Список литературы
1.
Вахитов Шакир
Казыханович
«Рассмотрение
дел о преступных
нарушениях
правил охраны
труда,»Отв.pед.
М.А.Шапкин
М,
Юрид.лит., 1986,
«Актуальные
вопросы охраны
труда и правовой
охраны промышленной
собственности»
Москва 1997
Дворянчиков
Борис Алексеевич
«Стандартизация
в области охраны
труда» М., Изд-во
стандартов,
1990
Кодекс
законов о труде
Российской
Федерации:По
состоянию на
1марта 1995г. М., СПАРК,
1995
Лесенко
Георгий Васильевич
«Организация
безопасности
труда на производстве»
Кieв,
Тэхника, 1997
Малькевич
Михаил Михайлович,
Вербовой Иван
Вакулович,
Бурчков Леонид
Павлович «Пособие
общественного
инспектора
по охране труда,»
2-е изд.перераб.и
доп.СП-б.,Универсал,
1995
Жуков
Виктор Иванович
«Охрана труда
на железнодорожном
транспорте»,
Учеб.пособие
для ВУЗов М.,
Транспорт,
1998
Борисов
Борис Александрович
«Трудовой
договор, Коммент.и
рекомендации»,
Авт.-сост.Б.А.Борисов
М., Информ.-зд.дом"Филинъ",
1996
Послание
Президента
Федеральному
Собранию Российская
газета от
18.02.1997г.
http://www.pravo.ru/trud
Безопасность
труда в промышленности
Введение.
За
последнее время
ситуация в
экономике
страны значительно
изменилась.
Сделан окончательный
шаг в сторону
функционального
управления,
что будет
способствовать
ликвидации
таких институтов,
как ведомcтвенный
надзор, отраслевое
нормативное
обеспечение,
системы повышения
квалификации
специалистов,
роль которых
крайне важна
для обеспечения
безопасности
производств.
Ужесточились
условия финансирования,
средства, выделяемые
из бюджета,
настолько
недостаточны,
что отдельные
округа и инспекции
по этим причинам
не могут выполнять
многие надзорные
функции. Практически
прекратилось
бюджетное
финансирование
научно-исследовательских
работ, что сдерживает
обновление
нормативной
базы и разработку
новых законов,
повысились
тенденции к
сокращению
и ликвидации
на производствах
специализированных
служб, связанных
с безопасностью,
есть и другие
изменения.
Все
это требует
от органов
госгортехнадзора
корректировки
действий, принятия
адекватных
мер, направленных
на ослабление
негативных
тенденций
проводимых
реформ, и на
совершенствование
надзорной
деятельности
в этих условиях
с учетом действий
Правительства
по реализации
Послания Президента
Российской
Федерации
Федеральному
собранию на
1997 г. и правительственной
программы
«Структурная
перестройка
и экономический
рост в 1997-2000 годах».[9]
1.Рост
травматизма
на производстве
Анализируя
выполнение
решений, принятых
коллегией от
18.02.97 № 2, следует
отметить, что
округами и
инспекциями,
центральным
аппаратом
Госгортехнадзора
России проводилась
целенаправленная
работа по
совершенствованию
надзорной,
разрешительной
и нормативной
деятельности.
Рассматривая
положение с
аварийностью
и травматизмом
на подконтрольных
объектах, состоянием
безопасности
промышленных
производств,
можно сделать
вывод, что органы
гос-гортехнадзора
еще недостаточно
влияют на соблюдение
правил безопасности,
не проявляют
должной требовательности
к руководителям
предприятий,
на которых
неудовлетворительное
состояние
условий труда,
высокие аварийность
и травматизм,
Несмотря
на спад объемов
производства,
травматизм
со смертельным
исходом увеличился
на 21 % по сравнению
с первым полугодием
1996 г. Состояние
безопасности
и противоаварийной
устойчивости
в ор-ганизациях
и на объектах,
подконтрольных
Госгортехнадзору
России, не
улучшается.
За 6 мес 1997 г. по-
гибло
226 человек (против
187 человек в первом
полугодии
1996 г.), произошло
133 аварии — это
на 31 % меньше, чем
за тот же период
1996 г. Допущено
44 случая группового
травмирования
(47 — в первом
полугодии
1996 г.), при которых
пострадало
143 человека, из
них 52 погибли
(за 6 мес 1996 г. 131 и 33
соответственно).
При перевозке
опасных грузов
железнодорожным
транспортом
произошло 1287
инцидентов
(за 6 мес 1996 г. — 1706),
в том числе 849
— утечки нефтепродуктов,
ядовитых, других
вредных и опасных
веществ.[9]
Рост
травматизма
со смертельным
исходом допущен
на производствах,
подконтрольных
Управлениям
по надзору в
угольной (на
42 %), химической,
нефтехимической
и нефтеперерабатывающей
(на 50 %), нефтяной
и газовой (на
73 %) и горнорудной
промышленности
(на 7 %), при эксплуатации
котлов и сосудов,
работающих
под давлением,
на объектах
газового надзора,
а также в 21 округе
и инспекциях
с правами округа.
Особенно возрос
он на предприятиях,
подконтрольных
Кузнецкому,
Оренбургскому,
Средне-Волжскому,
Челябинскому,
Башкирскому,
Мурманскому,
Сахалинскому
округам.
Возросла
аварийность
в 15 округах
Госгортехнадзора
России, и особенно
в Западно-Сибирском,
Северо-Кавказском,
Ставропольском
и Тюменском.
Наиболее крупные
аварии с групповым
травмированием
людей произошли
на угольных
шахтах в результате
взрывов метана
из-за грубейших
нарушений
правил безопасности.
На шахте «Куллярская»
Челябинской
обл. погибли
4 человека,
«Бошняково»
Сахалинской
обл. пострадало
5 чел., в том числе
4 — погибли, им.
Калинина
пострадало
10 человек, из
них один скончался.
Крупные аварии
зарегистрированы
при эксплуатации
магистральных
трубопроводов:
на участке
нефтепровода
Тенгиз—Грозный
из-за нарушения
правил безопасности
при ремонтных
работах произошел
выброс нефти
с загоранием
(5 человек получили
ожоги, 1 — погиб).
На газопроводе
Средняя Азия—Центр
(Мострансгаз)
в результате
разрыва трубы
и утечки газа
произошел
взрыв. На Нижегородских
магистральных
трубопроводах
АК «Транснефтепродукт»
из-за утечки
сгорело 50 т бензина
на площади 1,5
га. Вследствие
разрушения
технологического
трубопровода
АО «Черномортранснефть»
вылилось 380 т
нефти с распространением
на площади 1,5
га и попаданием
в акваторию
Черного моря.[9]
Тенденции
роста травматизма
и аварийности
наблюдаются
практически
во всех отраслях
экономики.
Причины такого
положения —
изношенные
основные фонды;
свертывание
работ по реконструкции
и модернизации
производств
из-за недостаточности
инвестиций;
структурные
изменения в
управлении
производством,
при которых
ответственность
руководителей
за техническую
безопасность
значительно
снижена, падение
производственной
и технологической
дисциплины
как среди
исполнителей
работ, так и
руководителей
предприятий.
Положение
усугубляется
социальными
проблемами
(это несвоевременная
выплата заработной
платы, закрытие
производств
и др.).
2.Реформа
надзорного
аппарата
Структурное
реформирование
в промышленности,
переход от
отраслевого
к функциональному
управлению
не предусматривают
ответственности
(по вертикали
управления)
за техническую
безопасность
производств.
В этой ситуации
ключевыми
звеньями в
обеспечении
технической
безопасности
оказываются
предприятия,
на которые
ложится вся
нагрузка. Отдельные
министерства
и ведомства
отошли от управления
безопасностью.
Ими утрачивается
ряд важных
функций, таких,
как техническая
политика, отраслевое
нормирование,
ведомственный
надзор и др. В
этих условиях
органы надзора
должны определиться:
какие функции,
выполнявшиеся
ранее отраслевыми
ведомствами,
ближе к их
компетенции
и что они могут
взять на себя.
Это одна из
задач совершенствования
надзора, и
«мотором» в
этом деле должен
стать центральный
аппарат Госгортехнадзора
России.
3.Проблемы
кадрового
состава
Проводимые
реформы в силу
инерции не
сразу дадут
положительные
результаты,
поскольку они
рассчитаны
на условия, при
которых уже
сформировался
настоящий
«собственник».
Задача органов
госгортехнадзора
найти такие
методы работы,
которые позволяли
бы при любых
формах собственности
обеспечивать
необходимую
безопасность
на производстве,
И в этой связи
важным остается
вопрос кадров,
умение работать
в новых (экономических
и правовых)
условиях. Здесь
следует отметить,
что округа и
инспекции
провели определенную
работу по
укомплектованию
своего состава
квалифицированными
специалистами.
Однако в целом
укомплектованность
кадрами снизилась
с 95 до 92 %. Численность
промышленно-производственного
персонала
сократилась
за истекший
период на 160
чел.. т.е. продолжается
отток кадров.
Самая низкая
укомплектованность
персонала в
Чукотской
окружной
горнотехнической
инспекции,
Норильском,
Северо-Восточном,
Печорском,
Якутском округах.
Много вакансий
в Уральском,
Северо-Западном,
Нижне-Волжском
и Ростовском
округах.
Основная
причина увольнения
кадров — низкая
заработная
плата. Правительством
принимаются
меры по повышению
окладов работникам
федеральных
органов. И хотя
положение с
бюджетом остается
тяжелым, думается,
что Указ Президента
о повышении
заработной
платы будет
выполнен в этом
году. Частично
вопросы заработной
платы должны
решать и за
счет внутренних
резервов, причем
так, чтобы не
появлялись
проблемы с
финансовыми
органами. Здесь
прямая вина
центрального
аппарата
Госгортехнадзора
России и в первую
очередь его
руководства.
Вопрос
не только в
зарплате, всем
следует хорошо
работать с
кадрами и формировать
резервы. Ничего
не поделаешь,
происходит
старение кадрового
состава. В некоторых
округах лица
пенсионного
возраста
составляют
20—40 %. Еще более
высокий процент
среди руководителей
округов. Но
средний возраст
— не основной
показатель.
Хорошим инспектором,
а тем более
руководителем
инспекции,
округа сразу
не станешь
после вузовской
подготовки.
Здесь нужен
производственный
опыт, высокий
профессионализм,
и поэтому должен
настораживать
не сам возраст
руководителей,
а та кадровая
пустота, которую
руководители
иногда создают
вокруг себя.
Ну, а если такие
руководители
еще и не способствуют
плодотворной,
инициативной
работе коллектива
(а факты такие
имеются), ответственность
ложится на
центральный
аппарат.
Инспекторский
состав за последние
годы сменился
на 30-50 %, но должного
внимания повышению
квалификации
специалистов
в ряде округов
не уделяется.
Понимая, что
средств на
централизованное
обучение мало,
надо использовать
другие возможности.
Основная работа
с кадрами должна
быть нацелена
на среднее
звено — инспекторов
и специалистов
округов. Надо
всячески
способствовать
решению вопроса
о статусе инспектора,
как государственного
служащего.
4. Правовые
аспекты надзорной
деятельности
В
новых (рыночных)
хозяйственных
отношениях
наряду с техническими
проблемами
в надзорной
деятельности
все чаще возникают
и проблемы
правового
характера.
Актуальным
стал вопрос
законодательного
и нормативного
обеспечения
надзорной
деятельности,
для чего требуется
подготовить
и принять ряд
законов, регулирующих
безопасность
производств
в различных
сферах экономики,
а также и надзорную
деятельность.[9]
Принят
Федеральный
закон «О промышленной
безопасности
опасных производственных
объектов». Он
направлен на
регулирование
промышленной
безопасности
на объектах,
подконтрольных
Госгортехнадзору
России. Основная
цель закона
— снижение
вероятности
возникновения
аварий на опасных
производственных
объектах благодаря
принятию мер
по предупреждению
промышленных
аварий. Требования
промышленной
безопасности
устанавливаются
законом для
всех стадий
функционирования
опасного
производственного
объекта, начиная
с его проектирования
и заканчивая
выводом объекта
из эксплуатации.
Не менее важны
и такие требования
закона, как
проведение
экспертизы
промышленной
безопасности,
анализ причин
аварий и их
учет на промышленных
объектах, допуск
к работе на
опасных производственных
объектах лиц,
имеющих соответствующую
квалификацию.
Закон
устанавливает
обязанности
и права должностных
лиц федерального
органа исполнительной
власти, специально
уполномоченного
в области
промышленной
безопасности,
которые распространяются
как на работников
центрального
аппарата, так
и работников
округов и
инспекций. Для
введения в
действие
Федерального
закона «О
промышленной
безопасности
опасных производственных
объектов»
разработан
план его реализации,
готовится
соответствующее
распоряжение
Правительства.
Закон предусматривает
принятие
Правительством
ряда правовых
документов.
Госгортехнадзору
России также
предстоит
разработать
и утвердить
ряд документов
в порядке реализации
этого закона.
Чтобы закон
начал действовать,
нужна активная,
целенаправленная
работа, для
чего следует
уже сегодня
определить
ее направление
для центрального
аппарата
Госгортехнадзора
России, округов
и инспекций.
Закон
«О промышленной
безопасности
опасных производственных
объектов»
потребует также
пересмотра
ряда нормативных
актов (правил,
инструкций,
положений)
Госгортехнадзора
России, приведения
нормативной
базы в соответствие
с действующим
законодательством.
По состоянию
на 01,07.97 в системе
Госгортехнадзора
России и на
подконтрольных
ему объектах
действует более
295 нормативных
документов,
утвержденных
Госгортехнадзором
России и признанных
в числе действующих,
ранее утвержденных
Госгортехнадзором
СССР или
Госпроматомнадзором
СССР.
В
первом полугодии
1997 г. Госгортехнадзором
России утверждено
и зарегистрировано
11 нормативных
документов,
введено в действие
15, в том числе
7 правил безопасности,
4 методических
документа, 4
положения
и ряд изменений
к правилам. В
то же
время объем
представляемых
на утверждение
нормативно-технических
документов
(НТД), предусмотренных
планом работы
на 1997 г., не выполнен
(представлено
и утверждено
1 1 , что немногим
больше половины
документов).
Не
обеспечили
своевременное
утверждение
нормативов
Управления
по котлонадзору
и надзору за
подъемными
сооружениями,
по надзору за
охраной недр
и геолого-маркшейдерскому
контролю, отделы
по надзору
в металлургической
промышленности,
за предприятиями
по хранению
и переработке
зерна. Необходимо
срочно принимать
меры по исправлению
такого положения
с тем, чтобы
программу 1997
г. выполнить
в полном объеме.
Заместителям
начальника
Госгортехнадзора
России следует
установить
контроль за
устранением
отмеченных
недостатков.
К основным
причинам
необеспечения
своевременного
утверждения
НТД относятся:
низкое качество
проектов НТД,
представляемых
разработчиком
заказчику,
перебои с
финансированием,
затруднения
при согласовании
с министерствами
и ведомствами,
недостаточная
активность
и контроль за
разработкой
со стороны
управлений
и отделов
Госгортехнадзора
России.
Не
лучше обстоит
дело и с решением
вопроса по
изданию и введению
в действие
нормативных
правовых актов.
Здесь допускаются
необъяснимые
затяжки со
сроками издания
и вводом в действие.
Из утвержденных
в 1996 г. и первом
полугодии 1997
г. 28 нормативов
— изданы и введены
в действие 23.
Отдельные
правила изданы
тиражами 100-200
экземпляров.
В
этом случае
правила распространяются
через основных
пользователей,
а другие заинтересованные
организации,
граждане, учебные
заведения,
библиотеки
не имеют возможности
приобрести
их, да и о самом
факте издания
узнают с большим
опозданием.
Так и создается
еще одна проблема:
как приобрести
правила, издававшиеся
несколько лет
тому назад?
Недостаточно
используется
для информации
специалистов
об утвержденных
нормативах
журнал «Без-
опасность
труда в промышленности».
Надо стремиться
к тому, чтобы
как можно больше
нормативных
документов
публиковать
в журнале. Следует
упорядочить
обеспечение
округов утверждаемыми
нормативами.
Задача центрального
аппарата должна
состоять в том,
чтобы своевременно
информировать
округа о выходе
того или иного
нормативного
документа и
по возможности
направлять
в их адрес по
одному контрольному
экземпляру.
Необходимо
активнее работать
над формированием
электронных
версии правил
и норм и параллельно
в каждом округе
комплектовать
фонд действующих
правил и норм.
Совершенствование
нормативного
регулирования
— важная задача
надзорного
органа.
Назрела
необходимость
пересмотреть
«Положение
о разработке,
согласовании
и пересмотре
руководящих
документов»
и дополнить
его пунктом,
предусматривающим
четкую организацию
и регистрацию
выхода из печати
нормативного
акта, ввода его
в действие,
контроль за
поступлением
нормативного
акта к пользователю,
уточнить действующие
положения,
исходя из опыта
последних лет
и положений
принятого
Закона «О
промышленной
безопасности
опасных производственных
объектов».
Для
совершенствования
нормативной
базы Госгортехнадзором
России разработана
и утверждена
среднесрочная
программа
разработки
(пересмотра)
нормативных
документов
на 1997-2000 гг. Данная
программа
предусматривает
разработку
и пересмотр
более ста нормативных
документов,
в том числе 80
— это новые
нормативы.
5.Лицензионная
деятельность
Гостехнадзора
России
В
настоящее время
в министерствах
составляются
планы на очередной
год, в которых
будет предусмотрена
статья и на
финансирование
науки. Отраслевым
управлениям
и отделам необходимо
активнее
сотрудничать
с соответствующими
подразделениями
Миннауки, находить
понимание и
поддержку с
их стороны.
Надо работать
с министерствами,
крупными
промышленными
компаниями
по долевому
финансированию
нормотворческой
деятельности.
Разрешительная
деятельность,
осуществляемая
Госгортехнадзором
России, — один
из основных
механизмов
воздействия
на предприятия,
гармонично
согласующийся
с рыночными
отношениями
в экономике.
И от
эффективности
его использования
зависит и
результативность
контрольной
деятельности
Госгортехнадзора
России.
За
период осуществления
лицензионной
деятельности
(около 4 лет)
органами
госгортехнадзора
выдано свыше
76 тыс. лицензий,
из них 6 тыс. —
центральным
аппаратом.
Приостановлено
действие 350
лицензий,
аннулировано
550, в основном
из-за изменения
организационно-правовой
формы или ликвидации
предприятия.
Направлено
160 уведомлений
органам власти
и другим заинтересованным
органам о
приостановке
или аннулировании
лицензии. В то
же время положение
с безопасностью
на предприятиях
и приведенные
показатели
свидетельствуют
о том, что еще
недостаточно
эффективно
используется
органами
госгортехнадзора
такой действенный
механизм
регулирования,
как лицензирование.
Техническое
состояние
производств
и их готовность
к осуществлению
лицензируемых
видов деятельности
зачастую оцениваются
формально. Это
приводит к
тому, что допускаются
к деятельности,
связанной с
повышенной
опасностью,
организации,
не имеющие
отработанной
системы управления
безопасностью.
Важный
рычаг воздействия
на производства
по обеспечению
промышленной
безопасности
— контроль за
условиями
действия лицензий.
Однако в настоящее
время он работает
крайне слабо,
так как условия
действия
лицензии формируются
по шаблону без
учета специфики
и состояния
производства,
в общих фразах,
что затрудняет
сам контроль.
К тому же инспекторский
состав этому
вопросу уделяет
крайне мало
внимания. А он
должен быть
главным[9].
Имеются
недостатки
и в организации
лицензирования.
Центральный
аппарат Госгортехнадзора
России допускает
выдачу лицензий
организациям,
не получив
мнение соответствующего
округа о ее
деятельности.
Нет должной
согласованности
и взаимодействия
между отраслевыми
управлениями
при комплексном
рассмотрении
материалов,
представляемых
на получение
лицензии, сроки
их рассмотрения
неоправданно
затягиваются.
Участились
случаи выдачи
лицензий округами
на виды деятельности,
отнесенные
к компетенции
центрального
аппарата
Госгортехнадзора
России (Башкирский,
Иркутский,
Московский
городской,
Ростовский,
Челябинский
и другие округа).
Некоторые
округа (Тюменский)
пытаются выдавать
лицензии на
виды деятельности,
не предусмотренные
Указом Президента
и Положением
о порядке выдачи
специальных
разрешений
(лицензий).
Установленный
порядок регистрации
и прохождения
материалов,
представленных
для оформления
лицензии, не
позволяет
контролировать
сроки рассмотрения
материалов
и качество
оформляемых
лицензий, а
разработанная
форма отчетности
по лицензионной
деятельности
не обеспечивает
получение
достаточной
информации
от округов.
С
уходом министерств
от управления
отраслями
изменилась
ситуация с
разработкой,
постановкой
на серийное
производство,
закупкой по
импорту оборудования
для подконтрольных
производств,
что привело
к усилению
негативных
моментов в этом
вопросе.
Медленнее
идет обновление
выпускаемого
отечественными
производителями
оборудования,
приближение
его к аналогам
ведущих зарубежных
фирм, сокращаются
сроки и программы
испытаний, а
иногда они
вообще не выполнимы
из-за отказа
предприятий
проводить их
на своих производствах
вследствие
финансовых
затруднений.
Слабо участвуют
в освоении
оборудования
для опасных
производств
предприятия
оборонного
комплекса.
Увеличились
закупки оборудования
у иностранных
фирм, нередко
приобретается
морально устаревшая
продукция, не
отвечающая
российским
нормам безопасности.
В этих условиях
роль Госгортехнадзора
России должна
возрастать.
Необходимо
упорядочить
разрешительную
деятельность,
привести ее
к единству
требований,
обеспечить
централизованный
учет и регистрацию
выданных разрешений,
использовать
для этого единые
бланки.
Становление
сертификации
также требует
определенных
корректив в
разрешительной
деятельности,
особенно во
взаимодействии
с Госстандартом,
министерствами
и ведомствами,
с учетом положений,
изложенных
в Законе «О
промышленной
безопасности
опасных производственных
объектов».
Второй
год ведется
работа по внедрению
процедуры
декларирования
безопасности
для организаций,
имеющих опасные
промышленные
объекты. Цель
декларации
— заставить
собственника,
руководителя
организации
оценить имеющиеся
опасности, риск
их проявления,
|