Роль МУП БТИ в системе государственного технического учета - реферат

Выступление Корчагиной Е.В.

Уважаемый Председатель, уважаемая комиссия!

Тема нашей дипломной работы: Роль МУП «Бюро технической инвентаризации» г.Магнитогорска в системе государственного технического учета.

В период смены экономических приоритетов, интенсивного роста и совершенствования законодательной базы, становления налоговой системы в стране, акцента на учет недвижимости и регистрации прав на нее, особо отчетливо просматривается необходимость государственного технического учета.

Актуальность темы нашего исследования диктуют объективные современные условия и новые подходы к организации и развитию системы государственного технического учета.

Практика показывает, что наметившиеся противоречия между:

декларируемыми целями ГТУ и его реальными результатами;
местными особенностями деятельности БТИ и общими закономерностями функционирования системы ГТУ;
возрастающей потребностью населения в услугах БТИ и невозможностью их эффективного оказания, - порождают целых ряд управленческих проблем, решение которых крайне важно для реформирования системы ГТУ.

На основании выявленных противоречий нами была сформулирована проблема исследования: система государственного технического учета и роль в ней МУП БТИ.

Актуальность обозначенной проблемы, ее недостаточная теоретическая разработанность, практическая целесообразность обусловили выбор темы исследования – «Роль МУП БТИ г.Магнитогорска в системе ГТУ».

Цель исследования – раскрыть сущность и содержание деятельности муниципального унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации г.Магнитогорска в системе ГТУ.

Объект исследования – система государственного технического учета.

Предмет исследования – роль МУП БТИ г.Магнитогорска в системе ГТУ.

Гипотеза исследования – роль муниципального унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации г.Магнитогорска в системе государственного технического учета будет эффективной, если его организационное обеспечение и правовое регулирование будет соответствовать требованиям времени и осуществляться в тесной взаимосвязи с другими субъектами системы ГТУ.

Исходя из цели и гипотезы исследования нами были определены следующие задачи:

Изучить и показать историю становления и развития ГТУ в России и специфику формирования БТИ в г.Магнитогорске.
Раскрыть сущность, организационную структуру и функции БТИ.
Показать юридический статус БТИ г.Магнитогорска и его взаимосвязь с другими муниципальными органами власти.
Выявить основные направления деятельности БТИ и пути его дальнейшего совершенствования.

История становления и развития в России системы государственного учета показывает, что страховые и налоговые органы отдельных областей проводили свои операции на разной рыночной базе, вследствие чего оценочная стоимость строения явно занижалась, что соответственно снижало размеры страховых платежей, в целом снижая размеры налогов со строений.

Отсутствие единой методологии и программы приводило к невозможности обобщения данных инвентаризации строений по России в целом.

В начале 90-х годов с принятием Федерального Закона «О приватизации» качественно изменилось функциональное назначение БТИ.

В нынешних условиях МУП БТИ г.Магнитогорска это крупная самостоятельная организация, осуществляющая функцию государственного и технического учета и инвентаризацию объектов недвижимости.

В настоящее время согласно Положению «О государственном учете жилищного фонда Российской Федерации» (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.10.97 №1301) основная задача государственного учета жилищного фонда сводится к получению информации о местоположении, количественном и качественном составе технического состояния, уровня благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей.

Связь деятельности БТИ с муниципальными органами прослеживается в вопросах ценообразования и формирования штата предприятия. Являясь самостоятельным хозяйствующим субъектом, БТИ согласно Устава, самостоятельно определяет цены на осуществляемые им работы и оказываемые услуги. Администрация, в свою очередь, в целях обеспечения проведения единой политики цен в городе Магнитогорске, организует и осуществляет контроль за правильностью цен, тарифов (в том числе утверждает коэффициент удорожания на услуги БТИ).

Муниципальное имущество подлежит пообъектной регистрации в соответствующем реестре муниципальной собственности, что предусмотрено Положением об определении пообъектного состава государственной и муниципальной собственности (утвержденным Распоряжением Президента № 114-рп от 18 марта 1992г.).

На сегодняшний день существует множество проблем, которые необходимо решить.

Одна из проблем - оценка муниципального имущества. Ни балансовая, ни остаточная, ни восстановительная стоимость сегодня не отражают реальной цены имущества. Поэтому Комитет с 1999 г. организовал целенаправленную работу по переоценке имущественных комплексов муниципальных предприятий и иного муниципального имущества. Для этого был создан центр оценки, в котором работают специалисты по оценке, имеющие соответствующие сертификаты. К работе привлекаются также специалисты БТИ.

Следующая проблема - государственная регистрация прав муниципальной собственности. До недавнего времени правовая регистрация объектов недвижимости осуществлялась МУП БТИ. На сегодняшний момент создана Регистрационная палата, осуществляющая государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Для дальнейшего совершенствования работы по формированию реестра и в интересах оперативного управления муниципальной собственностью необходимо формирование единых, взаимосвязанных баз данных технической инвентаризации (баз БТИ), баз данных будущей службы по государственной регистрации и баз данных реестра собственности города Магнитогорска. Как составляющая часть должна быть создана единая компьютерная сеть, в первую очередь - автоматизирован учет городского имущества в реестре муниципальной собственности.

В целом, роль МУП БТИ г.Магнитогорска в системе ГТУ является эффективной.

Кропотливая, поступательная работа по государственному учету недвижимости позволяют органично вписаться Службе технической инвентаризации в современную картину Государства.

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Филиал в г. Магнитогорске

Кафедра теории и практики управления

Допустить к защите

Зав.кафедрой________________________

«_____» ____________________200___г.

Роль МУП «Бюро технической инвентаризации» г.Магнитогорска в системе государственного технического учета

Дипломная работа

Корчагиной Екатерины Владимировны

Студентки курса А-22, группы А-98/2

Специальность: 061000 «Государственное

и муниципальное управление»

Научный руководитель:

Гричук А.Г.

кандидат экономических наук,

доцент

Магнитогорск

2003

ОГЛАВЛЕНИЕ

с.

Введение…………………………………………………………………...…………..3

Глава 1. Государственный технический учет – системное общественное явление………………………………………………………………………………………7

История становления и развитие государственного технического учета в России и специфика формирования БТИ в г.Магнитогорске…………...…7
Свойства, организационная структура и функции БТИ……………….13
Юридический статус БТИ г.Магнитогорска и его взаимодействие с муниципальными и иными органами власти…………………………………...23

Глава 2. Основные направления деятельности БТИ г.Магнитогорска……………34

Инвентаризация жилого и нежилого фондов г.Магнитогорска……….34

2.1.1. Порядок проведения государственного технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости….….........................34

2.1.2. Состав сведений Реестра объектов недвижимости…......................37

2.1.3. Структура органов и организаций государственного технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости………...39

2.1.4. Архивы организаций технической инвентаризации………………43

2.1.5.Порядок предоставления информации организациями технической инвентаризации…………….........................................................................44

2.1.6. Финансовое обеспечение деятельности организаций технической инвентаризации…………….........................................................................46

Рационализация деятельности БТИ……………………………………..47
Правовое обеспечение деятельности БТИ……………………………...56
Информационное обеспечение деятельности БТИ…………………….58

Заключение……………………………........................................................................64

Список использованных источников и литературы………………………………..68

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Глубокий перелом в осознании места и роли ГТУ в современной России, обусловивший необходимость его коренной модернизации как актуального системного общественного явления, наступил под воздействием смены общественной парадигмы развития и вызванными ею последствиями.

Объективные условия России XXI века диктуют новые подходы к организации и развитию системы ГТУ, а оно логично требует исследования и практического освоения тех ее составляющих, которые предопределяют ее современную сущность. Речь идет о такой системе ГТУ, которая бы базировалась как на общемировом, так и сугубо национальном, местном опыте развития.

Различные аспекты проблемы ГТУ исследуются экономистами, управленцами, социологами и юристами.

Теоретические аспекты становления и функционирования ГТУ рассматриваются в работах Литвинчева С.Д., Винокурова В.А., Атаманчука Г.В., Агеевой Е.А. и других ученых.

Истории становления и развития ГТУ посвящены исследования Манохина В.М., Гончарова В.В., Литвинчева С.Д и др.

Проблемы инвентаризации жилого и нежилого фонда анализируются Киселевым С.В., Котляром А.Э., Кирсановым А.Р. и другими исследователями.

Особенностям государственного учета жилого и нежилого фондов уделяют внимание Киндеева Е.А., Белов В.А., Винокуров В.А. и др.

Роль муниципальных органов власти в управлении БТИ частично рассматриваются Крыловым С.П., Винокуровым В.А., Батрах Д.Н.

Анализ научной литературы по проблеме исследования показывают, что осмысление процессов в сфере государственного технического учета стало усиливаться, недостаточно исследованными остаются, в частности, вопросы места и роли БТИ в системе ГТУ.

Наряду с этим в практике работы с населением четко просматриваются противоречия между:

декларируемыми целями ГТУ и его реальными результатами;
местными особенностями деятельности БТИ и общими закономерностями функционирования системы ГТУ;
возрастающей потребностью населения в услугах БТИ и невозможностью их эффективного оказания.

Данные противоречия порождают целых ряд управленческих проблем, решение которых крайне важно для реформирования системы ГТУ.

Источниковедческой базой дипломной работы явились:

материалы государственного архива г.Магнитогорска, фонд№11. О состоянии технико-экономического учета БТИ за 1935-2001 г.г.;
в дальнейшем архивы БТИ г.Магнитогорска за 2001-2003 г.г.;
материалы текущего архива комитета по управлению имуществом Администрации г.Магнитогорска (документация общего характера: постановления, приказы, распоряжения, служебные записки, нормативно-техническая документация и др.) за 1992-2002г.г.;
материалы личного фонда Л.А.Приходько об истории развития и функционирования БТИ в г.Магнитогорске за 1992-2003 г.г.;
материалы государственных статистических отчетов за 1992-2003 г.г.;
нормативно правовые акты государства: Конституция РФ, Федеральный закон РФ «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации».

Кодексы Российской Федерации: Гражданский кодекс РФ, Кодекс законов о труде, Налоговый кодекс РФ

Постановление Совета Министров СССР «О порядке государственного учета жилищного фонда» от 10.02.85г. № 136.

Постановления Правительства РФ: «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в РФ объектов градостроительной деятельности» № 921 от 04.12.2000г, «Об утверждении положения о структуре и порядке учета кадастровых номеров объектов недвижимости и порядка заполнения форм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 475 от 15.04.1996г, «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 1378 от 01.11.1997г., «Об утверждении примерного Положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 288 от 06.03.1998г.

Постановление Правительства Челябинской области «О единой системе учета объектов недвижимости и пользования архивами БТИ Челябинской области» № 322 от 16.07.99г.

Постановления Главы Администрации г.Магнитогорска за №184-П от 07.09.92г.

Материалы конкретно-социологический исследований за 2000-2003 г.г., проведенный отделом современных социологических исследований при Администрации г.Магнитогорска.

Таким образом, анализ исследовательской литературы, источников и практики показывает, что:

во-первых, проблема ГТУ интегративная, имеющая управленческий, социально-экономический и исторический аспекты;

во-вторых, анализ роли МУП БТИ в системе ГТУ освещен пока недостаточно;

в-третьих, на сегодняшний день практически отсутствует специальное целенаправленное изучение процесса становления и развития МУП БТИ г.Магнитогорска и его роли в системе ГТУ.

Отсюда вытекает противоречие между необходимость понимания роли МУП БТИ в системе ГТУ и изучения опыта его становления и функционирования в г.Магнитогорске.

На основании выявленного противоречия сформулирована проблема исследования: система государственного технического учета и роль в ней МУП БТИ.

Актуальность обозначенной проблемы, ее недостаточная теоретическая разработанность и практическая целесообразность обусловили выбор темы исследования – «Роль МУП БТИ г.Магнитогорска в системе ГТУ».

Цель исследования – раскрыть сущность и содержание деятельности МУП БТИ г.Магнитогорска в системе ГТУ.

Объект исследования – система ГТУ.

Предмет исследования – роль МУП БТИ г.Магнитогорска в системе ГТУ.

Гипотеза исследования – роль МУП БТИ г.Магнитогорска в системе ГТУ будет эффективной, если его организационное обеспечение и правовое регулирование будет соответствовать требованиям времени и осуществляться в тесной взаимосвязи с другими субъектами системы ГТУ.

Исходя из цели и гипотезы исследования нами были определены следующие задачи:

Изучить и показать историю становления и развития ГТУ в России и специфику формирования БТИ в г.Магнитогорске.
Раскрыть сущность, организационную структуру и функции БТИ.
Показать юридический статус БТИ г.Магнитогорска и его взаимосвязь с другими муниципальными органами власти.
Выявить основные направления деятельности БТИ и пути его дальнейшего совершенствования.

Поставленная цель и задачи обусловили выбор методов исследования. Были исследованы системно-функциональный, аксиологический, исторический, сравнительный, эмпирический методы.

В работе проводится интегративный анализ роли МУП БТИ г.Магнитогорска в системе ГТУ.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников, цитируемой и использованной литературы.

ГЛАВА1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УЧЕТ –

СИСТЕМНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГТУ В РОССИИ И

СПЕЦИФИКА ФОРМИРОВАНИЯ БТИ В Г.МАГНИТОГОРСКЕ

В России процесс становления и развития ГТУ имеет древнюю историю. Впервые упоминание о нем относится к 1275г. времени правления Великого князя Василия Ярославовича, предпринявшего попытку инвентаризации земель. Однако первая государственная инструкция, содержавшая правила определения площадей и порядок их описания, была создана 20 сентября 1555 г. Иваном Грозным. В 1556г. была проведена повсеместная опись земель. Она имела большое значение для упорядочения финансовой системы, системы налогов. Составленные «писцовые» книги явились актами дальнейшего закрепощения крестьян. Учетом поместного земельного фонда, регистрацией вотчин и т.д. занимался Поместный приказ. В результате перестройки приказной системы управления Петром I в 1721г. была введена Ревизионная Коллегия, компетенция которой была законодательно определена достаточно четко.

Во второй половине XVIII в. проводилось так называемое «генеральное межевание земель». Это межевание продолжалось около 90 лет, в течение которых в инвентаризационные материалы вносились текущие изменения. Однако эти данные остались совершенно неразработанными и лишь в советское время явились предметом исследования историков-марксистов.

В 40-х г.г. XIX в. были произведены работы по земельному устройству государственных крестьян и составлены планы земельных имуществ и определена доходность земель, промыслов, лесов и т.п. Однако материалы эти не обновлялись внесением текущих изменений и вскоре потеряли свое значение. В конце XIX в. была проведена подворная перепись, положившая начало современному подходу к инвентаризации зданий.^¹

В 1905г. московской городской управой были начаты работы по инвентаризации земель, принадлежавших городу (школы, больницы, угодья, свалки и пр.). Городские улицы при этом не учитывались, однако из-за недостатка ассигнований работы были прекращены. Вновь возобновлены в 1914г., но вследствие начавшейся первой Мировой войны были прекращены. Результаты работы быстро устарели и потеряли значение.^¹

В целом об инвентаризации строений в дореволюционной России сведений практически не имеется. Сохранившиеся записи, схематические чертежи и другие материалы отделов городских управ городов и незначительные кадастровые реестры, позволяющие судить о истории становления ГТУ.

Возникновение БТИ началось в советской России принятием Постановления Экономического Совещания при СНХ РСФСР (ЭКОСО) «Об инвентаризации имущества местных Советов». В 1930г. ЭКОСО РСФСР было издано новое Постановление «Об инвентаризации имущества местных Советов», согласно которому инвентаризация распространялась на домовой фонд госбюджетных учреждений, кооперативных организаций и частных лиц.^²

В этих двух важнейших законодательных актах значение инвентаризации основных фондов жилищно-коммунального хозяйства определялось такими народохозяйственными задачами как получение данных для составления балансов народного хозяйства; обеспечение оценочной базы для правильного воспроизводства основных фондов местных Советов путем амортизационных накоплений и обязательное для налоговых и страховых органов пользование оценками и данными инвентаризации земель и строений.

Для создания финансовой базы, обеспечивающей проведение инвентаризации Правительством РСФСР были изданы постановления, согласно которым инвентаризация земель, строений и других основных фондов коммунального хозяйства в городах и поселках должна была производиться за счет средств частных владельцев, учреждений, предприятий и организаций, распоряжении или пользовании которых находятся жилищно-коммунальные фонды. Объекты, содержащиеся за счет средств местного бюджета (школы, больницы и т.д.), согласно этим постановлениям должны инвентаризироваться за счет бюджетных ассигнований.

В развитие постановлений Правительства РСФСР НКВД РСФСР были изданы инструкции «По проведению местными органами коммунального хозяйства инвентаризации земель и строений» от 27.04.1930г. за №228, «По производству регистрации текущих изменений в составе, состоянии и стоимости коммунальных имуществ и городских домовладений» от 30.04.1929г. за №114 и «О порядке взимания, расходования и учета платы за производство инвентаризационных работ» от 29.04.1930г. за №321.

Издание специальных законодательных актов и инструкций инвентаризации строений дало возможность распространить эту работу на все города, рабочие, дачные и курортные поселки, создать финансовую базу для проведения и инвентаризации и обеспечить применение в этой работе единой программы и методов.

Установлено, что до выхода этих нормативных актов инвентаризация строений и усадебных земель производилась лишь в единичных городах (Москва, Иваново, Горький) и по местным программам. Еще длительное время состояние инвентаризации было в России неудовлетворительным.

Основной недостаток инвентаризационно-оценочных данных заключался в том, что они не были сведены к единым ценам и нормам. Так , например, в Ленинградской области городской жилой фонд был оценен в ценах 1928г., в Московской области - 1930г., в Калининской - 1932г. и т.д.^¹

В результате страховые и налоговые органы отдельных