Главная Учебники - Разные Лекции (разные) - часть 14
|
ПОСТОЯННАЯ (ПРОФИЛЬНАЯ) КОМИССИЯ ПО СТАНОВЛЕНИЮ И РАВИТИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БАЗЫ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ В СОСТАВЕ СОВЕТА ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ КАЗАЧЕСТВА
ФГОУ ВПО «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ»
ПО СТАНОВЛЕНИЮ И РАВИТИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БАЗЫ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ
Москва, 2011 год 1. ВВЕДЕНИЕ 4 1.1. Краткий исторический обзор экономической деятельности казачьих обществ 4 1.2. Мониторинг экономической деятельности современных казачьих обществ 8 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ 10 2.1. «Казачий компонент» в государственных, ведомственных и федеральных целевых программах 10 2.2. Региональные целевые программы 13 2.2.1 Волгоградская область 13 2.2.2. Краснодарский край. Ведомственная целевая программа государственной поддержки казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества на 2011−2013 годы (Раздел 1). 15 2.2.3. Ростовская область 19 2.3. Муниципальные программы 23 Долгосрочная целевая программа «Поддержка казачества города Таганрога на 2011-2013гг.» (Ростовская область) 23 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕРВИЧНОГО УРОВНЯ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ 31 3.1 Роль и место первичного уровня казачьих обществ в процессе возрождения казачества. 31 3.2. Организационно-экономическая модель казачьего общества первичного уровня. 35 3.3. Стратегическое планирование развития территории казачьего общества 38 3.4. Формы организации кредитной кооперации на первичном уровне казачьих обществ. 41 3.5. Формы организации инновационной деятельности на первичном уровне казачьих обществ 42 4. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО КАК НАИБОЛЕЕ ПЕРСПЕКТИВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ И ФОРМЫ ЕГО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ 47 4.1. О направлениях, формах и объемах господдержки сельхозтоваропроизводителей в 2011-2013 годах 47 4.2. Государственная поддержка малых форм хозяйствования на селе 61 4.3. Сельскохозяйственная кредитная потребительская кооперация: сущность, функции, рекомендации по организации деятельности 76 4.4. Земельные отношения (порядок предоставления земельных участков для ведения личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств) 81 4.5. Бизнес-планирование 87 4.6. Выставочно-ярмарочная деятельность 89 4.7. Успешные бизнес-практики 92 5. ОБРАЗОВАНИЕ, ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ, КОНСАЛТИНГ 96 5.1. Оказание консультационной помощи, профессиональная переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса 96 6. ПРИЛОЖЕНИЯ 102 1 Стратегия развития станицы Генераловка Одесского района Омской области 102 2 Протокол № 1 собрания учредителей общества с ограниченной ответственностью «Малое инновационное предприятие «Омский казачий опытно – внедренческий центр» 113 3 Устав общества с ограниченной ответственностью «Малое инновационное предприятие «Генераловский опытно-внедренческий центр» 117 4 Соглашение о сотрудничестве между МГУТУ и ООО «Русский хмель» с целью создания Агротехнопарка в Богатовском районе Самарской области 137 5 140 6 Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования Минсельхоза России 143 7 Региональные центры сельскохозяйственного консультирования 147 8 Список окружных и профильных комиссий Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества 159 9 Список ответственных за взаимодействие с казачьими обществами в органах управления АПК субъектов Российской Федерации 164 10 Пример составления бизнес-плана по созданию Агротехнопарка в Богатовском районе Самарской области 174 1. ВВЕДЕНИЕ
1.1. Краткий исторический обзор экономической деятельности казачьих обществ
Казаки никогда не знали крепостничества. Отсюда их первое и главное достоинство: чувство внутренней свободы. Вместе с тем, органичной чертой казака всегда была присущая ему приверженность к порядку обусловленная высоким уровнем организованности казачьих образований. Гармоничное сочетание этих двух начал и делало казаков самой верной опорой, самым надежным оплотом здоровой государственности. Степная полоса - Казачий Край, в довольно короткий исторический период стал районом, где земледелие глубоко пустило корни, где не надо было затрачивать труд для очистки клочка земли от леса под посев. Огромная, покрытая хорошим слоем чернозема, свободная от лесов и болот равнина, создавала все условия для развития земледелия. И через короткий промежуток времени Земля Казаков стала поставщиком товарного хлеба не только для внутреннего, но и для внешнего рынка. Право на получение земельного надела – «пая» – имели казаки достигшие 17 лет, то есть того возраста, с которого казак начинал готовиться к военной службе и выполнять поручения атамана станицы. Этот надел он сохранял на протяжении всей своей жизни, даже когда выходил в отставку. Казаки воспринимали свой земельный надел как плату за военную службу. Женщины, как правило, землю не получали, поскольку «они царя не охраняли». Но если казак умирал, то его вдова и дети имели право пользоваться его земельным паем до тех пор, пока сыновья не достигали 17-летнего возраста и не получали свой надел, а дочери не выходили замуж. Если же после смерти казака оставалась одна его вдова без детей или дети были уже взрослые, то она имела право на половину земельного пая своего мужа. Если ребенок казака оставался сиротой, то он тоже получал половину земельного надела своего отца, а если детей было несколько, то целый надел. Казачьи поселения располагались на обширных площадях: 1. Войско Амурское 64 тыс. кв. км 2. Войско Донское 208 тыс. кв. км. 3. Забайкальское Войско 110 тыс. кв. км 4. Войско Астраханское и Калмыцкое 107 тыс. кв. км. 5. Уссурийское Войско 6,7 тыс. кв.км 6. Войско Уральское 286 тыс. кв. км. 7. Войско Оренбургское 129 тыс. кв. км. 8. Семиреченское Войско 7,5 тыс. кв.км 9. Сибирское Войско 56 тыс. кв.км 10. Войско Кубанское 111 тыс. кв. км. 11. Войско Терское 29 тыс. кв. км. Еще более трех веков назад, когда нынешние виноградарские земли Краснодарского и Ставропольского краев не принадлежали Российской империи, на самой южной ее границе — на правом берегу реки Дон — казаки начали возделывать виноградную лозу. Одним из центров казачьего виноградарства уже в те времена являлся городок Ведерников, основанный в конце XVII века. О столь давних традициях виноградарства и создания вина в Ведерникове можно судить хотя бы по тому, с каким пиететом отзывался о винах из этого места один из первых российских научно-литературных журналов «Ежемесячные сочинения к пользе и увеселению служащих», выходивший при Санкт-Петербургской Академии наук. В статье «О разведении винограда», увидевшей свет в июле 1756 года, можно, например, найти такие строки: «…особливо также называемую Ведерниковскую станицу, в которой ныне виноградные сады приведены в такое размножение, что тамошние жители, при всем своем довольствии сего фрукта, еще продажей его пользуются; а и того лучше, что с немалым успехом упражняются в делании вина с особым искусством, что в отношении доброты крымскому, валахскому и некоторым другим европейским винам не уступает». В первой половине XIX века на Дону и в Приазовье после закрепления за Россией Кубани и Предкавказья началось бурное развитие торговли. Если ранее донские казаки главным образом исполняли функции охраны границы и участия в боевых действиях в нескончаемых российских войнах, то теперь, после переселения на Кубань бывших запорожцев, Область войска Донского оказалась уже в глубоком тылу и казачеству требовались занятия помимо военной подготовки. Создание первого Торгового общества было закреплено указом Николая I от 12 сентября 1834 г. В «Положении об управлении Войска Донского» говорилось, что членами Общества могут быть лишь казаки, обладающие капиталом не менее 5 тысяч рублей. В войсковую казну они обязаны были ежегодно уплачивать 200 рублей, причем на протяжении всего официального срока казачьей службы — 30 лет. Вывод из служебного состояния значительного числа казаков сразу же создавал на Дону пусть еще и слабую, но достаточно перспективную прослойку собственных негоциантов, способных эксплуатировать богатства края для пользы войска и прибытка войсковой казны. К тому же члены Общества получали доступ к кредитам, которые ранее мелким торговцам просто не давали из-за слишком больших «служилых рисков». Общество торговых казаков составлялось из служилых казаков и казаков приготовительного разряда. Общее число казаков служилого состава, допускаемых в члены Торгового общества, определялось военным советом. Следующим шагом в продвижении казачества по стезе Меркурия было предоставление права для вступления в купеческое достоинство — Донское купеческое общество. В него могли вступать лица казачьего сословия «благонадежного поведения, торгующие или желающие производить торговлю, из служилых». В купечество стали записываться не только казаки и урядники, но и чиновники, офицеры, в том числе и дворянского происхождения. По данным профессора Ростовского университета Николая Бусленко, уже в 1859 г. только в Новочеркасске, состоящем административно из Верхне-Новочеркасской, Средне-Новочеркасской и Нижне-Новочеркасской станиц, насчитывалось 272 члена Торгового общества с заявленным капиталом более 1 млн. руб. серебром. Для сравнения: в 1837 г. торгующих на сумму свыше 1000 руб. ассигнациями насчитывалось всего 79 человек. На рубеже веков, на юге России уже возникли крупные ярмарки, обороты которых росли ежегодно. В Донской области выделялась Урюпинская ярмарка (на ней продавалось 80% всех товаров области), в Таганрогском округе — Рождество-Богородская (Ростов) и Успенская. Их годовые обороты достигали 2,5–3,6 млн. руб. К 1834 г. на Дону числилось 96 более мелких ярмарок с оборотом в 5,45 млн. руб., а к 1858-му — уже 187 ярмарок. На них продавались местный скот, калмыцкие лошади, сибирские меха, кубанское зерно, великорусский лес, уральское железо, азовская рыба и др. Одного железа ежегодно доставлялось на ярмарки свыше 700 тыс. пудов. Потенциала иногороднего купечества попросту не хватало на такие обороты. Требовалось участие в торговле и местного казачества, высвободившегося в результате военных реформ и переноса границы. В частности, всем жителям казачьего сословия предоставлялось право свободной торговли и промышленности как внутри войсковых пределов, так и во всех губерниях, городах, селениях и при портах. Кубань своими природно-климатическими условиями и географической близостью к двум довольно теплым морям всегда привлекала к себе внимание людей. Еще в древности кочевые и земледельческие племена находили здесь все, чтобы развивать свое производящее хозяйство. Ее степные просторы отличались богатой и сочной растительностью, земля – плодородием, реки и лиманы – изобилием рыбы и водоплавающей птицы. Чем ближе к горам, тем богаче и разнообразнее была фауна, открывавшая широкие возможности для охоты. Богатства земли и ее недр создавали необходимые предпосылки для развития ремесел и торговли. Многочисленные археологические находки сельскохозяйственных орудий говорят о том, что Кубань являлась одним из древнейших очагов земледелия нашей страны. В начале ХХ века казаки Кубани продолжали наращивать свой зерновой потенциал. К 1913 г. их посевная площадь выросла до 3, 3 млн га, а валовой сбор зерна составил 266 млн пуд. 60% этого сбора приходилось на пшеницу, 26% – на ячмень, остальные 14% – на другие зерновые культуры. По валовому сбору зерна Кубанская область занимала одно из первых мест в стране, а по производству озимой пшеницы она не знала себе равных в России. На ее долю приходилось свыше 16% всего общероссийского производства этой культуры. Важным фактором роста товарно-зернового производства на Кубани было строительство высокомеханизированных зерноприемников – элеваторов. Их строила при крупнейших железнодорожных станциях и в портах Владикавказская железная дорога. Так, в Новороссийске ею был построен один из крупнейших элеваторов в Европе вместимостью 6, 7 млн пуд. Элеваторы играли немаловажную роль в подготовке зерна для рынка и особенно для экспорта. Этому же способствовали и товарные биржи, открытые в Новороссийске (1904 г.), Екатеринодаре (1909 г.), Армавире (1910 г.), Ейске (1911 г.). Опыт казаков юга становился достоянием казаков других регионов России, по мере их экономического развития. Основу успеха казачьей экономики во все времена обеспечивала община, где все работающие являлись владельцами производства в равной мере. Казачество веками сохраняло достаточно высокий трудовой потенциал. Значительная его часть была разрушена во время большевистского правления. Восстановить трудовой казачий потенциал,- значит восстановить его исторические традиции, национальную культуру и национальное сознание. Ощутимый шаг в этом направлении был сделан Правительством РФ в 1996 году с принятием Положения «О порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования». Формирование этого фонда происходило с целью предоставления земельных участков казачьим обществам для расширения их состава, размещения поселений в приграничных районах Российской Федерации и сельскохозяйственного использования. Такая ситуация была вплоть до принятия в сентябре 2001 года нового Земельного кодекса Российской Федерации. 1.2. Мониторинг экономической деятельности современных казачьих обществ.
В соответствии с планом работы на 2010 год Комиссии по становлению и развитию экономической базы российского казачества в составе Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества проведена работа по мониторингу экономической деятельности войсковых казачьих обществ, в том числе сельскохозяйственной деятельности. Основной целью проведения указанной работы является получение от ВКО реальных данных по действующим казачьим коммерческим структурам, учрежденным ВКО. 22 октября 2010 г. 12-ти Войсковым казачьим обществам были направлены анкеты. Запрашиваемые данные получены только от 4-х ВКО, а именно: от Кубанского войскового казачьего общества, от ВКО «Всевеликое Войско Донское», от Терского войскового казачьего общества, от Амурского войскового казачьего общества. Кубанское войсковое казачье общество
.
Осуществляет свою производственно-коммерческую деятельность через районные, станичные, хуторские казачьи общества. Что не противоречит Федеральному закону «О некоммерческих организациях», при условии направления полученной прибыли на уставную деятельность некоммерческой структуры, которым является ВКО. Основной вид деятельности – сельскохозяйственная. Сельскохозяйственным производством в Кубанском ВКО в настоящее время занимаются 83 казачьих общества. С 1996 г. по 2010 г. им было передано на правах бессрочного пользования и аренды: 12 340 га земель сельскохозяйственного назначения, 403 га объектов рыборазведения, 200 га земель под рынки для реализации произведенной продукции. Терское войсковое казачье общество.
Производственно-коммерческая деятельность аналогична Кубанскому ВКО (без учреждения специализированных коммерческих организаций), через некоммерческие структуры: районные, городские, станичные казачьи общества. Основной вид деятельности – сельское хозяйство. 37 казачьих обществ владеют 24 355 га земли сельскохозяйственного назначения. Основная прибыль – за счет сдачи их в аренду и субаренду. ВКО «Всевеликое Войско Донское».
В 2006 г. учредило «Торговый Дом Войскового казачьего общества «Всевеликое Войско Донское» (ООО «ТД ВКО ВВД»). Основной вид деятельности – общестроительные работы. Остальные данные отсутствуют. Сельскохозяйственная деятельность аналогична Кубанскому, Терскому ВКО. Например, успешно работает «Ветютневское хуторское казачье общество» с объемом реализации сельхозпродукции 25 млн. руб. в год. Амурское войсковое казачье общество
.
С 1999 года действует ООО Промышленно-производственное предприятие «СУГДАК». Доли участия ВКО в уставном капитале нет. Учреждено казаками-членами ВКО. Основной вид деятельности – сельскохозяйственная. Объем выручки за 2009 год составил 13 716 тыс. руб. В конце 2009 года создано также частное предприятие (учредители – казаки ВКО) ООО Торгово-промышленная компания «Илья Муромец», размер уставного капитала 20 тыс. руб. Сведений о деятельности нет. Непредставление материалов от 8-ми ВКО произошло не по формальным причинам, на которые представители ВКО ссылаются: «занятость, реорганизация, смена руководства и т.д.», а вследствие отсутствия в своем составе специализированных казачьих производственно-коммерческих структур, учрежденных самими войсковыми, районными, станичными казачьими обществами. Так как по нашим данным на территориях ВКО имеется множество так называемых «казачьих» коммерческих структур, но их учредителями являются казаки как частные лица, и их финансовое сотрудничество с казачьими обществами носит чисто благотворительный характер. 2. У большинства руководителей казачьих обществ, вследствие незнания законодательства, создалось мнение, что некоммерческие организации не могут учреждать дочерние специализированные коммерческие организации, вследствие своего статуса, а также сами не могут осуществлять коммерческую деятельность. Что неверно. 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ
2.1. «Казачий компонент» в государственных,
ведомственных и федеральных целевых программах
Согласно Концепции государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества, утвержденной Президентом Российской Федерации 2 июля 2008 г., одной из задач государственной политики в отношении российского казачества является создание условий для широкого привлечения российского казачества к реализации государственных и муниципальных программ и проектов. В 2011 году программные мероприятия по развитию российского казачьего движения и становления государственной службы российского казачества осуществляются в 8 субъектах Российской Федерации (Республика Адыгея, Республика Саха (Якутия), Забайкальский, Краснодарский и Ставропольский края, Астраханская, Волгоградская и Ростовская области). Муниципальные целевые программы поддержки казачьих обществ действуют в Краснодарском крае, Волгоградской и Ростовской областях. На федеральном уровне единая федеральная программа поддержки казачьих обществ отсутствует. Вместе с тем, культурно-исторические традиции казачества учитываются рядом федеральных органов исполнительной власти (Минобрнауки России, Минспорттуризм России, Минкультуры России, Минрегион России, Ростуризм и др.) при разработке новых и при реализации действующих программ. Проведенный Минрегионом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти анализ показал, что учет использования «казачьего компонента» в рамках действующих и проектов разрабатываемых федеральных целевых программ возможен по следующим направлениям: а) реализация в рамках действующих федеральных целевых программ мероприятий, где предусмотрен «казачий компонент». Минкультуры России
уже осуществляет государственную поддержку самодеятельных казачьих коллективов. В 2010 году прошел Всероссийский фольклорный конкурс «Казачий круг», посвященный 65-летию Великой Победы (финансирование – 10 млн. рублей). Минобороны России
в рамках федеральной целевой программы «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, войсковых формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими службу по контакту в 205 отдельной мотострелковой казачьей бригаде, г. Буденновск, Ставропольский край; в 23 отдельной гвардейской мотострелковой Волжской казачьей бригаде, г. Самара; в 247 десантно-штурмовом Кавказском казачьем полку 7 гвардейской десантно-штурмовой дивизии (горной), ВДВ, г. Ставрополь. Минобрнауки России
использует «казачий компонент» при проведении смотра-конкурса на звание «Лучший казачий кадетский корпус» (финансирование – 6 млн. рублей) и военно-спортивной игры «Казачий сполох». Минспорттуризмом России
в 2010 году проведена первая Всероссийская Спартакиада допризывной казачьей молодежи, посвященная Росвоенцентром
в рамках государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы» учтены предложенные Минрегионом России и Минкультуры России мероприятия, направленные на патриотическое воспитание российского казачества. Объем ассигнований федерального бюджета на данные мероприятия составляет 5,2 млн. рублей
; б) включение «казачьего компонента» в действующие федеральные целевые программы в результате увеличения бюджетных ассигнований из федерального бюджета. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. № 3632, Минрегион России и Минэкономразвития России совместно с Минкультуры России, Минобороны России, Минобрнауки России, Минприроды России, Минсельхозом России, Минспорттуризмом России, МЧС России, Росрыболовством проводят работу по представлению в Минфин России предложений по дополнительным ассигнованиям федерального бюджета для использования «казачьего компонента» в действующих федеральных целевых программах. в) включение «казачьего компонента» в проекты новых федеральных целевых программ. Минкультуры России
предполагает включить «казачий компонент» в проект разрабатываемой федеральной целевой программы развития культуры России, начиная с 2012 года. Общий объем ассигнований федерального бюджета по направлению «Поддержка казачьей культуры» планируется в объеме до 30 млн. рублей ежегодно. Минобрнауки России
планирует учет «казачьего компонента» при формировании мероприятий федеральных целевых программ развития образования на 2011 - 2015 годы и «Русский язык на 2011 - 2015 годы».
Минрегион России,
в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. № 3632, в целях учета «казачьего компонента» разрабатывает федеральную целевую программу «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России», предусматривающую мероприятия, направленные на становление и развитие российского казачества в размере ассигнований федерального бюджета до 200 млн. рублей ежегодно. Кроме того, Минрегион России предложил включить в проект Федеральной целевой программы «Экологическая безопасность России (на 2012-2020 гг.)», разрабатываемой Минприроды России
, отдельное направление по привлечению членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее – казачьи общества), к обеспечению экологической безопасности на территории Российской Федерации. Объем ассигнований федерального бюджета на данное направление заявлен в размере 836 млн. рублей ежегодно.
В проект федеральной целевой программы «Молодежь России» Минспортуризм России
планирует учесть «казачий компонент» в мероприятиях федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)». г) реализация «казачьего компонента» путем привлечения казачьих обществ к реализации действующих программ в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В целях оказания содействия казачьим обществам в реализации действующих программ в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 г. 2.2. Региональные целевые программы
2.2.1. Волгоградская область
Реализация основных положений Концепции государственной политики в отношении российского казачества, позволяет создать условия для возрождения государственной службы российского казачества. Одним из направлений реализации государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества является разработка программ по поддержке российского казачества, становлению и развитию государственной и иной службы российского казачества. Комитетом по делам казачества Администрации Волгоградской области проделана следующая работа. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 14 декабря 2010г. Пр-3632 о разработке концепции федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России» (далее Программа) Комитет по делам казачества Администрации Волгоградской области совместно с Управлением войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» по Волгоградской области 25 января 2011г. направил свои предложения и пояснительные записки по включению ряда мероприятий в Программу. На региональном уровне Комитет на основании постановления Главы Администрации Волгоградской области от 06 марта 2009г. № 221 «Об утверждении плана мероприятий по реализации Концепции государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на территории Волгоградской области», распоряжения Главы Администрации Волгоградской области от 11 февраля 2010г. № 57-р «О разработке долгосрочной областной целевой программы «Реализация государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на территории Волгоградской области» на 2011-2015годы (далее Программа) Комитет по делам казачества разработал проект Программы, завершил процедуру согласования с государственными заказчиками, но в связи с невозможностью финансового обеспечения Программы, утверждение Программы перенесено на 2012 год. В связи с этим в рамках выделенных бюджетных лимитов (32055,0 млн. руб.) Комитет разработал проект ведомственной целевой программы «Обеспечение деятельности казачьих обществ по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области на 2011-2012 годы», согласовал с Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства, Комитетом экономики и 21 декабря 2010г. приказом председателя Комитета № 139 данная программа был утверждена. Так же в роли государственного заказчика Комитет принимает участие в следующих областных целевых программах: 1. "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту" на 2009-2013 годы. 2. "Программа мероприятий по популяризации государственных символов России" 3. "Профилактика правонарушений на территории Волгоградской области" на 2010-2014 годы 4. "Социальная адаптация и реабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы и социализации несовершеннолетних, отбывших наказание в воспитательных колониях, и молодёжи, освободившейся из мест лишения свободы" на 2010-2012 годы. 5. "Духовно-нравственное воспитание граждан" на 2011-2015годы. 2.2.2. Краснодарский край
Ведомственная целевая программа государственной поддержки казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества на 2011−2013 годы.
Цели и задачи программы: реализация государственной политики в отношении российского казачества; развитие системы патриотического воспитания молодежи в Краснодарском крае, возрождения традиционной культуры казачества, развития физической культуры и спорта, сохранения культурных ценностей, развития образования; осуществление мероприятий, влияющих на процесс возрождения и становления казачества на территории Краснодарского края создание условий для деятельности, направленной на пропаганду и изучение традиционной культуры и истории казачества, повышение эффективности процесса возрождения и становления казачества в Краснодарском крае; повышение эффективности привлечения членов казачьих обществ к оказанию содействия федеральным органам исполнительной власти и (или) их территориальным органам, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в осуществлении задач и функций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Краснодарского края; охрана окружающей и природоохранной среды. Сроки и этапы реализации программы: 2011 - 2013 годы Объем и источники объем финансирования программы: за счет средств краевого бюджета составляет 230359,9 тысячи рублей, в том числе в 2011 году 76786,6 тысячи рублей в 2012 году 76786,6 тысячи рублей в 2013 году 76786,6 тысячи рублей Индикаторы целей программы: в результате реализации программы планируется создание казачьих дружин: по профилактике социально опасных форм поведения граждан: в 2011 году не менее 1930 человек в 2012 году не менее 1930 человек в 2013 году не менее 1930 человек по преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф и предотвращения несчастных случаев, а также по оказанию помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, по охране окружающей среды и защите животных: в 2011 году 250 человек в 2012 году 250 человек в 2013 году 250 человек кроме того, планируется осуществить подготовку членов казачьих обществ (работников и добровольцев) в целях обеспечения осуществления следующих видов деятельности: подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; охраны окружающей среды и защиты животных; профилактики социально опасных форм поведения граждан; деятельности в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства; пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействия указанной деятельности, а также содействия духовному развитию личности; провести различные конкурсы, состязания и привлекать к участию в них не менее 2000 человек ежегодно, в том числе: обеспечить участие детских казачьих творческих коллективов в фестивалях и конкурсах; организовать и провести фестиваль фольклора, народных промыслов и ремесел "Казачье подворье"; организовать и провести экскурсии "Екатеринодар - казачий"; регулярно освещать деятельность кубанского казачества в еженедельных вкладышах одной из краевых газет (не менее 45 выпусков ежегодно); организовать несение службы в почетном карауле у памятников Екатерине II, Кубанскому казачеству, 200-летию Кубанского казачьего войска - не менее 40 выходов ежегодно. Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ
В последние годы существенное изменение претерпела государственная политика Российской Федерации в отношении российского казачества. Казаки активно содействуют решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения и учитывая исторические и местные традиции. На федеральном и региональном уровнях были приняты нормативные правовые акты, создавшие социальные, экономические и организационные предпосылки для становления и развития государственной службы российского казачества. Многие общественные объединения российского казачества выразили желание войти в состав реестровых казачьих войск Российской Федерации в целях несения государственной и иной службы. Опыт российского казачества по организации военно-патриотического воспитания молодежи, возрождению его духовных и культурных традиций востребован органами государственной власти и органами местного самоуправления. Формирование эффективно работающего механизма реализации Федерального закона от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" и совершенствование единой государственной политики в отношении российского казачества являются продолжением деятельности органов государственной власти по возрождению и развитию российского, в том числе кубанского казачества. Опыт совместной работы законодательных и исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества показывает, что без системной государственной поддержки казачества не могут быть решены вопросы восстановления исторической справедливости в отношении казачества, его экономического и культурного возрождения, эффективно реализованы возможности членов казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества по выполнению обязанностей государственной или иной службы. В соответствии с Законом РСФСР от 26 апреля 1991 года N 1107-1 "О реабилитации репрессированных народов", Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 года N 632 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества", Законом Краснодарского края от 9 октября 1995 года N 15-КЗ "О реабилитации кубанского казачества" осуждена политика репрессий казачества, созданы условия для возрождения казачества как исторически сложившейся культурно-этнической общности, восстановления экономических, культурных, патриотических традиций и форм самоуправления казачества, предусмотрена возможность объединения казаков в казачьи общества, а также возможность несения членами казачьих обществ государственной или иной службы. Вопрос государственной поддержки казачества в Краснодарском крае включает мероприятия по формированию нормативной правовой базы и организации на основе нормативных правовых актов привлечения членов казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества к несению государственной или иной службы, военно-патриотическому воспитанию молодежи Кубани, возрождению духовной культуры кубанского казачества. Программно-целевой метод реализации запланированных мероприятий позволит придать процессу возрождения и становления кубанского казачества устойчивый, целенаправленный характер, более активно вовлекать его в региональный политический процесс, привлекать к участию в решении социально значимых задач Краснодарского края, комплексно решать в интересах государства задачи привлечения членов казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества к несению государственной службы, патриотическому воспитанию подрастающего поколения, возрождению традиционной культуры казачества. Выполнение мероприятий программы будет содействовать реализации гражданских, экономических, социальных прав и свобод членов казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества, осуществлению оздоровительной и спортивной работы и иной деятельности, предусмотренной федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края. Выполнение указанных мероприятий будет способствовать достижению основной цели - реализации государственной политики в отношении российского казачества на территории Краснодарского края. Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач: осуществление мероприятий, влияющих на процесс возрождения и становления казачества на территории Краснодарского края; создание условий деятельности, направленной на пропаганду и изучение традиционной культуры и истории казачества, для повышения эффективности процесса возрождения и становления казачества в Краснодарском крае; развитие системы патриотического воспитания молодежи в Краснодарском крае, возрождения традиционной культуры казачества. 2.2.3. Ростовская область
Областная долгосрочная целевая программа поддержки казачьих обществ на 2007 – 2013 годы (далее – Программа) принята в целях укрепления духовных и нравственных основ Донского казачества, реализации государственной политики в области военно-патриотического и гражданского воспитания молодежи, развитие казачьих кадетских образовательных учреждений, создание условий для несения муниципальной и иной службы членами казачьих обществ. Программа решает следующие задачи: - улучшение условий несения государственной и иной службы членами казачьих обществ и расширения перечня видов службы; - формирование целостной образовательной и воспитательной системы из казачьих кадетских образовательных учреждений, а также из образовательных учреждений, использующих в учебно-воспитательном процессе культурно-исторические традиции и региональные особенности Донского края; - сохранение и дальнейшее развитие традиционной казачьей культуры, совершенствование системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи; - культурное, физическое и патриотическое воспитание молодежи, создание основы для подготовки несовершеннолетних граждан к служению Отечеству. Структурно Программа состоит из следующих разделов: - паспорт Областной долгосрочной целевой программы поддержки казачьих обществ на 2007 – 2013 годы; - раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; - раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, а также целевые индикаторы и показатели; - раздел III. Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение Программы, с перечнем мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования; - раздел IV. Нормативное обеспечение Программы; - раздел V. Механизм реализации Программы; - раздел VI. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы; - приложение № 1. Показатели результативности Программы; - приложение № 2. Система мероприятий по реализации Программы; - приложение № 3. Распределение прогнозируемых объемов финансирования мероприятий; - приложение № 4. Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов для обеспечения несения муниципальной службы муниципальными казачьими дружинами; - приложение № 5. Положение о порядке предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов для обеспечения несения муниципальной службы муниципальными казачьими дружинами; - приложение № 6. Методика расчета распределения межбюджетных трансфертов на обеспечение несения муниципальной службы дружинниками муниципальной казачьей дружины; - приложение № 7. Нормативы затрат на обеспечение несения муниципальной службы МКД в расчете на одного дружинника; - приложение № 8. Распределение численности дружинников МКД по муниципальным районам и городским округам. Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и внебюджетных источников. Общий объем финансирования Программы – 855 376,9 тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета – 849 773,9 тыс. рублей, в том числе: - 2007 год – 108 390,3 тыс. рублей; - 2008 год – 110 594,6 тыс. рублей; - 2009 год – 108 549,9 тыс. рублей; - 2010 год – 95 515,5 тыс. рублей; - 2011 год – 143 088,6 тыс. рублей; - 2012 год – 141 817,5 тыс. рублей; - 2013 год – 141 817,5 тыс. рублей; из внебюджетных источников – 5 603,0 тыс. рублей, в том числе: - 2011 год – 1 802,5 тыс. рублей; - 2012 год – 1 802,5 тыс. рублей; - 2013 год – 1 998,0 тыс. рублей. Реализация Программы будет способствовать: - формированию и реализации последовательной государственной и региональной политики, направленной на сохранение и развитие самобытной казачьей культуры Донского края; - поддержанию общественного порядка, повышению уровня безопасности населения посредством привлечения муниципальных казачьих дружин к участию в рейдах и специализированных мероприятиях, проводимых Главным управлением внутренних дел по Ростовской области; - укреплению материально-технической базы кадетских образовательных учреждений и образовательных учреждений, использующих в учебно-воспитательном процессе культурно-исторические традиции и региональные особенности Донского края; - увеличению числа детей и подростков - участников мероприятий Программы, на 12,5 процента в год (3,3 тыс. человек); - проведению оздоровительного отдыха детей и подростков; - увеличение доли детей в кадетских образовательных учреждениях, систематически занимающихся физкультурой и спортом, не менее 75 процентов в год; - увеличению числа образовательных учреждений, использующих в учебно-воспитательной работе культурно-исторические традиции донского казачества и региональные особенности Донского края; - росту ежегодного участия детей и подростков в мероприятиях Программы, учащихся образовательных учреждений, использующих в учебно-воспитательной работе культурно-исторические традиции донского казачества и региональные особенности Донского края; - приобщению молодежи к спорту, подготовке членов казачьих обществ к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. Основными направлениями Программы являются: 1. Максимально полное информирование населения Ростовской области и других регионов о деятельности ВКО ВВД и кадетских образовательных учреждений путем: издания казачьей периодики, газет и журналов, рассказывающих о деятельности ВКО ВВД; подготовки и размещения информации в наиболее современном и всеохватывающем средстве распространения информации – Интернете; подготовки и размещения на телеканалах видеофильмов и сюжетов о казачестве. 2. Возрождение, сохранение и развитие самобытной казачьей культуры через: сохранение и передачу молодому поколению богатейшего культурного наследия наших предков; изучение и развитие в песнях, былинах, обрядах, традициях, в старинных предметах быта, костюмах, в изделиях народных ремесел традиций донского казачества; развитие фестивального движения самодеятельных детских и взрослых казачьих коллективов – носителей традиционной казачьей культуры Донского края. Работа в этом направлении позволит удовлетворить возрастающие потребности населения в познании национальной культуры. 3. Развитие образования как целостной системы образования и военно-патриотического воспитания казачьей молодежи, предусматривающее: укрепление материально-технической базы казачьих кадетских образовательных учреждений; использование в учебно-воспитательном процессе образовательных учреждений культурно-исторических традиций Донского казачества и региональных особенностей Донского края. 4. Забота о здоровье и физическом развитии молодежи посредством: проведения спортивных мероприятий; проведения военно-спортивных игр; создания центров военно-патриотического воспитания молодежи. 5. Создание и совершенствование условий для несения муниципальной и иной службы членами казачьих обществ в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством в следующих сферах: охрана объектов обеспечения жизнедеятельности населения;
охрана объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений области осуществляет координацию деятельности исполнителей по реализации Программы, осуществляет управление Программой, обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств областного бюджета. Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых государственным заказчиком Программы с исполнителями программных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, условий, порядка и правил, утвержденных федеральными и областными нормативными правовыми актами. Ежегодно в сроки, установленные Порядком и сроками разработки прогноза социально-экономического развития области, составления проекта областного бюджета и прогноза консолидированного бюджета Ростовской области на плановый период, в министерство экономического развития Ростовской области – направляются отчеты о ходе работ по Программе, а также об эффективности использования финансовых средств. Отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период действия Программы подготавливает департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений области и вносит соответствующий проект постановления Администрации Ростовской области в соответствии с Регламентом Администрации Ростовской области. Отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период действия Программы утверждаются постановлением Администрации Ростовской области не позднее одного месяца до дня внесения отчета об исполнении областного бюджета в Законодательное Собрание Ростовской области. 2.3. Муниципальные программы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОД ТАГАНРОГ»
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТАГАНРОГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19.11.2010
№ 5187 г. Таганрог Об утверждении Долгосрочной целевой программы «Поддержка казачества города Таганрога на 2011-2013гг.» В соответствии со ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.10.2007г. №536 «Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального образования «Город Таганрог», постановлением Администрации города Таганрога от 20.08.2009 № 3789 «О городских долгосрочных целевых программах и ведомственных целевых программах», руководствуясь ст.37 Устава муниципального образования «Город Таганрог», в целях укрепления духовных и нравственных основ донского казачества, развития военно-патриотического и гражданского воспитания молодежи, Администрация города Таганрога постановляет: 1.Утвердить Долгосрочную целевую программу «Поддержка казачества города Таганрога на 2011-2013гг» (далее Программа) согласно приложению к настоящему постановлению. 2.Комитету социального анализа, прогнозирования и информации Администрации г. Таганрога (Титаренко И.Н.): 2.1.Координировать исполнение Программы; 2.2. Своевременно информировать Финансовое управление города Таганрога об изменениях, вносимых в Программу. 3.Финансовому управлению города Таганрога (Кострова А.В.) обеспечить финансирование мероприятий Программы в пределах средств бюджета г. Таганрога, предусмотренных на данные цели на соответствующий финансовый год. 4.Рекомендовать исполнителям мероприятий Программы: 4.1. Обеспечить качественное и своевременное выполнение мероприятий; 4.2.Своевременно уведомлять Администрацию города Таганрога в случае возникновения необходимости корректировки Программы. 5.Отчет о выполнении Программы утверждается постановлением Администрации города Таганрога. 6. Комитету социального анализа, прогнозирования и информации Администрации города Таганрога (Титаренко И.Н.) обеспечить официальное опубликование данного постановления и предоставить информацию об официальном опубликовании в общий отдел Администрации города Таганрога. 7. Общему отделу Администрации города Таганрога (Дьяченко Т.Д.) копию настоящего постановления и информацию о его официальном опубликовании направить в Администрацию Ростовской области в установленные сроки. 8.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. 9.Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя Главы Администрации - управляющего делами С.В.Дробного Первый заместитель Главы Администрации А.Ф.Курьянов Приложение к Постановлению Администрации г. Таганрога от 19.11.2010 № 5187 Долгосрочная целевая программа «Поддержка казачества города Таганрога на 2011 - 2013 год» Паспорт Программы. Наименование Программы Долгосрочная целевая программа «Поддержка казачества города Таганрога на 2011 - 2013 год» Основание для разработки Программы - ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; - Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»; - Решение Городской Думы г. Таганрога от 25.10.2007г. №536 «Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального образования «Город Таганрог»; - постановление Администрации города Таганрога от 20.08.2009 № 3789 «О городских долгосрочных целевых программах и ведомственных целевых программах»; - ст.37 Устава муниципального образования «Город Таганрог» Муниципальный заказчик Программы Администрация г. Таганрога Разработчик Программы Комитет социального анализа, прогнозирования и информации Администрации г. Таганрога Основная цель Программы Создание условий для несения казаками государственной и иной службы, в том числе охраны общественного порядка в городе; укрепление духовных и нравственных основ донского казачества; развитие военно-патриотического и гражданского воспитания молодежи. Основные задачи Программы Сохранение и дальнейшее развитие самобытной казачьей культуры; возрождение традиционных казачьих видов спорта для физического воспитания молодежи и создания основ подготовки несовершенно- летних граждан к служению Отечеству; улучшение условий несения государственной и иной службы членами казачьего общества. Срок реализации Программы 2011-2013 годы Структура Программы, перечень подпрограмм, основных направлений и мероприятий Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения Программными методами. Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, а также целевые индикаторы и показатели. Раздел III. Система программных мероприятий: Подпрограмма 1. Патриотическое и нравственное воспитание молодежи. Подпрограмма 2.Возрождение казачьей культуры. Подпрограмма 3. Военно-спортивное воспитание молодежи. Подпрограмма 4. Несение государственной и иной службы членами казачьего общества. Подпрограмма 5. Организация информирования населения города о деятельности казачьего общества. Раздел IV. Нормативное обеспечение. Раздел V. Механизм реализации Программы, организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации. Раздел VI. Оценка эффективности реализации Программы. Исполнители Программы Комитет социального анализа, прогнозирования и информации Администрации г. Таганрога, Организация взаимодействия Администрации г. Таганрога с соисполнителями Программы осуществляется в пределах полномочий по согласованию с ними. Объемы и источники финансирования Программы источники Общий объем, тыс.руб 2011 год 2012 год 2013 год средства бюджета города Таганрога 620 265 185 170 Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке в сроки утверждения бюджета г.Таганрога. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - повышение уровня безопасности населения и укрепление общественного порядка; - развитие гражданско-патриотического воспитания молодежи, повышение эффективности деятельности военно-патриотических объединений; - физическое развитие подрастающего поколения и возрождение традиционных казачьих видов спорта; - укрепление духовных и нравственных основ донского казачества; - сохранение и развитие самобытной казачьей культуры. Система организации контроля за исполнением Программы Контроль за исполнением Программы осуществляется Управлением экономического развития Администрации города Таганрога и Финансовым управлением города Таганрога. Ежегодно в срок до 15 марта текущего года в Управление экономического развития Администрации города Таганрога и Финансовое управление г. Таганрога предоставляются отчеты о ходе работ по городским долгосрочным целевым программам, а так же об эффективности использования финансовых средств. Раздел
I
Содержание проблемы
и обоснование необходимости ее решения Программными методами.
Ростовская область – субъект Российской Федерации, в котором наиболее широкий размах получило движение за возрождение и развитие казачества. Донское казачество, объединенное в войсковое казачье общество «Всевеликое войско Донское» (далее ВКО ВВД), численность которого на территории Ростовской области составляет более 120 тысяч человек – влиятельный социально - политический фактор на Юге России. Таганрогское казачье общество (далее ТКО ВКО ВВД) входит в состав ВКО ВВД, численность которого на территории города Таганрога составляет 820 человек
.
В соответствии с Федеральным законом от 5.12.2005 № 154 –ФЗ «О государственной службе российского казачества» 35 казаков совместно с подразделениями УВД несут службу в муниципальной казачьей дружине. Члены дружины занимаются охраной общественного порядка и объектов, имеющих историческое значение. Основной проблемой казачьей дружины является недостаточная материально-техническая база. Разработка Долгосрочной целевой программы «Поддержка казачества города Таганрога на 2011-2013г» (далее Программа) будет способствовать укреплению казачьей дружины как одного из институтов, содействующих повышению общественной безопасности. Большое внимание ТКО ВКО ВВД уделяет военно - патриотическому воспитанию подрастающего поколения и подготовке его к защите границ Отечества. В городе созданы и работают казачий отряд быстрого реагирования (далее КОБР) и православный военно-патриотический клуб «Пересвет». Деятельность отряда и клуба направлена на подготовку молодежи к службе в армии, более половины выпускников клуба связали свою жизнь с вооруженными силами России. Спортивные секции, возрождающие традиционные казачьи единоборства, как показывает практика, имеют большой потенциал для развития. Военно-спортивные и конные мероприятия помогают физически развиваться и подготавливаться молодым людям к службе в армии. Таким образом, необходимо не только продолжение проведения спортивных мероприятий, но и увеличение масштаба их проведения. Этому будут способствовать мероприятия, предусмотренные Программой, направленные на развитие военно-спортивных, традиционных казачьих видов спорта. Раздел
II
Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы,
а также целевые индикаторы и показатели.
Основными целями Программы являются создание условий для несения казаками государственной и иной службы, в том числе охраны общественного порядка в городе, укрепление духовных и нравственных основ донского казачества, развитие военно-патриотического и гражданского воспитания молодежи. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих основных задач: - сохранение и дальнейшее развитие самобытной казачьей культуры; - возрождение традиционных казачьих видов спорта для физического воспитания молодежи и создания основ подготовки несовершеннолетних граждан к служению Отечеству; - улучшение условий несения государственной и иной службы членами казачьего общества; - реализация принципов городской и региональной политики в отношении казачества. Основными направлениями реализации Программы являются:
1. Информирование населения города о деятельности таганрогского казачьего округа ВКО ВВД и казачьих образовательных учреждений путем подготовки и размещения информации о деятельности таганрогского казачьего общества ВКО ВВД в средствах массовой информации. 2. Возрождение, сохранение и развитие самобытной казачьей культуры для духовно- нравственного возрождения общества, в том числе: - укрепление казачьих традиций несения службы; - развитие самодеятельных детских и взрослых творческих коллективов – носителей традиционной казачьей культуры Донского края; - создание условий для знакомства широких слоев городского населения с казачьей культурой. 3. Дальнейшее укрепление системы казачьего образования и военно-патриотического воспитания молодежи, предусматривающей развитие гражданского, военно-патриотического, духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения. 4. Физическое развитие молодежи и забота об укреплении здоровья подрастающего поколения, реализуемые посредством: - проведения мероприятий по военно-спортивным и военно-прикладным видам спорта; - проведения мероприятий по традиционным казачьим видам спорта; - проведения военно-спортивных игр. 5. Обеспечение условий для несения государственной и иной службы членами казачьего общества в соответствии с федеральным, областным законодательством в следующих областях: - сохранение и поддержание общественного порядка; - участие в предупреждении межнациональных и социальных конфликтов. Программа реализуется в течение 2011-2013 год. Мероприятия Программы будут выполняться в соответствии со сроками. Этапы реализации Программы не предусматриваются, поскольку программные мероприятия будут реализовываться весь период. Раздел
III
Система программных мероприятий.
№ п/п мероприятия Ответственный исполнитель и соисполнитель Сроки исполнения Источники финансирования Общая сумма Стоимость по годам, тыс.рублей 2011 2012 2013 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1.
Патриотическое и нравственное воспитание молодежи.
1.1. Работа совета по гражданско-патриотическому воспитанию молодежи Комитет социального анализа, прогнозирования и информация Администрации г. Таганрога, ТКО ВКО ВВД, 2011-2013 Без финансовых затрат _ - - 1.2. Проведение мероприятий, посвященных знаменательным датам ВКО ВВД, историческим казачьим праздникам Комитет социального анализа, прогнозирования и информация Администрации г. Таганрога, ТКО ВКО ВВД, 2011-2013 Бюджет города Таганрога 50,0 15,0 15,0 20,0 2. Возрождение казачьей культуры.
2.1 Организация выступлений казачьего фольклорного коллектива»Станичник» в городских, областных, всероссийских конкурсах, фестивалях. Комитет социального анализа, прогнозирования и информация Администрации г. Таганрога, ТКО ВКО ВВД, 2011-2013 Бюджет города Таганрога 100,0 50,0 30,0 20,0 3. Военно-спортивное воспитание молодежи.
3.1. Организация военно-полевых сборов для подготовки призывников к службе в Армии (приобретение спортивного инвентаря) Комитет социального анализа, прогнозирования и информация Администрации г. Таганрога, Комитет по физической культуре и спорту г. Таганрога, ТКО ВКО ВВД, 2011-2013 .Бюджет города Таганрога 40,0 20,0 10,0 10,0 3.2. Участие в традиционных международных казачьих играх в Крыму (транспортные расходы) Комитет социального анализа, прогнозирования и информация Администрации г. Таганрога, Комитет по физической культуре и спорту г. Таганрога ТКО ВКО ВВД, 2011-2013 Бюджет города Таганрога 130,0 40,0 40,0 50,0 4. Несение государственной и иной службы членами казачьего общества
4.1 Организация деятельности муниципальной казачьей дружины, направленной на охрану общественного порядка (оборудование военно-спортивного комплекса) Комитет социального анализа, прогнозирования и информация Администрации г. Таганрога, ТКО ВКО ВВД, 2011-2013 Бюджет города Таганрога 170,0 70,0 60,0 40,0 4.2. Поддержка и стимулирование работы добровольной казачьей дружины. Комитет социального анализа, прогнозирования и информация Администрации г. Таганрога, ТКО ВКО ВВД,. 2011-2013 Бюджет города Таганрога 70,0 50,0 10,0 10,0 5. Организация информирования населения города и о деятельности казачьего общества
5.1 Подготовка и размещение информации о деятельности ТКО ВКО ВВД. Комитет социального анализа, прогнозирования и информация Администрации г. Таганрога, ТКО ВКО ВВД, 2011-2013 Бюджет города Таганрога 60,0 20,0 20,0 20,0 5.2 Ежемесячное обновление информации, размещенной на городском Интернет – сайте. Комитет социального анализа, прогнозирования и информация Администрации г. Таганрога, ТКО ВКО ВВД, 2011-2013 Без финансовых затрат - - - - ИТОГО: 620.0 265.0 185.0 170.0 Раздел
IV
Нормативное обеспечение.
Нормативным правовым актом, принятие которого необходимо для достижения целей реализации Программы, является: - Решение Городской Думы города Таганрога «О бюджете муниципального образования «Город Таганрог» на соответствующий финансовый год. . Раздел
V
Механизм реализации Программы, организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации.
Средства бюджета города Таганрога на финансирование мероприятий Программы перечисляются в соответствии с порядком, утвержденным Администрацией г.Таганрога, и в пределах расходов, утвержденных на соответствующий финансовый год. Управление Программой осуществляет Комитет социального анализа, прогнозирования и информации Администрации г. Таганрога. Контроль за реализацией Программы ежегодно осуществляет Управление экономического развития Администрации города Таганрога и Финансовое управление города Таганрога в соответствии с их полномочиями. Раздел
VI
Оценка эффективности реализации Программы.
Оценка эффективности реализации Программы определяется в соответствии методикой (приложение). Ожидаемыми результатами от реализации Программы должны стать: - повышение интереса молодежи к истории казачества; - проведение уроков и лекций по истории Донского казачества в школах и техникумах города; - сохранение и передача молодежи культурного наследия казачества; - участие казачьих фольклорных коллективов в городских мероприятиях; - проведение военно-полевых сборов призывников; - создание условий для исполнения муниципальной казачьей дружиной обязательств по несению государственной и иной службы; -повышение уровня безопасности населения и сохранение общественного порядка в результате работы добровольной казачьей дружины; - популяризация деятельности казачьего общества. В соответствии с ожидаемыми конечными результатами прогнозируются следующие целевые индикаторы (параметры) Программы: - развитие системы казачьего воспитания и образования; - увеличение количества казачьих классов; - укрепление материально-технической базы казачьей дружины; - увеличение добровольной казачьей дружины – до 50 человек, - повышение информированности горожан о деятельности ТКО ВКО ВВД; - приобщение таганрожцев к историческому и культурному наследию казачества. Оценка эффективности реализации программных мероприятий осуществляется на основе комплекса учетно-аналитических мероприятий: 1. Аккумуляция и мониторинг данных, отражающих текущее состояние целевых параметров Программы. 2. Проведение сравнительного анализа планового (утвержденного) и учетного (текущего) значений целевых параметров Программы. Выявление расхождений. 3. Определение направлений корректирующего воздействия с целью выполнения параметров Программы. Заместитель Главы Администрации- управляющий делами С.В.Дробный 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕРВИЧНОГО УРОВНЯ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ. 3.1.
Роль и место первичного уровня казачьих обществ в процессе возрождения казачества.
Система отношений государства и казачества формировалась на протяжении всей истории зарождения и становления казачьих обществ. Государство в разные периоды по-разному оценивало роль и место казачества в рамках проводимой им политики. Изначально казачество рассматривалось как особое сословие, призванное осуществлять защиту государственных интересов на наиболее опасных направлениях. Риски несения государственной службы в «горячих точках» того времени компенсировались экономическими льготами и преференциями, а так же возможностями по освоению новых земель. На казачество государством возлагались в исторической ретроспективе следующие задачи: · Охрана границ государства. · Экономическое и административное освоение прилегающих к границам территорий. · Обеспечение присутствия государства в удаленных и сложных территориях. · Исполнение правоохранительных функций. · Наличие в русской армии глубоко профессиональной и высоко мобильной группировки войск на случай «большой войны». Набор этих задач их объемы, соотношение и значимость отличались в разных казачьих войсках, поэтому особенности управления, количество закрепляемых земельных наделов и ряд других вопросов регулировались отдельными царскими указами. Неизменным на всем протяжении истории казачества, оставалось отношение власти к основной ячейке казачьего уклада, организации жизни первичных казачьих обществ – станиц. Основы атаманского правления на первичном уровне были законодательно зафиксированы в «Положении об общественном управлении станиц казачьих войск» утвержденном в 1891 году. Ситуация изменилась коренным образом с приходом к власти большевиков. Политика «расказачивания», не просто запускала репрессивный механизм в отношении казаков, а разрушала сами основы казачьего хозяйственного уклада, именно поэтому столь тяжело и неоднозначно протекает процесс возрождения казачества сегодня. Именно поэтому, возрождение и развитие первичных казачьих обществ во всем их многообразии, должно стать ключевым элементом государственной политики в отношении казачества
, Роль и место первичных казачьих общин в процессе возрождения казачества определяется необходимостью комплексного подхода к возрождению казачества, поскольку формированию основных качеств казачества был подчинен весь уклад казачьей жизни. Умелое сочетание системы казачьего самоуправления, прав и свобод, предоставленных в хозяйственной жизни, системы воспитания, основанной на традициях, государственная служба, формировали полноценного гражданина и субъекта хозяйственных отношений. Именно поэтому все попытки возрождения казачества (в 90-е годы ХХ века), за счет возрождения отдельных элементов уклада не увенчались успехом. Система не была сбалансирована. Возрождение культуры, без возрождения хозяйственного уклада и без возрождения активного участия казаков в системе властных отношений (местного самоуправления), не может достигнуть требуемого результата. Невозможно воспитать гражданскую позицию, не дав возможность участвовать в полноценной хозяйственной жизни и в управлении собственной территорией. К сожалению, понимание процесса возрождения казачества, как набора локальных мероприятий по развитию казачьих предприятий, развития специализированного образования для казаков или поддержки казачьих художественных коллективов продолжается. Не отрицая важность и значимость этой поддержки со стороны государства, тем не менее, необходимо перейти к комплексному системному развитию казачества, как своеобразного государственного института. Данный подход подразумевает принятие решений и действий в следующих направлениях: 1. Развитие территорий компактного проживания казаков в увязке с развитием основных элементов хозяйственного уклада и особенностей организации самоуправления казаков. Это позволит подчинить деятельность казачьих предприятий целям развития территории, усилит влияние казаков на процессы обустройства территории. 2. Адаптировать модели традиционного казачьего самоуправления к современным общедемократическим принципам. 3. Ориентировать систему обучения казаков к потребностям территории. 4. Расширить сферу государственной службы казаков, в большей степени адаптировав ее к потребностям территории. Именно на это направлены внесенные президентом поправки к ФЗ № 154 предусматривающие участие казаков в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, защите Государственной границы Российской Особую ценность в современном обществе, приобретает наличие ряда характерных для всего казачества общих черт хозяйственной жизни. К ним следует отнести: 1) Сочетание государственной службы и хозяйственной деятельности. 2) Сочетание общинного и частного землевладения и землепользования, частного и общинного хозяйств. 3) Строгая иерархия построения казачьих войск и особая система самоуправления на всех уровнях. 4) Особая система воспитания подрастающего поколения, система подготовки их к несению воинской службы и ведению хозяйства, в которой патриотизм поощрялся соответствующими экономическими стимулами. Все вышеназванные особенности казачьего хозяйственного уклада могут быть возрождены на современном этапе развития российского государства и безусловно будут полезны. Осознавая свое место и роль в современной России казачество, на протяжении последних двадцати лет осуществляло поиск своей организационной модели, первый этап которого завершился принятием в декабре 2005 года Федерального закона ФЗ № 154 «О государственной службе российского казачества» (далее - ФЗ № 154). Принятие данного закона и поправок к нему имело принципиальное значение, поскольку впервые на законодательном уровне было признано существование в обществе казачества, как особой группы граждан, и определены первичные принципы отношения государства к этому явлению. Закон установил организационно правовые основы и юридические формы существования казачьих обществ, основные принципы взаимоотношений этих обществ с государством. Это была большая победа российского казачества. Однако закон имел свои недостатки и прежде всего в части того, что рассматривая вопросы государственной службы казаков, не определил экономические основы существования казачьих обществ, их роль и место в организации хозяйственной жизни на данной территории, а так же систему отношений с органами местного самоуправления. ФЗ № 154 установил, что казачьи общества организуются в виде некоммерческих организаций на трех уровнях управления: a. Войсковое казачье общество (межрегиональный уровень). b. Окружное (отдельское) казачье общество (региональный уровень). c. Хуторское, станичное, городское казачье общество (первичный уровень). Иерархично построенная структура взаимоотношений, когда следующий уровень производится путем вхождения в его состав обществ предыдущего уровня полностью соответствует целям и задачам казачьих обществ. Однако такая система построения имеет серьезные недостатки для ведения экономической деятельности: · Форма некоммерческой организации имеет изъяны как в отношениях с другими хозяйствующими субъектами, так и в отношениях с государством. · Данная система не включает в себя двух элементов, собственно хозяйствующих субъектов – казачьих хозяйств и предприятий, а так же структуру федерального уровня необходимую для координации деятельности. · Сами некоммерческие организации не ориентированы на организацию поддержки казачьих хозяйственных проектов. 3.2.
Организационно-экономическая модель казачьего общества первичного уровня.
В основе традиционного хозяйственного уклада жизни казаков, как уже говорилось выше лежало умелое, отточенное веками, сочетание частного и общинного хозяйства и землепользования. Основное производство сельскохозяйственной продукции осуществлялось в частных хозяйствах, общественными угодьями (водоемы, выпасы, лес и др.) распоряжалась казачье общество. Оно же выполняло функции согласования и регулирования экономических интересов в рамках территории станицы (функции управления). Фактически станица одновременно выполняла ряд разнородных по своей природе функций: · Органа казачьего местного самоуправления (организация и содержание общественной инфраструктуры, первичный (мировой суд) и правовое регулирование, организация воспитания подрастающего поколения и др.). · Орган кооперации отдельных казачьих хозяйств при реализации общинных хозяйственных проектов. · Нижнего звена организации исполнения государственной службы и государственных повинностей. Эта модель, адаптированная к условиям современного законодательства, применяется и сегодня в ряде современных станиц. На практике она выглядит следующим образом. Казачьи хозяйства, зарегистрированные в виде ИЧП, ООО, ЛПХ и других юридических формах выступают учредителями некоммерческой организации (НО) или сельхозкооператива, который берет на себя функции реализации функций станичного уровня. На схемах 2, 2.1 и 2.2 приведены примеры существующих организационно-экономических моделей: Схема 2.
Схема 2.1.
Схема 2.2
Принципиально отличие данных моделей состоит в разграничении функций, которые исполнял станичный уровень в традиционной модели хозяйственного уклада казаков, поскольку современным законодательством не предусмотрена соответствующая этой традиции юридическая форма. Предложенные Президентом РФ поправки к ФЗ № 154 предполагают решении этой проблемы путем расширения полномочий казачьих обществ, делая для них исключение из жестких рамок, предусмотренных для хозяйственной деятельности НО. После их принятия базовая модель организации казачьих обществ вернется к своей исходной форме показанной на схеме 2. Экономический смысл этой модели состоит в том, что станичный уровень выполняет роль первичного центра экономической инфраструктуры обеспечивающей деятельность казачьих предприятий. С этой точки зрения станица в форме НО может выполнить следующие экономические функции: · Организация переработки сельскохозяйственной и иной продукции. · Организация инфраструктуры обслуживания экономических интересов товаропроизводителей (транспорт, связь, маркетинговые услуги и т.д.). · Центр консалтинговых и инновационных услуг. · Содержание общественных объектов и выполнение отдельных функций органа управления территорией Именно так и происходит на практике в уже действующих общинах. Так, например, в Станице Генераловка Омской области учредителями станичного общества и основными его участниками являются курени (зарегистрированные в качестве сельхозпредприятий различных юридических форм), станица же выполняет функции организации производственной инфраструктуры и переработки сельскохозяйственной продукции. Сегодня совместно с учеными Московского государственного университета технологий и управления им. К.Г. Разумовского казаки станицы осуществляют проект по созданию инновационной площадки по переработке сельскохозяйственной продукции, стремясь стать центром распространения новейших технологий в своем регионе. Однако использование базовой модели в условиях конкретного региона будет иметь свои особенности, поскольку функции и компетенция станичного уровня как первичного ядра экономической инфраструктуры станичной территории будет напрямую зависеть от особенностей самой территории, форм и способов организации хозяйственной жизни населения, отраслевой и конкурентной среды и ряда других факторов. Другими словами, объем, и характер хозяйственных функций станичного уровня будет определяться потребностями населения и товаропроизводителей действующих на данной территории. Поэтому приступая к построению организационно-экономической модели первичного казачьего общества необходимо провести первичное стратегическое планирование, определить цели развития территории. Описание действий казачьих обществ и их последовательность изложены в основном тексте документа, а конкретные формы, образцы документов и примеры решения данных вопросов приведены в приложениях. Данный раздел предполагает раскрытие основных методов планирования развития территории с использованием кластерных технологий анализа и проектирования деятельности. Кластерный подход в силу его простоты, доступности и достоверности результатов выступает основным методом. При определенной адаптации данные материалы могут быть использованы для следующего уровня казачьих обществ. В основе кластерного подхода лежит понимание того, что любая территория существует в окружении других территориальных образований, так же ищущих пути решения своих проблем, на пути развития. Следовательно, так же как предприятия конкурируют между собой с целью повышения собственной доходности, регионы и муниципалитеты конкурируют между собой с точки зрения обеспечения стабильного развития своих территорий для предоставления оптимальных условий своим жителям. Идея конкуренции территорий, выдвинутая и обоснованная в работах американского экономиста М. Портера позволяет, несмотря на разность набора основных характеристик территорий, выработать общие подходы к формированию стратегий их развития. С этой точки зрения Стратегия – это способ позиционирования органов управления территорией с целью приобретения долгосрочных конкурентных преимуществ.
Процесс разработки стратегии при данном подходе, означает выделение на основе многофакторного анализа возможностей территории позволяющих приобретать долгосрочные конкурентные преимущества перед другими аналогичными территориями.
Сами конкурентные преимущества не являются простым суммированием потенциала имеющегося на территории. Рассмотрение конкурентных преимуществ территории в рамках кластерного анализа позволяет увидеть их реальную жизнеспособность, оценить реальную потребность кластеров в содействии со стороны органов управления, определить формы и методы такого содействия. Как справедливо отмечает М. Портер «Национальное процветание не наследуется – оно создается»[1]
. Осуществить многофакторный анализ, предлагается на основе кластерного подхода. Сама идея формирования территориально увязанных производственных комплексов не нова. В советской экономической науке она активно обсуждалась в 50-60 годы XX века, в основном с позиции снижения издержек, за счет приближение производственной инфраструктуры к местам добычи сырья и сокращения транспортных расходов. Особое развитие она получила в период «хрущевской оттепели» и «косыгинских реформ» и была реализована в создании ТПК (территориально-производственных комплексов) в нефтегазовом секторе экономики. Кстати именно они показывают сейчас наивысшую эффективность производства. Однако, в рамках плановой экономики, трудно было оценить все многообразие преимуществ этой модели. Современную концепцию кластерного подхода сформировал, как уже было сказано выше американский экономист М. Портер. В чем ее суть: 1. Территория управления рассматривается с точки зрения, ее конкурентоспособности по отношению к другим, подобным территориям. 2. Анализ конкурентоспособности производится на основе оценки действующих и зарождающихся на территории кластеров. 3. Орган управления, при определении системы отношений с субъектами хозяйственной деятельности на своей территории, имеет дело не с разрозненными предприятиями, а с территориальными кластерами своей территории или с элементами других территориальных кластеров, которые осуществляют деятельность на его территории. 4. Управление осуществляется путем воздействия на различные элементы кластеров. Что же такое экономический кластер? Экономический кластер
– географически ограниченная группа подобных, связанных или взаимодополняющих организаций, с активными связями и каналами для осуществления деловых сделок и контактов, которые совместно используют специализированную инфраструктуру, рынки труда и услуги, а так же сталкиваются с аналогичными возможностями и трудностями при осуществлении своей деятельности (рисунок 1). Центр кластера
– группа конкурирующих компаний из данного кластера, выпускающая конечный продукт, реализуемый вне кластера. Под понятие экономического кластера подпадают как коммерческие компании, так и государственные, а также образовательные учреждения и государственные органы, связанные (регулирующие) с деятельностью данных компаний. Дополнительно в понятие кластера мы выделяем группу правовых и нормативных актов непосредственно или косвенно регулирующих деятельность данного кластера.
Рисунок 1. Экономический кластер Кластерный подход к анализу экономики территории значительно отличается от классического (отрасли, сектора), т.к. включает географические границы кластера, общее использование ресурсов, товарообмен внутри кластера, связи и взаимодействие между компаниями, источники пополнения кадровых ресурсов, организации, регулирующие деятельность внутри кластера, и препятствия для нормального функционирования кластера. В таких условиях компоненты кластера выступают, как единая автономная система. Важнейшими элементами кластеров выступают активные связи между организациями. Практика показывает, чем глубже, прочней, многообразней связи между компаниями, тем выше конкурентоспособность кластера.
Основные формы и этапы стратегического планирования, а так же примеры стратегического плана станицы Генераловка включены в Приложение к данным Рекомендациям. Исходя из результатов стратегического планирования, станичное общество может определиться с основными формами осуществления экономической деятельности. Описание основных юридических форм и способов их организации дано в последующих разделах настоящих рекомендаций. В рамках данного раздела необходимо лишь дать характеристику основных форм организации инновационной деятельности казачьих обществ, чему и посвящен следующий раздел. 3.4.Формы организации кредитной кооперации на первичном уровне казачьих обществ.
Основные формы производственной и потребительской кооперации в сельскохозяйственной деятельности казачьих хозяйств представлены в соответствующих разделах настоящих рекомендаций. В данном разделе необходимо обозначить возможности организации кредитной кооперации в рамках казачьей станицы (НО). Поскольку, отсутствие инвестиционных ресурсов для развития деятельности, является одним из основных факторов сдерживающих развитие казачьих хозяйств. Как уже отмечалось выше, казачья станица, являясь некоммерческой организацией основанной на равноправии членов и не преследуя цель извлечение прибыли из своей деятельности, является наиболее адекватной формой организации классической кооперации. Великий русский ученый - А.В. Чаянов писал, что «основная идея сельскохозяйственной кооперации в высшей степени проста. Если мы внимательно всмотримся в состав крестьянского хозяйства, то сможем убедиться в том, что для целого ряда отраслей его крупная форма дает сразу непосредственно большую выгоду. При этом почти всегда оказывается возможным, не нарушая работы остальных частей хозяйства, не разрушая трудового семейного хозяйства, выделить отдельные работы и соединить их с соседями в одно общее большое дело». А.В. Чаянов, рассмотрев влияние укрупнения производства на себестоимость и качество производимой продукции, определил отраслевые и видовые предпочтения при организации кооперации. Одним из предпочтений связанным с кооперацией он считал организацию кредитной и страховой деятельности. Основываясь на правилах изложенных Ф. Райффайзеном, А. В. Чаянов сформулировал основные принципы для уставов сельских кредитных кооперативов следующим образом: · круговая ответственность всех членов в товариществе всем своим имуществом по долгам товарищества; · производственное назначение ссуд; · выдача ссуд только членам товарищества; · малый район деятельности товарищества и ограниченное количество участников; · признание работы в правлении товарищества почетной (не оплачиваемой). Современное российское законодательство о кредитной кооперации несовершенно и не учитывает особенностей организации казачьих хозяйств. Но сама форма организации станичного управления, практически полностью соответствует реализации данных принципов. В практическом плане исполнение отдельных функций кредитного кооператива возможно в рамках существующего законодательства. При этом сам фонд инвестиционных ресурсов создаваемый внутри первичного уровня казачьих обществ может называться по-разному (страховая касса, инвестиционный фонд, кредитный совет и т.д.), главное, что бы в основу его деятельности были положены принципы изложенные выше. На отдельском и войсковом уровне могут формироваться ассоциированные институты при экономических советах, а так же полноценные кредитные организации при данных структурах. 3.5.
Формы организации инновационной деятельности на первичном уровне казачьих обществ.
Обычно под инновационной деятельностью, понимается внедренческая работа, превращающая научную идею, в конкретную технологию, примененную в практической деятельности хозяйствующих субъектов. В этом смысле казачьи общества различных уровней являются оптимальной структурой способной реализовывать этот вид деятельности. На практике эта деятельность может быть реализована в рамках следующих организационных форм: · Сельскохозяйственной кооперации. · Консультационных пунктов. · Опытно-внедренческих площадок. · Агро – акватехнопарков. Опыт применения организационных моделей сельскохозяйственной кооперации изложен в соответствующем разделе данных рекомендаций и в рамках данного раздела следует лишь отметить, что сама по себе форма кооперации является формой взаимодействия товаропроизводителей, одной из задач которой, является открытие доступа мелким хозяйствам к новым технологиям. На эту особенность кооперации обращал внимание великий русский экономист и идеолог кооперативного движения А.В. Чаянов "...не разрушая тех сторон хозяйства, где мелкое семейное производство было технически удобнее крупного, ...выделить и организовать в крупнейшие кооперативные предприятия те отрасли, в которых это укрупнение давало заметный положительный эффект". Современная модель казачьего общества, является хорошей основой для кооперации, как формы сочетания общественных и частных интересов. Следующие три формы организации инновационной деятельности отличаются от кооперации тем, что подразумевают партнерство казачьей общины с представителями научно-консалтингового сообщества, прежде всего университетов. Консультационные пункты по различным вопросам организации сельскохозяйственного производства существуют как при учебных заведениях, так и при различных государственных учреждениях и организациях. В приложении к данным рекомендациям перечислены адреса сложившейся системы сельскохозяйственного консультирования. Необходимо лишь отметить, что наибольшего эффекта консультационные услуги достигают в том случае, если они адаптированы к конкретным условиям хозяйствования. Следовательно, крупные казачьи общества должны стремиться к наличию собственных центров оказания услуг. Не менее важной формой инновационной деятельности является создание, совместных с научно-исследовательскими организациями, опытно-внедренческих площадок по разработке и внедрению конкретных технологий сельскохозяйственного производства. Опыт создания таких площадок имеется у многих российских университетов. Одной из современных форм организации опытно-внедренческой деятельности являются агро –акватехнопарки, способные осуществлять одновременно отработку технологий, их тиражирование и поддержку. Что такое агротехнопарк? Это структурно оформленное объединения хозяйствующих субъектов, на основе комплексного применения взаимоувязанных технологических решений при которых отходы одного технологического цикла являются сырьем для другого технологического цикла. Другими словами, это предприятие, которое создается на основе комплексного применения наиболее передовых технологий и является своеобразным «возмутителем технологического спокойствия» на своей территории. Пример взаимосвязи основных модулей агротехнопарка показан на приведенной ниже схеме:
В основу организации агротехнопарка положены следующие принципы: — Комплексное применение технологий — Взаимосвязь технологий — Пространственная или тематическая определенность технопарка — Новизна и экономическая эффективность применяемых технологий — Модульный принцип построения — Наличие научного и образовательного ядра — Тиражируемость результатов Специалистами МГУТУ разработаны комплексные технологические решения, реализуемые на основе универсального многофункционального комплекса оборудования позволяющего решать большинство задач встающих перед предприятиями АПК. Эти технологии оформлены в виде модулей, которые могут применяться в различных комбинациях, в зависимости от условий производства. В соответствии с решениями комиссии по развитию экономических основ возрождения казачества университет начал реализацию проектов по созданию агротехнопарков в Омской и Самарской области. Модели этих агротехнопарков представлены на приведенных ниже схемах: Схема: Агротехнопарк в станице Генераловка Омской области
Схема: Агротехнопарк в селе Богатое Самарской области
Схема: Акватехнопарки в Пензенской и Смоленской областях
Ядром агротехнопарка является создание опытно-производственного предприятия, в рамках которого осуществляется переработка сельскохозяйственной продукции и ее отходов. Так в станице Генераловка определены модули кормопроизводства, производства фруктовых соков и пюре, а так же переработка молока. Для Самарской области переработка отходов пивной промышленности, производство наноорганических удобрений и комбикормов. На всех площадках началу работ предшествовал этап стратегического и бизнес планирования. В обеих случаях ядром агротехнопарка является малое инновационное предприятие создаваемое университетом совместно с казачьими хозяйственными обществами. Для акватехнопарка таким ядром являются региональные лаборатории университета, которые постепенно так же будут преобразованы в МИП. Малое инновационное предприятие является наиболее современной и соответствующей формой сочетания интересов науки и производства. На схеме приведенной ниже показаны основные преимущества МИП для его участников.
В приложениях к данным рекомендациям имеются образцы уставных документов МИП и Соглашение о создании агротехнопарка, а так же пример бизнес плана для малого инновационного предприятия. Модель агротехнопарка позволяет реализовать целый комплекс задач стоящих перед казачеством: 1. Создать высокоэффективное, практически безотходное производство, способное саморазвитию и совершенствованию технологий. 2. Создать центр опытно-внедренческой и образовательной деятельности в регионе. 3. Формировать инновационную среду и ее «носителей» в среде казачества. 4. Сделать казачество технологическим лидером в регионе. 4. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО КАК НАИБОЛЕЕ ПЕРСПЕКТИВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ КАЗАЧЬИХ ОБЩЕСТВ И ФОРМЫ ЕГО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
4.1. О направлениях, формах и объемах господдержки сельхозтоваропроизводителей в 2011-2013 годах
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-20102 годы и соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации определены основные направления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства: Поддержка экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации
Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в целях оказания финансовой поддержки исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансированию региональных программ,
предусматривающих реализацию следующих мероприятий:
а) развитие мясного скотоводства; б) развитие молочного скотоводства; в) развитие традиционной для субъекта Российской Федерации подотрасли сельского хозяйства. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, региональные программы которых прошли отбор в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации на следующих условиях:
а) наличие утвержденных региональных программ, предусматривающих реализацию указанных мероприятий; б) наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации расходных обязательств и бюджетных ассигнований на финансирование в очередном финансовом году и плановом периоде региональных программ с учетом установленного уровня софинансирования. Эффективность расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по итогам финансового года как процент фактического достижения показателей эффективности, определенных в соглашениях, для соответствующих региональных программ. Эффективность расходов бюджета субъекта Российской Федерации определяется на основе следующих показателей:
а) прирост товарного производства говядины (тонн) - по региональным программам, предусматривающим мероприятия по развитию мясного скотоводства; б) прирост валового производства молока (тонн) - по региональным программам, предусматривающим мероприятия по развитию молочного скотоводства; в) прирост объема выручки от реализации продукции и услуг с учетом уровня инфляции (тыс. рублей) - по региональным программам, предусматривающим мероприятия по развитию традиционной для субъекта Российской Федерации подотрасли сельского хозяйства. Поддержка отдельных подотраслей растениеводства
Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по реализации региональных и (или) муниципальных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих поддержку отдельных подотраслей растениеводства, осуществляемую в форме предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), по следующим направлениям:
а) поддержка элитного семеноводства; б) поддержка производства льна и конопли; в) завоз семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая производство продукции растениеводства на низкопродуктивных пашнях; г) закладка и уход за многолетними насаждениями; д) компенсация части затрат на приобретение средств химической защиты растений. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих требований:
а) для предоставления субсидий по направлению, предусмотренному подпунктом "а" - наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей на территории субъекта Российской Федерации посевных площадей под сельскохозяйственными культурами, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; б) для предоставления субсидий по направлению, предусмотренному подпунктом "б" - наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей на территории субъекта Российской Федерации посевных площадей льна-долгунца и конопли; в) для предоставления субсидий по направлению, предусмотренному подпунктом "в": наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей на территории субъекта Российской Федерации, отнесенной к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, посевных площадей под кормовыми культурами; наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей на территории субъекта Российской Федерации, отнесенной к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, низкопродуктивной пашни, составляющей не менее 11 процентов общей площади пашни; г) для предоставления субсидий по направлению, предусмотренному подпунктом "г" - наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей на территории субъекта Российской Федерации площадей многолетних насаждений; д) для предоставления субсидий по направлению, предусмотренному подпунктом "д" - наличие на территории субъекта Российской Федерации у сельскохозяйственных товаропроизводителей посевных площадей рапса. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:
а) наличие утвержденных региональной и (или) муниципальной программ, предусматривающих поддержку отдельных подотраслей растениеводства по указанным выше направлениям; б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местном бюджете) на очередной финансовый год бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с поддержкой отдельных подотраслей растениеводства по указанным выше направлениям; в) проведение в субъекте Российской Федерации агрохимических обследований земель сельскохозяйственного назначения; г) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям средств из бюджета субъекта Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства по указанным выше направлениям, в том числе перечней документов, необходимых для получения указанных средств, и сроки рассмотрения уполномоченным органом субъекта Российской Федерации документов, представляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями для получения субсидии. Средства на поддержку отдельных подотраслей растениеводства предоставляются по ставкам, определяемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации:
а) сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе льносеменоводческим станциям и льно- и пенькозаводам на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур по перечню, утверждаемому Министерством, у российских производителей элитных семян и заводов по подготовке семян по ставке за 1 тонну или 1 посевную единицу семян (норма высева семян - штук на гектар), - в целях поддержки элитного семеноводства; б) сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе льносеменоводческим станциям и льно- и пенькозаводам, занимающимся выращиванием льна-долгунца и конопли и их переработкой, на производство льна-долгунца и конопли (производство соломки и тресты) по ставке за 1 тонну льна-долгунца и конопли (в переводе на волокно), - в целях поддержки производства льна и конопли; в) сельскохозяйственным товаропроизводителям - в целях завоза семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая производство продукции растениеводства на низкопродуктивных пашнях, в том числе: для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых не производятся семена в связи с природно-климатическими условиями, перечень которых утверждается Министерством, по ставке, рассчитанной в процентах затрат на приобретение семян с учетом доставки; для подготовки низкопродуктивной пашни под урожай будущего года по ставке на 1 гектар пашни; г) сельскохозяйственным товаропроизводителям - в целях осуществления закладки и ухода за плодовыми и ягодными кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа (не менее 800 деревьев на 1 гектар), виноградниками, хмельниками до начала периода их товарного плодоношения, а также закладки и ухода за плодовыми и ягодными питомниками и чайными плантациями по ставкам на 1 гектар. При этом сельскохозяйственные товаропроизводители должны иметь на начало текущего финансового года не менее 50 гектаров площади плодовых насаждений и виноградников, не менее 2 гектаров площади садов интенсивного типа и хмельников, не менее 3 гектаров площади питомников, не менее 10 гектаров площади ягодных кустарниковых насаждений; д) сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающимся производством рапса, - в целях компенсации части затрат на приобретение средств химической защиты растений по ставке в расчете на 1 гектар посевных площадей рапса. Компенсация части затрат по страхованию урожая
сельскохозяйственных культур, урожая многолетних
насаждений и посадок многолетних насаждений
Субсидии предоставляются на цели софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией части страховой премии, уплаченной сельскохозяйственными товаропроизводителями по договорам страхования на случай утраты (гибели) или частичной утраты урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая) в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные и песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье, переувлажнение почвы) (далее - сельскохозяйственное страхование). Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на следующих условиях:
а) наличие утвержденной региональной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, предусматривающей государственную поддержку сельскохозяйственного страхования; б) наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и (или) нормативных правовых актах муниципальных образований о местных бюджетах положений, предусматривающих бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, связанных с государственной поддержкой сельскохозяйственного страхования; в) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе сроки рассмотрения уполномоченным органом субъекта Российской Федерации документов, представляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями для получения указанных средств. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих требований в области оказания услуг по сельскохозяйственному страхованию:
а) заключение сельскохозяйственным товаропроизводителем договора страхования со страховой организацией, которая имеет лицензию на осуществление сельскохозяйственного страхования и отвечает одному из следующих требований: превышение размера собственного капитала, свободного от любых будущих обязательств (за исключением прав требования учредителей), уменьшенного на величину нематериальных активов и дебиторской задолженности, сроки погашения которой истекли, над нормативным соотношением активов этой организации и принятых ею страховых обязательств, определяемым в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (по данным отчетности, представляемой за отчетный период (полугодие, год), предшествующий дате заключения договора страхования); перестрахование с учетом оценки своей финансовой устойчивости части риска страховой выплаты по договорам страхования в страховых организациях, имеющих лицензию на осуществление перестрахования; б) заключение договора страхования в следующие сроки: в отношении однолетних сельскохозяйственных культур, включая озимые, - до окончания их сева (посадки); в отношении многолетних насаждений - до начала их цветения; в) заключение сельскохозяйственным товаропроизводителем договора страхования по следующим рискам: утрата (гибель) и частичная утрата урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений при условии заключения договора страхования на всю площадь посева (посадки) сельскохозяйственной культуры, многолетних насаждений; частичная утрата урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений при условии заключения договора страхования на всю площадь посева (посадки) сельскохозяйственной культуры, многолетних насаждений; утрата (гибель) урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений при условии заключения договора страхования на всю площадь посевов (посадок) всех сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений; г) применение следующих утверждаемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации документов: методика определения страховой стоимости урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений; методика определения размера утраты (гибели) или частичной утраты урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений; ставки для расчета размера субсидии. Предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, осуществляется в случае представления ими в уполномоченный орган следующих документов:
а) справка о размере средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, составленная на основании договора страхования и платежного поручения об уплате сельскохозяйственным товаропроизводителем страховой премии (страхового взноса) по договору страхования (форма и сроки представления справки устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации); б) копия договора страхования; в) копия платежного поручения об уплате сельскохозяйственным товаропроизводителем страховой премии (страхового взноса) по договору страхования; г) выписка из отчета о платежеспособности страховой организации, форма которого устанавливается Министерством финансов Российской Федерации, об отклонении фактического размера маржи платежеспособности от нормативного размера маржи платежеспособности, предоставленная сельскохозяйственному товаропроизводителю страховой организацией при заключении договора страхования и заверенная ее руководителем; д) документ, содержащий информацию о перестраховании страховой организацией части риска страховой выплаты по договорам страхования, представленный сельскохозяйственному товаропроизводителю страховой организацией при заключении договора перестрахования, в том числе: наименование страховой организации-перестраховщика (организаций-перестраховщиков); сведения о доле (размере) страховой выплаты по риску (рискам), переданному (переданным) в перестрахование; реквизиты договора (договоров) перестрахования (дата заключения, номер договора, форма перестрахования). Уполномоченный орган на основании указанных документов направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в порядке и сроки, установленные Министерством, сводные данные для расчета размера субсидии. Поддержка племенного животноводства
Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации региональных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), предусматривающих поддержку племенного животноводства, осуществляемую в форме предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, по следующим направлениям:
а) содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных; б) содержание племенных быков-производителей, проверенных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества (далее - племенные быки-производители); Субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации, отвечающего одному из следующих требований:
а) наличие на территории субъекта Российской Федерации племенных стад сельскохозяйственных животных, зарегистрированных в государственном племенном регистре, принадлежащих организациям по племенному животноводству (далее - племенные стада, зарегистрированные в государственном племенном регистре); б) наличие на территории субъекта Российской Федерации у сельскохозяйственных товаропроизводителей поголовья сельскохозяйственных животных. Субсидия предоставляется субъекту Российской Федерации на следующих условиях:
а) наличие утвержденной региональной программы; б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период (местном бюджете) бюджетных ассигнований на финансирование региональных программ; в) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям средств на поддержку племенного животноводства, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в том числе перечни документов, необходимых для получения указанных средств, и сроки рассмотрения документов, представляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями для получения субсидий, не превышающие 15 рабочих дней. Средства на поддержку племенного животноводства предоставляются по ставкам, определяемым уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных субъекту Российской Федерации на указанные цели: а) сельскохозяйственным товаропроизводителям, включенным в перечень, утверждаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по представлению высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, - на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных по ставке на 1 условную голову (в мясном и молочном скотоводстве - из расчета на 1 корову, от которой получен живой теленок в отчетном финансовом году). Коэффициенты для перевода племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в условные головы устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; б) организациям по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, включенным в перечень, утверждаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по представлению высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на содержание племенных быков-производителей исходя из ставки на 1 голову. Поддержка овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства
Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации региональных и (или) муниципальных программ, предусматривающих поддержку овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, осуществляемую в форме предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на содержание маточного поголовья овец, поголовья северных оленей и маралов, мясных табунных лошадей. Субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации, отвечающего одному из следующих требований:
а) наличие на территории субъекта Российской Федерации у сельскохозяйственных товаропроизводителей маточного поголовья овец, составляющего не менее 25 тыс. голов; б) наличие на территории субъекта Российской Федерации, отнесенной к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, у сельскохозяйственных товаропроизводителей поголовья северных оленей; в) наличие на территории субъекта Российской Федерации у сельскохозяйственных товаропроизводителей поголовья маралов, составляющего не менее 10 тыс. голов; г) наличие на территории субъекта Российской Федерации у сельскохозяйственных товаропроизводителей поголовья мясных табунных лошадей, составляющего не менее 9 тыс. голов. Субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации на следующих условиях:
а) наличие утвержденных региональной и (или) муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, предусматривающих поддержку содержания поголовья сельскохозяйственных животных; б) принятие в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) нормативными правовыми актами муниципальных образований о местных бюджетах расходных обязательств по финансированию региональных и (или) муниципальных программ, предусматривающих поддержку содержания поголовья сельскохозяйственных животных, с учетом установленного уровня софинансирования; в) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям из бюджета субъекта Российской Федерации средств на содержание поголовья сельскохозяйственных животных, а также перечень документов, необходимых для получения указанных средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и сроки рассмотрения документов, представляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями для получения субсидий, не превышающие 15 рабочих дней. Средства на поддержку содержания поголовья сельскохозяйственных животных, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям исходя из поголовья этих животных на начало текущего финансового года, подтверждаемого Федеральной службой государственной статистики. Компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на приобретение средств химизации
Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации региональных и (или) муниципальных целевых программ, направленных на осуществление агрохимических мероприятий, включая внесение в почву минеральных удобрений и применение пестицидов, и предусматривающих компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) части затрат на приобретение средств химизации российского производства. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, имеющих на своей территории:
а) удобренные посевные площади, используемые под сельскохозяйственные культуры, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; б) обработанные пестицидами посевные площади, используемые под сельскохозяйственные культуры, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации на следующих условиях:
а) наличие утвержденных региональной и (или) муниципальных целевых программ, направленных на осуществление агрохимических мероприятий и предусматривающих компенсацию части затрат на приобретение средств химизации; б) предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий и (или) вовлечение земель в сельскохозяйственный оборот; в) принятие в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) нормативными правовыми актами муниципальных образований о местных бюджетах расходных обязательств по финансированию региональной и (или) муниципальных целевых программ, предусматривающих агрохимические мероприятия, с учетом установленного уровня софинансирования; г) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок предоставления компенсации части затрат на приобретение средств химизации и содержащего перечень документов, необходимых для получения указанной компенсации, а также сроки рассмотрения документов, представляемых получателями компенсаций; д) проведение в субъекте Российской Федерации агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения. Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам
Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат: а) по кредитам (займам), полученным на срок до 1 года:
сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами по кредитным договорам (договорам займа), заключенным после 1 января 2008 г., - на закупку горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, машин, установок и аппаратов дождевальных и поливных, насосных станций, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции; организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации по кредитным договорам (договорам займа), заключенным после 1 января 2008 г., - на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки; организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации по кредитным договорам (договорам займа), заключенным в 2008 году, - на закупку отечественной муки для производства хлебобулочных изделий, сухого и концентрированного молока, вспомогательного сырья и материалов, а также оплату транспортных услуг, связанных с производством молочной продукции; б) по инвестиционным кредитам (займам), полученным:
сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по кредитным договорам (договорам займа), заключенным: после 1 января 2004 г. на срок от 2 до 8 лет
- на приобретение оборудования, специализированного транспорта, специальной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, племенной продукции (материала), закладку многолетних насаждений и виноградников, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов по переработке льна и льноволокна, мясохладобоен, пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции, и строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго); с 1 января 2004 г. по 1 января 2008 г. на срок от 2 до 8 лет
- на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) по кредитным договорам (договорам займа), заключенным после 1 января 2008 г. на срок до 10 лет, - на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; организациями, осуществляющими промышленное рыбоводство, независимо от их организационно-правовой формы по кредитным договорам (договорам займа), заключенным после 1 января 2007 г. на срок: до 5 лет - на приобретение племенного материала рыб, техники и оборудования для промышленного рыбоводства в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; до 8 лет - на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм) по осуществлению промышленного рыбоводства; сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по кредитным договорам (договорам займа), заключенным после 1 января 2009 г. на срок до 8 лет, - на строительство жилья для граждан, проживающих и работающих в сельской местности; организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы по кредитным договорам (договорам займа), заключенным после 1 января 2009 г. на срок до 8 лет, - на строительство, реконструкцию и модернизацию сахарных заводов; организациями независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющими первичную подработку и хранение зерна, по кредитным договорам (договорам займа), заключенным после 1 января 2010 г. на срок до 10 лет: на строительство, реконструкцию и модернизацию мощностей для первичной подработки и хранения зерна; на приобретение оборудования для первичной подработки и хранения зерна (включая монтажные и пусконаладочные работы) в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по кредитным договорам (договорам займа), заключенным после 1 января 2010 г. на срок до 8 лет, - на приобретение машин, установок и аппаратов дождевальных и поливных, насосных станций в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы по кредитным договорам (договорам займа), заключенным после 1 января 2010 г. на срок до 8 лет, - на строительство, реконструкцию и модернизацию заводов по производству дражированных семян сахарной свеклы; Субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации на следующих условиях:
а) наличие утвержденной региональной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и (или) программ муниципальных образований, предусматривающих возмещение части затрат по кредитам (займам); б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия; в) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления средств на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство, независимо от их организационно-правовой формы, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации (далее - заемщики), в том числе перечни документов, необходимых для получения указанных средств, и сроки рассмотрения уполномоченным органом субъекта Российской Федерации документов, представляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями для получения субсидий. Средства на возмещение части затрат предоставляются заемщикам при условии выполнения ими обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов в соответствии с кредитным договором (договором займа), заключенным с кредитной организацией. Средства на возмещение части затрат на уплату процентов, начисленных и уплаченных вследствие нарушения обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов, не предоставляются. Для предоставления средств на возмещение части затрат заемщиком представляются в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации следующие документы:
а) заявление о предоставлении средств на возмещение части затрат; б) справка налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство); в) выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство; г) заверенные кредитной организацией копия кредитного договора (договора займа), выписка из ссудного счета заемщика о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, а также график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему; д) документ с указанием номера счета заемщика, открытого ему в российской кредитной организации для перечисления средств на возмещение части затрат. Представленные заемщиком документы для получения субсидий должны быть рассмотрены уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней. В случае отказа в предоставлении заемщику субсидии уполномоченный орган делает соответствующую запись в журнале регистрации, при этом заемщику в течение 10 дней направляется соответствующее письменное уведомление. Объемы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в 2011-2013 годах
Общий объем финансового обеспечения мероприятий государственной программы составит в 2011-2013 года соответственно – 125 млрд. руб; 130 млрд. руб. и 118 млрд. руб., в том числен на: реализацию ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» - 7,72 млрд. руб. ежегодно; реализацию ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России» – 11,0 млрд. руб.; 10,9 млрд. руб.; 11,4 млрд. руб.; поддержку отраслей животноводства – 10,6 млрд. руб.; 5,7 млрд. руб.; 5,7 млрд. руб.; поддержку отраслей растениеводства – 2,8 млрд. руб.; 1,8 млрд.руб.; 1,8 млрд. руб.; предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлечённым сельскохозяйственными товаропроизводителями - 80,3 млрд. руб.; 85,3 млрд. руб.; 85,3 млрд. руб.; регулирование рынка сельскохозяйственной продукции – 6,1 млрд. руб.; 5,2 млрд. руб.; 4,7 млрд. руб.; прочие мероприятия – по 14 млрд. руб. ежегодно. 4.2. Государственная поддержка малых форм хозяйствования на селе
Направления государственной поддержки малых форм хозяйствования
Малые формы хозяйствования (личные подсобные хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы) наряду с крупными агропромышленными предприятиями являются полноправными участниками Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Поэтому фермеры и индивидуальные предприниматели, ведущие сельскохозяйственную деятельность, могут участвовать во всех отраслевых программах по развитию мясного и молочного скотоводства, племенного животноводства, птицеводства, свиноводства, элитного семеноводства. Сельские жители, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, могут стать участниками Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012». Помимо этого, в рамках Государственной программы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации реализуются специализированные отраслевые целевые программы, направленные на повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе: «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК на 2009–2011 гг.» и «Развитие пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2009-2011 гг.». Основным видом государственной поддержки малых форм хозяйствования является предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, на развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности. В рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» предусмотрено предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, а муниципальные образования имеют право на получение субсидий для строительства объектов инженерной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности. Кроме того, сельхозпроизводители могут получить субсидии в рамках программ поддержки малого и среднего бизнеса, которые реализует Министерство экономического развития Российской Федерации и региональных программах по снижению напряженности на рынке труда, которые курирует Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам)
Субсидии из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ предоставляются: а) гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство
, по кредитным договорам (договорам займа), заключенным: на срок до пяти лет
− на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л.с. и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 т, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, а также на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений, приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, в текущем году, не превышает 700 тыс. руб.; на срок до двух лет
− на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, в том числе материалов для теплиц, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции, при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, в текущем году, не превышает 300 тыс. руб.; на срок до пяти лет
− на развитие направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности (сельский туризм), включая развитие народных промыслов, торговли в сельской местности, а также с бытовым и социально-культурным обслуживанием сельского населения, заготовкой и переработкой дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; после 1 января 2010 г. на срок до пяти лет
− на приобретение машин, установок и аппаратов дождевальных и поливных, насосных станций в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; б) крестьянским (фермерскими) хозяйствами и индивидуальным предпринимателям
по кредитным договорам (договорам займа), заключенным: на срок до восьми лет
− на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, в том числе тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин и оборудования, используемых для животноводства, птицеводства, кормопроизводства, машин, установок и аппаратов дождевальных и поливных, насосных станций, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства, кормопроизводства и объектов по переработке льна и льноволокна, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений и на закладку многолетних насаждений и виноградников, при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 10 млн руб. на одно хозяйство; на срок до двух лет
− на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 5 млн руб. на одно хозяйство; на срок до пяти лет
− на развитие направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности (сельский туризм), включая развитие народных промыслов, торговли в сельской местности, а также с бытовым и социально-культурным обслуживанием сельского населения, заготовкой и переработкой дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. в) сельскохозяйственным потребительским кооперативам
(заготовительным, снабженческим, сбытовым (торговым), перерабатывающим и обслуживающим), созданным в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации" по кредитным договорам (договорам займа), заключенным: на срок до восьми лет
− на приобретение техники и оборудования, в том числе специализированного транспорта для перевозки комбикормов, инкубационного яйца, цыплят, племенных молодняка и стад птиц, тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин и оборудования для животноводства, птицеводства, кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, приобретение специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, на строительство, реконструкцию и модернизацию складских и производственных помещений, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов животноводства, кормопроизводства и объектов по переработке льна и льноволокна, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков, торговых мест, используемых для реализации сельскохозяйственной продукции, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений, и закладку многолетних насаждений и виноградников при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 40 млн руб. на один кооператив; на срок до двух лет
− на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных работ, в том числе материалов для теплиц, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, в том числе для поставки их членам кооператива, отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, на закупку сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива для ее дальнейшей реализации, организационное обустройство кооператива и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 15 млн руб. на один кооператив; на срок до пяти лет
− на развитие направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности (сельский туризм), включая развитие народных промыслов, торговли в сельской местности, а также с бытовым и социально-культурным обслуживанием сельского населения, заготовкой и переработкой дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; Процедура получения субсидии для малых форм хозяйствования максимально упрощена. В органы управления АПК субъекта Российской Федерации необходимо представить следующие документы:
заявление; справка из налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налоговым платежам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство); выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство; заверенные кредитной организацией копия кредитного договора, выписка из ссудного счета заемщика о получении кредита (или документ, подтверждающий получение займа), а также график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему. Кроме этого, потребуется сообщить номера счета заемщика, открытого в российской кредитной организации, для перечисления средств на возмещение части затрат. Представленные заемщиком документы должны быть рассмотрены органом управления АПК субъекта Российской Федерации в течение 10 рабочих дней. Подробную информацию о порядке получения субсидий и участии в отраслевых программах можно получить в органах управления регионального АПК, а также по телефону «горячей линии» Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. В случае отказа в предоставлении заемщику субсидии в журнале регистрации делается соответствующая запись, а заемщику в течение 10 дней направляется соответствующее письменное уведомление. В случае недостаточности залогового обеспечения при оформлении кредита в коммерческих банках можно обратиться в специальные гарантийные фонды
, созданные во исполнение приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 февраля 2010 г. № 59 «О мерах по реализации в 2010 г. мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства», которые сегодня функционируют почти во всех субъектах Российской Федерации. Основным видом деятельности гарантийного фонда является предоставление поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе, сельхозпроизводителей. Деятельность гарантийных фондов осуществляется в рамках соглашений о сотрудничестве с финансовыми организациями (банками), в которых определяется порядок и условия их взаимодействия. Для получения поручительства заемщик (сельхозпроизводитель) самостоятельно обращается в банк в соответствии с процедурой, установленной внутренними нормативными документами. Банк рассматривает заявку, анализирует представленные документы, финансовое состояние и принимает решение о возможности кредитования. Если предоставляемого заемщиком обеспечения недостаточно для получения кредита, то банк информирует его о возможности привлечения поручительства гарантийного фонда для обеспечения исполнения обязательств заемщика по кредитному договору. В случае согласия заемщика банк направляет в гарантийный фонд субъекта подписанную заемщиком и согласованную заявку на получение поручительства. Полную информацию об условиях работы гарантийного фонда и контакты можно получить, обратившись в органы управления АПК вашего региона. Гарантийный фонд также предоставляет дополнительную поддержку малого и среднего предпринимательства. Подробнее об этом вы можете узнать в гарантийном фонде вашего региона. Программа «Самозанятость» реализуется в рамках мероприятий Минздравсоцразвития России, направленных на снижение напряженности на рынке труда в субъектах Российской Федерации. Самозанятость – организация безработными гражданами и гражданами, ищущими работу, собственного дела с оформлением государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или созданием юридического лица. Размер государственной поддержки на организацию собственного дела составляет 58,8 тыс. руб. Для получения государственной поддержки (субсидии) безработному гражданину необходимо обратится в центр занятости населения по месту жительства (регистрации). Основные виды деятельности бывших безработных, организовавших собственное дело в сельской местности: пчеловодство, выращивание овощей, заготовка и переработки мясных и молочных продуктов, разведение кроликов, разведение свиней или КРС, грузоперевозки и транспортные услуги, ремонт мебели, розничная торговля, пошив одежды, парикмахерские услуги и др. Бюджетные средства на возмещение затрат, связанных с развитием малого предпринимательства и самозанятостью граждан, предоставляются при соблюдении следующих условий: - имеется регистрация гражданина в качестве безработного; - достижение гражданином возраста18 лет; - отсутствие гражданина в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства — получателей поддержки (ранее не получавшие финансовую помощь на открытие собственного дела). Безработный гражданин, желающий получить субсидию 58,8 тыс. руб. на открытие собственного дела, должен: 1. Иметь решение о признании его безработным в установленном порядке; 2. Заполнить заявление-анкету в центре занятости населения; 3. Пройти тестирование (собеседование); 4. Представить бизнес-план; 5. На основании положительного решения межведомственной комиссии заключить договор с центром занятости на предоставление субсидии на открытие своего дела; 6. Зарегистрировать предпринимательскую деятельность в налоговой инспекции; 7. Представить документы в центр занятости населения о регистрации предпринимательской деятельности. После этого субсидия будет перечислена на лицевой счет получателя; 8. Предоставить в центр занятости населения отчет о целевом расходовании субсидии; 9. В течение года заниматься предпринимательской деятельностью. Межведомственная комиссия проверяет реализацию бизнес-плана. Безработные граждане, открывшие собственное дело и создавшие при этом дополнительные рабочие места для трудоустройства безработных граждан, могут получить дополнительную государственную поддержку в размере 58,8 тыс. рублей за каждое вновь созданное рабочее место. Порядок предоставления господдержки самозанятости граждан находится в ведении субъектов Российской Федерации и может существенно отличаться в различных регионах, поэтому за дополнительной информацией необходимо обращаться в центр занятости населения по месту жительства (регистрации). В рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», реализуемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, гражданам, желающим улучшить жилищные условия, могут быть предоставлены целевые субсидии. Для получения поддержки необходимо соблюдение нескольких условий. Во-первых, гражданин должен постоянно проживать в сельской местности, при этом приоритет отводится гражданам, работающим в сельской местности, в том числе ведущим фермерское хозяйство. Во-вторых, необходимо быть признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий на основании соответствующей документации (подробный перечень можно получить в органах управления АПК субъекта). В-третьих, необходимо иметь собственные или заемные средства в размере в среднем 30% от стоимости жилья. В рамках жилищного направления федеральной программы, предусмотрено также обеспечение жильем молодых специалистов. Молодой специалист должен быть в возрасте не старше 35 лет, иметь профессиональное образование, заключить трудовой договор с организацией АПК или социальной сферы села на срок не менее пяти лет. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства может стать участником Программы как молодой специалист при наличии свидетельства о государственной регистрации и договора с муниципальным образованием об обязательном соблюдении фермером требования о пятилетнем сроке работы в сельском хозяйстве. Для получения субсидии гражданин или молодой специалист должен обратиться в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства с заявлением о включении его в состав участников Программы и представить документы, подтверждающие соответствие условиям Программы (копия паспорта, документы, подтверждающие признание нуждающимся в улучшении жилищных условий и наличие собственных средств, трудовой договор с работодателем и др.). Документы рассматриваются органом местного самоуправления совместно с региональным органом управления АПК. После заключения соглашения с Минсельхозом России о предоставлении субсидий, которое в текущем году происходит в более ранние сроки, региональный орган управления АПК утверждает сводный список участников Программы и доводит эту информацию до граждан. Гражданин, который включен в утвержденный список, получает свидетельство о предоставлении социальной выплаты. На основании свидетельства гражданин открывает в кредитной организации счет для зачисления социальной выплаты. Использование социальной выплаты осуществляется безналичным способом путем перечисления средств на счет продавца жилья, строительных материалов или подрядной организации. При этом возможен вариант строительства дома собственными силами. Для молодых специалистов, не имеющих достаточных собственных средств, предусмотрен такой вариант, как предоставление жилья по договору найма. В данном случае субсидии перечисляются не на счет молодого специалиста, а в бюджет муниципального образования, которое строит или приобретает жилье, в том числе с привлечением средств работодателя. Жилье предоставляется молодому специалисту по договору найма с правом выкупа по истечении пяти лет работы по трудовому договору по цене не выше 10% от стоимости жилья. Программа поддержки малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России
Министерство экономического развития Российской Федерации на конкурсной основе предоставляет субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малому и среднему бизнесу субъектами Российской Федерации. Основанием для предоставления субсидий является постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства». Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходов региона, направленных на увеличение производства товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства, и предусматривают: создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторы); поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта; развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства; создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере; реализацию иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства; ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства − получателей государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Субсидии, за исключением субсидий на ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства − получателей государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, прошедших конкурсный отбор в порядке и на условиях, которые установлены Министерством экономического развития Российской Федерации. Порядок распределения субсидий и конкретные мероприятия по остальным пунктам определен приказом Минэкономразвития России от 16 февраля 2010 г. № 59. 1. Субсидии начинающим предпринимателям
Начинающим предпринимателем признается субъект малого предпринимательства, срок предпринимательской деятельности которого со дня государственной регистрации не превышает 12 месяцев. Средства бюджета субъекта, предусмотренные на предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела, выделяются на возмещение части затрат, указанных в бизнес-плане начинающего предпринимателя, произведенных с даты государственной регистрации начинающего предпринимателя до даты регистрации заявки на предоставление субсидии. Субсидия предоставляется в размере 70% от фактически произведенных затрат. Предельный размер возмещаемых затрат ограничивается субъектом Российской Федерации. Субсидию можно получить на возмещение следующих затрат: части арендных платежей для целей ведения предпринимательской деятельности: объектов капитального строительства (здания, строения, сооружения), за исключением объектов незавершенного строительства, временных сооружений, киосков, навесов и других подобных построек; помещений в объектах капитального строительства, за исключением объектов незавершенного строительства, временных сооружений, киосков, навесов и других подобных построек; земельных участков; стоимости приобретенных основных средств и материалов; стоимости приобретенной методической и справочной литературы, связанной с ведением предпринимательской деятельности; стоимости обучения сотрудников для целей ведения предпринимательской деятельности; стоимости приобретенного программного обеспечения и услуг по его обновлению; стоимости услуг по получению лицензий на осуществление видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; стоимости услуг по получению патентов и/или свидетельств о регистрации авторских прав; размещение рекламы в средствах массовой информации (в том числе объявления в печатных средствах массовой информации, передачи по радио и телевидению); изготовление и/или размещение световой и иной наружной рекламы, включая изготовление рекламных стендов и рекламных щитов; изготовление рекламных буклетов, листовок, брошюр и каталогов, содержащих информацию о реализуемых товарах (работах, услугах). Для участия в отборе предприниматель представляет следующие документы:
1. Заявление на предоставление субсидии начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела; 2. Копия паспорта гражданина Российской Федерации с предъявлением оригинала; 3. Копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, заверенная печатью регистрирующего органа или нотариально; 4. Бизнес-план начинающего предпринимателя в двух экземплярах, один из которых – оригинал, второй – копия; 5. Копии выписок из расчетного счета и платежных поручений, заверенные банком, с приложением договоров, заверенных начинающим предпринимателем, подтверждающие расходование собственных средств, указанных в бизнес-плане начинающего предпринимателя; 6. Копии документов бухгалтерской и налоговой отчетности на последнюю отчетную дату (если деятельность ведется в течение отчетного периода) с предъявлением оригинала; 7. Справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, заверенная налоговым органом по месту регистрации начинающего предпринимателя, по состоянию не ранее последней отчетной даты; 8. Копия документа, подтверждающего право собственности на помещение для ведения предпринимательской деятельности, с предъявлением оригинала (если помещение принадлежит на праве собственности) или копия договора аренды помещения, либо документа, подтверждающего иное право пользования помещением для ведения предпринимательской деятельности, с предъявлением оригинала; 9. Копия лицензии на осуществление вида деятельности (в случае, когда соответствующий вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации) или уведомление уполномоченного органа о предоставлении лицензии на конкретный вид деятельности с предъявлением оригинала; 10. Копия документа о государственной регистрации права на результат интеллектуальной деятельности в случаях, если такая регистрация необходима, с предъявлением оригинала; 11. Справка о величине выплачиваемой работникам средней заработной платы (в случае наличия работников), заверенная начинающим предпринимателем и главным бухгалтером (при его наличии); 12. Справка об отсутствии просроченной задолженности перед работниками по заработной плате (в случае наличия работников), заверенная начинающим предпринимателем и главным бухгалтером (при его наличии); 13. Справка о суммарном объеме выручки (с момента организации собственного дела до даты подачи заявки поквартально нарастающим итогом) от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость, заверенная начинающим предпринимателем и главным бухгалтером (при его наличии); 14. Справка о средней численности работников (в случае наличия работников), заверенная начинающим предпринимателем (с момента организации собственного дела до даты подачи заявки, поквартально нарастающим итогом); 15. Документы, подтверждающие отнесение к одной из приоритетных сфер деятельности в соответствии с региональной программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 16. Копии документов, подтверждающих принадлежность к одной из следующих категорий граждан: безработные; выпускники учебных заведений; граждане, находящиеся под угрозой увольнения; граждане, испытывающие трудности в поиске работы и относящиеся к такой категории в соответствии с Федеральным законом от 19.04.91 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации»; граждане из числа военнослужащих, уволенных в запас или вышедших в отставку. Указанные документы могут быть заверены нотариально или подписью и печатью начинающего предпринимателя. 2. Субсидии в целях возмещения части стоимости подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников, включая дистанционный формат
Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации предпринимателям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории данного субъекта Федерации, по договорам, заключенным с образовательными учреждениями при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности в части подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников, включая дистанционный формат, текущие обязательства по которым оплачены в текущем году, т. е. году, в котором подаются документы на получение субсидии. Претендовать на получение субсидии может индивидуальный предприниматель и его наемные работники. Обучение может проходить в образовательных учреждениях по специальным учебным программам, по окончании которых выдается документ государственного и (или) установленного образца. Субсидия предоставляется в размере 70 % от фактически произведенных затрат на подготовку, переподготовку или повышение квалификации работников. Предельный размер субсидии определяется субъектом Российской Федерации. Для получения субсидии предприниматель представляет в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации заявку на субсидирование (в одном экземпляре), а также следующие документы:
1. Заявление на получение субсидии; 2. Копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, заверенную самим предпринимателем; 3. Справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, заверенную налоговым органом по месту регистрации МСП, по состоянию не ранее последней отчетной даты; 4. Справку об отсутствии просроченной задолженности по заработной плате с указанием среднесписочной численности работников, среднего уровня заработной платы за предыдущий год и по состоянию на первое число месяца, в котором подана заявка, подписанную руководителем субъекта МСП; 5. Копию декларации о доходах физических лиц за предшествующий календарный год (для индивидуального предпринимателя, не имеющего наемных работников) с отметкой налогового органа по месту регистрации; 6. Копии форм бухгалтерской или статистической отчетности (определяется субъектом Российской Федерации) по итогам работы за предыдущий год с соответствующими отметками о предоставлении данной отчетности в государственные органы; 7. Копию налоговой декларации по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, или копию налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности либо копию налоговой декларации по единому сельскохозяйственному налогу по итогам работы за предыдущий год с отметкой налогового органа по месту регистрации; 8. Копию декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам, за предыдущий год с отметкой налогового органа по месту регистрации; 9. Расчет размера субсидии, обоснование на возмещение части стоимости подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников (как правило, формы определяются субъектом Российской Федерации); 10. Копию договора субъекта МСП с образовательным учреждением на подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников; 11. Копию лицензии на право ведения образовательной деятельности образовательным учреждением, заверенную руководителем образовательного учреждения; 12. Заверенные копии платежных поручений, подтверждающие оплату услуг по подготовке, переподготовке, повышению квалификации работников, включая дистанционный формат; 13. Выписку из приказа, заверенную руководителем образовательного учреждения о зачислении работников предпринимателя на подготовку, переподготовку, повышение квалификации, включая дистанционный формат; 14. Копию диплома, свидетельства или иного документа государственного и (или) установленного образца, подтверждающего факт подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников, включая дистанционный формат (при наличии на момент подачи заявки на субсидирование), с предъявлением оригинала. 3. Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам (займам) на пополнение оборотных средств в случае расширения производства (за исключением расходов на заработную плату, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, канцелярских расходов, арендных платежей, услуг связи) и реализацию инвестиционных проектов
Субсидия предоставляется: по рублевым кредитам (займам) − в размере 2/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей в период пользования кредитом (займом), но не более 2/3 затрат, фактически произведенных заемщиком на уплату процентов по кредиту (займу); по валютным кредитам − в размере 50 % от суммы начисленных и уплаченных процентов. Сумма субсидии по валютным кредитам рассчитывается в рублевом эквиваленте по курсу Центрального банка Российской Федерации, действующему на дату заключения кредитного договора, но не более 50 % от суммы затрат, фактически произведенных заемщиком на уплату процентов по кредиту (займу). Субсидированию может подлежать не вся сумма кредита, а только его часть. Это определяется правилами субъекта Российской Федерации. Кредиты (займы) могут быть получены как в кредитных организациях Российской Федерации, так и в кредитных кооперативах, организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих право выдавать займы в соответствии с действующим законодательством. Как правило, субсидированию подлежит часть уплаченных заемщиком процентов в период с момента заключения кредитного договора, но не ранее 1 января текущего года, до момента его фактического погашения, но не более 24 месяцев. 4. Субсидирование части затрат по лизинговым платежам по договорам финансовой аренды (лизинга) на приобретение основных средств для предпринимательской деятельности
Субсидии по лизинговым платежам предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договоры финансовой аренды (лизинга) и выступающим по ним в качестве лизингополучателей (далее – лизингополучатель). Субсидированию подлежат затраты субъектов малого и среднего предпринимательства: по лизинговым платежам без учета НДС в период с момента заключения лизингополучателем договора финансовой аренды (лизинга), но не ранее 1 января текущего года, до даты его фактического погашения включительно, но не более 36 месяцев; по договорам финансовой аренды (лизинга) или их часть, не превышающая 10 млн руб. на одного лизингополучателя, без учета НДС. Если договор финансовой аренды (лизинга) заключен в иностранной валюте, то сумма затрат, подлежащих субсидированию, рассчитывается в рублевом эквиваленте по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату подписания акта приема-передачи имущества, полученного лизингополучателем по договору финансовой аренды (лизинга). Субсидия предоставляется ежемесячно в размере 2/3 ставки (учетной ставки) рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты последнего лизингового платежа, умноженной на остаточный платеж по договору финансовой аренды (лизинга) и количество дней между двумя последними лизинговыми платежами, деленной на количество дней в году. Субъекты малого и среднего предпринимательства представляют заявку на предоставление субсидии по лизинговым платежам, включающую в себя следующие документы:
1. Заявление на предоставление субсидии по лизинговым платежам. При этом если на субсидирование представлено несколько договоров лизинга, то в заявлении перечисляются данные по каждому договору отдельно (дата, срок, сумма, предмет), а также период субсидирования (строка «по лизинговым платежам»); 2. Копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, заверенные лизингополучателем; 3. Справка налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций по месту регистрации лизингополучателя, по состоянию не ранее последней отчетной даты; 4. Справка с указанием среднего уровня заработной платы работников и об отсутствии просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на первое число месяца, в котором подана заявка на субсидирование, подписанная лизингополучателем. Рекомендуется: представлять справку на первое число месяца, в котором подана заявка; подписывать справку руководителем организации (индивидуальным предпринимателем); в справке указывать средний уровень заработной платы и наличие (отсутствие) просроченной задолженности по заработной плате, среднесписочную численность работников, количество рабочих мест; 5. Обязательство лизингополучателя по обеспечению сохранения общего количества рабочих мест на период не менее шести месяцев со дня заключения договора о предоставлении субсидии на возмещение части затрат субъекта малого (среднего) предпринимательства по лизинговым платежам. Обязательство подписывается руководителем организации (индивидуальным предпринимателем); 6. Копия договора финансовой аренды (лизинга), заверенная лизингодателем, с приложением графика погашения лизинговых платежей: каждый лист должен быть заверен лизингодателем (если копия снимается с двух сторон – то на каждой странице); дополнительные соглашения к договору также прикладываются к пакету документов; 7. Копия акта приема-передачи имущества, полученная лизингополучателем по договору финансовой аренды (лизинга), заверенная лизингополучателем; 8. Заверенные банком документы (выписка из расчетного счета банка и платежные поручения), подтверждающие уплату лизинговых платежей сначала действия договора лизинга; 9. Расчет-обоснование на получение субсидии по лизинговым платежам; 10. Плановый расчет суммы субсидии, подлежащей возмещению, на весь период получения поддержки. Заявка представляется в двух экземплярах по указанному перечню документов, одна из которых – оригинал, вторая − копия первой, заверенная на каждом листе лизингополучателем. 4.3. Сельскохозяйственная кредитная потребительская кооперация:
сущность, функции, рекомендации по организации деятельности
В настоящее время процедура оформления банковских кредитов весьма громоздка, сложна, длительна и требует наличия залогового имущества, которого сельские заемщики чаще всего не имеют. В связи, с чем все большее распространение получает форма организации финансовой взаимопомощи на селе – сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы (СКПК), основной деятельностью которых является мобилизация сбережений членов кооператива, привлечение заемного капитала и использование этих средств для выдачи займов членам кооператива. В настоящее время создание и функционирование СКПК регулируется Федеральным Законом от 08.12.1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». Кроме того, Минсельхозом России разработана Концепция развития сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации, субъектами Российской Федерации - региональные программы развития сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации при участии региональных органов власти, региональных представительств Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов (АККОР), Союза сельских кредитных кооперативов и Фонда развития сельской кредитной кооперации, а также при участии ОАО «Россельхозбанк». Преимущества СКПК заключаются в некоммерческом характере деятельности: они нацелены на оказание услуг своим пайщикам на взаимовыгодной основе, а не на получение максимальной прибыли. Обслуживание ограниченного круга лиц и субсидиарная ответственность по обязательствам кооператива обусловливают снижение риска невозврата займов. Как показывает практика, инвестиционные риски в кредитных кооперативах также сведены к минимуму, и чаще всего обеспечивается полный возврат ссуд. Кредитный кооператив, доказав свою состоятельность кредитными историями своих пайщиков, может выступать и в качестве посредника – гаранта при проведении финансовых операций между производителями сельхозпродукции. Кооператив находится в непосредственной близости от места жительства и экономической деятельности своих членов и выдает займы с использованием простых и понятных процедур. Снижение затрат на оформление займа, оценку кредитоспособности и ведение делопроизводства позволяет предоставлять заемщикам кредиты под более низкие, чем в других кредитных финансовых организациях, проценты. Члены кредитного кооператива объединены общими кооперативными интересами и совместной кооперативной собственностью, они являются не только клиентами кооператива, а его равноправными совладельцами. На практике это выражается в одном из принципов кооперации: «один человек - один голос», независимо от количества паев у одного пайщика. Высший орган управления кооперативом – общее собрание пайщиков. Управление кооперативом осуществляется в интересах его членов, что предполагает улучшение экономического и социального положения каждого пайщика кредитного кооператива. Это объединение людей, а не объединение капиталов (как в банке, фонде или другой коммерческой организации). В сельской местности СКПК выполняют следующие функции:
содействуют развитию ЛПХ, фермерства, потребительских и производственных кооперативов и малого предпринимательства; информируют население региона о финансовых продуктах, залоговом обеспечении займов и развитии кредитуемого бизнеса, посредством пропаганды идей кредитной кооперации через такие источники, как периодические издания, сеть интернет, информационно-консультационные пункты, повышая, таким образом, уровень финансовой грамотности населения; предоставляют пайщикам различные нефинансовые услуги, расходы на оказание которых могут быть покрыты за счет целевых взносов пайщиков (помощь в приобретении потребительских товаров и, кроме того, услуги финансового и юридического консультирования). Для создания кредитного кооператива необходимо:
определить потребность в организации СКПК; провести оценку предполагаемых финансовых потоков (источников средств кооператива, возможных направлений их использования членами кооператива); определить территориальные границы действия кооператива; подобрать необходимое помещение и оценить затраты на приобретение оборудования; предусмотреть возможность привлечения к работе в кооперативе лиц, владеющих определенными навыками и опытом работы в банке или других кредитных организациях. После рассмотрения указанных выше вопросов инициативная группа приступает к подготовке и организации деятельности кооператива, в том числе: - проводит агитационную работу по дополнительному привлечению в инициативную группу людей желающих стать пайщиками кооператива (большее количество дает возможность привлечь за счет взносов (вступительные, паевые, сберегательные, членские и т.д.) больше средств для начала работы); - привлекает по возможности специалистов для подготовки учредительных документов, согласно выработанной политики деятельности (принцип - территориальный, профессиональный и т.д., правила членства, количество, полномочия органов управления и контроля, размеры взносов, условия выдачи займов и принятия сбережений, порядок формирования имущества и т.д.); - проводит учредительное собрание; - направляет необходимые документы в регистрирующий орган в порядке, установленном законодательством о регистрации юридических лиц. Возможные ошибки в организации кредитного кооператива
:
1. Несоответствие устава кооператива действующему законодательству может привести к отказу в регистрации кооператива. 2. Незнание потенциальными членами кооператива проекта устава кооператива может привести к срыву общего организационного собрания и потребует его повторного созыва. 3. Недостаточное знание членами кооператива своих прав и обязанностей может привести к прекращению деятельности кооператива. 4. Недостаточное обоснование кредитно-финансовой деятельности кооператива может привести к убыткам и последующей ликвидации кредитного кооператива. 5. Выборы и назначение в органы управления кооперативом некомпетентных лиц и людей, не обладающих необходимой квалификацией и личными качествами (например, по принципу родственных и дружеских связей), также может привести к прекращению деятельности кооператива. 6. Неисполнение предписанных уставом положений и процедур или формальное исполнение каким-либо органом кооператива своих обязанностей может привести к конфликту с органами власти и контролирующими органами. 7. Неправильная организация внутреннего контроля в кооперативе способствует возникновению финансовых нарушений и злоупотреблений со стороны отдельных членов кооператива. 8. Попытки принудить члена кооператива к принятию решений, не отвечающих его волеизъявлению, приводят к утрате доверия к кооперативу, и кроме этого, вызывают необходимость решать проблему в судебном порядке. Пайщиками СКПК могут быть принимающие участие в его хозяйственной деятельности и являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями граждане и (или) юридические лица, а также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, граждане, являющиеся членами или работниками сельскохозяйственных организаций и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств, граждане, занимающиеся садоводством, огородничеством или животноводством, и сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Уставом потребительского кооператива могут устанавливаться право и порядок приема в члены кооператива граждан или юридических лиц, не являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями, но участвующих в хозяйственной деятельности кооператива или оказывающих кооперативу услуги. Число таких членов кооператива не должно превышать 20 процентов от числа членов потребительского кооператива, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями. В кооперативах допускается в соответствии с их уставами ассоциированное членство. Ассоциированный член кооператива – физическое или юридическое лицо, внесшее паевой взнос, по которому оно получает дивиденды, несущее риск убытков, связанных с деятельностью кооператива, в пределах стоимости своего паевого взноса и имеющее право голоса в кооперативе с учетом ограничений, установленных законодательством и уставом кооператива. Лица, желающие стать его членами или ассоциированными членами, подают в правление кооператива заявление с просьбой о приеме. После принятия решения правлением кооператива вопрос о приеме в члены кооператива передается на утверждение наблюдательного совета, а в случае его отсутствия – общего собрания члена кооператива. Заявитель считается принятым в члены кооператива со дня утверждения решения наблюдательным советом или общим собранием членов кооператива. При приеме в члены кооператива уставом могут быть определены условия приема, например, обязательства пользоваться услугами данного кооператива в объемах, предусмотренных договорами; проживание на территории хозяйства или в близлежащих населенных пунктах; отсутствие взысканий по последнему месту работы и др. Члены кооператива несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива. Это означает, что, если у кооператива не хватает собственного имущества для исполнения обязательств, члены кооператива несут дополнительную ответственность в размере, установленном уставом кооператива. В случае причинения членом кооператива убытков кооперативу они возмещаются за счет уменьшения его паевого взноса. Паевой фонд СКПК
образуется за счет паевых взносов членов и ассоциированных членов в размере, определенном учредителями, и служит для обеспечения деятельности кооператива. Паевые взносы состоят из:
обязательных паевых взносов членов кооператива, которые равны для всех членов кооператива, и дополнительных паевых взносов членов кооператива сверх размера обязательного паевого взноса. Размер дополнительного пая определяется по соглашению между членом кооператива и кооперативом; взносов ассоциированных членов. Размер взносов, сроки их внесения и условия выплаты дивидендов по ним определяются уставом кооператива и договором между кооперативом и ассоциированным членом. Кооператив принимает в виде займов сбережения членов кооператива и ассоциированных членов, по которым выплачивает проценты, и выдает займы членам кооператива, взимая с них проценты. Размер процентов за привлекаемые и выдаваемые кооперативом займы устанавливается в соответствии с учредительными и внутренними нормативными документами СКПК. Ресурсы СКПК состоят из следующих источников: • паевой фонд; • все виды займов членов и ассоциированных членов; • капитализированная прибыль; • проценты по предоставленным займам и прочим размещениям; • привлечения средств извне — кредитные ресурсы банков, бюджетные средства разных уровней (федерального, регионального, муниципального). Создание и функционирование кредитного кооператива выступает наиболее адекватной для сельского хозяйства институциональной формой аккумуляции денежных средств населения и трансформации их в инвестиционно-ресурсный потенциал. Использование этих средств в рамках кредитной кооперации позволяет развивать сельскохозяйственное производство, улучшать социально-экономическое развитие села. Роль кредитной кооперации для села многопланова и разнообразна. Это, прежде всего: повышение социальной поддержки населения через предоставление надежных ссудо-сберегательных услуг; мобилизация свободных денежных средств членов кооператива и формирование дополнительного, достаточно мощного источника инвестиций в экономику; содействие развитию ЛПХ, фермерства, малого предпринимательства. 4.4. Земельные отношения (Порядок предоставления земельных участков для ведения личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств)
Предоставление земель казачьим обществам
Как любая некоммерческая организация, казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Следует отметить, что традиционным видом деятельности для казаков всегда было земледелие, в связи с этим актуален вопрос о наделении казачьих обществ землей для того, чтобы они могли осуществлять такую деятельность. Определенный шаг в этом направлении сделан с принятием Положения "О порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.1996 № 667. Данное Положение определило, что целевой земельный фонд создается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по представлению территориальных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству на основе предложений казачьих обществ (пункт 3). Согласно пункту 8 Положения земельные участки, включенные в целевой земельный фонд, предоставляются по предложениям территориального войскового казачьего общества: а) хуторским, станичным, городским и приравненным к ним иным казачьим обществам в размерах, определяемых в каждом конкретном случае: для размещения поселений в приграничных районах Российской Федерации на праве бессрочного (постоянного) пользования - на основе проектно-технической документации, утвержденной в установленном законодательством Российской Федерации порядке; для коллективного сельскохозяйственного использования на праве бессрочного (постоянного) пользования - исходя из взятых членами казачьих обществ обязательств по производству и поставкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд и с учетом наличия у казачьего общества и его членов бесплатно полученных для этих целей земель; б) членам казачьих обществ для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в собственность или пожизненное наследуемое владение - по нормам, установленным органами местного самоуправления. Нераспределенные земли целевого земельного фонда являются землями казачьего войскового резерва, и дальнейшее их использование должно осуществляться в соответствии с установленным режимом использования земель по согласованию с соответствующим территориальным войсковым казачьим обществом. Формирование этого фонда происходит с целью предоставления земельных участков казачьим обществам для расширения их состава, размещения поселений в приграничных районах Российской Федерации и сельскохозяйственного использования, включая производство и поставку членами казачьих обществ сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд. Однако на практике возникали определенные сложности, связанные с тем, что в Земельном кодексе Российской Федерации нет норм, на основании которых земельные участки должны предоставляться казачьим обществам. Определенные сдвиги внес Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", который в пункте 5 статьи 10 определил норму, в соответствии с которой казачьим обществам могут передаваться участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в аренду. Поскольку казачьи общества как некоммерческие организации создаются на основе членства граждан, каждый гражданин, член казачьего общества, вправе претендовать на предоставление ему земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства. О выделении земельных участков для ведения ЛПХ
В соответствии со ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен ст. 34 Земельного кодекса. Так, в соответствии с п.п. 2, 3 ст. 34 Земельного кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. При этом решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка может быть оспорено в судебном порядке. Вместе с тем согласно п.п. 3 и 4 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.
Приусадебный земельный участок
используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок
используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. О выделении земельных участков для ведения КФХ
Предоставление гражданам земельных участков для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется Земельным кодексом, Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон) и Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте). В соответствии с указанными законами, гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, предоставляются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в собственность либо в аренду. Согласно п. 1 ст. 10 Закона об обороте земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Передача в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельного участка в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, то принятие решения о передаче земельного участка в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса. Переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка (абз. 1 п. 4 ст. 10 Закона об обороте). Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (абз. 5 п. 4 ст. 10 Закона об обороте). При этом право предоставлять земельные участки в собственность или аренду имеют органы государственной власти или органы местного самоуправления, в чьей собственности или ведении эти участки находятся (ст. 29 Земельного кодекса). В соответствии со ст. 11, 12 Закона для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий. Граждане, заинтересованные в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:
1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков. К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства, которое должно содержать информацию:
- о членах хозяйства; - о признании главой фермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства; - о правах и обязанностях членов хозяйства; - о порядке формирования, владения, пользования и распоряжения имуществом хозяйства; - о порядке распределения полученных от деятельности фермерского хозяйства плодов, продукции и доходов. Орган местного самоуправления на основании заявления или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке. Минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации. 4.5. Бизнес-планирование
Примерная структура бизнес-плана для инвестиционного проекта
· Резюме бизнес-плана
Краткое содержание бизнес-плана и основные выводы и заключения (реальность показывает, что в условиях современной занятости инвестор принимает решение по дальнейшему серьёзному изучению документа на основании просмотра 2 - 3-х страниц текста). · Анализ рынка
Сбор, обработка и анализ информации, необходимой для подготовки проекта, является, пожалуй, наиболее трудным и ответственным этапом разработки бизнес-плана.
Особенно это относится к анализу информации, касающейся рынка – маркетинговым исследованиям. Обращение к специализированным фирмам требуют значительных материальных затрат, однако в противном случае исследования могут быть выполнены непрофессионально и привести к существенным потерям или недополучениям в будущем. · Маркетинговая стратегия и коммерческий план Что предложить клиентам, по какой цене, как и где организовать продажи, как организовать продвижение продукции и услуг, в том числе рекламу и стимулирование сбыта. · Производственно-технологический план Необходимым элементом выработки оптимальной стратегии по проекту является такой раздел бизнес-плана,
как описание технологии, производства и моделирование потоков продукции и ресурсов. · Организация и управление
Для объективного представления преимуществ и недостатков проекта, связанных с имеющейся к началу разработки бизнес-плана организационной и управленческой структурой, в бизнес-плане предусмотрен анализ организационной структуры и этапов реализации проекта, участников проекта, инициаторов, инвесторов, команды проекта, окружения (поставщиков и подрядчиков, администраций различного уровня). · Нормативно-правовое окружение
Немаловажным с точки зрения успешной реализации проекта является раздел бизнес-плана, в котором рассматривается юридический аспект проекта и его отражение в законодательстве. · Социальный аспект
При разработке бизнес-плана производится анализ возможных социальных рисков, последствий, а также выгод и преимуществ социального характера. · Экологический аспект
В данном разделе бизнес-плана описывается экологическое окружение, воздействие проекта на окружающую среду, нюансы экологического и природоохранного законодательства. · Финансовый анализ
Раздел бизнес-плана, посвященный финансовому анализу, включает в себя оценку будущих денежных потоков, приведение предстоящих разновременных расходов и доходов к соизмеримым показателям в начальном периоде, определение показателей эффективности проекта. · Анализ рисков
Заключительный раздел бизнес-плана посвящен анализу проектных рисков, куда входят качественный и количественный анализ рисков. Отдельные программные продукты по бизнес планированию
Project Expert
– одна из лучших программ в классе решений для бизнес-планирования. Обеспечивает разработку бизнес-плана, анализ инвестиционного проекта компаний различной отраслевой принадлежности и масштабов деятельности. В основу работы Project Expert – программы для подготовки бизнес-плана и оценки инвестиционного проекта компании – положено построение имитационной финансовой модели, учитывающей изменения экономического окружения. Project Expert позволяет получить прогнозные денежные потоки, оценить эффективность инвестиций в планируемую деятельность, определить потребность в денежных средствах и подобрать схему финансирования, оценить, как реализация инвестиционных проектов повлияет на рост стоимости компании. Программный продукт Бизнес План М 1.4
разработан для полного, экспресс построения наглядной финансовой документации (бизнес-плана, ТЭО). Может использоваться в любых сферах деятельности бизнеса. Практичен для малого бизнеса, а также для корпоративного использования. Удобная навигация, возможность подготовки отчета в автоматическом режиме с последующим оформлением данных и формированием печатных форм. Принцип подготовки документа состоит из последовательного заполнения структуры данных. Данные представлены в виде готовой структуры документа, присутствует механизм быстрого добавления/удаления и редактирования вводимых данных. Ввод данных упрощен и значительно ускорен за счет последовательного заполнения представленного шаблона. 4.6. Выставочно-ярмарочная деятельность
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет официальную поддержку выставочно-ярмарочных мероприятий, которая представляет собой комплекс мер, реализуемых в интересах устойчивого развития АПК, сельскохозяйственной науки и промышленности, выпускающей сельскохозяйственную технику и оборудование для агропромышленного комплекса, решения социальных задач в субъектах Российской Федерации. Цель официальной поддержки
– содействие сельскохозяйственным, перерабатывающим и научным организациям в продвижении научно-технических разработок, технологий, товаров и услуг на российский и зарубежные рынки; установлении деловых контактов; реализации важнейших инновационных проектов, привлечении финансовых ресурсов в агропромышленный комплекс России посредством организации выставочно-ярмарочных мероприятий. Официальная поддержка Минсельхозом России выставочно-ярмарочного мероприятия подтверждает приоритетное значение данного мероприятия для агропромышленного комплекса Российской Федерации и осуществляется на основании утвержденного Плана выставок и ярмарок, проводимых Минсельхозом России (далее – План), который ежегодно утверждается приказом Министра сельского хозяйства Российской Федерации. План формируется в срок до 31 декабря предыдущего года на основе предложений структурных подразделений Минсельхоза России, органов управления АПК субъектов Российской Федерации, отраслевых союзов и ассоциаций, организаторов выставочно-ярмарочных мероприятий. Утвержденный План рассылается всем заинтересованным подразделениям Министерства, а также размещается на официальном сайте Минсельхоза России. Выставочно-ярмарочные мероприятия при включении в план Министерства подразделяются на следующие 3 группы: первая группа
: крупные межотраслевые и специализированные отраслевые выставочно-ярмарочные мероприятия федерального значения, оказывающие значительный положительный эффект на экономику агропромышленного комплекса; вторая группа
: разделы Минсельхоза России на международных и зарубежных специализированных и межотраслевых выставках, обеспечивающих продвижение на зарубежные рынки сельскохозяйственных и продовольственных товаров и привлечение инвестиций в АПК России; третья группа
:
выставочно-ярмарочные мероприятия федерального уровня, проводимые в регионах Российской Федерации при поддержке Минсельхоза России, должны быть рекомендованы соответствующим структурным подразделением Министерства и администрацией субъекта Российской Федерации. Формы официальной поддержки выставочно-ярмарочных мероприятий, Минсельхозом России следующие: 1. Организационная поддержка
, включающая в себя следующие основные формы: - подготовка информационного письма за подписью руководства Министерства о проводимом выставочно-ярмарочном мероприятии; - подготовка приказа Минсельхоза России для проведения наиболее значимых выставочно-ярмарочных мероприятий с целью координации деятельности органов государственной власти по поддержке проекта; - формирование организационного комитета выставочно-ярмарочного мероприятия и участие представителей Минсельхоза России в его работе; - придание проводимому мероприятию статуса мероприятия, проходящего при поддержке Минсельхоза России, использование наименование органа государственной власти в официальных информационно-рекламных материалах мероприятия и средствах массовой информации; - подготовка и опубликование в официальном каталоге участников выставки приветствия Министра сельского хозяйства Российской Федерации; - участие руководителей Министерства в официальных церемониях проводимого мероприятия. 2.
Информационная поддержка
, включающая в себя следующие основные формы: - размещение информации о поддерживаемых выставочно-ярмарочных мероприятиях на официальном сайте Минсельхоза России; - размещение информации в отраслевых СМИ о поддерживаемых Минсельхозом России выставочных проектах через пресс-центр Министерства; - оказание содействия в продвижении информации о поддерживаемых выставочно-ярмарочных проектах на межрегиональный и федеральных уровень, в том числе в федеральные министерства и ведомства, отраслевые комитеты и т.п. 3.
Финансовая поддержка
из средств федерального бюджета может быть оказана в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в следующих формах: - финансирование выполнения работ по организации и проведению выставочно-ярмарочных мероприятий 1-й группы, в том числе по организации деловой программы, демонстрационно-информационных тематических площадок, рекламно-информационной кампании и т.п.; - финансирование выполнения работ по организации российских разделов на международных и зарубежных специализированных и межотраслевых выставочно-ярмарочных мероприятиях 2-й группы, в том числе по организации мероприятий деловой программы, рекламно-информационной кампании и т.п. Казачьи общества могут принимать участие в указанных выставках не только как посетители выставочных экспозиций, но и в качестве организаторов выставочно-ярмарочных мероприятий, а также активных участников отдельных специализированных разделов выставок и мероприятий деловой программы (конгрессов, конференций, семинаров, круглых столов).
При этом тематика мероприятий должна соответствовать одному или нескольким экономически и социально-значимым направлениям, приоритетным для развития экономического потенциала АПК, или стратегическим интересам региона в области продвижения научно-технических разработок, технологий, товаров и услуг региональных товаропроизводителей, установления межрегиональных производственных связей. В соответствии с Положением об официальной поддержке выставочно-ярмарочных мероприятий Министерством сельского хозяйства Российской Федерации органы управления АПК субъектов Российской Федерации принимают и рассматривают заявки, поступившие от организаторов выставочно-ярмарочных мероприятий на оказание поддержки проводимым мероприятиям со стороны Минсельхоза России, а также готовят обоснованные предложения в проект указанного Плана и направляют их в Минсельхоз России вместе с предложениями организаторов в срок до 1 ноября предыдущего года. Координацию работ по подготовке проекта Плана и приказов, касающихся выставочно-ярмарочной деятельности, а также контроль за реализацией утвержденного Плана осуществляет Департамент научно-технологической политики и образования Минсельхоза России (контактные телефоны 8 (499) 975 11 72; 8 (495) 608 72 41; т/ф 607 62 85; Е-mail: v.voloshenko@polit.mcx.ru). Перечень выставок и ярмарок, проводимых Минсельхозом России в 2011 году, представлен в Приложении 1. Подробная информация о мероприятиях, проводимых в рамках выставок, размещается на сайтах операторов выставок и на сайте Минсельхоза России. 4.7. Успешные бизнес-практики
В отдельных субъектах Российской Федерации (Краснодарский край, Ростовская область, Омская область) накоплен положительный опыт успешной организации деятельности казачьих обществ и их членов в сфере сельскохозяйственного производства. Омская область
С начала 90-х годов ХХ века в селе Генераловка Одесского района Омской области образовалось хуторское казачье общество «Генераловское», которое вошло во 2-й отдел Омского Сибирского казачьего войска. С 2006 года, с увеличением численности казаков, оно преобразовалось в станичное казачье общество «Генераловское» (далее – СКО «Генераловское»). В состав СКО «Генераловское» входит 9 крестьянских (фермерских) хозяйств, которые обрабатывают 7494 гектара пашни. Основой отрасли растениеводства является производство зерна и кормов. В 2009 году было произведено 11275 тонн зерна и свыше 30 центнеров кормовых единиц неконцентрированных кормов в расчете на условную голову скота. Поголовье КРС на 1 января 2011 года составило 242 головы, в том числе коров – 194. Кроме того, имеется 263 головы свиней, 42 лошади и 238 овец. За 2010 год произведено 58 тонны мяса, 518 тонн молока. Личные подсобные хозяйства СКО «Генераловское» (102 хозяйства) выращивают до 700 тонн картофеля и овощей ежегодно. На площади 8 га размещены многолетние плодовые насаждения и ягодники, которые дают до 7 тонн плодов и ягод. В пользовании СКО «Генераловское» находится охотничье хозяйство общей площадью 25,3 тыс. га. С 2007 года ведется работа по развитию прудового рыбоводства на территории СКО «Генераловское». Ежегодно вылавливается до 25 тонн рыбы. Поддержка сельскохозяйственного производства войсковых казачьих обществ Омской области осуществляется в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области (2010 – 2014 годы)» (далее – Программа). Для развития сельскохозяйственного производства предусмотрены меры государственной поддержки, направленные на поддержание почвенного плодородия, техническую и технологическую модернизацию сельскохозяйственного производства, развитие племенного животноводства, молочного и мясного скотоводства, товарного рыбоводства. В растениеводстве приоритетными направлениями являются поддержка элитного семеноводства, развитие производства льна, рапса. Большое внимание в Программе уделяется развитию системы информационно-консультационного обеспечения отрасли сельского хозяйства и сельского населения, укреплению кадрового потенциала, поддержке малых форм хозяйствования на селе, повышению доступности кредитов. Значительный объем поддержки направляется на субсидии на возмещение части затрат ЛПХ по производству молока, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по сбору, хранению, первичной обработке и транспортировке молока промышленную на переработку. Субсидии из бюджета в рамках Программы предоставляются казачьим обществам Омской области при условии подтверждения статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя. Кроме того, получают бюджетную поддержку и граждане, проживающие на территории этих поселений. В 2010 году 3 крестьянских (фермерских) хозяйства, являющиеся членами казачьих обществ Омской области получили субсидии на уплату процентов по кредитам в размере 163,8 тыс. рублей. Гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства и сдающим молоко на переработку, выплачены субсидии в размере 730,2 тыс. рублей. Правительством Омской области оказывается поддержка и в социальном развитии территорий казачьих обществ. В рамках реализации мероприятий Программы предусматривается оказание государственной поддержки сельским гражданам на улучшение жилищных условий, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, субсидии местным бюджетам на строительство и реконструкцию поселковых водопроводов, газораспределительных сетей, дорог общего пользования, а также сельских учреждений образования, здравоохранения и культуры. В августе 2010 года в селе Генераловка Одесского района Омской области введен в действие фельдшерско-акушерский пункт, затраты на строительство которого составили 842,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 550,0 тыс. рублей, бюджета Омской области – 250,0 тыс. рублей, местного бюджета Одесского муниципального района Омской области – 42,1 тыс. рублей. Примером успешного ведения сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае
может служить крестьянско-фермерское хозяйство «Гермес», возглавляемое атаманом Вышестеблиевского хуторского казачьего общества Темрюкского районного казачьего общества Таманского казачьего отдела Кубанского казачьего войска есаулом Рыжевским Юрием Алексеевичем. Хозяйство организовано в 1992 году путем объединения земельных паев. Общая земельная площадь 27 гектар, в том числе 17 гектар – сады и 10 гектар – виноградники. Располагается на территории муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края. Выращенная продукция (черешня, слива, персик, виноград), реализуется самостоятельно. Так, в 2009-2010 годах было выращено и реализовано плодовой продукции на сумму более 3,0 млн. рублей через казачий рынок Анапского районного казачьего общества в н. п. Сукко. Положительные стороны: - предоставление рабочих мест казакам казачьего общества; - мероприятия проводимые казачьим обществом (спортивные соревнования, культурные мероприятия и т.д.), финансируются за счет общества. Проблемные вопросы: - дороговизна химикатов необходимых для обработки плодовых деревьев и виноградников; - очень дорогие и некачественные запасные части на отечественную сельскохозяйственную технику (закупают технику импортного производства, по ценам она не дешевая, однако качественная, что позволяет поднять эффективность труда садоводов в 6 – 8 раз, кроме того уменьшается численность работающих, что в целом позволяет снизить издержки производства на 30-35 %; - не решен вопрос поставки произведенной продукции через проведение государственных закупок, для детских оздоровительных учреждений, санаториев, пансионатов, домов отдыха. Ростовская область
Примером успешной бизнес-практики казачьих обществ Ростовской области
служит опыт хозяйственной деятельности казачьих сельскохозяйственных предприятий в
станице
Кутейниковской Зимовниковского района Ростовской области.
На территории сельского поселения станица
Кутейниковская
(Глава поселения – Щука Александр Петрович, Атаман станицы – казачий полковник Нестеренко Валерий Михайлович) действуют два казачьих предприятия: ООО «Иловайское» и Сельхозартель «Заря». ООО «Иловайское» основано в 1993 году. Директор – Нестеренко В.М., атаман станицы Кутейниковской. На предприятии создано 80 постоянных рабочих мест, во время сезонных сельскохозяйственных работ количество рабочих мест возрастает до 120. ООО «Иловайское» – многоотраслевое сельскохозяйственное предприятие. Основное направление экономической деятельности – растениеводство. На площади 10 тыс. га выращивают зерновые: пшеницу, подсолнечник, ячмень, просо. Также ООО «Иловайское» занимается разведением крупного рогатого скота мясного направления: имеется комплекс на 200 голов. На площади 31,5 тыс. га расположено охотничье хозяйство «Иловайское». Основные виды промысла – охота на фазана, дикую утку, зайца, лису, дикого кабана, волка. Практикуется вольерное разведение фазанов и диких уток (до 1600 особей в год). Успешное ведение хозяйственной деятельности позволило достичь высокого уровня заработной платы: среднегодовая заработная плата
работников ООО «Иловайское» в 2010 году составила 29,5 тыс. руб.
Положительная динамика развития хозяйственной деятельности казачьего предприятия ООО «Иловайское» позволяет обеспечить активное участие казаков в решении социальных задач, организации культурных и спортивных мероприятий в станице, направленных на сохранение казачьих традиций и патриотическое воспитание казачьей молодежи. Так в 2010 году на благотворительные цели
ООО «Иловайское» перечислило 859 тыс. руб.
, в том числе: · материальная помощь казачьим семьям – 54 тыс. руб.; · организация спортивных мероприятий – 31 тыс. руб.; · ремонт детского сада – 36 тыс. руб.; · ремонт школы – 38 тыс. руб.; · организация и проведение традиционных казачьих праздников – 239 тыс. руб. ООО «Иловайское» активно поддерживает станичный ансамбль казачьей песни и два детских коллектива, созданных на базе средней школы и детского сада. В 2010 году на изготовление сценических костюмов было выделено 77 тыс. руб. Строго соблюдая православные традиции, станичники трепетно относятся к укреплению нравственности, принимают активное участие в восстановлении Храма Петра и Павла в поселке Зимовники. На эти цели в 2010 году ООО «Иловайское» перечислило 220 тыс. руб. Считая одной из основных задач закрепление казачьей молодежи на исконных землях, руководство ООО «Иловайское» в течение ряда лет оказывает материальную помощь молодым семьям, выделяя единовременное пособие в связи с рождением ребенка
. В 2011 году размер пособия увеличен до 100 тыс. руб.
Следуя казачьим заповедям, станичники заботятся о пожилых людях – на оказание медицинской помощи пенсионерам
в истекшем году ООО «Иловайское» выделило 95 тыс. руб.
Положительный опыт ведения хозяйственной деятельности и активное участие в поддержке казачьего общества, основанное на соблюдении казачьих традиций, позволяет рассматривать станицу Кутейниковскую и казачье предприятие ООО «Иловайское» как базовую площадку для реализации пилотных проектов в целях развития экономической базы казачьих обществ. 5. ОБРАЗОВАНИЕ, ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ, КОНСАЛТИНГ
5.1. Система сельскохозяйственного консультирования
Сельскохозяйственное консультирование – это совокупность действий и мероприятий по практической помощи, методическому, информационному обеспечению и обучению сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения, органов государственной власти и местного самоуправления, иных юридических и физических лиц осуществляемых в виде консультационных услуг. Под услугой понимается деятельность по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, органам государственной власти и местного самоуправления, иным юридическим и физическим лицам, результаты которой реализуются и потребляются в процессе агропромышленного производства и жизнеобеспечения сельского населения. Основными целями сельскохозяйственного консультирования являются: 1) обеспечение реализации государственной аграрной политики Российской Федерации; 2) повышение конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет использования в агропромышленном производстве современных достижений в науке, технике и технологиях; 3) повышение уровня занятости и доходов сельского населения, в том числе за счет развития несельскохозяйственных видов деятельности. Политика в сфере сельскохозяйственного консультирования основывается на следующих принципах: 1) гуманистический характер сельскохозяйственной консультационной деятельности, приоритет жизни и здоровья человека, бережного отношения к животным и растениям, сохранения окружающей среды; 2) доступность сельскохозяйственных консультационных услуг. В агропромышленном комплексе России функционирует система сельскохозяйственного консультирования, включающая федеральный, региональные и районные уровни. Федеральный уровень представлен ФГУ «Учебно-методический центр сельскохозяйственного консультирования и переподготовки кадров агропромышленного комплекса», расположенного по адресу: 127550, г. Москва, Верхняя аллея, д. 4 и 141311, Московская область, Сергиево-Посадский район, с. Глинково,77. E-mail: agro-iks@ mail.ru; www.mcx-consult.ru Региональные формирования системы сельскохозяйственного консультирования созданы в 64 субъектах Российской Федерации и осуществляют свою деятельность в форме государственных бюджетных и автономных учреждений, структурных подразделений образовательных учреждений, некоммерческих и коммерческих организации. В ряде регионах функции региональных структур возложены на отделы органов управления АПК субъектов РФ и организаций АККОР. Всего на конец 2010 года функционируют 527 районных (межрайонных) центров. В системе сельскохозяйственного консультирования занято 3293 человек. В составе консультационных центров работают консультанты различных специализаций экономисты и бухгалтеры, агрономы, зоотехники, юристы, специалисты по информационным технологиям. В ведении Минсельхоза России находятся 35 учреждений дополнительного профессионального образования (4 академии, 26 институтов, 3 школы и 2 учебных центра). Кроме того, переподготовку и повышение квалификации осуществляют 36 факультетов (институтов) в составе высших учебных заведений. Повышение квалификации включает в себя следующие виды обучения: - краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение по вопросам конкретного производства; - тематические и проблемные семинары (от 72 до 100 часов) по научно-техническим, технологическим, социально-экономическим и другим проблемам, возникающим на уровне отрасли, региона, предприятия (объединения), организации или учреждения; - длительное (свыше 100 часов) обучение специалистов для углубленного изучения актуальных проблем науки, техники, технологии, социально-экономических и других проблем по профилю профессиональной деятельности. Обучение заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой а. Целью профессиональной переподготовки специалистов является получение ими дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности. По результатам прохождения профессиональной переподготовки специалисты получают диплом государственного образца, удостоверяющий их право (квалификацию) вести профессиональную деятельность в определенной сфере. Профессиональная переподготовка осуществляется также для расширения квалификации специалистов в целях их адаптации к новым экономическим и социальным условиям и ведения новой профессиональной деятельности. В результате профессиональной переподготовки специалисту может быть присвоена дополнительная квалификация на базе полученной специальности. Профессиональная переподготовка для получения дополнительной квалификации проводится путем освоения дополнительных профессиональных образовательных программ. Обучение проводится за счет средств федерального бюджета и на платной основе. Перечень программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников органов управления АПК, руководителей сельскохозяйственных организаций, специалистов АПК, руководителей ИКС и консультантов, преподавателей образовательных учреждений
1.
Работники органов управления АПК
1. Устойчивое развитие сельских поселений и территорий
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||