­курором.

Генеральный прокурор РФ имеет советников и помощников по особым поручени­ям; помощников по особым поручениям имеют также его заместители.

Существуютследующие структурные подраз­деления: по надзору за соблюдением ФЗ; по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры; по надзору за процессуальной деятельностью ОВД и юстиции; криминалистики; по расследованию особо важных дел; по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами; по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе; по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний; отдел по реабилитации жертв политических репрессий и отдел по делам несовершеннолетних и молодёжи и др.

Исследование истории прокуратуры, предпринятое в данной курсовой работе показало, что российская прокуратура не всегда выступала в качестве действенного института защиты прав человека и гражданина, но традиционно занимала значительное место в системе контроля и надзора за исполнением законодательства.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Структура органов прокуратуры Российской Федерации

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1) Бровин Г. И., Гегель Г.В. Российское законодательство Х-ХХ веков. -М.: Мысль, 1991. Том 9. – 640 с.

2) Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: учебное пособие для вузов. -4-е изд. - М.: Зерцало, 1999. - 416 с.

3) Д митриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для высших учебных заведений. -4-е изд. – М.: Эксмо, 2007. -448 с.

4) Звягинцев А.Г. Советская прокуратура: Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1981. – 450 с.

5) История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры: сборник документов. - М.: Дашков и К, 1999. – 740 с.

6) Казанцев С. М. Прокуратура Российской империи: историко-правовое исследование. - СПб.: СПГУ, 2003. – 345с.

7) Мелкумов В.Г. Советское государство и право: функции советской прокуратуры. - М.: Наука, 1980. № 11. - 590 с.

8) Новиков С.Г. Прокурорская система в СССР. - М.: Юриспруденция, 1977. – 655 с.

9) Печников Н.П. Правоохранительные органы Российской Федерации. – Тамбов.: ТГТУ, 2005. – 353 с.

10) Скворцов К. Ф., Жогин Н. В. Новая Советская Конституция и развитие законодательства о прокурорском надзоре // Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР. - М.: Юрист, 1978. – 544 с.

11) Скворцов. К. Ф. Функции и цели системы органов прокуратуры. Проблемы эффективности прокурорского надзора. - М.: Юрист, 1977. – 580 с.

12) Скуратов Ю.И. Прокуратура Российской Федерации. Концепция развития на пере­ходный период. М.: Инфра, 1994. – 480 с.

13) Соловьева Н.А., Меденцов А.А. Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе: Лекция. – Волгоград.: ВолГУ, 2005. – 578 с.

14) Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления: учебное пособие. – М.: Юрайт, 2007. – 450 с.

15) Скуратова Ю.И. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебное пособие для студентов. – М.: Юридическая литература, 2007. –450 с.

16) Чистяков О.И. Отечественное законодательство XI-XX вв. - М.: Юристъ, 2007. -767 с.

[1] Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. – М.: Издательство «Юрайт», 2007. – С.16-17.

[2] Скуратова Ю.И. Правоохранительные органы Российской Федерации.– М.: Издательство «Юридическая литература», 2007. – С.266.

[3] Бровин Г. И., Гегель Г.В.. Российское законодательство Х-ХХ веков. -М.: Издательство «Мысль», 1991. Т.9. -С.98..

[4]Казанцев С. М. Прокуратура Российской империи: Историко-правовое исследование. - СПб.: Издательство «Санкт-Петербургский государственный университет», 2003. - С30.

[5] Бровин Г. И., Гегель Г.В.. Российское законодательство Х-ХХ веков. -М.: Издательство «Мысль», 1991. Т.9. -С.8.

[6] Казанцев С. М. Прокуратура Российской империи: Историко-правовое исследование. - СПб.: Издательство «Санкт-Петербургский государственный университет», 2003. - С32.

[7] Звягинцев А.Г.. Советская прокуратура: Сборник документов. -М.: Издательство «Юрид. лит-ра», 1981. –С. 424.

[8] История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры: Сборник документов. - М.: Издательство «Дашков и К», 1955. -С. 364-367.

[9] Новиков С. Г.. Прокурорская система в СССР. - М.: Издательство «Юриспруденция», 1977. -С. 38; Скворцов К. Ф., Жогин Н. В.. Новая Советская Конституция и развитие законодательства о прокурорском надзоре // Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР. -М.: Издательство «Юрист», 1978. -С. 8-9.

[10] Мелкумов В. Г. Советское государство и право: функции советской прокуратуры. - М.: Издательство «Наука», 1980. № 11. -С. 89.

[11] Скворцов К. Ф.. Функции и цели системы органов прокуратуры. Проблемы эффективности прокурорского надзора. - М.: Издательство «Юрист», 1977. -С. 7.

[12] Чистяков О.И. Отечественное законодательство XI-XX вв. -М.: Издательство «Юристъ», 2007. -С 127-128.

[13] Скуратов Ю.И.. Прокуратура Российской Федерации. Концепция развития на пере­ходный период. М.: Издательство «Инфра», 1994. –С. 5-7.

[14] Чистяков О.И. Отечественное законодательство XI-XX вв. -М.: Издательство «Юристъ», 2007. -С 144-145.

[15] Соловьева Н.А., Меденцов А.А. Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе: Лекция. – Волгоград.: Издательство «ВолГУ», 2005. –С. 23-24.

[16] Печников Н.П.. Правоохранительные органы Российской Федерации. – Тамбов.: Издательство «Тамб. гос. техн. ун-та», 2005. – С33.

[17] Печников Н.П.. Правоохранительные органы Российской Федерации. – Тамбов.: Издательство «Тамб. гос. техн. ун-та», 2005. – С35-37.

[18] Чистяков О.И. Отечественное законодательство XI-XX вв. -М.: Издательство «Юристъ», 2007. –С. 146-147.

[19] Там же. С.148.

[20] Гуценко К.Ф., Ковалёв М.А.. Правоохранительные органы. - М.: Издательство «Юнити Дана», 2000. –С. 25-26.

[21] Там же. С.27.

[22] Чистяков О.И. Отечественное законодательство XI-XX вв. -М.: Издательство «Юристъ», 2007. –С. 149.

[23] Чистяков О.И. Отечественное законодательство XI-XX вв. -М.: Издательство «Юристъ», 2007. –С. 150.

[24] Гуценко К.Ф., Ковалёв М.А.. Правоохранительные органы. - М.: Издательство «Юнити Дана», 2000. –С. 29-30.

[25] Гуценко К.Ф., Ковалёв М.А. Правоохранительные органы. - М.: Издательство «Юнити Дана», 2000. –С. 31.

[26] Гуценко К.Ф., Ковалёв М.А.. Правоохранительные органы. - М.: Издательство «Юнити Дана», 2000. –С. 46.

[27] Чистяков О.И. Отечественное законодательство XI-XX вв. -М.: Издательство «Юристъ», 2007. –С. 160-163.