Сущность договора водопользования и его регулирование - реферат

Содержание

Введение

В настоящее время практически во всём мире с каждым годом наблюдается постепенное глобальное ухудшение состояния окружающей природной среды. Особенно ярко это проявляется в нашей стране так как, уровень технического развития у нас оставляет желать лучшего, а степень защищённости предприятий никуда не годится. Это происходит под воздействием различных факторов, в основном это обусловленная жизненной необходимостью, активная всевозрастающая деятельность человека по приспосабливанию окружающей среды для себя и своих нужд. И всё это приводит к необходимости принятия мер по сохранению, как самих земель, недр, водных, лесных ресурсов, так и их ценных качеств.

Принцип платности природопользования заключается в обязанности субъекта специального природопользования оплатить пользование соответствующим видом природного ресурса. Общее природопользование, связанное с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду, является для его субъектов безвозмездным. Введение платежей за использование природных ресурсов – прямое следствие преобразований природоресурсных отношений, проводимых на базе рыночных реформ. Установление такой платы стало возможным после отмены исключительной государственной монополии на землю и другие природные ресурсы, превращения земель и других ресурсов в объект купли-продажи и гражданско-правовых сделок. При установлении платности за пользование природными ресурсами ставились следующие задачи.

1. Повышение заинтересованности производителя в эффективном использовании природных ресурсов и земель.

2. Повышение заинтересованности в сохранении и воспроизводстве материальных ресурсов.

3. Получение дополнительных средств на восстановление и воспроизводство природных ресурсов.

Экономическая оценка природных ресурсов - это денежное выражение их общественной полезности, народнохозяйственной значимости в виде экономического эффекта, получаемого от их эксплуатации. Отсутствие экономической (денежной) оценки природных ресурсов стало одной из причин экстенсивного характера природопользования, отрицательно сказывающегося как на эффективности производства, так и на состоянии природных богатств. Устранение бесплатного использования природных ресурсов позволит в полной мере и правильно оценить с экономической точки зрения деятельность предприятий.

1 Плата за водопользование

Вода занимает особое положение среди природных богатств Земли. Без нее не может жить человек. Вода – один из важнейших факторов, определяющих размещение производительных сил, а очень часто и средство производства. Увеличение расходования воды промышленностью связано не только с ее быстрым развитием, но и с увеличением расхода воды на единицу продукции. Например, на производство 1 т хлопчатобумажной ткани фабрики расходуют 250 м3 воды. Много воды требуется химической промышленности. Так, на производство 1 т аммиака затрачивается около 1000 м3 воды.

Плата за водопользование является эффективным средством обеспечения экономического использования и надёжной охраны водных объектов и их ресурсов, и стала неотъемлемым элементом хозяйственного механизма в сфере использования и охраны вод. За счёт средств, взимаемых в виде платы за водопользование, компенсируются затраты водохозяйственных систем.

Водопользование - один из основных институтов водного права, регулирующий различные формы потребления водных ресурсов. Водное законодательство РФ различает три вида водопользования: долгосрочное, краткосрочное и ограниченное (водный сервитут). По целевому признаку различаются хозяйственное (промышленное, транспортное, ирригационное и т.д.), природоохранное, рекреационное, научное, чрезвычайное и иные виды водопользования. Как общее правило в водном законодательстве установлен принцип платности водопользования.

1.1 Поэтапные преобразования в оплате за водопользование

В советский период наблюдалось потребительское отношение к водным ресурсам как к даровому и неисчерпаемому благу. Исключением являлась кратковременная и ограниченная плата за орошение. Она взималась в 20-е годы, а затем в 1949 - 1956 гг. Причем получаемые средства вкладывались в мероприятия по борьбе со вторичным засолением земель. Но низкая доходность колхозов и совхозов, рост их задолженности по плате за воду привели к отмене этой платы. Лишь с 1982 г. промышленные предприятия начали платить за забор воды из водохозяйственных систем. Спереходом на рыночные отношения российское законодательство утверждает в качестве важного условия платность водопользования (как и других видов природопользования). Поэтому важной обязанностью водопользователей является своевременное внесение платежей, связанных с пользованием водными объектами.

Такова была позиция законодателя, закрепленная в принятом в 1995 г. Водном кодексе РФ. Система платежей включала в себя: плату за пользование водными объектами (водный налог); плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов; сбор за выдачу лицензии на водопользование. В период 1995 - 2005 гг. особое значение для оздоровления экологического состояния водных объектов имела плата, направляемая на их восстановление и охрану. Закреплялся компенсационный характер платы, которая обеспечивается через федеральный целевой бюджетный фонд восстановления и охраны водных объектов. Таким образом, средства, взимаемые в качестве платы за пользование водными объектами, должны были расходоваться на их охрану и восстановление. В результате наблюдалась положительная динамика: финансирование водоохранных мероприятий увеличилось на федеральном уровне в три раза, на региональном - в среднем в 5 - 8 раз. При этом сам водный налог реально не взимался и не мог взиматься, т.к. в Налоговом кодексе РФ не было специальной главы о нем. В 2004 г. положения ВК РФ о платности водопользования были существенно изменены двумя федеральными законами. Таким образом, произошло почти полное сокращение правовых норм ВК РФ, регулирующих водные платежи.

С вступлением в силу с 01.01.2007 Водного кодекса Российской водные объекты предоставляются в пользование по договору водопользования или на основании решения о предоставлении такого объекта в пользование, принимаемого Правительством РФ, исполнительными органами государственной власти или органов местного управления. Договором водопользования должна предусматриваться неналоговая плата за пользование водными объектами. Администрирование платы по водным объектам, находящимся в федеральной собственности, возложено на Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы).

Также с 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", который внес дополнение в статью 333_8 главы 25_2 "Водный налог" Налогового кодекса Российской Федерации. Теперь организации и физические лица, осуществляющие водопользование на основании договоров или решений о предоставлении указанных объектов в пользование, заключенных и принятых после введения в действие Водного кодекса, не являются плательщиками водного налога. Речь идет исключительно о той части налога, которая взимается за пользование поверхностными водными объектами. Что касается подземных водных объектов, то нормативная база взимания налога в отношении такого водопользования не изменилась, и в 2007 году налог за пользование подземными водными объектами исчисляется и уплачивается в прежнем порядке.

Таким образом, с 2007 года одновременно взимаются два вида платежей за пользование водными объектами - водный налог и неналоговая плата. Причем при определенных условиях один и тот же водопользователь может уплачивать и водный налог, и неналоговую плату - только по разным водным объектам.

Например, организация в текущем году пользуется двумя водными объектами. По первому объекту у нее есть действующая лицензия, выданная до 1 января 2007 г. До истечения срока действия или аннулирования лицензии организация уплачивает в отношении этого объекта водный налог. По второму объекту срок лицензии закончился. Организация в установленном порядке заключила договор водопользования. В отношении данного объекта в 2007 г. перечисляется неналоговая плата.

Можно сделать вывод, что водный налог постепенно (пока не истекут сроки действия ранее выданных лицензий на водопользование) будет вытеснен неналоговой платой. Речь идет исключительно о той части налога, которая взимается за пользование поверхностными водными объектами. Что касается подземных водных объектов, то нормативная база взимания налога в отношении такого водопользования не изменилась. В 2007 г. налог за пользование подземными водными объектами исчисляется и уплачивается в прежнем порядке.

1.2 Договор водопользования

Введенная с 2007 г. неналоговая плата за пользование водными объектами взимается с водопользователей, которые заключили соответствующие договоры. Договор водопользования заключается между водопользователем и исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Это зависит от того, в чьей собственности находится водный объект. Договор признается заключенным с момента его регистрации в государственном водном реестре ст. 12 [1].

В соответствии со ст. 13 [1] договор водопользования должен содержать:

- сведения о водном объекте, в том числе описание его границ, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

- цель, виды и условия использования водного объекта (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов);

- срок действия договора водопользования;

- размер платы за пользование водным объектом, условия и сроки внесения данной платы;

- порядок прекращения пользования водным объектом;

- ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

Перечень этих позиций не является исчерпывающим. Согласно ст. 13 [1] договор может содержать и иные условия по соглашению сторон.

Предельный срок действия договора - не более 20 лет. Это касается и тех договоров, которые по каким-либо причинам заключаются на более длительный период. Их действие после истечения 20 лет автоматически прекращается ст. 14 [1].

1 .3 Принципы взимания платы за водопользование

Ставки платы за пользование водными объектами, порядок ее расчета и взимания устанавливаются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления (в зависимости от того, в чьей собственности находятся водные объекты). Основание - ст. 20 [1].

Правительство РФ приняло два Постановления:

- от 14.12.2006 N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности";

- от 30.12.2006 N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности".

Правила, утвержденные Постановлением N 764, устанавливают порядок расчета и взимания платы за пользование поверхностными водными объектами для таких видов водопользования (на основании соответствующих договоров):

- забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их частей;

- использование водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии;

- использование акватории водных объектов или их частей, в том числе для рекреационных целей.

Для других целей водные объекты предоставляются в пользование либо на основании решений, либо вообще не требуют заключения договора водопользования или принятия соответствующего решения (ч. 2 и 3 ст. 11 [1]. Плата за водопользование в таких случаях не взимается.

Плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов [4]:

- стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охрана водных объектов. Это означает, что уровень платы должен быть достаточно высоким. Кроме того, Водный кодекс предусматривает штраф в пятикратном размере ставки платы за пользование водным объектом, который водопользователь обязан уплатить за забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования;

- дифференциация ставок платы в зависимости от речного бассейна. То есть ставки платы должны учитывать климатические и природно-географические особенности территорий, где располагаются водные объекты;

- равномерность поступления платы в течение календарного года.

Проанализировав Постановление N 876, нетрудно заметить, что его структура отличается от схем налоговых ставок, установленных гл. 25.2 [3]. Ставки водного налога предусмотрены за забор воды из поверхностных и подземных водных объектов по экономическим районам страны . Внутри каждого района налоговые ставки дифференцированы по бассейнам рек и озер. Например, в Северный экономический район входят бассейны рек Волги, Невы, Печоры, Северной Двины и бассейны прочих рек и озер. То есть по данному экономическому району установлены четыре налоговые ставки за забор воды из поверхностных водных объектов и четыре ставки за забор воды из подземных водных объектов, относящихся к бассейнам указанных рек.

В отличие от этого в разд. I Постановления N 876 указаны ставки платы за забор водных ресурсов только из поверхностных водных объектов сразу по речным бассейнам конкретных рек или рек бассейнов соответствующих морей. Внутри каждого такого бассейна ставки дифференцированы по субъектам Российской Федерации. Например, по бассейну реки Северная Двина установлены ставки при заборе воды с указанием субъектов РФ: Республика Коми, Архангельская, Вологодская и Кировская области. Иными словами, группировка по экономическим районам здесь не применяется.

В разд. II Постановления N 876 ставки платы установлены по водным объектам в пределах территориального моря России. А в разд. III указаны ставки платы за использование водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии. Эти ставки установлены в рублях за 1 тыс. кВт.ч электроэнергии по речным бассейнам основных рек, а также рекам бассейнов морей и Тихого океана. Аналогичным образом установлены и ставки водного налога.

Наконец, в разд. IV Постановления N 876 указаны ставки платы (в тысячах рублей) в год за использование 1 кв. км акватории поверхностных водных объектов. Эти ставки, как и в разд. III Постановления, установлены по речным бассейнам основных рек, а также по рекам бассейнов морей и Тихого океана. Такой порядок определения ставок отличается от предусмотренного гл. 25.2[3]. В этой главе за пользование акваторией налоговые ставки установлены только по экономическим районам (без указания бассейнов каких-либо водных объектов).

Принцип равномерности поступления платы в течение календарного года обеспечивается в первую очередь за счет того, что установлен единый платежный период. Платежным периодом для всех категорий водопользователей признан квартал. При этом плата должна вноситься за фактическое водопользование не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом. Вместе с тем у конкретных водопользователей суммы платы, подлежащие внесению в бюджет, могут различаться по периодам в силу цикличного характера деятельности. У промышленных предприятий в течение года ассортимент и объемы выпускаемой продукции могут изменяться, что отражается на уровне затрат по электроэнергии, расходу воды и т.п. С учетом этих обстоятельств размер платы может существенно колебаться.

В связи с этим важно обеспечить надлежащий учет за фактическим забором и потреблением воды. Здесь тоже может быть использован имеющийся опыт. Так, в настоящее время для определения налоговой базы объем воды, забранной из водного объекта, определяется на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учета использования воды.

При отсутствии водоизмерительных приборов объем забранной воды определяется исходя из времени работы и производительности технических средств.

К первичным документам по определению объема по забору воды из поверхностных и подземных источников (и дальнейшему ее использованию, включая отпуск воды другим потребителям) относятся:

- журналы первичного учета использования воды,

- журнал учета работы технологического оборудования;

- договоры на отпуск питьевой воды и приема сточных вод;

- форма государственной статистической отчетности по забору воды и сбросу сточных вод.

Таким образом, фактический объем забранной воды проверяется по данным журнала по учету забора воды, который должен вестись на предприятии ежедневно на основании данных водоизмерительных приборов. А в случае отсутствия такого учета объем забранной воды рассчитывается исходя из времени работы и производительности технологического оборудования, объема выпускаемой продукции, норм водопотребления, суммарного расхода электроэнергии либо другими косвенными методами.

С целью более точного определения размера платы указанные выше способы установления объема потребляемых водных ресурсов могут быть методологически уточнены исходя из особенностей различных отраслей, производств и технологий в соответствующих нормативно-правовых актах.

Новый водный кодекс предполагает сокращение перечня платных видов водопользования по сравнению с нормами гл. 25.2 [3] с ранее действовавшим ФЗ [6]. Полностью перестает быть платным такой вид водопользования, как использование водных объектов для целей лесосплава в плотах и кошелях. Кроме того, в настоящее время водный налог уплачивается за использование акватории в целях разведки и добычи полезных ископаемых на водных объектах; размещения и строительства различных сооружений и др.

Водным же кодексом платное использование акватории будет осуществляться только лишь при размещении плавательных средств, так как во всех других случаях использование акватории происходит на основании разрешений, т.е. бесплатно. Это касается, в частности:

- размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;

- размещения стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов;

- размещения и строительства гидротехнических сооружений (в том числе мелиоративных систем), мостов, подводных и подземных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций;

- разведки и добычи полезных ископаемых;

- проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;

- подъема затонувших судов.

1.4 Расчет суммы неналоговой платы

Исходя из Правил, утвержденных Постановлением N 764, размер платы определяется как произведение платежной базы и соответствующей ей ставки. Платежная база устанавливается в договоре по каждому виду водопользования. Она рассчитывается отдельно по каждому водному объекту или его части. Платежной базой является:

- для плательщиков, осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов, - объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов (в том числе для передачи абонентам) за платежный период;

- для плательщиков, использующих водные объекты без забора (изъятия) водных ресурсов для целей гидроэнергетики, - количество производимой за платежный период электроэнергии;

- для плательщиков, использующих акватории водных объектов, - площадь предоставленной акватории водного объекта (его части).

Обратите внимание: в платежную базу по неналоговой плате, так же как и по водному налогу, не включен сброс сточных вод в водные объекты. Говоря об объекте обложения, напомним, что между платой и водным налогом есть отличие. Водный налог уплачивается при пользовании как поверхностными, так и подземными водными объектами, а плата взимается только за пользование поверхностными водными объектами.

1.5 Водопользование за рубежом

Мировая практика показывает, что в большинстве стран главную роль в организации, финансировании и регулировании системы водопотребления играет государство. В Италии, Испании, Турции, Греции, Португалии, Австрии, Румынии, Венгрии, Чехии, Польше ирригация считается одним из приоритетов экономического развития и является объектом государственного планирования. В США правительство субсидирует водное хозяйство. В то же время в ФРГ, Дании, Нидерландах, Швеции, Финляндии, Англии, Норвегии, Швейцарии, Бельгии планирование и развитие ирригационных систем в большинстве случаев оставлено на усмотрение самих фермеров.

Во многих странах Европы используется принцип установления платы за водопользование в зависимости от размера издержек по межхозяйственной сети; платежи за водопользование рассматриваются как налоговый доход и идут в государственный бюджет. Крупные гидросооружения для регулирования больших водных потоков практически во всех случаях финансируются непосредственно государством. Проектирование и строительство межхозяйственных ирригационных сооружений осуществляется местными или центральными административными властями, а внутрихозяйственные строятся и финансируются фермерами. Для стимулирования последних к модернизации оросительных систем и использованию водосберегающих технологий государство помогает фермерам субсидиями или займами на льготных условиях. В целом государство покрывает 30-80% стоимости создания и содержания гидросооружений. В Польше, Чехии и Словакии хозяйства оплачивают в госбюджет только эксплуатационные издержки по межхозяйственным сетям, которые находятся на бюджетном финансировании.

В Азиатско-Тихоокеанском регионе более 80% общего водопотребления приходится на орошаемое земледелие. Правительства всех стран региона финансируют большую часть затрат на строительство и эксплуатацию межхозяйственной водной сети. Большинство крупных оросительных систем – государственные, управляются либо центральным правительством, либо местными органами власти. Для многих стран региона характерны большие потери воды и неэффективное управление. Вместе с тем в регионе достаточно широко распространены частные оросительные системы, которые сооружаются фермерами самостоятельно. В частности, такие системы охватывают около 30% общей орошаемой площади в Индонезии, 40% в Индии, 50% на Филиппинах и Южной Корее, 70% – в Непале.

Строительство и последующая эксплуатация крупных ирригационных и мелиоративных сооружений практически во всех странах оплачиваются из средств государственного бюджета, а при их недостаточности – с привлечением различных льготных кредитов. В Японии, к примеру, государством финансируется около 90% водохозяйственных работ, а 10% – за счет кредитов заинтересованных частных корпораций. В США управление крупными водохозяйственными системами, их охрана и формирование водных ресурсов осуществляются и финансируются правительством через федеральное Бюро мелиорации, службы штатов, экологическую службу, а также бассейновые межштатные организации типа Ассоциации Тенесси. Крупные гидросооружения полностью финансируются федеральными властями.

Капитальные вложения в создание межхозяйственных оросительных (ирригационных) систем осуществляются либо целиком за счет государственных средств, либо с частичным вложением частного капитала. Например, в хорошо обеспеченной водными ресурсами Канаде фермеры и водопользователи финансируют до 25% капитальных вложений в оросительную систему. В большинстве же развивающихся стран, а также в странах с ограниченными водными ресурсами эти расходы обычно полностью берет на себя государство. Это характерно для большинства стран Азии. Исключение составляет Южная Корея.

Текущие эксплуатационные расходы на межхозяйственные оросительные системы в большинстве стран покрываются преимущественно за счет средств государственного бюджета.

Финансирование капитальных затрат на внутрихозяйственные оросительные системы (каналы, лотки и т.п.) осуществляется обычно водопользователями самостоятельно или через добровольно созданные ими ассоциации. Во многих странах, где на фермерах лежит определенное финансовое бремя по содержанию межхозяйственных и внутрихозяйственных водных систем, государством применяются различные целевые льготы и субсидии. В качестве основных инструментов при этом используются различные схемы кредитования, дотации на производимую сельскохозяйственную продукцию, льготное налогообложение, прямые субсидии на финансирование эксплуатационных нужд водных систем и т.п. В целях эффективного использования водных ресурсов отдельные страны применяют финансовую поддержку водопользователей, внедряющих прогрессивные методы и технологии потребления воды.

2 Практическая часть

Задание 1

Проведите экономическую оценку ущерба от загрязнения атмосферного воздуха выбросами от стационарных источников за три года, если известно, что на территории рассматриваемого региона населенные пункты с плотностью населения более 300 чек/га занимают 7%, пригородные зоны отдыха и дачные участки – 15%, леса 1-й группы – 23%, леса 2-й группы – 25%, промышленные предприятия – 5%, пастбища и сенокосы – 25%. Приоритетные загрязняющие вещества указаны в таблице. Выясните, как изменяется величина экономической оценки ущерба от загрязнения атмосферного воздуха.

Исходные данные для расчета.

Решение.

Экономическая оценка ущерба от загрязнения атмосферного воздуха проводится по формуле:

, где

- денежная оценка единицы выбросов, руб/усл.т.;

- коэффициент, учитывающий региональные особенности территории, подверженные вредному воздействию

;

f=1-поправка, учитывающая характер рассеивания примеси в атмосфере;

-коэффициент приведения загрязняющего вещества i-ого вида к монозагрязнителю;

mi-объем выброса i-ого загряз. вещества.

Zатм.2001=20х2,044х1х6954,4=284295,87

Zатм.2002=20х2,044х1х6920,1=282893,69

Zатм.2001=20х2,044х1х5466,2=223458,26

График №1. Зависимость величины ущерба от загрязнения атмосферы воздуха на протяжении с 2001 по 2003 года

Выводы : Начиная с 2001 года по 2003 год экономический ущерб от загрязнения атмосферного воздуха уменьшается, в период с 2001 года по 2002 год сокращение не значительное, по сравнению с 2003 годом.

Задание 2

Расчет платы за загрязнение окружающей природной среды.

Исходные данные.

При расчетах к базовому нормативу платы необходимо применить коэффициент индексации Ки, который равен 1,62.

Патм=Пн(пдв) + Пл(всв) + Псл

Находим Патм для каждого вида загрязняющего вещества.

1) Пыль стекла. ПДВ=0,53 Н_б =35 Мф=0,67

Мф >ПДВи нет ВСВ

Патм=ПДВ* Н_б * Кэатм * Ки + (Мф-ПДВ)* Н_{б *} Кэатм * Ки *25=

0,53*35*1,9*1,62+(0,67-0,53)*35*1,9*1,62*25=434,15 руб.

2) Керосин. ПДВ=0,29 Н_б =2,5 Мф=0,26

Мф <ПДВ и нет ВСВ

Патм = Мфх Н_б хКэатмхКи=0,26х2,5х1,9х1,62=2,00руб.

3) Щелочь. ПДВ=0,09 Н_б =7,5 Мф=1,9 ВСВ=1,1

Мф >ВСВ

Патм=ПДВ* Н_б * Кэатм * Ки+(ВСВ-ПДВ)* Н_б * Кэатм * Ки*5+(Мф-ВСВ)* Н_б * Кэатм * Ки*25=0,09*7,5*1,9*1,62+(1,1-0,09)*7,5*1,9*1,62*5+(1,9-1,1)*7,5*1,9*1,62*25=580,36 руб.

4) Аммиак. ПДВ=1,46 Н_б =52 Мф=2,98 ВСВ=2,1

Мф >ПДВ

Патм=ПДВ* Н_б * Кэатм * Ки+ (Мф-ПДВ)* Н_б * Кэатм * Ки*5+(Мф-ВСВ)* Н_б * Кэатм * Ки*25=1,46*52*1,9*1,62+(2,98-1,46)*52*1,9*1,62+(2,98-2,1)*52*1,9*1,62=617,82 руб.

Вывод: Наибольшей платой за загрязнение окружающей среды, исходя из фактического выброса выше указанных веществ, составляют выбросы аммиака 617,82 рублей.

Заключение

Одной из важнейших задач в нынешних условиях является более рациональное и эффективное использование водных ресурсов. На уровне водопользователей в достижении этого помогут внедрение технологий, снижающих потери воды в системе внутрихозяйственного водопользования, и участие водопользователей в управлении спросом и предложением на воду. Важную роль могут сыграть в этом ассоциации водопользователей (АВП), которых становится в мире все больше и которым государство передает часть своих функций по управлению водохозяйственными системами.

Социальной базой для организации АВП являются группы аграрных хозяйств, территориально примыкающие к единой водной артерии; производственной базой – водохозяйственные фонды и водохозяйственная инфраструктура хозяйственного назначения, а финансовая создается за счет денежных и материальных взносов членов АВП. Ассоциации представляют собой кооперативные объединения с участием водопользователей, государства и местной администрации. Уставной фонд формируется на основе оценки стоимости приватизированного имущества и распределяется на имущественные паи среди водопользователей района. В функции АВП входят эксплуатация межхозяйственной ирригационно-мелиоративной сети и соответствующее сервисное обслуживание аграриев. Эффективность деятельности ассоциаций во многом будет зависеть от последовательности введения платы за воду и создания необходимой доходной базы сельхозпроизводителей.

Хорошее средство экономического стимулирования водосбережения – введение ощутимых штрафных санкций за перерасход оросительной воды. Поступления от штрафных санкций могут направляться в специальный Фонд стимулирования водосбережения, ресурсы которого можно использовать для финансирования водосберегающих проектов и поощрения наиболее рациональных водопользователей. Дополнительными источниками такого Фонда могут стать введение платы за загрязнение воды в оросительных системах, внутренние и международные грантовые ресурсы.

Для ускоренного внедрения водосберегающей и природоохранной техники целесообразно использовать такой финансовый инструмент, как лизинг. Задача государства – создать более действенную систему стимулов для развития лизинговых компаний, обеспечивающих сельское хозяйство техникой.

Нравственные призывы беречь воду – это, конечно, правильно. Но не обойтись и без экономических стимулов. Инструментарий современных рыночных механизмов и форм государственного регулирования вполне позволяет их задействовать. Дело за их внедрением. И чем скорее, тем лучше.

В связи с необходимостью бережного отношения к ограниченным водным ресурсам в мире все больше распространяется опыт платного водопользования. Практически во всех странах оно применяется для возмещения затрат, связанных с обеспечением водой потребителя, а также для стимулирования более рационального использования водных ресурсов в интересах всего общества. Средства потребителей взимаются в различных формах: плата за потребляемое количество воды; плата за подачу воды; плата на единицу водопользования (с человека, хозяйства, за орошаемый гектар); плата за превышение лимита использования воды; плата за загрязнение вод; плата за превышение лимита загрязнения вод; продажа права на получение воды (плата за лицензию); акционерное право на воду; налог на предприятия, включающий плату за воду.

Практически везде самая высокая плата установлена за промышленно-коммунальное водопотребление (она полностью покрывает издержки водохозяйственного комплекса на обслуживание данной сферы). Ирригационные водопотребители находятся в привилегированном положении и покрывают лишь часть эксплуатационных затрат. В США фермеры, пользующиеся водой из государственных источников, оплачивают в среднем лишь 20% ее реальной стоимости. В Израиле при себестоимости подачи 1 кубометра воды в 0,65 доллара США промышленные предприятия должны платить 1 доллар за кубометр, организации питьевого водоснабжения – 0,65, а сельского хозяйства – 0,28 доллара.

При таких различных подходах к выбору системы платы за воду общая мировая тенденция говорит о стремлении вовлечь ресурсы сельскохозяйственных водопотребителей в частичное возмещение расходов водохозяйственных организаций. Не являются исключением и постсоветские государства. К примеру, в Казахстане введена плата за воду как за ресурс и за подачу воды, в Кыргызстане и Таджикистане – только за подачу воды.

Нельзя также забывать, что к началу 21-го в. в России в результате колоссальной антропогенной нагрузки уже загрязнено, засорено и истощено множество водных объектов. Это "наследство" необходимо преодолевать путем накопления средств для восстановления уже давно деградированных водных объектов. При реформе водного законодательства целесообразно обеспечить целевое расходование средств, получаемых за использование российского водного фонда, а также стимулировать внедрение щадящих природу технологий.

Список использованной литературы

1 Водный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 14 июля 2008 года);

2 Федеральный закон от 03.06.2006 N 73-ФЗ. "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации";

3 Налоговый кодекс Российской Федерации

4 Постановление Правительства РФ от 14.12.2006 N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности";

5 Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности".

6 Федеральный закон от 06.05.1998 N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" (утратил силу с 1 января 2005 г.).

7 Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / С.А.Боголюбов, Г.А.Волков, Д.О.Сиваков; Отв. ред. С.А.Боголюбов. - 2-е изд., доп.- М.: ТК Велби; Изд-во Проспект, 2007;

8 Право и экономика. 2005г. № 9. Д.О.Сиваков «Плата за водопользование и задачи охраны вод»;

9 Российский налоговый курьер 2007, N 12