Участие граждан в обеспечении правопорядка - реферат

Министерство по образованию и науке российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение

среднего профессионального образования

«Петровский колледж»

Отделение финансов, экономики и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА

Выполнила:

Птичкина Е.М.

студентка 413 группы

специальность правоведение

Руководитель:

____________ В.Л.Крайнес

Санкт-Петербург, 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………...3

1.Организационно-правовые формы участия граждан в обеспечении правопорядка…………………………………………………………………………………..5

1.1. Основные положения организационно-правовых форм участия граждан в обеспечении правопорядка………………………………………………………….5

1.2. Общественные формирования, участвующие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности………………………………..8

2.Взаимодействие органов внутренних дел с трудовыми коллективами, населением и средствами массовой информации в обеспечении правопорядка……...24

Заключение………………………………………………………………………….28

Перечень принятых сокращений…………………………………………………..29

Список используемой литературы………………………………………………...30

ВВЕДЕНИЕ

Административно - правовая охрана общественного порядка осуществляется, прежде всего, органами государственного управления. Это основное назначение деятельности органов, состоящее в установлении общественных правил поведения в сфере общественного порядка; в создании условий для реализации прав и свобод граждан, охране этих прав; в осуществлении административного надзора; в применении к нарушителям мер административного воздействия. Общественный порядок - это определённые взаимоотношения людей, их поведение в обществе, действия, поступки. Кроме того, общественный порядок можно определить как отношения, которые складываются в общественных местах. Это соблюдение гражданами таких общепринятых правил, как поддержание обстановки спокойствия, правил поведения в общественных местах.
Большая роль в обеспечении общественного порядка у ОВД. Они в тесном контакте и взаимодействии с другими государственными органами ведут работу по предупреждению и пресечению нарушений общественного порядка, используя широкую гамму средств правового и морального воздействия, арсенал мер убеждения и принуждения. Общественный порядок - это система общественных отношений, закрепляемая различными нормами, определяющими права и обязанности их участников. Состояние общественного порядка характеризуется, прежде всего, добровольным, сознательным соблюдением подавляющим большинством людей установленных государством правовых норм и действующих правил общежития, не закреплённых в праве. Однако эксцессы со стороны отдельных лиц, выражающиеся в посягательствах на установленный общественный порядок, обуславливают необходимость его защиты от посягательств силами и средствами специальных государственных органов – суда, прокуратуры, ОВД.

Общественный порядок должен обеспечивать жизнь и неприкосновенность граждан; охранять честь, достоинство и иные права граждан; охранять государственную и общественную собственность; обеспечивать спокойствие в общественных местах; поддерживать необходимые условия для нормальной деятельности учреждений, предприятий, организаций и их сотрудников.

Актуальность данной темы состоит в том, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются основными обязанностями государства, согласно Конституции РФ. Борьба с нарушениями правопорядка является уделом не только правоохранительных и других органов власти, но и населения. Соблюдение закона и укрепление правопорядка в стране немыслимы без участия граждан в этом деле.

Целью работы является раскрыть организационно-правовые формы участия граждан в обеспечении правопорядка и проследить взаимодействие ОВД с населением в обеспечении правопорядка.

Задачами исследования данной темы:

1.Рассмотреть общественные формирования, участвовавшие в обеспечении общественной безопасности;

2.Выявить их функции и методы работы;

3.Определить формы взаимодействия ОВД с общественными формированиями.

Глава 1.Организационно-правовые формы участия граждан в обеспечении правопорядка

1.1.Основные положения организационно-правовых форм участия граждан в обеспечении правопорядка

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, соблюдение законности и укрепление правопорядка в стране немыслимы без участия в этом деле граждан. Опора на поддержку граждан и общественных объединений - одно из не­пременных условий эффективной деятельности правоохранитель­ных органов по предупреждению и пресечению правонарушений, устранению порождающих их причин.

Граждане содействуют правоохранительным органам, в том числе и органам внутренних дел, в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности как индивидуально на добровольной основе, по контракту, так и через общественные объединения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях» последние могут создаваться в сле­дующих организационно-правовых формах: общественные орга­низации; общественные движения; общественные фонды; обще­ственные учреждения; органы общественной самодеятельности. Общественные объединения в соответствии со своими уставами преследуют социальные, политические, культурные, воспитатель­ные и иные общественно полезные цели. Органы государства ока­зывают поддержку общественным объединениям в их социально полезной деятельности. Вместе с тем общественные объединения участвуют в реализации задач и функций органов государственной власти. Многие общественные объединения осуществляют воспитательную работу, организуют культурный досуг своих членов, ведут борьбу с детской безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, непосредственно участвуют в обеспечении правопорядка.[1]

Большую помощь органам государственной власти и мест­ного самоуправления в обеспечении охраны общественного по­рядка и общественной безопасности, в профилактике правонару­шений и борьбе с преступностью оказывают органы обществен­ной самодеятельности.

Органом общественной самодеятельности является не имею­щее членства общественное объединение, целью которого являет­ся совместное решение различных социальных проблем, возни­кающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, на­правленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по ини­циативе граждан, заинтересованных в решении указанных про­блем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответ­ствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган об­щественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности он приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответст­вии с уставом.

Организационными формами органов общественной само­деятельности являются советы и комитеты микрорайонов, жи­лищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселко­вые, сельские комитеты и другие органы, собрания, сходы граж­дан, иные формы непосредственной демократии. Воспитательную работу среди молодежи проводят советы содействия семье и шко­ле, родительские комитеты, советы ветеранов войны и труда, об­щественные воспитатели несовершеннолетних и др. Эти форми­рования состоят из представителей общественных объединений и граждан.[2]

Деятельность ряда общественных объединений непосредст­венно связана с профилактикой правонарушений, охраной право­порядка. Так, общественные воспитатели несовершеннолетних оказывают помощь родителям или лицам, их заменяющим, в вос­питании несовершеннолетних в духе уважения законов и правил общежития. Общественные воспитатели работают в тесном кон­такте с членами комиссий по защите прав несовершеннолетних, педагогическими коллективами, администрацией предприятий и учреждений по месту работы несовершеннолетнего, с органами внутренних дел (милицией), с общественными организациями по месту учебы или жительства несовершеннолетнего, с врачами и другими специалистами.[3]

Функции по оказанию на возмездной договорной основе ус­луг физическим и юридическим лицам по защите прав и закон­ных интересов клиентов осуществляют лица (организации), зани­мающиеся частной детективной и охранной деятельностью. Ор­ганы внутренних дел выдают лицензии (разрешения) на занятие этой деятельностью и осуществляют за ней контроль. Предпри­ятиям, осуществляющим частную детективную и охранную дея­тельность, предоставляется право содействовать правоохранитель­ным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на дого­ворной основе. Охранно-сыскные организации привлекаются прежде всего для поддержания правопорядка, в том числе на до­говорной основе. Охранно-сыскные организации привлекаются прежде всего для поддержания правопорядка на улицах и других общественных местах, а также используются при проведении це­левых оперативно-профилактических мероприятий по борьбе с угонами автотранспортных средств, хищениями имущества.[4]

В некоторых республиках, краях и областях образованы и действуют координационные советы (центры) социально-профилактической направленности. В их состав входят председа­тели советов ветеранов войны и труда, товарищеских судов, пред­ставители предприятий, учреждений и организаций, сотрудники правоохранительных органов. Эти центры решают задачи по предупреждению правонарушений, проводят воспитательную работу с несовершеннолетними, оказывают иную помощь органам внут­ренних дел. Финансовое и материально-техническое обеспечение социально-профилактических центров осуществляется за счет средств местного бюджета.

1.2.Общественные формирования, участвующие в охране

общественного порядка и в обеспечении общественной безопасности

Общественные формирования, непосредственно участвующие » охране общественного порядка и обеспечении общественной безо­пасности. Важная роль в охране общественного порядка, в обеспе­чении общественной безопасности и борьбе с преступностью, а также иными правонарушениями принадлежит специальным об­щественным формированиям: добровольным народным дружинам по охране общественного порядка; товарищеским судам; общест­венным пунктам охраны правопорядка; внештатным сотрудникаммилиции и др.

Добровольные народные дружины по охране общественного по­рядка создаются в районах, городах и других населенных пунктах. Порядок образования и деятельности добровольных народных дружин, их задачи, обязанности и права, материально-техническое обеспечение, а также руководство определяются со­ответствующими положениями о ДНД.

Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и должностные лица оказывают все­мерное содействие и помощь дружинам. Во время проведения органами внутренних дели ДНД совместных мероприятий по охране общественного порядка и предупреждению правонаруше­ний оперативное руководство работой дружинников осуществляют соответствующие должностные лица органов внутренних дел.

ДНД участвуют в охране общественного порядка на улицах, площадях, в парках и других общественных местах; оказывают содействие органам внутренних дел, прокуратуре, судам и юсти­ции в их деятельности по укреплению общественного порядка; принимают участие в борьбе с хулиганством, пьянством, хище­ниями собственности и другими правонарушениями; участвуют в проведении воспитательной работы в трудовых коллективах и среди населения по соблюдению существующих правил общежи­тия и предупреждению антиобщественных поступков; участвуют в борьбе с детской безнадзорностью и правонарушениями несовер­шеннолетних; участвуют в обеспечении безопасности движения транспорта и пешеходов и в предупреждении дорожно-транспортных происшествий; принимают меры по оказанию не­отложной помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также находящимся в общественных мес­тах в беспомощном состоянии; участвуют в спасении людей, имущества и поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах; участвуют в проведении мероприятий по охране и защите природных бо­гатств, борьбе с нарушениями правил охоты и рыболовства и др.

В целях обеспечения выполнения указанных обязанностей народным дружинникам предоставлены соответствующие права. Дружинники имеют право требовать от граждан соблюдения уста­новленного общественного порядка и прекращения правонаруше­ний; требовать от нарушителей предъявления документа, удосто­веряющего личность; составлять в отсутствие работников мили­ции или иных уполномоченных лиц протокол в случаях злостного нарушения общественного порядка или причинения правонару­шением имущественного или иного ущерба гражданину или орга­низации с последующей передачей протокола начальнику штаба (командиру) дружины; доставлять в милицию или штаб ДНД лиц, совершивших правонарушения, либо в целях пресечения право­нарушений, а также для установления личности нарушителя и составления протокола, если нет возможности составить его на месте нарушения; при этом нахождение доставленного лица в штабе ДНД не может продолжаться более одного часа; изымать орудия совершения правонарушения и незамедлительно переда­вать их в милицию. Дружинники наделены и другими правами, предусмотренными действующим законодательством.

Противодействие законной деятельности народных дружин­ников, посягательство на жизнь, здоровье и достоинство народ­ных дружинников в связи с их деятельностью по охране общест­венного порядка влекут за собой ответственность согласно закону.

Основными формами и методами работы ДНД являются: патрулирование и выставление постов на улицах, площадях, в парках и других общественных местах; проведение рейдов по вы­явлению правонарушений и лиц, их совершивших; проведение индивидуальной воспитательной работы с лицами, допускающими правонарушения, установление шефства дружинников над такими лицами; разъяснение гражданам законодательства и правил общежития; оформление материалов на правонарушителей и направ­ление их в соответствующие органы государства и общественные организации; выпуск сатирических плакатов и фотовитрин, ис­пользование средств печати, радио и телевидения в целях профи­лактики правонарушений и воздействия на нарушителей; обсуж­дение поведения нарушителей на заседаниях штаба ДНД.

Положения о ДНД предусматривают создание специализиро­ванных народных дружин или специализированных групп в соста­ве дружин в целях лучшей организации работы по борьбе с от­дельными видами правонарушений. Такие дружины, отряды, группы могут создаваться для обеспечения имущественной безо­пасности граждан, сохранности собственности юридических лиц; безопасности дорожного движения и т.д. Специализация дружин­ников способствует более эффективной работе по предупрежде­нию и пресечению правонарушений.

Так, например, для обеспечения безопасности граждан в осо­бых условиях (при осложнении оперативной обстановки в связи с ростом преступности и правонарушений, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах), обеспечения обществен­ного порядка на массовых мероприятиях, а также для выполнения специальных задач по охране правопорядка по решению соответ­ствующих штабов дружин могут согласно Временному положению о Московской городской народной дружине создаваться опера­тивные отряды.

Руководство деятельностью дружины осуществляют штаб и командир дружины, назначаемый на должность и освобождаемый от должности штабом народной дружины по согласованию с соот­ветствующими органами исполнительной власти. Актами органов государственной власти предусматривается и иной порядок назна­чения руководителя дружины. Так, начальник Московского го­родского штаба народной дружины назначается на должность и освобождается от нее решением правительства Москвы. Команди­ры дружин региональных муниципальных округов (террито­риальных управлений), а также народных дружин предприятий, учреждений, организаций и органов общественного самоуправле­ния назначаются на должность и освобождаются от нее Москов­ским городским штабом народной дружины по представлению штаба народной дружины административного округа и по согла­сованию с префектурой округа.

Для осуществления повседневной работы по управлению на­родными дружинами и организации их взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами могут вво­диться штатные должности работников аппарата управления шта­бов дружин. Схему должностных окладов, объем и источники фи­нансирования аппарата управления дружины определяют органы исполнительной власти.

Исполнение обязанностей и отдельных функций работников аппарата управления штабов народных дружин может осуществ­ляться дружинниками на общественных началах, на договорной и иной возмездной основе.

В последние годы распространение получили и такие органи­зационные формы непосредственного участия граждан в охране правопорядка, как ассоциации добровольных дружин, казачьи дружины, отряды содействия милиции, объединения граждан по охране домов, садоводческих товариществ, стоянок автотранспор­та и др.

Товарищеские суды. Это выборные органы общественной са­модеятельности, призванные активно содействовать воспитанию граждан в духе добросовестного отношения к труду, бережного отношения к имуществу, соблюдения правил общежития, разви­тия у них чувства товарищеской взаимопомощи, уважения, досто­инства и чести людей. Главное в работе товарищеских судов -предупреждение правонарушений, воспитание граждан путем убеждения и общественного воздействия, создания обстановки нетерпимости к антиобщественным поступкам. Порядок органи­зации и деятельности товарищеских судов определен специаль­ным положением о них.

Товарищеские суды создаются на предприятиях, в учрежде­ниях, организациях, высших и средних учебных заведениях, до­мах, обслуживаемых жилищно-эксплуатационными конторами, дирекциями эксплуатации зданий, домоуправлениями, а также в сельских населенных пунктах и поселках. Состав товарищеского суда избирается открытым голосованием на общих собраниях тру­довых коллективов и собраниях (сходах) граждан по месту жи­тельства сроком на два года.

Товарищеские суды рассматривают дела: о распитии спирт­ных напитков на улицах, во дворах и подъездах, на стадионах, во всех видах общественного транспорта и в других общественных местах кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в разлив разрешена; о появ­лении в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем че­ловеческое достоинство и общественную нравственность; о распи­тии спиртных напитков на производстве или о пребывании на работе в нетрезвом состоянии; об участии мастеров, начальников участков и других руководителей в распитии спиртных напитков с подчиненными на производстве или о непринятии мер к отстра­нению от работы лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, либо о сокрытии случаев распития спиртных напитков или появления на работе в нетрезвом состоянии подчиненных им работников; о мелком хулиганстве, мелком хищении государственного или кол­лективного имущества; о совершенной впервые краже малоцен­ных предметов потребления и быта, находящихся в личной собст­венности граждан, в случае, когда виновный и потерпевший яв­ляются членами одного коллектива; об оскорблении, клевете, по­боях и легких телесных повреждениях, не повлекших расстройства здоровья, если эти деяния совершены впервые; о сквернословии; о невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями, опекунами или попечителями обязанностей по воспитанию детей; о недостойном отношении к родителям; о недостойном поведении в семье; о недостойном отношении к женщине; о порче жилых и нежилых помещений и коммунального оборудования; о несоблю­дении правил противопожарной безопасности; о нарушении пра­вил внутреннего распорядка в квартирах и общежитиях, о спорах жильцов по использованию подсобных помещений, домовых служб, оплате коммунальных услуг, оплате расходов по текущему ремонту мест общего пользования; о порядке пользования строе­ниями, составляюшими общую собственность двух или несколь­ких граждан; о разделе имущества крестьянского хозяйства и о выделе из крестьянского хозяйства; о разделе имущества между супругами при согласии спорящих сторон на рассмотрение дела в товарищеском суде; о порче деревьев и других зеленых насажде­ний; о взыскании ущерба, причиненного мелкими лесонарушениями; об имущественных спорах между гражданами на неболь­шую сумму при согласии участников спора на рассмотрение дела в товарищеском суде; о других административных правонаруше­ниях, если органы (должностные лица), уполномоченные рас­сматривать дела об административных правонарушениях, сочтут необходимым передать материалы на рассмотрение товарищеского суда для применения к правонарушителю мер обществен­ного воздействия.

Кроме того, товарищеский суд может рассматривать дела о нарушениях трудовой дисциплины и о других правонарушениях,

Товарищеский суд может рассматривать также дела о впервые совершенных преступных деяниях, если они не представляют большой общественной опасности, и органы внутренних дел, прокуратура или суд в соответствии с действующим законодатель­ством передадут материалы такого дела на рассмотрение товари­щеского суда.

Товарищеский суд может применить к виновному следующие меры воздействия: обязать принести публичное извинение потер­певшему или коллективу; объявить товарищеское предупрежде­ние; объявить общественное порицание; объявить общественный выговор с опубликованием или без опубликования в печати; на­ложить денежный штраф.

Наряду с применением указанных мер воздействия товари­щеский суд может обязать виновного возместить причиненный неправомерными действиями ущерб на небольшую сумму, если законодательством не установлен иной порядок взыскания ущер­ба. По делам о мелких хищениях государственного или общест­венного имущества товарищеский суд во всех случаях должен обя­зать виновного полностью возместить причиненный материаль­ный ущерб, установив срок исполнения такого решения.

Правила рассмотрения дел товарищескими судами устанавли­ваются Положением о товарищеских судах.

Руководство деятельностью товарищеских судов на террито­рии городов, районов, поселков и других населенных пунктов осуществляется органами местного самоуправления соответст­вующих территориальных муниципальных образований.

На предприятиях, в учреждениях, организациях, образова­тельных учреждениях работой товарищеских судов непосредст­венно руководят соответствующие профсоюзные организации.

В целях содействия органам местного самоуправления, проф­союзным организациям в осуществлении руководства и контроля за деятельностью товарищеских судов, оказания им помощи, ко­ординации деятельности товарищеских судов, организации учебы и обмена опытом работы при органах местного самоуправления могут создаваться общественные советы по работе товарищеских судов. Правовую помощь товарищеским судам оказывают органы юстиции, прокуратуры и суды.

Общественные пункты охраны порядка представляют собой организационно-правовую форму взаимодействия государствен­ных органов, трудовых коллективов и общественности в управле­нии процессами нравственного воспитания, способствующую со­циально-правовой активности граждан, предупреждению право­нарушений, воспитанию граждан в духе сознательной дисципли­ны, соблюдения законов и уважения существующих правил об­щежития. Общественные пункты охраны порядка создаются для объединения усилий штабов добровольных народных дружин, товарищеских судов, домовых (уличных, сельских) комитетов, общественных инспекций по делам несовершеннолетних, других органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов в работе по охране общественного порядка и профи­лактике правонарушений на закрепленной за ними территории, улучшения их взаимодействия с государственными органами. Ор­ганы общественной самодеятельности, представленные в общест­венном пункте охраны порядка, сохраняют свою организацион­ную самостоятельность, действуя в пределах установленной ком­петенции. Служебные обязанности участковых инспекторов ми­лиции и представителей других государственных организаций, связанные с работой в общественном пункте охраны порядка, определяются соответствующими нормативными актами. Государственные органы и должностные лица оказывают всемерное со­действие и помощь общественным пунктам охраны порядка в их деятельности. В общественных пунктах охраны порядка создаются необходимые условия участковым инспекторам милиции и другим должностным лицам для выполнения ими своих обязанностей в области укрепления правопорядка.

Порядок организации и деятельности общественных пунктов охраны порядка определен специальными положениями о них. Общественные пункты охраны порядка создаются и упраздняются органами местного самоуправления городов, районов, объединенных сельских поселений и других муниципальных территориальных образований по предложению общественных организаций, органов общественной самодеятельности и трудовых коллективов. Общественные пункты охраны порядка создаются в городах, как правило, в границах территорий жилищно-эксплуатационных контор (домоуправлений), в сельской местности - в границах тер­ритории нескольких поселений либо отдельных населенных пунктов.

Для обеспечения согласованной деятельности органов общественной самодеятельности, населения и трудовых коллективов, представленных в общественном пункте охраны порядка, создается совет общественного пункта охраны порядка в составе председателя, его заместителей и членов совета из числа лиц, рекомендованных общественными организациями, трудовыми коллекти­вами, а также государственными организациями, участвующими в охране порядка на территории, закрепленной за данным общественным пунктом. Совет общественного пункта охраны порядка утверждается органом местного самоуправления соответствующей территории муниципального образования.

Совет общественного пункта охраны порядка в соответствии с действующим законодательством выполняет следующие основные обязанности: изучает состояние общественного порядка на закрепленной за ним территории, разрабатывает и вносит в соот­ветствующие органы и организации предложения по вопросам укрепления правопорядка и профилактики правонарушений; спо­собствует установлению взаимодействия и обмену опытом в работе по охране общественного порядка представленных в общественном пункте органов и организаций; содействует органам внутренних дел, добровольным народным дружинам в обеспечении охраны общественного порядка на соответствующей территории; участвует в пропаганде правовых знаний среди населения; содей­ствует государственным органам и общественным организациям в выявлении лиц, ведущих антиобщественный противоправный образ жизни; оказывает помощь государственным органам и общественным организациям в борьбе с пьянством и алкоголизмом; координирует работу представленных в общественном пункте органов и организаций по проведению индивидуальной воспита­тельной работы с правонарушителями, установлению над ними шефства; содействует государственным органам и общественным организациям в борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, воспитанию детей и подростков; оказывает помощь исполнительным органам местного самоуправления, жилищно-эксплуатационным организациям в проведении общих собраний, сходов граждан по месту их жительства для обсуждения вопросов укрепления общественного порядка и соблюдения общепринятых правил общежития.

Совет общественного пункта охраны порядка организует в общественном пункте дежурство членов совета для обеспечения взаимодействия представленных в нем органов, организаций и должностных лиц, а также для принятия соответствующих мер по заявлениям и сообщениям граждан о нарушениях общественного порядка. Совет заслушивает сообщения членов совета о выполне­нии возложенных на них обязанностей по укреплению общест­венного порядка и профилактике правонарушений, ходатайствует перед органами местного самоуправления и соответствующими органами и организациями о поощрении лиц, активно участвую­щих в работе по охране общественного порядка.

Совет общественного пункта охраны порядка рассматривает вопросы, отнесенные к его компетенции, на своих заседаниях. Решения совета имеют рекомендательный характер.

Руководство работой советов общественных пунктов охраны порядка осуществляют районные, городские (в городах без район­ного деления), районные в городах, поселковые и другие органы местного самоуправления.

Органы внутренних дел обеспечивают общественные пункты охраны порядка инструктивно-методическими пособиями и юри­дической литературой, представляют их советам необходимую информацию о состояний "Правопорядка на территории, закреп­ленной за данным пунктом. Непосредственную помощь в работе общественным пунктам охраны порядка оказывают участковые инспектора милиции, входящие в состав советов общественных пунктов. Они, как правило, являются заместителями председателя совета общественного пункта охраны порядка.

Внештатные сотрудники милиции. В качестве внештатных со­трудников милиции могут быть граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, способные по своим личным и деловым качест­вам оказывать милиции содействие в охране общественного по­рядка и обеспечении общественной безопасности, предупрежде­нии и пресечении преступлений и административных правонару­шений, раскрытии преступлений.

Внештатные сотрудники подбираются на добровольных нача­лах и в индивидуальном порядке, как правило, из числа народных дружинников, пенсионеров - бывших работников органов внут­ренних дел, федеральной службы безопасности, юстиции, прокуратуры и военнослужащих. Подбор внештатных сотрудников осу­ществляют руководители, оперативный и начальствующий состав подразделений милиции. Лицо, подобранное в качестве кандидата во внештатные сотрудники, тщательно изучается. Зачисление внештатных сотрудников производится приказом начальника ор­гана внутренних дел, в котором указывается специализация вне­штатного сотрудника и за каким конкретным работником данного органа он закрепляется. После зачисления внештатному сотруд­нику выдается под расписку удостоверение установленного образ­ца, которое подписывается в МВД, УВД началь­ником структурного подразделения или его заместителем, в горрайлинорганах - начальником соответствующего органа или его заместителем.

Внештатные сотрудники работают, под руководством работ­ников милиции, выполняя их поручения. Непосредственную ра­боту с внештатными сотрудниками осуществляют руководители, оперативный и начальствующий достав подразделений и служб охраны общественного порядка уголовного розыска, госавтоин­спекции, участковые инспектора милиции. Указанные должност­ные лица милиции могут давать внештатным сотрудникам кон­кретные поручения, инструктировать о способах их выполнения; контролировать действия внештатных сотрудников; участвовать в обучении внештатных сотрудников формам и методам работы по охране общественного порядка и профилактике правонарушений, в проведении занятий по изучению основ законодательства; обобщать и распространять положительный опыт работы вне­штатных сотрудников, вносить предложения по ее совершенство­ванию.

Поручения внештатному сотруднику дает тот работник мили­ции, за которым он закреплен. Внештатный сотрудник осуществ­ляет только те действия, которые не выходят за пределы данных ему поручений. В случае необходимости для участия в выполне­нии отдельных мероприятий разрешается направлять внештатного сотрудника (с его согласия) в свободное от работы или учебы вре­мя в служебные командировки вместе с работниками милиции При этом расходы, связанные с командировками, возмещаются органами внутренних дел по мотивированному рапорту работника милиции, под непосредственным руководством которого работает внештатный сотрудник.

Вместе с тем работники милиции не могут поручать вне­штатным сотрудникам самостоятельное производство уголовно-процессуальных и других действий, оперативно-розыскных меро­приятий, относящихся к исключительной компетенции работни­ков милиции. Запрещается привлекать внештатных сотрудников к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личной безопасности, а также знакомить их с документами, со­держащими государственную тайну или служебную информацию ограниченного пользования.

Результаты работы внештатного сотрудника, его личные и деловые качества систематически, но не реже одного раза в год анализируются работником милиции, за которым он закреплен, и докладываются рапортом с выводом о целесообразности дальней­шего использования в качестве внештатного сотрудника руково­дителю соответствующего органа, службы, подразделения. Работа внештатного сотрудника отражается в учетной карточке. Активно участвующие в выполнении поручений внештатные сотрудники могут поощряться. К видам поощрения относятся: благодарность, денежная премия, ценный подарок и др. В случае неоднократного недобросовестного отношения внештатного сотрудника к выпол­нению поручения работником милиции может быть поставлен перед руководством органа внутренних дел вопрос о его исключе­нии из числа внештатных сотрудников.

Гражданин, подавший заявление об освобождении его от ра­боты в качестве внештатного сотрудника, либо скомпрометиро­вавший себя, или не желающий продолжать оказывать помощь милиции, исключается из числа внештатных сотрудников прика­зом начальника соответствующего органа внутренних дел. При этом его удостоверение изымается и уничтожается в установлен­ном порядке. Учетная карточка выбывшего внештатного сотруд­ника хранится в течение одного года, после чего подлежит унич­тожению.

Правовой статус внештатного сотрудника милиции определен нормативным актом МВД России. Им же регулируются вопросы организации работы внештатных сотрудников. Вопросы привле­чения граждан к охране общественного порядка в качестве вне­штатных сотрудников милиции регулируются также нормативны­ми и иными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, по инициативе МВД Рес­публики Бурятия правительством этой республики принято по­становление от 18 ноября 1993 г. «О мерах по усилению охраны общественного порядка в Республике Бурятия», где предусмотрена оплата труда внештатных сотрудников. В соответствии с поста­новлением органы внутренних дел заключают договоры с гражда­нами, которые оформлены внештатными инспекторами милиции. Оплата производится за счет средств денежного содержания со­трудников органов внутренних дел, должности которых не уком­плектованы.

Важнейшим условием эффективности работы по охране пра­вопорядка, предупреждению и пресечению правонарушений явля­ется организация взаимодействия органов внутренних дел и обще­ственных формирований, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Взаимодей­ствие предполагает согласование целей и объединение усилий органов внутренних дел и общественных формирований для со­вместного решения задач в сфере общественного порядка и обще­ственной безопасности. Необходимость взаимодействия обуслов­лена множественностью организационных форм участия граждан в охране правопорядка, а также известной обособленностью об­щественных формирований.

Поскольку на органы внутренних дел государство возложило функции по непосредственному обеспечению охраны обществен­ного порядка и общественной безопасности в стране, то им при­надлежит ведущая роль в организации взаимодействия с общест­венностью, участвующей в охране правопорядка. Взаимодействие органов внутренних дел с общественными формированиями осу­ществляется на основе общих принципов государственного управ­ления. Эти принципы и формы взаимодействия органов внутрен­них дел с общественными формированиями по охране правопо­рядка закреплены в нормативных актах, регулирующих деятель­ность органов внутренних дел и общественных формирований, а также в иных актах.

Наиболее широкое применение в правоохранительной прак­тике имеют следующие формы взаимодействия органов внутрен­них дел с общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка:

1. Обмен информацией о состоянии общественного порядка и общественной безопасности. Эта информация необходима для определения актуальных задач по предупреждению и пресечению правонарушений, планирования работы, повышения ее эффективности и оценки конечных результатов. Объем и содержание информации, которой органы внутренних дел обеспечивают об­щественные формирования, определяются руководителями соот­ветствующих органов внутренних дел.

2. Совместное планирование и проведение мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, по предупреждению и пресечению правонаруше­ний.

3. Оказание органами внутренних дел содействия и поддерж­ки общественным формированиям в выполнении возложенных на них задач в сфере правопорядка.

4. Обучение сотрудниками органов внутренних дел членов общественных формирований методам и формам предупреждения и пресечения правонарушений; проведение с ними работы по правовому обучению; оказание методической и иной помощи в планировании и учете их работы.

5. Направление органами внутренних дел материалов о пра­вонарушениях в общественные формирования для рассмотрения и принятия соответствующих мер общественного воздействия к правонарушителям.

6. Передача общественными формированиями материалов о правонарушениях в органы внутренних дел, если при рассмотре­нии дела о правонарушении общественное формирование придет к убеждению о необходимости привлечения правонарушителя к уголовной или административной ответственности.

7. Сотрудничество граждан с органами внутренних дел в ох­ране правопорядка на договорно-возмездной основе за счет средств органов внутренних дел.

Глава 2. Взаимодействие органов внутренних дел с трудовыми

коллективами, населением и средствами массовой информации

в обеспечении правопорядка

Эффективность обеспечения правопорядка во многом зави­сит от непосредственной связи милиции с трудовыми коллекти­вами, населением и средствами массовой информации. Правоох­ранительная практика показывает, что, опираясь на поддержку трудовых коллективов, населения и_; средства массовой информа­ции, милиция более успешно решает задачи по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Сотрудники милиции проводят в трудовых коллективах и среди населения информационно-консультативную деятельность. Разъясняют законы и иные правовые акты по вопросам обеспе­чения правопорядка, личной и общественной безопасности, охраны собственности от противоправных посягательств. Они информируют население о состоянии правопорядка в городе или ином населенном пункте, т.е. на территории обслуживания.

Взаимодействие с трудовыми коллективами (независимо от форм собственности) и населением поддерживают: подразделе­ния патрульно-постовой службы милиции - в процессе охраны общественного порядка на улицах, в парках, садах и в других общественных местах, а также при проведении массовых меро­приятий; подразделения ГИБДД - с трудовыми коллективами автотранспортных организаций в деле обеспечения безопасности дорожного движения; участковые инспектора милиции с трудо­выми коллективами предприятий, организаций и населением по вопросам профилактики правонарушений - на обслуживаемой ими территории; сотрудники лицензионно-разрешительной службы - с коллективами частных охранных объединений, а так­же предприятий, имеющих огнестрельное оружие и взрывчатые материалы, используемые в хозяйственной деятельности; подраз­деления вневедомственной охраны при органах внутренних дел -с коллективами объектов, которые они охраняют; сотрудники криминальной милиции, дознаватели и следователи - с трудовыми коллективами и населением при проведении мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Аналогичное сотрудничество с трудовыми коллективами и населением осуществляется и другими службами органов внут­ренних дел.

Важное значение в организации рассматриваемого взаимо­действия имеет укрепление связи с трудовыми коллективами и населением на закрепленной за органом внутренних дел терри­тории. В этих целях организуются и проводятся профилактиче­ские мероприятия с привлечением граждан. Население инфор­мируется о состоянии общественного порядка, о пресеченных и раскрытых преступлениях. Руководители органов внутренних дел, участковые инспектора и иные сотрудники милиции отчи­тываются в трудовых коллективах, перед населением, про­живающим на обслуживаемой территории, о работе органов внутренних дел.

Органами внутренних дел практикуются письменные и уст­ные (по радио, телевидению) обращения к населению города или района либо к конкретной категории граждан, которые несут ответственность за воспитание несовершеннолетних. Обращения могут содержать просьбы об оказании содействия сотрудникам милиции в наведении порядка на территории района, микрорай­она, города и т.п. В обращениях вносятся предложения об обра­зовании формирований из жильцов того или иного дома для охраны порядка в подъездах, дворах в дневное и вечернее время, а также для предупреждения квартирных краж, угона автомото-транспортных средств и других преступлений. Гражданам со­трудниками милиции сообщаются номера телефонов, по кото­рым они могут круглосуточно передавать необходимую инфор­мацию о противоправных посягательствах на их права, свободы, имущество и иные законные интересы.

Нередко милиция обращается к населению с просьбой о со­действии ей в розыске преступников, обнаружении свидетелей, доказательств по делу, установлении личности по неопознанным трупам, розыске похищенных детей, а также в получении иной информации, полезной для борьбы с преступностью.

Поддержание связи со средствами массовой информации. Не­обходимым условием успешного выполнения задач и функций, возложенных на органы внутренних дел (милицию), является поддержание ими связи со средствами массовой информации. Контакты с журналистами и другими представителями средств массовой информации могут включать в себя оказание им помощи в получении и проверке информации (проведение интервью, ознакомление с материалами, привлечение представи­телей прессы для участия в рейдах, патрулировании и других мероприятиях).

По наиболее актуальным и важным вопросам деятельности органов внутренних дел проводятся пресс-конференции, бри­финги, приемы, встречи представителей прессы с руководством органов внутренних дел, руководителями служб и подразделений органов; для более объективного информирования представите­лей средств массовой информации готовятся пресс-релизы.

Пресс-конференция - это встреча руководителей органа внутренних дел, его служб и подразделений с представителями средств массовой информации для беседы по вопросам, пред­ставляющим большой общественный интерес, по поводу какого-либо важного события. Как правило, после соответствующего заявления руководителя он или иные должностные лица органа отвечают на вопросы присутствующих корреспондентов.

Брифинг краткое совещание с представителями средств массовой информации, где выражается позиция руководства ор­гана внутренних дел по интересующему общественность вопросу, дается информация о происшествиях за определенный период времени, конкретной работе органа, мнениях на рассматри­ваемую проблему, требующую своего разрешения.

Пресс-релиз - специальный бюллетень, подготовленный ор­ганом внутренних дел для работников средств массовой инфор­мации. Обычно в нем содержатся сообщение, информация о каком-либо событии, проблеме и т.п.

Сотрудники органов внутренних дел выступают перед жур­налистами и представителями иных средств массовой информа­ции на радио, телевидении, в прессе; консультируют редакции по готовящимся публикациям, радио- и телепередачам.

Большое значение в формировании положительного обще­ственного мнения о работе органов внутренних дел по укрепле­нию правопорядка имеют связи с депутатами, представителями политических партий, движений, религиозных объединений и др.

К наиболее распространенным формам связи с представите­лями и лидерами указанных объединений, как показывает прак­тика, относятся:

1.Поддержание с руководителями и лидерами национальных землячеств, религиозных объединений постоянных отно­шений, координация усилий по предотвращению межна­циональных конфликтов среди населения, в том числе че­рез средства массовой информации;

2.Участие представительных органов внутренних дел в съездах, конференциях, демонстрациях и других мероприятиях, проводимых общественными объединениями;

3.Обмен информацией с депутатами, лидерами общественных движений и религиозных конфессий;

4.Интервьюирование лидеров партий, движений, землячеств по вопросам обеспечения общественного порядка и обще­ственной безопасности в населенном пункте, обслужи­ваемом тем или иным органом внутренних дел, а также с целью выяснения общественного мнения о работе органов внутренних дел (милиции). [5]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Происходящие в нашем обществе динамичные процессы политического, экономического, социального и культурного развития, совершенствование общественных отношений, рост нетерпимости граждан к различным антиобщественным проявлениям - все это требует значительного повышения эффективности охраны всех видов собственности, законности и правопорядка, участия в этом процессе граждан. Это требование в равной степени относится как к предупреждению (профилактике) преступлений, обеспечению правопорядка в городах и сельской местности, так и участию граждан в обеспечении исправления лиц, вовлекаемых в сферу предупредительного воздействия, и их ресоциализацию, что органически соответствует сущности правового государства, его гуманистической направленности, принципам законности и социальной справедливости.
Важно определить правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка, включая их место и роль в этом процессе. Это означает: во-первых, противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения правонарушений; во-вторых, способствование созданию и укреплению в обществе атмосферы спокойствия и стабильности; в-третьих, устранение угрозы правам, свободам и законным интересам членов общества и государству.

Изучение международных оценок специалистов, при оптимальном использовании возможностей участия граждан в обеспечении правопорядка, обосновывает возможность предотвращения совершения преступлений и их профилактик. Лучше предупреждать преступления, чем карать за них. Это составляет цель любого хорошего законодательства.

ПЕРЕЧЕНЬ ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ОВД Органы внутренних дел

МВД Министерство внутренних дел

ФЗ Федеральный закон

РФ Российская Федерация

МСУ Местное самоуправление

ДНД Добровольные народные дружины

УВД Управление внутренних дел

ГИБДД Государственная инспекция безопасности дорожного движения

Ред. Редакция

Изд-во Издательство

С. Страница

Др. Другое

Ст. Статья

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. ( в ред. 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ)// Российская газета 21.01.2009г. №7

2. ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» от 28.08.1995 г. №154-ФЗ (в ред. 21.07.2005 г. № 97-ФЗ)//Российская газета 01.09.1995г. № 100

3. ФЗ «Об общественных объединениях» от 15.05.1995г. № 82-ФЗ (в ред. 23.07.2008 г. № 160-ФЗ)// Российская газета 25.05.1995г. № 100

4.Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. №2487-1 (в ред. 27.12.2009 г. № 379-ФЗ)// Российская газета 30.04.1992 №100

Учебные пособия:

1. Административная деятельность ОВД: Учебное пособие/ Под ред. В.Ю. Пантелеева, изд-во Уральского института МВД России, 2002 г., 57 с.

2. Административная деятельность ОВД: Учебник/ Под ред. А.П.Коренева: МЮИ МВД России, изд-во «Щит-М», 2000г.-с.300

Электронные ресурсы:

1.Сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации http://www.mvd.ru/anounce/4739/

[1] Административная деятельность ОВД: Учебное пособие/ Под ред. В.Ю. Пантелеева, изд-во Уральского института МВД России, 2002 г., 57 с.

[2] ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» от 28.08.1995 г. №154-ФЗ (в ред. 21.07.2005 г. № 97-ФЗ)//Российская газета 01.09.1995г. № 100

[3] ФЗ «Об общественных объединениях» от 15.05.1995г. № 82-ФЗ (в ред. 23.07.2008 г. № 160-ФЗ)// Российская газета 25.05.1995г. № 100

[4] Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. №2487-1 (в ред. 27.12.2009 г. № 379-ФЗ)// Российская газета 30.04.1992 №100

[5] Административная деятельность ОВД: Учебник/ Под ред. А.П.Коренева: МЮИ МВД России, изд-во «Щит-М», 2000г.-с.300