| Министерство образования Российской Федерации
МОСКОВСКАЯ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
КИРОВСКИЙ ФИЛИАЛ
Специальность 030501 (021100) “Юриспруденция”
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Вариант 3
Научный руководитель:
Филатова Е.В.
Студент: Перминова ОльгаАлексеевна
Группа ЮЗ-4в
Дата:
Киров
2007
ПЛАН
1. Характеристика Федерального Собрания
Российской Федерации…………………………………………...….… 3
2. Примеры конституционно-правовых норм следующих
видов: запрещающая и норма-декларация………………………….… 5
3. Характеристика прав и свобод человека
в Российской Федерации ………………………………………………7
4. Гарантии местного самоуправления
в Российской Федерации………………………………………………. 9
5. Задача …………………………………………………………………… 15
6. Список литературы …………………………………………………….. 17
Вопрос 1.
Дайте характеристику Федерального Собрания Российской Федерации.
В Конституции Российской Федерации глава 5 (ст.94-109) посвящена Федеральному Собранию Российской Федерации.
Законодательная власть в Российской Федерации принадлежит двухпалатному парламенту – Федеральному Собранию.
Законодательная власть – это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью, главным образом, в финансовой сфере. Законодательная власть – это власть представительная. В ходе процедуры выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает законодательные органы осуществлять государственную власть.
Современный российский парламент – Федеральное Собрание – был учрежден Конституцией РФ 1993 года. Согласно Конституции Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Верхняя палата российского парламента называется Совет Федерации
и формируется субъектами Российской Федерации. В состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Общее число его членов составляет 178 человек.
Нижняя палата – Государственная Дума
избирается гражданами Российской Федерации путем прямых всеобщих выборов сроком на 4 года и состоит из 450 депутатов.
Основной функцией палат Федерального Собрания является принятие законов. Конституция Российской Федерации предусматривает возможность принятия двух видов законов Российской Федерации: федеральных и федеральных конституционных.
Законодательный процесс начинается в Государственной Думе. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Далее принятые законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным им, если за него проголосовало больше половины от общего числа членов этой палаты или если в течение 14 дней закон не был рассмотрен Советом Федерации.
Однако законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации, если они касаются следующего круга вопросов: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.
Принятый федеральный закон направляется Президенту Российской Федерации. Он в течение 14 дней подписывает и обнародует закон. Однако в тот же срок Президент может наложить вето, то есть отклонить закон. Тогда Государственная Дума и Совет Федерации снова рассматривают данный закон. В этом случае для одобрения закона требуется не менее 2/3 голосов в каждой из палат. Если закон принят, он подлежит подписания Президентом в течение 7 дней и обнародованию.
Федеральные конституционные законы, предусмотренные в Основном законе, принимаются по наиболее важным вопросам – например, о референдуме, о Правительстве, о судебной системе, о Конституционном Суде, о порядке введения военного положения и др. Для принятия этого закона требуется не менее 3/4 голосов членов Совета Федерации и 2/3 голосов депутатов Государственной Думы.
Конституция не допускает досрочного прекращения полномочий Совета Федерации. А Государственная Дума может быть до окончания срока своих полномочий распущена Президентом Российской Федерации в следующих случаях:
1. Если она трехкратно отклонит кандидатуры на должность Председателя Правительства, представленные Президентом на согласование перед назначением.
2. Если она по своей инициативе выразила недоверие Правительству Российской Федерации. В этом случае Президент Российской Федерации может либо отправить в отставку Правительство Российской Федерации, либо не согласиться с решением Государственной Думы. Но если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации должен либо объявить об отставке Правительства Российской Федерации, либо распустить Государственную Думу.
3. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума откажет Правительству в доверии, Президент Российской Федерации в течение 7 дней должен или отправить Правительство в отставку или распустить Государственную Думу.
Вопрос 2.
Используя текст Конституции РФ, приведите по пять примеров конституционно-правовых норм следующих видов: запрещающая и норма-декларация.
Запрещающие нормы права устанавливают обязанность для субъекта права воздерживаться от совершения определенных действий. При их изложении обычно используются глаголы: «воспрещается», «запрещается», «не допускается» и т.п.
1. Часть 5 статьи 13. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены не насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
2. Часть 2 статьи 19. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
3. Часть 1 статьи 24. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
4. Часть 2 статьи 29. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
5. Часть 3 статьи 81. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.
Декларативные (целеустановительные) нормы права провозглашают принципы построения и функционирования государственно-правовой действительности, задачи, стоящие перед юридическими учреждениями в той или иной сфере деятельности.
1. Часть 3 статьи 5. Федеративное устройство Российской Федерации основано на её государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
2. Статья 10. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
2. Статья 12. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
3. Часть 1 статьи 13. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.
4. Часть 3 статьи 13. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.
5. Часть 2 статьи 17. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Вопрос 3.
Охарактеризуйте права и свободы человека в Российской Федерации.
Правам и свободам человека и гражданина посвящена глава 2 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с той сферой общественных отношений, в которой индивид реализует свои права и свободы, различают личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права человека.
Гражданские (личные) права
– это права, принадлежащие человеку как биосоциальному существу. Они призваны обеспечивать свободу и автономию индивида как члена общества, ограждать его от любого незаконного внешнего вмешательства в частную жизнь. Личные права и свободы человека закреплены в статьях 20-28 Конституции Российской Федерации. К данной группе прав относятся: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на честь и достоинство, на гражданство (следовательно, на защиту государства), равенство перед законом и судом, презумпция невиновности, свобода выбора места жительства, неприкосновенность жилища и частной жизни, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений и другие права.
К политическим правам
относятся права, обеспечивающие возможность участия граждан в политической жизни страны и осуществлении государственной власти. Политические права признаются лишь за гражданами государства, поскольку непременным условием их обладания является наличие гражданства. Политические права и свободы закреплены в статьях 29-33 Конституции Российской Федерации. К этой группе прав принадлежат: избирательные права, то есть право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, свобода слова, мысли, совести, мирных собраний, создания союзов и объединений, а также право направлять личные и коллективные обращения (петиции) в органы государственной власти.
Под экономическими правами
понимаются узаконенные возможности свободного распоряжения средствами производства, рабочей силой и предметами потребления, т.е. основными факторами хозяйственной деятельности. Эту группу прав человека составляют: право быть собственником (т.е. свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом), право наследования, право на свободное занятие предпринимательской деятельностью, право на труд и свободный выбор профессии и рода занятий, право на отдых, право на удовлетворительное вознаграждение за труд (не ниже минимального размера оплаты труда, установленного законом), на защиту от безработицы и другие права.
Социальные права
граждан – это права на благосостояние и достойный уровень жизни. Социальные права и свободы человека закреплены в статьях 39-42 Конституции Российской Федерации. Эту группу прав человека составляют: право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, право на жилище, право на медицинскую помощь (бесплатную в государственных учреждениях здравоохранения), право на защиту материнства и детства; право на благоприятную окружающую среду. Объем и степень реализации данных прав во многом зависят от состояния экономики государства.
Культурные права
человека обеспечивают духовное развитие и самореализацию личности. Культурные права и свободы человека закреплены в статьях 43-44 Конституции Российской Федерации. Эту группу прав человека составляют: право на образование, право на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям, свободу творчества, право на культурную самобытность (пользование родным языком, национальными обычаями, традициями и т.д.) и другие права.
Вопрос 4.
Какие существуют гарантии местного самоуправления в Российской Федерации?
Конституцией России (ст. 12) определено, что в Российской Федерации "признается и гарантируется местное самоуправление". Эта статья дает основания для вывода о том, что наличие государственных гарантий местного самоуправления относится к основам конституционного строя Российской Федерации.
Гарантии организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации определяются и обеспечиваются государством в лице его федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Они имеют разнообразный характер и могут быть объединены в две основные группы: общие гарантии местного самоуправления и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
Под юридическими гарантиями местного самоуправления понимаются гарантии, закрепленные в законодательстве. Основными из них являются следующие:
1. Запрет на ограничение прав местного самоуправления.
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133 Конституции РФ).
В части 3 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что установленные Конституцией РФ и данным Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данное положение корреспондирует норме ч.3 ст.55 Конституции РФ, определяющей условия ограничения любых прав и свобод граждан, включая право на местное самоуправление.
Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных этим Законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Закон.
2. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также самими органами местного самоуправления и гражданами.
Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты, принятые в пределах компетенции муниципального образования, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение решений органов местного самоуправления физические и юридические лица несут административную ответственность в соответствии с федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (ч.3 ст.7).
Решение, принятое на местном референдуме, подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления (ч.7 ст.22). Согласно ч.7 ст.25 вышеназванного Федерального закона решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.
3. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.
Особое внимание в федеральном и региональном законодательстве уделено праву законодательной инициативы органов местного самоуправления в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" называет представительные органы местного самоуправления в числе субъектов такого права. Предоставление местному самоуправлению права законодательной инициативы является достаточно эффективным механизмом реализации интересов муниципальных образований, взаимодействия государственных и местных интересов.
4. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.
Важнейшей гарантией самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения выступает закрепляемая законодательством финансово-экономическая основа местного самоуправления.
Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления выражаются в следующем:
1) Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (п. 1 ст. 132 Конституции РФ). Статья 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет порядок распоряжения и управления муниципальным имуществом. В части 1 этой статьи установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются и управляют муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (ст. 49).
2) Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. При этом порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местный бюджет.
3) Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
4) Наличие муниципального бюджета является обязательным условием осуществления местного самоуправления. Органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (ч.1 ст.132 Конституции РФ).
Конкретизируя это конституционное положение, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установил, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и данным Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 52).
Важной финансово-экономической гарантией местного самоуправления является выравнивание бюджетной обеспеченности различных муниципальных образований. Выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
5. Судебная защита местного самоуправления.
Судебная защита местного самоуправления занимает особое место среди юридических гарантий. "Органы местного самоуправления - как записано в ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления, - должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления". Конституция РФ в ст.133 закрепляет, что местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Более детально такая защита регламентируется федеральным законодательством.
Помимо судов общей юрисдикции защита прав местного самоуправления осуществляется в арбитражном судопроизводстве.
Судебная защита прав местного самоуправления от их нарушения в законах обеспечивается и конституционным правосудием. Конституционный Суд РФ вынес ряд решений, имеющих принципиальное значение для развития местного самоуправления.
Органы местного самоуправления (в отличие от федеральных и региональных органов государственной власти и граждан) лишены возможности обращаться в Конституционный Суд РФ. Наделение органов местного самоуправления правом обращения в Конституционный Суд с запросами о конституционности нормативных правовых актов, о толковании Конституции потребует внесения изменений в Основной закон РФ. Однако ст.125 Конституции предусмотрена также возможность обращения в Конституционный Суд РФ с жалобами на нарушения конституционных прав и свобод граждан.
Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются субъектом РФ, в том числе, для рассмотрения вопросов соответствия актов органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Российской Федерации (ст.27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации"). Во многих субъектах Российской Федерации органы местного самоуправления наделены правом обращения в конституционные (уставные) суды. В компетенцию конституционных (уставных) судов может входить и рассмотрение споров о компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Задача:
Пункт 6 статьи 13 Закона Республики Башкортостан «О языках народов Республики Башкортостан» гласит, что кандидат на должность Президента Республики Башкортостан должен понимать башкирский язык и применять его в своей работе. Какую статью Конституции РФ нарушает данный закон? Какие права граждан он ограничивает?
Пункт 6 статьи 13 Закона Республики Башкортостан «О языках народов Республики Башкортостан» противоречит ряду статей:
части 2 статьи 6, закрепляющей, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на её территории равными правами и свободами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации;
части 1 и 2 статьи 17, которая признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также закрепляет неотчуждаемый характер основных прав и свобод;
части 1 и 2 статьи 19, которая устанавливает принцип равенства перед законом, закрепляет гарантии равенства прав и свобод человека и гражданина независимо, в том числе от языка. В данной статье Конституции Российской Федерации содержится прямой запрет любых форм ограничения прав граждан по ряду признаков, в том числе по языковой принадлежности.
части 2 статьи 32, устанавливающей право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти. Введение языкового ценза для кандидатов в Президенты Республики Башкортостан лишает большинство избирателей республики пассивного избирательного права, то есть права быть избранным на эту должность. Этот ценз ограничивает и активное избирательное право, так как граждане в значительной степени лишаются права избирать на эту должность того кандидата, кого они считают достойным.
Данный закон ограничивает политические права и свободы граждан, поскольку часть 2 статьи 19 Конституции РФ гласит «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав по признакам социальной, расовой национальной, языковой или религиозной принадлежности».
Из предусмотренного частью 2 статьи 68 Конституции Российской Федерации права республик устанавливать государственные языки не вытекает ни обязанность республики устанавливать государственные языки, ни необходимость специальных требований к знанию этих языков в качестве условия приобретения пассивного избирательного права.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации, М., ЭКМОС, 1999.
2. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г., конвенция ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ, Консультант Плюс
3. Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Консультант Плюс
4. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В., Муниципальное право, Консультант Плюс
5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России, Консультант Плюс
6. Лазарев В.В., Липень С.В., Теория государства и права, М., Спарк, 2001.
7. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю., Конституционное право России, М., «Эксмо», 2006.
8. Голубок С.А., Конституционное право России, М., РИОР, 2005.
9. Румынина В.В., Основы права, М., РИОР, 2004.
|