Задачи 3 Основные параметры и использованные методы проекта 3 3 Опрос экспертов 3 3 Анализ документов 4 При реализации проекта использованы средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта Институтом общественного проектирования по итогам II Конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 192-рп» Проект (грант) № 175 ОРГАНИЗАЦИЯ-ГРАНТОПОЛУЧАТЕЛЬ: Некоммерческое партнерство Проектно-консультативный центр «Территория РоСТа» ТЕМА ПРОЕКТА (ГРАНТА): «Изучение типов регионального административно-политического управления, сложившегося в России в постсоветский период» Омская область г.Москва Сентябрь 2009 г. СОДЕРЖАНИЕ 1. Введение.. 3 1.1. Цель.. 3 1.2. Задачи.. 3 1.3. Основные параметры и использованные методы проекта.. 3 1.3.1. Опрос экспертов .. 3 1.3.2. Анализ документов .. 4 1.3.3. Контент-анализ СМИ .. 5 2. Общая характеристика региона.. 7 2.1. Власть в Омской области.. 8 2.2. Политические партии в Омской области.. 12 2.3. Основные общественные и национальные организации в Омской области.. 14 2.4. Протестная активность населения в Омской области в 2009 г.. 16 2.5. Социально-экономическая характеристика Омской области.. 24 2.6. Средства массовой информации в Омской области.. 29 3. Основные политические акторы... 31 3.1. Степень и характер влияния политических акторов.. 34 3.2. Степень и характер взаимодействия политических акторов.. 45 4. Анализ динамики формирования и проявлений регионального политического конфликта.. 53 4.1. Ретроспективный анализ регионального политического конфликта в Омской области в постсоветский период.. 53 4.2. Краткий аналитический сценарий развития регионального политического конфликта в Омской области.. 56 4.3. Сценарии дальнейшего развития политической ситуации в Омской области.. 58 5. Административно-политическое управление в регионе.. 59 6. Выводы... 63 Приложения.. 65 Приложение 1. Список экспертов.. 66 Приложение 2. Биографии представителей властных структур Омской области.. 69 Приложение 3. Политические, общественные и национальные организации в Омской области.. 81 Приложение 4. Показатели социально-экономического положения Омской области.. 86 Приложение 5. Список средств массовой информации в Омской области.. 94 Приложение 6. Контент-анализ СМИ Омской области.. 104 Приложение 7. Биографии ведущих политических акторов в Омской области.. 110 1. Введение 1.1. Цел ь Определить тип регионального административно-политического управления, сложившегося в Омской области в постсоветский период. 1.2. Задачи 1. Реконструировать процесс становления существующей системы управления регионом; 2. Соотнести полученные результаты с индикаторами определенного типа административно-политического управления; 3. Уточнить индикаторы типов административно-политического управления регионом; 4. Реконструировать процесс конфликтных взаимодействий в регионе в постсоветский период; 5. Определить степень кризисности региона. 1.3. Основные параметры и использованные методы проекта Изучение типа регионального административно-политического управления в Омской области проводилось с использованием следующих методов: 1.3.1. Опрос экспертов Для опроса экспертов использовалась такая форма как глубинное интервью, которое представляет собой качественный метод сбора информации. Глубинное интервью относится к типу неформализованных интервью, которые включают в себя широкий круг вопросов, не всегда отвечающих требованию сопоставимости вопросов и ответов. Вместо четкого вопросника в интервью использовался перечень информации, которую необходимо получить от каждого респондента. Глубинное экспертное интервью в данном исследовании совмещалось с анкетированием экспертов, которым предлагалось заполнить две анкеты с целью уточнения списка политических акторов, степени и характера их влияния на различные сферы, а также степень и характер взаимодействия политических акторов между собой. Основным критерием при отборе экспертов была информированность в различных сторонах социальной, экономической и политической обстановки в крае. Работа в регионе проводилась с 16 по 28 мая 2009 года. В Омской области было опрошено 25 экспертов. В числе экспертов 10 человек являются представителями властных структур – исполнительной и законодательной власти Омской области и города Омска, а также аппарата главного федерального инспектора Президента России в Сибирском федеральном округе. 3 эксперта являются представителями политических партий и общественных движений. 5 человек представляют научное сообщество г. Омска. Среди экспертов 5 человек представляют средства массовой информации. 2 эксперта являются представителями деловых кругов. Среди 25 опрошенных 3 человека - депутаты Законодательного Собрания Омской области. Основным критерием при отборе экспертов была информированность в различных сторонах социальной, экономической и политической обстановки в области. Беседа с экспертами проводилась в свободной форме по заранее разработанной схеме интервью. Эксперты заполняли бланки социометрических анкет. Список экспертов представлен в Приложении 1. 1.3.2. Анализ документов При анализе документов в нашем исследовании использовались традиционные методы анализа содержания документальных источников. Неформализованный анализ документов был основан на общих логических операциях анализа и синтеза, сравнения, определения, оценивания, осмысления. Данный метод был использован для сбора первичной информации, но главным образом для уточнения и конкретизации сведений, поступивших от экспертов. Для описания ситуации в Омской области был проведен анализ следующих документов: Официальные документы : Устав (Основной Закон) Омской области; Устав Законодательного Собрания Омской области; Структура управления Омской области; Структура и состав Законодательного Собрания Омской области; Состав и биографические данные руководителей Омской области; Социально-экономическое положение региона; Административно-территориальная структура. Статистические документы: Информационно-аналитические и информационно-статистические материалы о социально-экономическом состоянии регионов Российской Федерации. Каждый документ подвергался внешнему и внутреннему анализу. Внешний анализ предполагал изучение обстоятельств возникновения документов. Внутренний анализ - изучение содержания и стиля документа. Сводные протоколы по результатам выборов . Результаты социологических опросов : ФОМ, «Клуб регионов». СМИ : печатные СМИ; телевидение; радио; информационные агентства; Интернет-порталы в регионе. В результате исследовательской группе удалось уточнить «картинку» социальной реальности по тем требуемым показателям, которые можно было выявить в текстах документов. 1.3.3. Контент-анализ СМИ Для проведения контент-анализа СМИ использовались: · Печатные СМИ; · Радио; · Телевидение (региональные новостные передачи; · Информационные агентства и Интернет. Темы систематизировались по следующим признакам: Политическая деятельность: 1. Деятельность федеральных органов власти, касающаяся региона и нашедшая отражение в региональных СМИ; 2. Деятельность органов власти на региональном уровне; 3. Деятельность политических партий и общественных организаций; 4. Деятельность мэра и других органов власти на уровне регионального центра; 5. Антикризисная программа региональной власти; 6. Протестные выступления населения; 7. Конфликты между представителями политической элиты региона; 8. Деятельность «оппозиции». Экономическая деятельность: 1. Финансовая деятельность и промышленная политика региональной администрации, деятельность отдельных крупных предприятий на территории региона; 2. Проблемы и перспективы развития экономики региона по отдельным отраслям; 3. Деятельность естественных монополистов; Социальная политика: 1. Блок, связанный с безработицей; 2. Блок, связанный с социальными выплатами; 3. Блок, связанный с ЖКХ, тарифами и т.п.; 4. Блок, связанный с отдельными социальными группами; 5. Блок, связанный с образованием, здравоохранением, культурой, спортом; 6. Демографическая ситуация; 7. Экологические проблемы. При проведении контент-анализа осуществлялась группировка материала по названиям газет (телеканалам), по датам, по распределению тем. Отдельно анализировались материалы, связанные с упоминанием о деятельности губернатора. Каждый такой материал оценивался по шкале модальности: «+» - информация положительной направленности по отношению к губернатору; «0» - информация нейтральной направленности, когда материал не содержит комментариев, имеет только информационную нагрузку; «-» - информация негативной направленности по отношению к губернатору. После этого осуществлялся подсчет количества материалов по конкретному носителю, по группе носителей по каждому знаку модальности отдельно по каждому месяцу и в целом за период с апреля по июнь 2009 года. Для проведения контент-анализа были взяты следующие СМИ: Газеты «Омская газета» «Омский Вестник» «Омская правда» «Третья столица» Телевидение ГТРК «Омск» Интернет-сайт «ОмскИнформ» В тексте отчета цитаты из глубинных интервью экспертов, материалов СМИ выделены курсивом . 2. Общая характеристика региона Омская область образована в 1934 г. Область занимает территорию площадью 141,1 тыс. кв. км. Плотность населения - 1994,9 человек/кв. км. Население области составляет 2018 тыс. человек: · городское население - 1397,6 тыс. человек · сельское население - 620,4 тыс. человек · в трудоспособном возрасте - 1297,1 тыс. человек · моложе трудоспособного возраста - 326,3 тыс. человек · старше трудоспособного возраста - 394,6 тыс. человек Административный центр - г. Омск. Население областного центра составляет 1131,1 тыс. человек Муниципальных образований - 424, муниципальных районов - 32. Сведения о количестве муниципальных районов Омской области и о численности их населения представлены в таблице 2.1. Таблица 2.1. Сведения о муниципальных образованиях Омской области № п/п Муниципальное образование Численность населения, (тыс.чел.) Районный центр 1 Азовский 22,9 с. Азово 2 Большереченский 32,1 пгт Большеречье 3 Большеуковский 8,7 с. Большие Уки 4 Горьковский 23,3 пгт Горьковское 5 Знаменский 13,3 с. Знаменское 6 Исилькульский 46,6 г. Исилькуль 7 Калачинский 44,6 г. Калачинск 8 Колосовский 14,7 с. Колосовка 9 Кормиловский 25,9 пгт Кормиловка 10 Крутинский 19,7 пгт Крутинка 11 Любинский 42,2 пгт Любинский 12 Марьяновский 27,3 пгт Марьяновка 13 Москаленский 31,9 пгт Москаленки 14 Муромцевский 25,6 пгт Муромцево 15 Называевский 28,2 г. Называевск 16 Нижнеомский 18,4 с. Нижняя Омка 17 Нововаршавский 26,4 пгт Нововаршавка 18 Одесский 18,1 с. Одесское 19 Оконешниковский 16,5 пгт Оконешниково 20 Омский 92,6 г.Омск 21 Павлоградский 20,3 пгт Павлоградка 22 Полтавский 23,9 пгт Полтавка 23 Русско-Полянский 22,4 пгт Русская Поляна 24 Саргатский 21,9 пгт Саргатское 25 Седельниковский 11,8 с. Седельниково 26 Таврический 40,0 пгт Таврическое 27 Тарский 47,8 г. Тара 28 Тевризский 17,0 пгт Тевриз 29 Тюкалинский 29,3 г. Тюкалинск 30 Усть-Ишимский 15,0 с. Усть-Ишим 31 Черлакский 34,4 пгт Черлак 32 Шербакульский 24,2 пгт Шербакуль 33 г. Омск 1131,1 Омская область входит в состав Сибирского федерального округа. В округ входят 12 субъектов Российской Федерации: Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Алтайский, Забайкальский и Красноярский края, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области. Центр федерального округа - г. Новосибирск. 2.1. Власть в Омской области Биографии представителей властных структур приведены в приложении 2. Исполнительная власть в Омской области Губернатором Омской области с 1991 года является Леонид Константинович Полежаев . 23 мая 2007 г. Президент РФ В. Путин внес на рассмотрение Законодательного Собрания Омской области кандидатуру Л.Полежаева для наделения его полномочиями губернатора Омской области. 24 мая 2007 г. кандидатура Л.Полежаева была утверждена большинством голосов. 30 мая 2007 г. состоялось его вступление в должность губернатора области. Срок полномочий – 5 лет. Дата истечения полномочий: май 2012 г. Фонд общественного мнения 27 февраля – 18 марта 2009 г. проводил опрос по теме «Репутация губернаторов в период экономического кризиса». При оценке деятельности губернатора Л.К. Полежаева , 36% респондентов ответили, что губернатор работает «хорошо», и примерно столько же - 40% - «плохо». Интегральная оценка в 2009 г. составила -4%, и улучшилась на один пункт. В оценке ситуации в области разрыв между положительными и отрицательными оценками ситуации составляет -45%. В рейтинге губернаторов Сибирского федерального округа он традиционно занимает место в середине списка. Характеризуется как устойчивый и вдумчивый политик. Слухи о его отставке возникают практически ежегодно на протяжении всего времени президентства В.В. Путина и Д.А. Медведева. У председателя Правительства Омской области Л.К.Полежаева один первый заместитель – Вдовин Евгений Михайлович и шесть заместителей: · Артемов Александр Васильевич - заместитель председателя Правительства Омской области, до апреля 2009 года руководитель аппарата губернатора Омской области; · Бутаков Александр Владимирович - заместитель председателя Правительства Омской области, министр государственно-правового развития Омской области; · Бойко Валерий Петрович - заместитель председателя Правительства Омской области, министр строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области; · Прозорова Ирина Анатольевна - заместитель председателя Правительства Омской области; · Шелпаков Сергей Васильевич - заместитель председателя Правительства Омской области, министр по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области; · Раров Владимир Павлович - заместитель председателя Правительства Омской области, министр сельского хозяйства и продовольствия Омской области. Законодательная власть в Омской области Законодательное Собрание Омской области IV созыва избрано 11 марта 2007 г. Срок истечения полномочий депутатов - март 2012 г. Председатель Законодательного Собрания Омской области - Варнавский Владимир Алексеевич. В 1994, 1998, 2002 и 2007 гг. - избирался депутатом и председателем Законодательного Собрания Омской области. Законодательное Собрание состоит из 44 депутатов, из них 22 избираются по партийным спискам, 22 - по одномандатным округам. Создана одна фракция «Единая Россия» - 38 депутатов (86,4%) и одна партийная группа КПРФ – 6 депутатов (13,6%), т.к. для создания фракции необходимо наличие в группе не менее семи депутатов. Комитеты Законодательного Собрания Омской области: · комитет по законодательству. Председатель - Калинин Сергей Петрович от Омского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (генеральный директор ООО «Холдинговая компания «Акция»). · комитет финансовой и бюджетной политики. Председатель - Шишов Олег Владимирович от Омского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (генеральный директор НПО «Мостовик»). · комитет по социальной политике. Председатель - Тодоров Сергей Николаевич от Омского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (управляющий ГУ - отделением Пенсионного фонда РФ по Омской области»). · комитет по аграрной политике, природным ресурсам и экологии. Председатель - Беззубцев Анатолий Васильевич от Омского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (генеральный директор ЗАО «Иртышское» Омского района). · комитет по собственности. Председатель - Третьяков Александр Георгиевич от Омского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (генеральный директор ЗАО НПО «Вега 2000 - Сибирская органика»). · комитет по экономической политике и инвестициям. Председатель - Оркиш Сергей Никонович от Омского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (директор ЗАО строительная фирма «Стройподряд»). · комитет по образованию, науке, культуре и молодежной политике. Председатель - Геринг Геннадий Иванович от Омского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (ректор Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского). Судебная власть в Омской области Ярковой Владимир Алексеевич - председатель Омского областного суда. Волков Сергей Александрович - заместитель председателя Омского областного суда. Лохичев Виктор Михайлович - Заместитель председателя Омского областного суда, председатель коллегии по уголовным делам. Главный федеральный инспектор в Омской области Миронов Виктор Григорьевич - Главный федеральный инспектор в Омской области. Силовые ведомства в Омской области Камерцель Виктор Яковлевич - генерал-майор милиции, начальник УВД Омской области. Гирфанов Расим Масалимович - начальник управления ФСБ РФ по Омской области, генерал-майор. Спиридонов Анастас Павлович - прокурор Омской области. Кондин Андрей Иванович - руководитель следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Омской области. Представители Омской области в Совете Федерации Федерального Собрания РФ От законодательной власти Аленичев Дмитрий Анатольевич - представитель области в Совете Федерации Федерального Собрания РФ от Законодательного Собрания Омской области. Член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности. Член Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности. Дата подтверждения полномочий - 6 июля 2007 г. Срок окончания полномочий - март 2012 г. От исполнительной власти Аслаханов Асламбек Ахмедович - представитель области в Совете Федерации Федерального Собрания РФ от исполнительного органа государственной власти Омской области. Дата истечения полномочий: назначен на срок полномочий Губернатора Омской области. Представители Омской области в Государственной Думе Федерального Собрания РФ Попов Сергей Александрович. В Госдуму РФ V созыва избран 2 декабря 2007 г. в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «Единая Россия». Член фракции «Единая Россия». Председатель Комитета Госдумы РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций. Роднина Ирина Константиновна. В Госдуму РФ V созыва избрана 2 декабря 2007 г. в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «Единая Россия». Член фракции «Единая Россия». Член Комитета Госдумы РФ по физической культуре и спорту. Сутягинский Михаил Александрович. В Госдуму РФ V созыва избран 2 декабря 2007 г. в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «Единая Россия». Член фракции «Единая Россия». Чернявский Валентин Семенович. В Госдуму РФ V созыва избран 2 декабря 2007 г. в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «Единая Россия». Член фракции «Единая Россия». Член Комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам. Денисенко Олег Иванович. В Госдуму РФ V созыва избран 2 декабря 2007 г. в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Коммунистической партией Российской Федерации. Член фракции КПРФ. Заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по безопасности. Мизулина Елена Борисовна. В Госдуму РФ V созыва избрана 2 декабря 2007 г. в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ». Член фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ ЖИЗНЬ». Председатель Комитета Госдумы РФ по делам женщин, семьи и детей. Муниципальная власть Глава областного центра Омской области – Шрейдер Виктор Филиппович . Избран мэром Омска в марте 2005 года, срок окончания полномочий – март 2010 года. Законодательная власть в Омске Омский городской Совет состоит из 39 депутатов. Создана одна фракция «Единая Россия» - 34 депутата и одна партийная группа КПРФ – 4 депутата. Законодательное Собрание Омской области избрано 11 марта 2007 г. Срок истечения полномочий депутатов - март 2012 г. Алексеев Сергей Ефимович - председатель Омского городского Совета Глава администрации второго по величине города г. Исилькуль Прудник Владимир Иванович . 2.2. Политические партии в Омской области Сведения о региональных отделениях политических партий, зарегистрированных в Омской области, приведены в Приложении 3. Наиболее активные политические партии Реальную политическую деятельность осуществляют региональные отделения только трех партий: «Единой России», КПРФ и ЛДПР. На состоявшихся 2 декабря 2007г. выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации V созыва по партийным спискам голоса избирателей Омской области распределились следующим образом: «Единая Россия» - 60,14% (по России - 64,2%), КПРФ - 14,81% (11,6%), ЛДПР - 9,44% (8,1%). Остальные партии получили менее 7% голосов. Омское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Руководитель регионального отделения - А. Артемов , заместитель председателя Правительства Омской области. Численность отделения - около 19 тыс. человек. Региональное отделение партии состоит из 37 районных и 234 первичных организаций. Руководитель фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании Омской области (38 депутатов ЗС, 86,4%) - С.Тодоров, руководитель ГУ «Отделение Пенсионного фонда РФ по Омской области». Представительство в исполнительной власти Омской области: Л.Полежаев - губернатор, председатель Правительства Омской области, А. Артемов - заместитель председателя Правительства Омской области, А. Стерлягов - министр имущественных отношений Омской области. Представительство в органах местного самоуправления: В. Шрейдер - мэр г. Омска. Из 32 глав сельских районов 26 являются членами партии. В Омском городском Совете действует фракция «Единая Россия» из 34 депутатов (87,2% от общего числа депутатов). Омское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Секретарь Омского областного комитета - А. Кравец . Руководитель депутатской группы КПРФ в Законодательном Собрании области - А. Алехин, 2-й секретарь Омского обкома КПРФ. Фактическая численность регионального отделения около 2400 человек. В органах исполнительной власти Омской области партия не представлена. В составе Омского обкома КПРФ 39 районных и свыше 270 первичных отделений. Степень влияния на общественно-политические процессы средняя. Периодическое издание - газета «Красный Путь» (тираж – 16 тыс. экз.), сайт в сети Интернет http://omsk-kprf.ru. В Законодательном Собрании области создана партийная группа КПРФ – 6 депутатов (13,6%) (для создания фракции необходимо наличие не менее семи депутатов). В Омском городском Совете действует депутатская группа КПРФ, состоящая из 4 депутатов. Омское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» Фактическая численность отделения - свыше 1300 человек. В составе омской партийной организации 32 районных отделения. Руководитель ОРО ЛДПР - Я.Зелинский. Периодическое издание - ежемесячная газета «ЛДПР - Омский выпуск», тираж – 5000 экз. Представителей в Законодательном Собрании области и Омском городском Совете нет. Зелинский Ян Викторович - координатор Омского регионального отделения ЛДПР. 2.3. Основные общественные и национальные организации в Омской области Наиболее активные общественные организации и движения Крупнейшей общественной организацией Омской области является Федерация омских профсоюзов (ФОП), по состоянию на 1 января 2009 г. ФОП объединила 21 отраслевую, 1 территориальную и 12 профсоюзных организаций прямого вхождения, в составе которых 2974 первички, общая численность членов профсоюзов - около 290 тыс. человек, председатель - В.Якубович. Периодическое издание ФОП - еженедельная газета «Позиция» (тираж 12000 экз.). Степень влияния ФОП на общественно-политические процессы в регионе средняя. Основная масса проводимых ФОП общественно-политических мероприятий организуется совместно с органами исполнительной власти региона и Омским региональным отделением партии «Единая Россия». Этноконфессиональный состав населения Омской области: Согласно данным Всероссийской переписи населения 2002 г., в Омской области проживают представители более 120 национальностей. Национальный состав следующий: · русские - 83,5%; · казахи - 3,9%; · украинцы - 3,7%; · немцы - 3,7%; · татары- 2,3%. · другие национальности- 2,9%. Наиболее активные национальные организации В Государственном реестре юридических лиц по Омской области зарегистрированы 48 организаций, имеющих статус общественного объединения и сформированных по национальному признаку. Основными направлениями их деятельности, являются: · возрождение, сохранение и развитие национальной культуры и традиций своего народа; · изучение родного языка; · оказание правовой и социальной поддержки представителям своей диаспоры; · установление контактов с исторической родиной. Национально-культурные объединения осуществляют свою деятельность с разной систематичностью и масштабностью, в том числе участвуя и в общегородских мероприятиях. При большинстве национально-культурных объединений действуют творческие коллективы, которые наиболее ярко проявляют себя во время праздника национальных культур (ежегодно проходит в рамках Дня города), новогодних встреч мэра г. Омска с активом национально-культурных объединений. По данным УФМС России по Омской области наиболее крупными общественными объединениями на территории региона являются: 1. Региональная общественная организация азербайджанцев Омской области «ОЛДАРЙУРДУ» (Огненная страна). Председатель: Махмудов Габил Ахмед-оглы, численность организаций – 172 чел.; 2. Омское региональное отделение общероссийской организации «Союз армян России» . Председатель: Татоян Араик Гамлетович, численность организации - 208 чел.; 3. Таджикская общественная организация «Дружба» в Омской области. Председатель общественной организации: Сафаров Джума Комилович, численность организации - 81 чел.; 4. Незарегистрированная организация, представляющая интересы граждан Узбекистана и Таджикистана. Руководитель: Махмудов Уткир Буриевич, численность организации – 163 чел.; 5. Омская областная общественная организация «Содружество кыргызстанцев» . Общественный представитель по Омской области: Асанов Акимбек Мырзаевич, численность организации – 156 чел. Представители этнических диаспор оказывают соотечественникам всестороннюю помощь в различных сферах их жизнедеятельности, осуществлении трудовой деятельности на территории области. Так, региональное отделение общероссийской организации «Союз Армян России» оказывает содействие в представлении уведомлений работодателями в УФМС России по Омской области о приеме граждан Армении на работу. Омская областная общественная организация «Содружество кыргызстанцев» защищает социально-экономические интересы и юридические права соотечественников. Незарегистрированная организация, представляющая интересы граждан Узбекистана и Таджикистана, оказывает содействие согражданам в выезде с территории Российской Федерации по окончании трудовой деятельности. На территории Омской области действует национально-культурное объединения «Омская областная общественная организация «Центр китайской культуры «Золотой дракон», руководителем является гражданка России Земцова Ольга Васильевна. Членами данного национально-культурного объединения являются жители г. Омска, родственники которых в прошлом являлись выходцами из КНР и в силу определенных причин стали гражданами России. Социальный институт, представляющий интересы китайских граждан на территории Омской области, отсутствует. 2.4. Протестная активность населения в Омской области в 2009 г. Протестная активность в Омской области носит ситуативный характер. Массовые выступления в основном проходят в рамках федеральных акций. Исключением на сегодняшний день явились выступления, связанные с закрытием школ в Калачинском районе, и пикеты «обманутых дольщиков» в Омске. Таблица 2.1. Акции протеста в Омской области январь – март 2009 г. Дата прове-дения акции Место проведения Вид акции К-во участ-ников Причина недовольства Состав участников 10.01.2009 г. Омск на площади у Торгового центра митинг 20 высокий уровень цен на бензин, газ и дизельное топливо члены омского отделения ЛДПР 12.01.2009 г. Омск у здания бани на ул. Сибаковской митинг 15 рост цен в омских муниципальных банях жители г. Омска (в основном пенсионного возраста) 22.01.2009 г. Калачинск (Омская область) пикет 20 Закрытие школ в Калачинском районе. Чтобы, не спрашивать мнение жителей, школу называют филиалом или структурным подразделением другой школы, а затем объявляют, что филиал содержать нерентабельно и присоединенную школу надо закрыть. Подобным образом в Калачинском районе уже закрыли 9 школ, еще 10 реорганизуются в филиалы. члены местного отделения КПРФ 30.01.2009 пгт. Шербакуль (Омская область) пикет 20 Акция протеста прошла в рамках Всероссийской акции протеста против повышения цен на коммунальные услуги. В Омской области Региональная энергетическая компания дважды принимала решения по повышению тарифов на услуги ЖКХ. Плата за отопление возросла на 27%, за холодное водоснабжение - на 26,7. члены местного отделения КПРФ 30.01.2009 г. Тюкалинск (Омская область) пикет 20 Акция протеста прошла в рамках Всероссийской акции протеста против повышения цен на коммунальные услуги. В Омской области Региональная энергетическая компания дважды принимала решения по повышению тарифов на услуги ЖКХ. Плата за отопление возросла на 27%, за холодное водоснабжение - на 26,7. члены местного отделения КПРФ 30.01.2009 с. Большие Уки пикет 20 Акция протеста прошла в рамках Всероссийской акции протеста против повышения цен на коммунальные услуги. В Омской области Региональная энергетическая компания дважды принимала решения по повышению тарифов на услуги ЖКХ. Плата за отопление возросла на 27%, за холодное водоснабжение - на 26,7. члены местного отделения КПРФ 31.01.2009 г. Омск - мини-рынок и магазин «Брег» (ул.Гашека) - комплекс остановок муниципального транспорта (ул.Лобкова, 3) - остановка «Улица Лизы Чайкиной» - остановка «6-й таксопарк» - остановка «Магазин «Жемчужина» - остановка «Городок Водников» - площадь у «Торгового центра» - площадь у ДК им.Малунцева - у администрации Омского муниципального района пикет 140 Акция протеста прошла в рамках Всероссийской акции протеста против повышения цен на коммунальные услуги. В Омской области Региональная энергетическая компания дважды принимала решения по повышению тарифов на услуги ЖКХ. Плата за отопление возросла на 27%, за холодное водоснабжение - на 26,7. члены омского отделения КПРФ, жители г.Омска 31.01.2009 г. Исилькуль (Омская область) пикет 20 Акция протеста прошла в рамках Всероссийской акции протеста против повышения цен на коммунальные услуги. В Омской области Региональная энергетическая компания дважды принимала решения по повышению тарифов на услуги ЖКХ. Плата за отопление возросла на 27%, за холодное водоснабжение - на 26,7. члены местного отделения КПРФ 31.01.2009 пгт. Кормиловка (Омская область) пикет 40 против повышения тарифов на услуги ЖКХ члены местного отделения КПРФ 31.01.2009 г. Омск, на площади перед музыкальным театром митинг 100 участники акции требовали снизить тарифы на энергоносители и услуги ЖКХ в Омской области активисты РНДС, ЛДПР, «Справедливой России», «Обороны», КПД, CКС, депутаты Омского общественного городского Совета и жители города 31.01.2009 г. Омск у СКК им. Блинова прочее (автопробег) 20 против повышения таможенных пошлин на иномарки и высоких цен на топливо. члены движения ТИГР (Товарищество инициативных граждан России) 31.01.2009 г. Омск у СКК им. Блинова пикет 10 против повышения таможенных пошлин на иномарки члены омского молодежного отделения партии «Яблоко» 01.02.2009 г. Омск, на площади перед музыкальным театром пикет 30 участники акции требовали отставки правительства Путина члены молодежного отделения партии «Яблоко», Омского Народного фронта (ОНФ), ОГФ, «Солидарности», представители движения ТИГР 02.02.2009 г. Тара (Омская область) пикет 20 В рамках Всероссийская акции протеста против повышения цен на коммунальные услуги. В Омской области Региональная энергетическая компания дважды принимала решения по повышению тарифов на услуги ЖКХ. Плата за отопление возросла на 27%, за холодное водоснабжение - на 26,7. члены местного отделения КПРФ 08.02.2009 г. Омск на площади у Главпочтамта митинг 30 Митинг посвящен Международному дню антифашиста. По мнению митингующих, в России постепенно складывается тоталитарный режим. Людей, отстаивающих ценности свободы личности безнаказанно убивают неонацисты. Случаи привлечения преступников к ответственности крайне редки, во всяком случае, по статье «Преступления, совершенные на почве национальной нетерпимости» члены молодежного анархистского антифашистского движения «Анти-фа» 11.02.2009 г. Омск у здания УВД ЦАО-1 пикет 1 Пикет состоялся в знак протеста против разгона милицией акции автовладельцев, состоявшейся 31 января 2009 г. против повышения таможенных пошлин на иномарки. члены «Товарищества инициативных граждан» (ТИГР) 22.02.2009 г. Омск на площади у ТЦ «Омский» митинг 6 Участники акции требуют признать неправомочным проведение единого госэкзамена члены омского отделения партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» 23.02.2009 г. Омск у ДК им. Малунцева митинг 200 Митинг прошел в рамках Всероссийской акции протеста «Защитим себя - защитим Отечество». Митингующие выразили протест против армейской реформы, а также против увеличения тарифов на ЖКХ. члены омского отделения КПРФ, Союза коммунистической молодежи (СКМ), ветеранских и военно-патриотических общественных организаций 23.02.2009 г. Омск митинг 50 Закрытие военного госпиталя и поликлиники в г.Омске. ветераны ВС, члены омского отделения ЛДПР 23.02.2009 г. Тара (Омская область) пикет 12 Митинг прошел в рамках Всероссийской акции протеста «Защитим себя - защитим Отечество». Митингующие выразили протест против армейской реформы. члены местного отдаления КПРФ 25.02.2009 г. Омск у проходной ПО «Иртыш» митинг 500 Против увеличения тарифов на отопление и горячую воду в микрорайоне «Радуга», находящегося в ведении ПО «Иртыш» жители микрорайона «Радуга» г.Омска 25.02.2009 с. Большие Уки (Омская область) пикет 12 Повышение тарифов на коммунальные услуги. Участники акции протеста требуют снизить тарифы на ЖКХ до уровня 2008 г. Жители с.Большие Уки Омской области 28.02.2009 г. Омск на площади им. В.Ленина пикет 150 Участники долевого строительства в течение нескольких лет не могут получить свое жилье от застройщиков. Сроки ввода жилья затянулись на 4 года. Жители г.Омска пострадавшие от застройщиков 12.03.2009 г. Омск у здания Арбитражного суда пикет 20 Участники акции протеста требуют не допустить банкротства одной из крупнейших омских компаний «Омстрой-2001». Строительство домов, в которые люди вложили деньги, компания «Омстрой-2001» заморозило. Жители г.Омска пострадавшие от застройщиков 14.03.2009 г. Омск на Театральной площади митинг 60 Участники акции протеста выразили протест против повышения цен, тарифов ЖКХ, развала сельскохозяйственного и промышленного комплекса, против непродуманной финансовой, национальной и социальной политики существующего режима, против этой власти члены омских организаций и движений: ОГФ, «Солидарности», РНДС, КПЧ, «Мы против этой власти», «Левый фронт», «Яблока», КПСС, «Другой России» 17.03.2009 г. Омск на площади у ТЦ «Омский» пикет 50 Против развала СССР Союз коммунистической молодежи» (СКМ) 21.03.2009 г. Омск на Театральной площади митинг 100 Митингующие требовали снизить тарифы ЖКХ Активисты омских организаций СКС, ОГФ, «Левого Фронта» 26.03.2009 г. Омск у областной библиотеки им.Пушкина митинг 60 Участники долевого строительства в течение нескольких лет не могут получить свое жилье от застройщиков. Сроки ввода жилья затянулись на 4 года. Омское отделение ЛДПР 2.5. Социально-экономическая характеристика Омской области Основные показатели социально – экономического положения Омской области, а также список основных предприятий региона представлены в приложении 4. Структура экономики Омской области Особенность экономики Омской области в том, что в регионе практически отсутствуют полезные ископаемые, за исключением песка и небольшого месторождения нефти в Тарском районе на севере области, разработка которого сейчас не ведется, т.к. это нерентабельно. Кроме того, область зависит от внешних источников электроэнергии – до 40 % электроэнергии поступает из других регионов. Также, при населении области 2,1 млн. человек, в региональном центре проживают более половины (1,2 млн. чел.) жителей области. Поэтому регион характеризуют еще и как монотерриторию: индустриальный центр – Омск – локомотив экономики области и аграрное село как придаток города. С советских времен в регионе развит оборонный комплекс, машиностроение и нефтехимия, в то же время область традиционно считается сельскохозяйственной. В промышленном комплексе Омской области сосредоточено 25% региональных основных фондов, занято около 21% работающего населения области. Оборонный комплекс в регионе зародился в годы войны, когда в Омск были эвакуированы предприятия из Ленинграда и Москвы. Например, танковый завод «Трансмаш» возник в войну, когда прямо с колес в чистом поле был развернут цех эвакуированного из Ленинграда Кировского завода для скорейшего выпуска танков Т-34. Важное место в промышленности региона занимает нефтехимия. Предприятия отрасли - это: крупнейший в России и третий в Европе Омский нефтеперерабатывающий завод, ОАО «Омскшина», ОАО «Завод технического углерода». Значительна доля машиностроения. Это такие предприятия, как «Моторостроительное объединение им. Баранова», «Омский агрегатный завод», «Радиозавод им. Попова», упомянутый выше «Омсктрансмаш». Самым крупным оборонным предприятием является ПО «Полет», филиал московского «ГКНПЦ имени Хруничева». Необходимо отметить, что все эти предприятия существуют с советских времен. Кроме того, в последнее время в области высокими темпами развивалось строительство, причем не только в Омске, но и в области. Но именно эта отрасль - строительная - наиболее пострадала в кризис. Однако в настоящее время темпы строительства жилья вновь стали увеличиваться, и норматив 1 кв. м построенного жилья/1 жителя/год планируется достичь к 2012 году (вместо запланированного ранее 2009 г.). В строительном комплексе Омска большое место занимает программа регенерации . Осуществляется она так. Городом определяется зона регенерации (как правило, это частный сектор, которого много даже в центре (поселок Амур, Северные улицы – их 37), затем по конкурсу определяется инвестор, которому дается 1 год, чтобы подготовиться ко входу на территорию, после чего, если все подготовлено, инвестор начинает заключать договора с жителями об условиях их переселения. Для бизнеса это интересно, т.к. выгодно, а для города это прекрасная возможность цивилизованно реконструировать целые территории в городе, в том числе частный сектор, и ликвидировать ветхое аварийное жилье. Кроме того, если инвестор приходит на территорию, одновременно решаются и вопросы социально-культурной сферы. При этом, если при расселении частного сектора процент сноса на территории больше 15%, подключается город, и город берет на себя строительство детсадов, школ, поликлиник и т.д. Таким образом, по этой программе за период чуть более 2-х лет в городе заключено свыше 100 договоров. А за 2008 год в Омске ликвидировано около 30 тыс.кв.м. ветхого и аварийного жилья – и это без единой копейки из городского бюджета. Омская область – традиционно сельскохозяйственный регион. В последние годы (особенно в 2007г.) собраны хорошие урожаи зерновых, регион не испытывает недостатка в молоке и мясе. В кризис сельское хозяйство области устояло и даже немного прибавило в объемах производства. Так, в наполнении бюджета области сельское хозяйство сегодня составляет более 10%, а с переработкой – 12-13%. В области также развита сельхозпереработка и пищевая промышленность. Крупнейшие предприятия этой отрасли: «Омский бекон», «РОСАР», ликероводочный завод «Оша», «Омсквинпром», «Манрос». В последние 2-3 года в области появились новые программы: «Омский лен» - выращивание и переработка льна на севере области и «Омский сапропель» - разработка и производство продуктов из сапропеля, которые пользуются высоким спросом на рынке. В области существует отработанная система помощи льготникам. Кроме федеральных льготников существует 11 областных категорий льготников. Такая ситуация является в настоящее время серьезным обременением на бюджет области. Но пока все социальные программы сохранены. Регион один из последних, кто начал монетизацию льгот. В настоящее время в Омске введена система электронных карточек для льготников и монетизация транспортных льгот носит скорее учетный характер. Несмотря на кризис, в области открываются новые предприятия. Так, в 2008 году запустили 17 новых производств, в т.ч. комбинат по переработке масличных культур в Тавричанке, по переработке льна - в Большеуках и Муромцеве, кирпичный завод в Калачинске. Нельзя не отметить уникальное географическое расположение Омской области. С одной стороны это Казахстан – Тюмень (энергетический нефтегазовый центр России). С другой стороны Иртыш – Китай, Япония, Корея. Таким образом, географическое положение Омской области обеспечивает мощный транзитный потенциал региона. Близость к Северному Казахстану, Транссибу и Тюмени дает возможность Омску стать мощным логистическим мультимедийным узлом. 11 июня 2009 года Президент России Дмитрий Медведев подписал указ о передаче в собственность Омской области, находящихся в федеральном ведении 85,265% акций ОАО «Омский аэропорт», что наконец-то позволит реализовать проект по строительству международного аэропорта Федоровка. Экспертами отмечено, что в области уже сегодня есть несколько новых «прорывных» отраслей, спрос на продукцию которых существует уже сегодня. Это: · Производство стекла – и изделий, и листового (в Омске завод достраивается, в Кормиловке – по плану - в следующем году). · Транспортный узел (строительство аэропорта в Федоровке) · Новая отрасль «Омский сапропель» - продукты из сапропеля (удобрения, ветеринарные препараты, сорбенты на твердых и водных поверхностях для сбора нефтепродуктов) – импортозамещающие и уже сегодня пользуются высоким спросом. Таким образом, основными отраслями в экономике Омской области являются: · Нефтехимия и нефтепереработка, они составляют около трети всего объема промышленного производства области; · Машиностроение – в основном предприятия ВПК. Большая часть этих предприятий уже входит в вертикально интегрированные холдинги; · Сельское хозяйство в последнее время вносит значительную часть в бюджет области. Однако, несмотря на то, что посевная проведена вовремя, сельское хозяйство области находится в непростом положении, так как нуждается в серьезных инвестициях. · Пищевая отрасль – традиционна для региона, также нуждается в поддержке и выходе на другие рынки. Сложная ситуация у материнских компаний, владеющих предприятиями данного сектора экономики, сказывается и на таких до недавнего времени успешных предприятиях как «Омский бекон». · Строительная отрасль – наиболее пострадала в кризис, однако в настоящее время темпы строительства жилья в области начали увеличиваться. · Энергетический комплекс – одна из отраслей, которая сдерживает развитие промышленного потенциала области. Более трети электроэнергии поступает из других регионов. В ситуации ожидаемой нехватки этого ресурса область ведет активные переговоры о возобновлении строительства нового блока на ТЭЦ-6 и реконструкции ТЭЦ-3. · Транспортная инфраструктура. В 2009 году в развитие путевого хозяйства Омского отделения Западно-Сибирской железной дороги планируется инвестировать более 1 млрд рублей. В течение года капитальным ремонтом запланировано оздоровить около 130 км пути, в том числе на 73 км провести реконструкцию верхнего строения пути. Технология реконструкции верхнего строения пути, которая сегодня очень активно применяется специалистами «РЖД» (укладка бесстыкового пути на железобетонное основание), значительно увеличивает срок эксплуатации и устойчивости пути. Необходимо отметить, что основные промышленные предприятия области сосредоточены в административном центре - г. Омске. Структура занятости населения (2007 г.), % Промышленность - 18,4 Сельское хозяйство - 18,9 Лесное хозяйство - 0,3 Строительство - 7,4 Транспорт - 6,7 Связь - 1,3 Торговля и общественное питание - 14,5 Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания - 4,0 Здравоохранение, физическая культура, социальное обеспечение - 7,0 Образование - 9,1 Культура и искусство - 1,9 Наука и научное обслуживание - 1,2 Другие отрасли - 9,2 Сфера занятости, уровень материального положения населения региона В 2008 г. численность постоянного населения в Омской области составляла 2018 тыс. человек, из них в трудоспособном возрасте – 1601 тыс. человек. Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения представлены в таблице 2.2. Таблица 2.2. Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения Февраль 2009 г. В % к соответствующему периоду предыдущего года предыдущему периоду Денежные доходы (в среднем на душу населения), рублей 12313,3 103,2 114,4 Реальные располагаемые денежные доходы населения - 89,3 110,0 Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника: номинальная, рублей 13394,9 111,1 81,0 реальная - 98,3 78,9 Объем денежных доходов населения в феврале 2009 г. составил 24848,2 млн. руб. и увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2008 г. на 3,2%. На покупку товаров и оплату услуг население израсходовало 15842 млн. руб., что на 5% больше, чем в феврале 2008 г. На сбережения населением было направлено 3419,6 млн. руб. Реальные денежные доходы населения, по предварительной оценке Омскстата, в январе - феврале 2009 г. уменьшились по сравнению с соответствующим периодом 2008 г. на 7,8%, реальные располагаемые денежные доходы населения (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) - на 8,4%. Денежные доходы населения в феврале 2009 г. сложились в сумме 24848,2 млн. руб. Денежные расходы населения соответствовали 23416,7 млн. руб. и увеличились по сравнению с февралем 2008 г. на 18,1%. Превышение денежных расходов населения над доходами составило 1431,5 млн. руб. Показатели денежных доходов населения представлены в таблице 2.3. Таблица 2.3. Показатели денежных доходов населения (миллионов рублей) Денежные доходы населения Денежные расходы населения Превышение денежных доходов над расходами (+), расходов над доходами (-) всего на душу населения, рублей в % к соответствующему периоду предыдущего года предыдущему периоду 2008 год декабрь 34677,0 17183,8 107,0 131,3 31038,3 3638,7 IV квартал 89294,8 14749,7 107,9 104,9 81479,4 7815,4 январь - декабрь 325947,2 13460,0 118,9 - 286617,4 39329,8 2009 год Уровень безработицы в Омской области последовательно снижается уже несколько месяцев и по состоянию на 1 июля 2009 года составил 1,9% от экономически активного населения. Мероприятия по стабилизации рынка труда проводятся во всех муниципальных районах Омской области, округах Омска. В январе-июне 2009 года в областной банк вакансий заявлено более 50 тыс. вакансий от более 2-х тыс. работодателей. По данным «РБК. Рейтинг», Омск входит в первую десятку самых обеспеченных вакансиями городов России. 2.6. Средства массовой информации в Омской области В области представлены все виды СМИ – как традиционные (газеты, журналы, радио и телевидение), так и интернет–издания. Электронные СМИ · ФГУП ВГТРК ГТРК «Иртыш» · ГПОО «ГТРК-Омск» · «ОТВ-3» · Корпорация «ТелеОмск-АКМЭ» · ООО «ТРК «Антенна-7» · ЗАО «ТРК «Зодиак» Газеты региональные · «Омская правда» · «Омское время» · «Ваш Ореол» · «Вечерний Омск – Неделя» · «Коммерческие вести» · «Обозреватель. Вечерний Омск» · «Позиция» · «Омский вестник» · «Омские епархиальные ведомости» · «Речник Иртыша» Газеты федеральные с местной кладкой · «Комсомольская правда» · «Коммерсант в Омске» · «Аргументы и факты» в Омске · «Московский комсомолец» в Омске · «Российская газета» в Омске · «Труд-7» в Омске Региональные журналы · «Бизнес-курс» Интернет-издания · До-инфо · Премьер-Инфо · «Омск-информ» · Сибирь Подробнее информацию о средствах массовой информации в регионе см. Приложение 5. Большая часть средств массовой информации являются каналами влияния губернской власти. Так, самой широкой сетью вещания по области обладает канал областной власти «ГТРК-Омск», который имеет свои корпункты по всей территории области. Большое количество региональных СМИ связано с активной поддержкой «желательных» СМИ. Имеет смысл отметить, что в Омске одна из самых низких цен на региональные издания по Сибирскому федеральному округу. Реально оппозиционных СМИ в области нет, так как коммунистические издания не критикуют деятельность областной власти. Контент-анализ материалов СМИ создает ощущение, что власть открыто рассказывает как об успехах, так и о проблемах (при этом не возникает ощущения «притянутости» за уши «хорошего» образа власти в регионе). Большинство публикаций затрагивают насущные дела области: безопасность, здравоохранение, экология, жилищные и коммунальные вопросы. Освещается скорее обыденная жизнь и «бытовые» проблемы региона, которые реально интересуют жителей. На основании этого и отсутствия критики областной власти возникает ощущение, что область управляема, и царит спокойствие и порядок в области. Большинство материалов формируют представление о том, что в области кризиса нет. Скорее создается впечатление о благополучии региона: рост социально-экономического развития (примеры достижения целей). Если и говорится о кризисе, то только как фоне для позитивных моментов в жизни области: открываются новые производства, новые высокий уровень культуры, поддержка образования и здравоохранения. В СМИ практически отсутствует критика в адрес Полежаева. Она скорее основана не на грубых ошибках, а на мелких неточностях, что позволяет судить о благосклонном отношении к губернатору. Такая позиция журналистов формирует положительный образ губернатора, поддерживаемый в прессе. Анализ статей показывает практически полное отсутствие оппозиции как таковой. Это также помогает поддерживать положительный образ губернатора. Региональные СМИ активно участвуют в формировании образа губернатора, как человека умеющего и способного справиться с любой ситуацией. Полежаев, по оценки СМИ, управленец, четко и даже жестко порой контролирующий ситуацию в области и городе. Результаты контент-анализа СМИ представлены в Приложении 6. В качестве оппозиционных эксперты отмечают такие издания как «Бизнес-курс», «Ваш Ореол» и «Коммерческие вести». Но фактически это бизнес-издания, рассчитанные на разную публику. В настоящее время «Бизнес-курс» и «Ваш Ореол» имеют одного собственника, намеренного (по оценкам экспертов) участвовать в выборах мэра – А.И. Голушко. 3. Основные политические акторы На основании материалов экспертных опросов выявились основные политические фигуры (акторы) в Омской области, влияющие на политическую, экономическую и социальную ситуацию. Всего экспертами было названо тридцать семь фамилий людей, которые в той или иной степени оказывают влияние на жизнь региона. Таблица 3.1. Список политических акторов № п/п Фамилия, имя, отчество Должность 1 Полежаев Леонид Константинович Губернатор Омской области, председатель Правительства Омской области 2 Абрамович Роман Аркадьевич Бывший глава «Сибнефти» 3 Адабир Анатолий Николаевич Заместитель председателя Законодательного собрания Омской области 4 Алексеев Сергей Ефимович Председатель Омского городского Совета 5 Артемов Александр Васильевич Заместитель председателя Правительства области, бывший руководитель аппарата губернатора, секретарь политсовета регионального отделения «Единой России» 6 Артемьев Виктор Николаевич Заместитель Председателя Омского городского Совета 7 Бесштанько Андрей Владимирович Заместитель председателя Правительства области, министр труда и социального развития 8 Бойко Валерий Петрович Заместитель председателя Правительства области, министр строительства и ЖКХ 9 Бутаков Александр Владимирович Заместитель председателя Правительства области, министр государственно-правового развития 10 Варнавский Владимир Алексеевич Председатель ЗС Омской области 11 Вдовин Евгений Михайлович Первый заместитель Председателя Правительства Омской области 12 Вижевитова Татьяна Анатольевна Заместитель мэра г. Омска по общим вопросам 13 Гамбург Юрий Викторович Первый заместитель мэра г. Омска, директор департамента имущественных отношений 14 Гирфанов Расим Масалимович Начальник УФСБ по Омской области 15 Глебов Юрий Яковлевич Почетный гражданин г. Омска 16 Голушко Андрей Иванович Депутат ГД РФ от Калининградской области, фракция «Единая Россия» 17 Горбунов Александр Владимирович Министр промышленной политики, транспорта и связи 18 Калинин Сергей Петрович Депутат ЗС Омской области, председатель комитета по законодательству, генеральный директор ООО «Холдинговая компания «Акция» 19 Камерцель Виктор Яковлевич Начальник УВД области 20 Кокорин Валерий Михайлович Депутат ЗС Омской области, генеральный директор ООО «Строительная компания «АСК» 21 Масан Богдан Анатольевич Заместитель мэра г. Омска, директор департамента финансов и контроля 22 Миронов Виктор Григорьевич Главный федеральный инспектор по Омской области 23 Мураев Игорь Геннадиевич Министр экономики Омской области 24 Прозорова Ирина Анатольевна Заместитель Председателя Правительства Омской области 25 Раров Владимир Павлович Заместитель Председателя Правительства Омской области, министр с/х и продовольствия 26 Смолин Олег Николаевич Депутат ГД РФ, фракция КПРФ 27 Спиридонов Анастас Павлович Прокурор Омской области 28 Стерлягов Александр Михайлович Министр имущественных отношений Омской области 29 Сутягинский Михаил Александрович Депутат ГД РФ от Омской области, фракция «Единая Россия» 30 Тодоров Сергей Николаевич Депутат ЗС Омской области, председатель комитета по социальной политике, управляющий ГУ «Отделение Пенсионного фонда РФ по Омской области» 31 Третьяков Александр Георгиевич Депутат ЗС Омской области, председатель комитета по собственности, генеральный директор ЗАО НПО «Вега 2000 – Сибирская органика», президент регионального объединения работодателей Омской области, председатель координационного совета Омского областного союза предпринимателей 32 Феодосий Митрополит Омский и Тарский 33 Фомина Рита Францевна Министр финансов Омской области 34 Фрезоргер Евгений Анатольевич Заместитель мэра г. Омска, директор департамента городской экономической политики 35 Чираков Николай Александрович Депутат Омского городского Совета 36 Шишов Олег Владимирович Депутат ЗС Омской области, председатель комитета финансовой и бюджетной политики, генеральный директор НПО «Мостовик» 37 Шрейдер Виктор Филиппович Мэр города Омска 3.1. Степень и характер влияния политических акторов Экспертов попросили назвать ключевых людей для региона и оценить по 10-балльной шкале (от +5 до -5) степень их влияния на жизнь области в экономической, административно-правовой, информационной, социальной и межличностной сферах (полях). Оценка «+5» означала очень сильное положительное влияние, оценка «-5» – очень сильное отрицательное влияние, оценка «0» - никакого влияния. Для определения степени влияния каждого из названых фигурантов были рассчитаны индекс влияния[1] и индекс силы влияния[2] каждой персоны по пяти сферам: экономической, административно-правовой, информационной, социальной и личностной. Затем было произведено ранжирование ключевых личностей, исходя из силы их влияния по каждому полю. Основой для ранжирования послужил индекс силы влияния. Именно этот показатель в наименьшей степени зависит от личных негативных или позитивных отношений экспертов к называемым персонам. По оценкам экспертов, большая часть акторов оказывает позитивное влияние на ситуацию в регионе. Стоит отметить, что эксперты подчеркивали субъективность своих оценок. Вместе с тем, полученные данные, позволяют говорить о том, что оценки отражают тенденцию в стабильности влияния названных политических акторов. В Диаграмме 3.1. представлен рейтинг всех политических акторов по силе их влияния в регионе. В первую тройку вошли Л.К.Полежаев (3.23), В.Ф.Шрейдер (2.76) и В.А. Варнавский (2.38) – с индексом силы влияния свыше 2. Во второй группе – с индексом силы влияния от 1 до 2 – также представлены три человека – Е.М.Вдовин (1.97), А.В.Артемов (1.57), О.В.Шишов (1.12). Диаграмма 3.1. Рейтинг политических акторов Омской области Кроме итогового ранга при определении акторов учитывались следующие позиции: - статус; - экономическая позиция; - политическая позиция; - информационные возможности влияния. В результате анализа экспертных интервью и опросных листов в качестве ведущих политических акторов были выделены следующие персоны, оказывающие, по мнению экспертов, наиболее сильное влияние на жизнь региона: 1. Полежаев Л.К., губернатор, председатель правительства Омской области (первый итоговый рейтинг; высокий статус; экономические, политические, информационные возможности влияния); 2. Шрейдер В.Ф., мэр города Омска (второй итоговый рейтинг, высокий статус, экономические, политические возможности влияния); 3. Варнавский В.А., председатель Законодательного собрания Омской области (третий итоговый рейтинг; статус; экономические, политические возможности влияния); 4. Вдовин Е.М., первый заместитель председателя правительства Омской области (четвертый итоговый рейтинг; экономические, частично политические, очень большие информационные возможности влияния); 5. Артемов А.В., заместитель председателя правительства Омской области, бывший руководитель аппарата губернатора, секретарь политсовета Омского регионального отделения партии «Единая Россия» (пятый итоговый рейтинг; статус; экономические, политические возможности влияния); 6. Шишов О.В., депутат Законодательного собрания Омской области, председатель комитета финансовой и бюджетной политики ЗС Омской области, генеральный директор НПО «Мостовик» (шестой итоговый рейтинг; статус; экономические, политические, информационные возможности влияния); 7. Алексеев С.Е., председатель Омского городского совета; 8. Бесштанько А.В., заместитель председателя Правительства области, министр труда и социального развития; 9. Бутаков А.В., заместитель председателя правительства Омской области, министр государственно-правового развития; 10. Камерцель В.Я. , начальник УВД области; 11. Голушко А.И. , депутат Государственной Думы РФ. Стоит отметить, что все указные экспертами фамилии упоминаются в рейтингах «независимых СМИ» региона. Рассмотрим рейтинги в различных сферах ведущих политических актором Омской области, вошедших в первую десятку (табл. 3.2.). Таблица 3.2. Рейтинг политических акторов Омской области (в индексах по силе влияния по сферам влияния) Сферы Акторы Общий рейтинг Экономи-ческая сфера Администра тивно-правовая сфера Информаци-онная сфера Социальная сфера Личностные качества Полежаев 3,23 3,16 3,74 2,79 4,05 2,32 Шрейдер 2,76 2,47 3,00 2,26 3,37 2,21 Варнавский 2,38 2,00 3,05 1,95 2,95 2,74 Вдовин 1,97 2,63 2,42 1,05 2,32 2,11 Артемов 1,57 0,89 2,21 1,37 1,47 1,74 Шишов 1,12 1,63 0,74 0,79 1,16 1,16 Алексеев 0,97 0,95 1,00 0,95 1,00 0,95 Бутаков 0,61 0,47 1,00 0,32 0,42 0,84 Бесштанько 0,66 0,42 0,74 0,47 0,89 0,79 Камерцель 0,41 0,74 0,47 0,26 0,11 0,47 Голушко 0,21 0,37 0,00 0,42 0,11 0,16 Общий рейтинг соответствует в целом и рейтингам по отдельным сферам влияния, особенно четко данная тенденция прослеживается у первых трех акторов: Л.К. Полежаева, В.Ф. Шрейдера, В.А. Варнавского. По общему рейтингу явным лидером является Л.К. Полежаев (3.23). Два других – В.Ф. Шрейдер (2.76) и В.Я. Варнавский (2.38) отстают по рейтингу от губернатора. Но существенно опережают остальных представителей десятки акторов (диаг. 3.2.). Обращает на себя внимание тот факт, что в группе ведущих политических акторов практически все (кроме О.В. Шишова и А.И. Голушко) – представители властных структур. Такая ситуация наглядно свидетельствует, с одной стороны, о существовании в области жесткой вертикали власти. С другой стороны, говорит об отсутствии реальной оппозиции. С другой стороны, об отсутствия реальных политических сил, готовых объединить вокруг себя тех, кого не устаивает сложившаяся в области ситуация. Диаграмма 3.2. Рейтинг ведущих политических акторов Омской области Обращает на себя внимание тот факт, что даже лидеры в рейтинге политических акторов разбиты на подгруппы. В одну можно отнести: Л.К. Полежаева, В.Ф. Шрейдера, В.А. Варнавского и Е.М. Вдовина. Эту группу можно определить как представители реальной власти области – губернатор, первый заместитель председателя правительства, председатель Законодательного собрания, мэр Омска. Эта группа упоминалась всеми экспертами как в ходе интервью, так и в процессе заполнения бланков. Вторую группу составляют представители «молодой волны» - А.В. Артемов, О.В. Шишов, С.Е. Алексеев и А.В. Бутаков. Эта подгруппа как показал дальнейший анализ, оказалась самой сменяемой, так как акторы, включенные в эту подгруппу назывались не всеми экспертами. Можно говорить о том, что эту подгруппу составили те, кто представляет «молодую поросль» политической элиты в Омской области. В.Я. Камерцель и А.И. Голушко отнесены к третьей подгруппе. Эта группа интересна по нескольким причинам. Во-первых, эти акторы обладают ресурсами не во всех сферах, которые анализируются в данном отчете. Во-вторых, они очень разные по причинам попадания в группу ведущих политических акторов. Включение В.Я. Камерцеля в группу ведущих акторов связано с несколькими причинами: · С одной стороны, он явный человек Губернатора. Часть экспертов отмечали, что «Камерцель и Полежаев кажется родственники по женам» , говоря о близких отношениях между ними. · С другой стороны, В.Я. Камерцель – представитель властных структур. Эксперты, рассказывая об особенностях области, говорят о сильном и давнем влиянии МВД на жизнь в регионе. В частности, связывая с этим отсутствие «сильного криминального авторитета» . А.И. Голушко оказывается в этом списке единственной фигурой, которая не связана с Губернатором. Можно сказать, что он включен в этот список скорее вопреки. Рассмотрим подробнее каждый из рейтингов: в экономической, административно-правовой, социальной, информационной и личностной сферах. Диаграмма 3.3. Рейтинг политических акторов в экономической сфере Рейтинг политических акторов в экономической сфере в целом повторяет лидерство Л.К. Полежаева (3.16 баллов). Но второй по степени влияния фигурой становится Е.М. Вдовин (2.63). Третьим становится В.Ф.Шрейдер (2.47). В.Я. Варнавский только четвертый (диаг. 3.3.). Здесь тоже можно выделить также три подгруппы. Выделение таковых подгрупп подтверждается как данными, приведенными в Диаграмме 3.3., так и информацией, озвученной экспертами. Первую группу составляют лидеры рейтинга, о них написано выше. Вторую группу составляют те, кто составил вторую группу в общем рейтинге политических акторов – О.В. Шишов, С.Е. Алексеев, А.В. Артемов, В.Я. Камерцель. Третью группу составили такие акторы, как А.В. Бутаков и А.В. Бесштанько. Обращает на себя внимание тот факт, что они представляют очень разных по сферам деятельности людей (заместитель мэра, министр труда и социального развития). Одиннадцатым в рейтинге экономической сфере является А.И. Голушко. Его мы также отнесли к третьей группе. Мы поместили его в данный рейтинг, так как А.И. Голушко фактически можно рассматривать как представителя оппозиции действующей в области власти. Он является депутатом ГД от Калининградской области, но в Омской области у него существенные экономические интересы, что и нашло свое отражение в том, что А.И. Голушко оказался в числе ведущих политических акторов в экономической сфере. Диаграмма 3.4. Рейтинг политических акторов в административно-правовой сфере В административно-правовой сфере первые три места в рейтинге занимают Л.К. Полежаев (3.74), В.Я. Варнавский (3.05) и В.Ф. Шрейдер (3.00). В пятерку лидеров входят также Е.М. Вдовин (2.42) и А.В. Артемов (2.21). Остальные значительно отстают от пятерки лидеров (диаг. 3.4.). Три подгруппы наглядно видны на диаграмме, отражающей рейтинг в административно-правовой сфере. Первую группу составляет явный лидер – Полежаев. Выделение губернатора в отдельную группу, в том числе и на основании экспертных интервью. В частности, отмечалось, что «Полежаев все контролирует». Это единственный рейтинг, где губернатора целесообразно рассматривать как отдельную подгруппу. Вторую подгруппу вошли В.А. Варнавский, В.Ф.Шрейдер, Е.М.Вдовин, А.В. Артемов и А.В. Бутаков. Эту группу составили те, кто четко ориентирован на Полежаева. Обращает на себя внимание тот факт, что А.В. Бутаков, как показывают результаты данного рейтинга, обладает достаточным ресурсом в административно-правовой сфере. Именно этот рейтинг во многом и обеспечил его присутствие в десятке ведущих политических акторов, так как в других сферах его рейтинг существенно ниже, и его практически не упоминали в экспертных интервью. Третья подгруппа в данном рейтинге: С.Е. Алексеев, О.В.Шишов, А.В. Бесштанько и В.Я. Камерцель. Люди, которые являются своеобразным вторым эшелоном сложившейся в омской области властной структуры. Целесообразно отметить, что в данном рейтинге нет представителей даже условной оппозиции, как было в экономическом рейтинге. Это хорошо объясняется тем, что административно-правовая сфера – одна из тех сфер, где контроль губернатора наиболее силен. Диаграмма 3.5. Рейтинг политических акторов в информационной сфере В информационной сфере лидерство Л.К. Полежаева (2.79), В.Ф. Шрейдера (2.26) и В.Я. Варнавского (1.95) по-прежнему остается неизменным. Обращает на себя внимание тот факт, что четвертым в рейтинге становится А.В. Артемов (1.37). Е.М. Вдовин практически разделил пятое место рейтинга с С.Е. Алексеевым – соответственно 1.05 и 0.95 (диаг. 3.5.). В рейтинге в информационной сфере интересна третья подгруппа –А.В. Бесштанько, А.И. Голушко. Интерес к этой подгруппе связан с тем. что в нее входит такой актор, как А.И. Голушко. Как уже говорилось, он является представитель негубернаторской группировки, скорее оппонентом действующей власти. По оценкам экспертов, это были вариант мягкого выдавливания из региона неугодных. Эксперты отмечают, что активность этого актора в области связана с поддержкой сил, находящихся вне области, в частности в Москве. Упоминание в этом рейтинге А.И. Голушко связано с тем, что по информации экспертов, он вложил деньги в региональные СМИ, и высказываются мнение, что это связано с планами участвовать в выборах мэра. Диаграмма 3.6. Рейтинг политических акторов в социальной сфере В социальной сфере лидерство по-прежнему остается за первой тройкой: Л.К. Полежаев (4.05), В.Ф. Шрейдер (3.37) и В.Я. Варнавский (2.95). Обращает на себя внимание тот факт, что результаты Е.М. Вдовина (2.32), занявшего четвертое место, и результаты тех политических акторов, кто получил меньше баллов, существенно различаются (диаг. 3.6.). В социальной сфере расклад сил во многом повторяет варианты распределения в других сферах. Четверга лидеров, остается неизменной: Л.К. Полежаев, В.Ф. Шрейдер, В.Я. Варнавский, В.М. Вдовин. Вторая подгруппа также включает часто упоминаемый перечень фамилий: А.В. Артемов, О.В. Шишов, С.Е. Алексеев и А.В. Бесштанько. Здесь имеет смысл сказать о том, что Бесштанько, несмотря на свой пост министра труда и социального развития, по оценкам экспертов, обладает меньшим ресурсом в социальной сфере, чем Артемов, Шишов и Алексеев. Возможно, такая оценка связана с молодостью данного человека или отражает тот факт, что принятие решений в этой сфере во многом в руках губернатора. Диаграмма 3.7. Рейтинг политических акторов в личностной сфере В личностной сфере обращает на себя внимание тот факт, что рейтинг В.Я. Варнавского (2.74) опережает рейтинг губернатора Л.К.Полежаева (2.32). Такой расклад сил, возможно, связан с тем, что Варнавский упоминался в интервью как человек «спокойный». Пятерка лидеров остается прежней: Л.К. Полежаев, В.Ф. Шрейдер, В.Я. Варнавский, Е.М. Вдовин и А.В. Артемов (диаг. 3.7.). Вторая подгруппа включает Шишова, Алексеева, Бутакова, Бесштанько и Камерцель. Интересно, что Шишов обладает в этом рейтинге больше ресурсов, чем у таких акторов, как Алексеев, Бутаков и т.д. При этом Шишов – единственный актор в этом рейтинге, не входящий в областной вертикаль власти.