Министерство образования РФ

Рязанский педагогический колледж

Юридическое отделение

Курсовая работа

на тему: Образовательный менеджмент

муниципальной системы образования города Рязани

студентки III курса

группы 3у шифр 0613

Подъяблонской С.Ю.

Научный руководитель

Гальперин А.Э., к.и.н.

доцент кафедры

методологии управления

образования и развития РИРО

Рязань 2004

Содержание

Введение …………………………………………………………………………. 3

Глава 1. Нормативно-правовая основа

муниципального образовательного менеджмента

города РязанИ ………………………………………………….……… 7 - 11

1. Нормативно-правовые источники функционирования

муниципальной системы образования г.Рязани ……………………………..... 7

2. Основные этапы становления муниципального образовательного менеджмента …………………………………………………………………..….8

Глава 2. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ГОРОДА

РЯЗАНИ: СОВРЕМЕННАЯ СТРУКТУРА И АЛГОРИТМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ………………………………………………... 12 - 29

2.1 Современное состояние муниципального образовательного

менеджмента …………………………………………………………………… 12

2.2.1 Развитие управляющей подсистемы дошкольного образования ……... 16

2.2.2 Развитие управляющей подсистемы общего образования ……………. 17

2.2.3 Развитие управляющей подсистемы дополнительного

образования …………………………………………………………………….. 20

2.2.4 Воспитание как одна из составляющих образовательного

процесса ( г.Рязань)…………….……… ………………………………...……. 21

2.2.5 Реализация государственной молодёжной политики …………...…….. 22

2.2.6 Педагогические кадры муниципальной системы образования как управленческий потенциал образовательного менеджмента ……………….. 23

2.2.7 Финансово-хозяйственные и сервисные службы УО г.Рязани как важнейший элемент управляющей подсистемы образовательного менеджмента …………………………………………………………………… 26

Заключение ……………………………………………………………………... 30

Список использованных источников и литературы …………………………. 32

Приложения ……………………………………………………………………. 33

Введение

Быстрое изменение социально-экономических условий жизни нашего общества, развитие рыночных отношений подтолкнули и учёных, и практиков к изучению зарубежной науки управления – менеджмента. Тем более, «что и отношение общества к этой области научного знания в последнее время резко изменилось: постепенно исчезли из нашего сознания классовые идеологические оценки и сегодня едва ли кто считает менеджмент чуждой наукой»¹.

Менеджмент, как и любая наука имеет свои противоречия и поэтому в процессе практического применения «натыкается» на «препятствия» или по-другому – проблемы развития управления на любом уровне (мировом, федеральном, региональном, местном и в различных сферах применения).

Наше исследование образовательного менеджмента касается местного уровня, г. Рязани.

Таким образом, эффективное управление муниципальной системой образования требует выявления их собственных управленческих проблем, несоответствий между желаемым состоянием, потребностями системы и её нынешними возможностями.

Для их выявления мы воспользовались методами проблемно-ориентированного анализа системы управления. «Мера остроты проблемы управления в образовательных учреждениях (ОУ) определяется величиной расхождения между уровнем значимости той или иной функции, или задачи управления и уровня качества её реализации».²

Недостаточно качественная реализация управленческих функций предопределена недостатками организационных механизмов управления внутри образовательного учреждения. Организационным структурам действующих систем управления присуще наиболее распространённые проблемы:

1. эти структуры являются недостаточно гибкими, подвижными;

2. они не отражают всей необходимой для реализации потребностей объектов полноты состава управлений функций;

3. имеют место ситуации внутренней конкуренции и конфликты между подразделениями;

4. отдельные функции не имеют надёжных методов реализации управленческих технологий (т.е. функции анализа и прогноза внешней среды и социального заказа на образование, самоанализа потребностей и возможностей объекта управления и т.д.);

5. недостаточная квалификация управленческих кадров;

6. недостаток финансирования;

7. недостаточное выявление и осознание участниками совместной деятельности образовательных потребностей населения;

8. отсутствие продуманных моделей выпускников;

9. недостаток информационного обеспечения;

10. недостаток научно-методического, концептуального обеспечения управленческой деятельности, управленческого образования, и т.д.

Исходя из проблемного поля определим актуальность исследования. Движение образовательного менеджмента к реализации своих главных ценностей и устремлений требует продуманности, связанности действий, выработки их согласованного курса. Отсутствие такого курса, общего подхода к решению проблем делает управление образовательной системой слабым, зависимым от любых изменений окружающей обстановки.

Таким образом, актуальность выбранной темы определяется уровнем – глубиной рассогласования между управляющей и управляемой системами, а также наличием внутренних противоречий в каждой из них, то есть анализ применения вышеобозначенного курса управления образовательной системой.

Далее необходимо уточнить то, что образовательный менеджмент или управление образовательной системой (г.Рязани) представляет собой особую деятельность, в которой её субъект (Управление образования, науки и молодёжной политики) посредством предвидения, организации, координации обеспечивает совместную деятельность объектов (педагогов, учащихся. Родителей и т.д.) образовательного процесса. Эта деятельность направлена на развитие образовательного процесса с целью удовлетворения запросов местного сообщества, личности, рынка труда.

Объектом исследования является процесс управления образовательной системой (г. Рязани).

Предметом исследования выступают составные части процесса управления образовательной системы г. Рязани:

• проблемы обучения;

• проблемы воспитания (физические, духовные);

• проблемы развития (нравственные, интеллектуальные, патриотические и др.);

• проблемы педагогических кадров (нехватка педагогов, недостаточная квалификация и др.) и др.

Если субъект управления образовательной системы будет придерживаться вышеобозначенного курса или общего подхода к решению проблем, то образовательный менеджмент станет независимым и устойчивым к изменениям окружающей обстановки.

Для наилучшего результата необходимо воспользоваться следующими методами анализа существующих и потенциальных проблем:

1. эмпирический способ добывания информации:

   1. изучение методических и правовых документов (на федеральном, региональном и муниципальном уровнях);

   2. изучение и обобщение опыта работы конкретных социальных систем;

2. теоретический метод:

   1. моделирование ситуаций, например. Сравнение и обобщение собранных данных по какому-либо вопросу, систематизация материала, его синтез и анализ.

Глава 1. Нормативно-правовая основа муниципального образовательного менеджмента города Рязани

1.1 Нормативно-правовые источники функционирования муниципальной системы образования г.Рязани.

В соответствии с положением об управлении образования, науки и молодёжи администрации г.Рязани данное структурное подразделение администрации г.Рязани входит в состав социального комплекса и непосредственно подчиняется заместителю главы администрации по социальной сфере и гуманитарным вопросам (Приложение №1).

Управление в своей деятельности руководствуется:

• Конституцией РФ;

• федеральными законами;

• указами Президента РФ;

• постановлениями Правительства РФ;

• приказами министерства образования РФ;

• Уставом и законодательством Рязанской области;

• Уставом города Рязани;

• Решениями Рязанского городского Совета;

• Постановлениями, распоряжениями главы администрации города и распоряжениями главы администрации области города.

К ним, в частности, можно отнести:

1. ФЗ «Об образовании»;

2. Закон «О молодёжи», принятый Рязанской областной Думой в 1995 г.;

3. Приказ Министерства образования РФ «О внесении изменения в Типовое положение об образовательном учреждении дополнительно образования детей» от 01.07.2003 г.;

4. Приказ управления образования, науки и молодёжи администрации г. Рязани от 29.09.2003 №982 «О порядке аттестации педагогических и руководящих работников учреждений образования г. Рязани в 2003-2004 г.»;

5. Приказ управления образования, науки и молодёжи администрации г. Рязани от 19.09.2003 №954 «О паспортизации школьных музеев»;

6. Приказ УОНиМ от 18.10.2003 г. №1049 «Об итогах организационно-управленческой деятельности администрации управления образования, проведенного УОНиМ совместно со специалистами ГЦСЭН, противопожарной службы по охране Рязани, дирекции заказчика объектов социальной сферы»;

7. Информация о всероссийском конкурсе специалистов на право работать во всероссийском детском центре «Орлёнок» и др.

8. Информационный сборник №28 Профессия-управленец./Управление образования, науки и молодёжи администрации г.Рязани. Муниципальное учреждение «информационно-диагностический (методический) центр».- Рязань. 2000 г. – 37с.;

9. Должностные инструкции специалистов и сотрудников УОНиМ;

10. План работы УОНиМ (2002 – 2003 гг.) и др.

1.2 Основные этапы становления муниципального образовательного менеджмента

Рассматривая основные этапы становления и примеры управления муниципального образовательного менеджмента г.Рязани необходимо начать с дошкольных образовательных учреждений г.Рязани. Дошкольное образование – весьма важно и во многом определяет становление личности ребёнка на последующих этапах его развития.¹

Итак, к началу 1995 г. в г.Рязани сложилась достаточно оптимальная структура дошкольного образования, способная удовлетворить разнообразные потребности детей дошкольного возраста и их родителей (Приложение №2).

При постоянном росте доли муниципальных ДОУ (дошкольных образовательных учреждений) на начало 1995 г. их число составляло 77, то есть 53% общего числа городских ДОУ, и в них воспитывалось 11 117 детей при плане 11 275.

Общей тенденцией для всех ДОУ, независимо от их организационно-правовых форм, являлось падение наполняемости как в части списочного состава групп, так в ещё большей мере в части количества детей, реально посещающих ДОУ.

Среди существенных частей этой прогрессирующей тенденции можно выделить:

1. падение рождаемости (Приложение №3);

2. увеличение родительской платы за содержание детей в ДОУ;

3. нахождение значительной части родителей детей в вынужденных административных отпусках.

В ходе исследования были получены следующие данные – Образовательный уровень педагогических работников ДОУ г.Рязани на 1.01.95 г.

В 1994 г. в Рязани был проведён совместный с Министерством образования эксперимент пор государственной аккредитации двух ДОУ.

В ходе нашего исследования были выявлены интересные факты по итогам 90-х гг. и в области общего образования.

В связи с существенным изменением системы конкурсного определения лучших педагогов значительно вырос престиж городского конкурса «Учитель года» Лауреатами этого конкурса стали (93 – 94 гг.) Бочкова В.И., Сущинская Т.С., Петракова Л.В.

В 1993 – 1995 гг. значительная часть городских школьников достигла заметных результатов:

• победители областных и региональных олимпиад по физике, математике, литературе и т.д.;

• победители турниров в Португалии, Франции;

• победители телеконкурсов Всероссийских соревнований в Тамбове, Оленегорске, Екатеринбурге;

• победители фотоконкурсов, в т.ч. международного в Риме и т.д.

В течение 1994 учебного года 5 рязанских школьников учились в США, в 1995 г. – 15 старшеклассников.

В основе преобразований – общего образования - проходила планомерная работа по реализации Закона РФ «Об образовании».

Среди наиболее важных аспектов преобразований предмета исследования можно выделить следующие:

1. Демократизация процесса образования (регистрация, лицензирование, аттестация и т.д.);

2. Диверсификация образования (появление новых типов ОУ, наличие разноуровневых классов внутри одной школы и др.);

3. Укрепление организационно-управленческой самостоятельности школы;

4. Социальная защита работников образования и стимулирование творчества учащихся и педагогов.

В ходе образовательных реформ выявились также и негативные моменты принятых управленческих решений:

1. внимание администрации обращается преимущественно на учащуюся элиту;

2. увлечение отдельных педагогов диверсификационными преобразованиями не имеет под собой научно-методического, материального, финансового и кадрового обеспечения;

3. необоснованный отсев учащихся при переходе из второй в третью ступень и нежелание многих директоров школ открывать «обычные 10-е классы».

Всё более заметное неудовлетворение у школьников вызывало (и вызывает):

• Плохая организация досуга – 35%;

• Завышенные требования к дисциплине – 16%;

• Неудовлетворяющий уровень преподавания – 13%;

• «Авторитарный» стиль педагогики своих учителей – 42%, хотя это с оговорками могут признать лишь 18% педагогов.

Таким образом, такая социальная сфера (муниципальное образование) и такой социальный институт (школа), не выполняют в полном объёме своих социальных функций. Что говорит о недостаточном продумывании в ходе принятия управленческих решений.

В существенной корректировке нуждается не только формы, методы и приёмы образования, их обновления требует и сама модель образования и организация педагогического процесса значительной части муниципальных общеобразовательных школ.

Поэтому, отмечая большой объём и достаточно высокое качество управления муниципальной системы необходимо признать, что рязанское образование находится в самом начале длительного и трудного пути радикальных реформ (Приложение №4).

Глава 2. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ГОРОДА РЯЗАНИ: СОВРЕМЕННАЯ СТРУКТУРА И АЛГОРИТМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

2.1 Современное состояние муниципального образовательного менеджмента

Далее проанализируем проблемы и противоречия управляющих подсистем, алгоритм реализации управленческих функций.

Рассматривая современное становление муниципального образовательного менеджмента в г. Рязани, необходимо отметить, что сегодня в городе документально и организационно определилась четкая стратегия развития муниципальной системы образования и всех её составляющих, направленных на формирование единого образовательного пространства города, углубление процессов демократизации, гуманизации образования на основе широкой инновационной деятельности и ресурсного обеспечения: кадрового, научного, нормативно-правового, информационного.

Сеть негосударственных ОУ г.Рязани

Сеть сервисных служб при управлении образования способствовала оказанию помощи в деятельности образовательных учреждений, педагогов, родителей учащихся. Создание сервисных служб строилось на изучении потребностей образовательных учреждений, взрослых и детей в сервисных услугах.

Развитие сети сервисных служб в г. Рязани

Обзорный анализ развития процессов инноваций в управлении образования на муниципальном уровне за период с 1998 г. позволил сделать вывод о некоторых проявившихся в нём тенденциях:

• превращение управленческих инноваций в особый систематически выполняемый вид деятельности работников муниципальных органов управления образованием города;

• формирование постоянных и временных органов, ответственных за осуществление инноваций в управлении образованием города как элементов складывающейся структуры их организационно-методической поддержки.

Созданы объективные и достаточные предпосылки к тому, чтобы образование в городе стало целостной системой общественной практики.

Муниципальная система образования г. Рязани в условиях социально-экономической нестабильности сохранена и включает в себя (на 1.09.03) 202 ОУ и 7 сервисных служб (Приложение №5).

Несмотря на недофинансирование системы образования, сеть муниципальных ОУ в период с 1996 г. выросла на 17 ОУ.

Динамика основных показателей развития сети муниципальной системы образования г. Рязани

Наряду с муниципальными ОУ в городе появилась сеть негосударственных ОУ, в которых обучаются 0,9% от всех учащихся ОУ города. По сравнению с 1998 г. число детей увеличилось в 2,5 раза за счёт

• расширения услуг в сфере дополнительного образования;