Национальный доклад о противодействии коррупции. Республика Казахстан (2017 год)

 

  Главная      Учебники - Разные 

 

поиск по сайту            правообладателям  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Национальный доклад о противодействии коррупции. Республика Казахстан (2017 год)

 

 

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
5
ГЛАВА 1.
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ
6
1.1. Становление и развитие антикоррупционной политики
6
1.2. Стратегия «Казахстан-2050» как идеологическая основа
антикоррупционной политики
11
1.3. Снижение коррупции как фактор социально-экономического развития
16
ГЛАВА 2.
СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ
КОРРУПЦИИ НА МЕЖДУНАРОДНОМ И НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ
21
2.1. Краткий обзор Индекса восприятия коррупции
Транспаренси Интернешнл за 2016 год
21
2.2. Казахстан в международных рейтингах: тенденции и перспективы
22
2.3. Состояние противодействия коррупции
(динамика правонарушений)
27
ГЛАВА 3.
ПРИНИМАЕМЫЕ МЕРЫ
ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В КАЗАХСТАНЕ
31
3.1. Устранение причин и условий, способствующих коррупции
31
3.1.1 Коррупционные риски в сфере образования
32
3.1.2 Коррупционные риски в сфере здравоохранения
35
3.1.3 Коррупционные риски в сфере физической культуры и спорта
38
3.1.4 Коррупционные риски в сфере сельского хозяйства
40
3.1.5 Коррупционные риски в сфере земельных отношений
42
3.1.6 Коррупционные риски в сфере строительства дорог
44
3.1.7 Коррупционные риски в квазигосударственном секторе
46
3.2. Пресечение и устранение последствий коррупционных правонарушений
49
3.3. Соблюдение этики как превенция коррупции
53
3.4. Повышение качества государственных услуг
как фактор минимизации коррупции
57
ГЛАВА 4.
РОЛЬ КАЗАХСТАНСКОГО ОБЩЕСТВА
В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ
60
4.1. Формирование антикоррупционной культуры
60
4.2. Основные подходы по вовлечению гражданского общества
в противодействие коррупции
64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
66
3

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ВВЕДЕНИЕ
С момента обретения государ-
ционального доклада становится
ственной независимости, благодаря
важной новеллой, способствующей
политической воле Лидера Нации,
формированию всеобщего непри-
Казахстан последовательно и целе-
ятия коррупции, обозначенного
направленно реализует политику не-
Президентом Республики Казахстан
примиримой борьбы с коррупцией.
Н.А. Назарбаевым в Послании «Тре-
В Стратегии
«Казахстан-2050»
тья модернизация Казахстана: гло-
Президент Республики Казахстан
бальная конкурентоспособность».
Н.А. Назарбаев определил в качестве
Основная цель Национального
одного из ключевых приоритетов по
доклада заключается в объективном
вхождению в 30-ку наиболее конку-
анализе результатов антикоррупци-
рентоспособных стран мира - иско-
онной политики страны и выработ-
ренение коррупции как явления.
ке практических мер по устранению
Фундаментальные основы про-
коррупции.
тиводействия коррупции нашли
Согласно Закону «О противодей-
свое отражение в Стратегии «Казах-
ствии коррупции» от 18 ноября 2015
стан-2050», Стратегическом плане
года доклад формируется на основе
развития Республики Казахстан до
результатов работы уполномочен-
2020 года, Стратегии национальной
ного органа по противодействию
безопасности Республики Казахстан,
коррупции, а также государственных
Антикоррупционной стратегии Ка-
органов, физических и юридических
захстана на 2015-2025 годы.
лиц.
В Плане нации «100 конкретных
Процесс его подготовки, струк-
шагов» по реализации пяти институ-
тура и содержание регламентируют-
циональных реформ Главой государ-
ся Указом Президента от 29 декабря
ства обозначены новые приорите-
2015 года №154 «Об утверждении
ты в дальнейшем противодействии
Правил подготовки, внесения На-
коррупции.
ционального доклада о противо-
Так, определен комплекс совре-
действии коррупции Президенту
менных превентивных мер, среди
Республики Казахстан и его опубли-
которых антикоррупционный мо-
кования».
ниторинг, анализ коррупционных
Следует отметить, что представ-
рисков, формирование антикор-
ленный Национальный доклад по
рупционной культуры, с ежегодным
противодействию коррупции по ито-
подведением итогов и выработкой
гам 2016 года является первым отчет-
конкретных рекомендаций в Нацио-
ным документом подобного уровня.
нальном докладе.
Доклад состоит из введения, ос-
Требование о подготовке На-
новной части и заключения.
5

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ГЛАВА 1
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ
1.1. Становление и развитие анти-
В становлении антикоррупцион-
коррупционной политики
ной политики страны можно выде-
Благодаря политической воле и
лить три ключевых этапа развития,
глобальным инициативам Главы го-
которые изменялись в зависимости
сударства, институциональным ре-
от выдвигаемых приоритетов в том
формам и практической реализации
или ином историческом периоде.
Плана нации «100 конкретных ша-
На первом этапе преимуществен-
гов» в Казахстане созданы условия
но превалировала исключительно
для решения новых вызовов совре-
карательная практика, на втором -
менности.
смешанная модель, которая харак-
Президент поставил ключевую
теризовалась применением уголов-
задачу предстоящего десятилетия
но-правовых и профилактических
- сформировать принципиально но-
мер, а на нынешнем - безусловным
вую модель развития страны. Для
приоритетом выступает превенция
этого проведена масштабная рефор-
коррупции.
ма государственной службы, наце-
Это борьба не с последствиями, а
ленная на создание профессиональ-
причинами и условиями коррупции.
ного государственного аппарата.
На каждом из этапов страна достига-
Как отметил Глава государства,
ла определенных результатов.
«стартовал новый этап развития ка-
Так, Президент страны на заре не-
захстанской государственной служ-
зависимости не только сумел спло-
бы. Модернизирована не только си-
тить народ Казахстана, но и задал
стема государственной службы, но
вектор, ставший основой её успеш-
и противодействия коррупции, ко-
ного развития.
торая максимально ориентирована
Буквально через три месяца после
на предупреждение коррупционных
законодательного оформления госу-
проявлений».
дарственного суверенитета принято
В Антикоррупционной стратегии
исключительно важное политиче-
Республики Казахстан на 2015-2025
ское решение о бескомпромиссной
годы отмечается, что «Казахстан с
борьбе с коррупцией.
первых дней государственной неза-
С принятием Указа Президента
висимости целенаправленно и по-
Республики Казахстан от 17 мар-
этапно следует курсу на создание
та 1992 года «О мерах по усилению
эффективных, соответствующих ми-
борьбы с организованными фор-
ровым стандартам институтов и ме-
мами преступности и коррупцией»
ханизмов противодействия корруп-
начинается точка отсчета форми-
ции».
рования правовых и институцио-
6

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

нальных основ антикоррупцион-
лизованы 7 программных докумен-
ной политики.
тов в сфере противодействия кор-
За эти годы последовательно реа- рупции.
ИСТОРИЧЕСКИЕ ПЕРИОДЫ ПРИНЯТИЯ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ РЕШЕНИЙ
В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
I период
1993-1995 годы
II период
1996-1998 годы
III период
1999-2000 годы
IV период
2001 - 2005 годы
V период
2006 - 2010 годы
VI период
2011 - 2015 годы
VII период
2015 - по настоящее время
Первые две программы в каче-
стематизации и применения ком-
стве приоритетов определили меры
плексного подхода к формированию
по противодействию экономиче-
антикоррупционной политики.
ским преступлениям и укpеплению
В 1997 году Президент Казахстана
пpавопоpядка.
Н.А.Назарбаев провозгласил долго-
Результаты целенаправленной
срочную программу - Стратегия «Ка-
работы показали необходимость си- захстан-2030».
Рост благосостояния людей должен быть основой всей нашей повсед-
невной работы, а борьба с коррупцией - решительной.
Необходимо беспощадно бороться с коррупцией, невзирая на лица
и должности. Управленческий корпус должен решительно очищаться
и обновляться.
Послание Президента Республики Казахстан
Н.А. Назарбаева народу Казахстана. Октябрь 1997 г.
В ней борьба с коррупцией была
актом Главы государства от 5 ноября
объявлена в качестве одного из фак-
1997 года приняты меры финансово-
торов обеспечения устойчивого эко-
го контроля и введено обязательное
номического роста.
проведение специальной проверки
В рамках реализации Стратегии государственных служащих.
7

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Логическим завершением этих
мер наказания за экономические и
этапов стало:
коррупционные правонарушения.
во-первых, принятие в 1998 году
Реализация этого программного
Закона «О борьбе с коррупцией», ко-
документа вывела антикоррупци-
торый стал модельным актом для
онную политику на качественно
стран СНГ;
новый уровень.
во-вторых, принятие следую-
Впервые была проведена мас-
щей Государственной программы
штабная ревизия нормативных ак-
борьбы с коррупцией на 1999-2000
тов, позволившая выявить и устра-
годы.
нить пробелы законодательства (из
Реализация этой программы
5126 подзаконных актов 230 были
позволила достичь существенного
признаны содержащими правовые
результата - сократить масштабы
нормы коррупциогенного характе-
коррупции.
ра).
По инициативе Главы государ-
В целом исполнение программы
ства в 1999 году принят Закон «О
позволило стабилизировать соци-
государственной службе».
ально-экономическую ситуацию,
Это сыграло важную роль в уста-
повысить благосостояние населе-
новлении четких и ясных правил
ния, укрепить доверие к государ-
формирования кадрового корпуса
ственным институтам, снизить
служащих, а также повышения его
уровень организованной преступ-
профессионализма и нацеленно-
ности, улучшить имидж страны на
сти на честное служение народу.
международной арене.
Отправной точкой для повыше-
К примеру, ВВП на душу населе-
ния этики служащих стало утверж-
ния вырос более чем в 2 раза, заре-
дение Президентом страны в 2000
гистрировано 3-кратное снижение
году Правил служебной этики.
организованной
преступности,
Данный шаг стал значимым
осуществлено вступление в Стам-
механизмом для установления
бульский план действий по борьбе
морально-нравственных барье-
с коррупцией ОЭСР.
ров на пути распространения
В целом принятые меры по ис-
коррупции.
полнению программы стабили-
Принятие следующей програм-
зировали и укрепили позитив-
мы в начале нового тысячеле-
ные экономические тенденции в
тия (Государственная программа
стране. В этот период отмечены
борьбы с коррупцией на 2001-2005
динамика устойчивого снижения
годы) установило пятилетний
ненаблюдаемой экономики и рост
цикл определения целевых ориен-
налоговых поступлений.
тиров государственной политики.
Итоги реализации данной про-
Программа стала логическим
граммы показали необходимость
продолжением предыдущей и
дальнейшего совершенствования
включала в себя меры дальней-
правовых и организационных мер
шего усиления ответственности и
противодействия коррупции.
8

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В 2005 году Президент страны
ческой модернизации» поставил
в ежегодном Послании
«Казах-
задачу вывести антикоррупци-
стан на пути ускоренной эконо-
онную политику на новый этап
мической, социальной и полити-
развития.
Необходимо окончательно отделить бизнес от государственной
службы. Надо покончить с непрозрачностью акционерных обществ, их
владельцев и аффилированных лиц, непрозрачностью банковской систе-
мы, множеством разрешительных органов, безнаказанностью тех, кто
дает взятки, чтобы обойти закон, и т.д.
Послание Президента Республики Казахстан
Н.А. Назарбаева народу Казахстана. Февраль 2005г.
В связи с этим 14 апреля 2005
По оценкам международных
года был издан Указ «О мерах по
экспертов за эти годы в Казахста-
усилению борьбы с коррупцией,
не сформирована эффективная за-
укреплению дисциплины и поряд-
конодательная база, снижены ад-
ка в деятельности государственных
министративные барьеры, в 3 раза
органов и должностных лиц».
сокращены виды лицензируемой де-
Этим актом созданы условия для
ятельности. Активная господдержка
перехода от тендерной системы го-
институтов гражданского общества
сударственных закупок к биржевой
привела к возрастанию участия на-
торговле и электронным закупкам,
селения в антикоррупционной де-
усовершенствования таможенных
ятельности. Систематизированный
процедур, а также систематизации
и комплексный подход к совершен-
контрольно-надзорных функций
ствованию отраслевого законода-
государственных органов.
тельства улучшил оценку страны
В декабре 2005 года при участии
международным сообществом по
НПО и международных организа-
линии противодействия коррупции.
ций подготовлена Государственная
Положительную роль в противодей-
программа борьбы с коррупцией
ствии коррупции оказало введение
на 2006-2010 годы.
электронного правительства, обе-
Новизной программы стало
спечившего полноценную обратную
введение института конфликта
связь государства с населением по-
интересов, активное вовлечение
средством Интернета.
гражданского общества в борьбу с
С целью совершенствования
коррупцией, усиление защиты кон-
системы госуправления введены
фиденциальности свидетелей и лиц,
ЦОНы, что привело к открытости и
сообщающих о фактах коррупции.
прозрачности работы государствен-
9

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ных органов, повысило эффек-
ного осужденным в собственность
тивность принимаемых решений,
других лиц; увеличены штрафные
принят Закон «О государственных
санкции за совершение коррупци-
услугах».
онных правонарушений.
В целях активизации междуна-
Новым этапом развития анти-
родного сотрудничества 4 мая 2008
коррупционной политики стала
года Республикой Казахстан рати-
отраслевая Программа по противо-
фицирована Конвенция Организа-
действию коррупции в Республике
ции Объединенных Наций против
Казахстан на 2011-2015 годы.
коррупции.
Программа направлена на до-
Ее ратификация существенно
стижение основных целей Страте-
продвинула национальное законо-
гического плана развития Респу-
дательство в части имплементации
блики Казахстан до 2020 года. Ее
международных стандартов и его
эффективная реализация позволи-
соответствия требованиям и реко-
ла законодательно урегулировать
мендациям ООН.
вопрос проведения проверок кон-
В этой же сфере подписаны 12 со-
тролирующими организациями,
глашений с правительствами Румы-
что позволило минимизировать
нии, Польши, Эстонии, Хорватии,
условия для вымогательства взяток
Грузии, Словакии, Латвии, Китая,
и сократить административные
Турции, Объединенных Арабских
барьеры для развития предприни-
Эмиратов, Египта и Франции.
мательства.
В период 2007 - 2009 гг. введена
Результатом проведенных ре-
антикоррупционная экспертиза
форм, важное значение в которых
нормативных актов; установлены
имели решительность и полити-
меры поощрения граждан за сооб-
ческая воля Главы государства,
щения о фактах коррупции; введена
стало вхождение страны в число
конфискация имущества, добыто-
50-ти наиболее конкурентоспо-
го преступным путем и передан-
собных стран мира.
10

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

1.2. Стратегия
«Казахстан-2050»
гия
«Казахстан-2050», объявив-
как идеологическая основа анти-
шая бескомпромиссное противо-
коррупционной политики
действие коррупции в любых ее
Глобальные вызовы ХХI века,
формах и проявлениях.
быстро меняющиеся полити-
Особая роль в этом отведена
ческие, экономические и со-
вопросам
совершенствования
циальные условия обозначили
антикоррупционного законода-
необходимость формирования
тельства, концептуальная основа
качественно новых подходов в
которого заложена в новой Анти-
антикоррупционной политике.
коррупционной стратегии страны
Ответом на них стала Страте- до 2025 года.
КАЗАХСТАНСКАЯ АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
БАЗИРУЕТСЯ НА РАЦИОНАЛЬНОМ СОЧЕТАНИИ
КАРАТЕЛЬНЫЕ
ПРОФИЛАКТИКА И
МЕРЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
АНТИКОРРУПЦИОННОЕ
ВОСПИТАНИЕ
И ОБРАЗОВАНИЕ
Ее ключевыми задачами опре-
- предупреждение коррупции в
делены:
судах и правоохранительных ор-
- противодействие коррупции
ганах;
в сфере государственной службы;
- формирование антикорруп-
- внедрение института обще-
ционной культуры;
ственного контроля;
- развитие международного со-
- противодействие коррупции
трудничества.
в квазигосударственном и част-
ном секторах;
11

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Повышение
авторитета страны
Доверие
2
в международном
общества к
сообществе
Уровень
институтам
правовой
государственной
1
3
культуры
власти
населения
Качество
государственных
4
услуг
Проводником стратегии стал
участвуют в экспертизе норма-
уполномоченный орган по про-
тивных правовых актов. Также
тиводействию коррупции. В свою
расширен доступ к правовой ста-
очередь все государственные ор-
тистике для общественности.
ганы и иные субъекты участвуют
В рамках реализации Анти-
в ее реализации.
коррупционной стратегии в су-
Контроль за ходом ее исполне-
дебной системе осуществляется
ния осуществляет специальная
планомерная работа по противо-
мониторинговая группа, в состав
действию коррупции.
которой входят представители
Так, на законодательном уров-
неправительственных организа-
не повышены квалификацион-
ций. По итогам анализа эта груп-
ные требования к кандидатам и
па признала удовлетворитель-
усовершенствован механизм от-
ным исполнение стратегии.
бора судей.
В целом в рамках реализации
В частности, повышены тре-
стратегии в прошлом году было
бования к наличию стажа и вве-
запланировано 42 мероприятия.
дено обязательное прохожде-
Важное значение в этом процес-
ние полиграфа кандидатами в
се имело внедрение принципов
судьи.
открытости и прозрачности в де-
Кроме того, внедрен институт
ятельности государственных ор-
стажировки и личного поручи-
ганов.
тельства судьями вышестоящих
С принятием Законов «О до-
судов в отношении кандидатов с
ступе к информации» и «Об об-
установлением ответственности
щественных советах» эта задача
за объективность поручитель-
была выполнена. На сегодняш-
ства.
ний день в Казахстане создано
Ключевая роль в формиро-
225 общественных советов с об-
вании кадрового состава судей
щей численностью порядка 3800
отводится Высшему Судебному
человек. С момента создания
Совету, в состав которого входят
общественные советы активно
независимые эксперты.
12

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Дополнительный импульс раз-
закупок из одного источника, что
витию антикоррупционной по-
приводит к снижению коррупци-
литики придал План Нации «100
онных рисков.
конкретных шагов». В ходе его
Основным актом, определив-
исполнения было принято
60
шим правовую основу новой
законов, положения большин-
антикоррупционной политики,
ства из которых направлены на
стал Закон «О противодействии
предупреждение коррупционных
коррупции». В нем впервые наш-
проявлений.
ли свое отражение институты
Среди них законы «О противо-
превенции
- антикоррупцион-
действии коррупции», «О госу-
ный мониторинг, анализ корруп-
дарственной службе Республики
ционных рисков, формирование
Казахстан», «О государственных
антикоррупционной культуры.
закупках» и
«Об информатиза-
Особое внимание в законе об-
ции».
ращено на роль субъектов проти-
По мнению экспертов, наи-
водействия коррупции, расшире-
большее количество злоупотре-
ны их компетенции.
блений полномочиями прихо-
Закреплены также полно-
дится на сферу государственных
мочия физических лиц, обще-
закупок. С принятием нового за-
ственных объединений и иных
кона упрощен порядок участия
юридических лиц в сфере про-
в конкурсе, снижено количество
тиводействия коррупции, что
этапов с двух до одного, ограни-
позволило обеспечить всеобщую
чены возможности проведения
вовлеченность.
13

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ
ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА,
ОБЩЕСТВЕННЫЕ
ОБЪЕДИНЕНИЯ И ИНЫЕ
ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА
Сообщают об известных
им фактах совершения
коррупционных
1
правонарушений в
Запрашивают и получают
порядке, установленном
в порядке, установленном
законодательством РК
законодательством РК, от
государственных органов
2
информацию о деятельности
по противодействию
коррупции
Участвуют в формировании
3
антикоррупционной культуры
Проводят исследования,
в том числе научные и
социологические, по вопросам
4
противодействия коррупции
Вносят предложения
по совершенствованию
законодательства и
5
правоприменительной
практики по вопросам
Проводят разъяснительную
противодействия коррупции
работу в средствах массовой
информации и организуют
6
социально-значимые
Осуществляют
мероприятия по вопросам
взаимодействие с другими
противодействия коррупции
субъектами противодействия
7
коррупции и
уполномоченным органом по
противодействию коррупции
В рамках реализации Плана
модель и установление оплаты
нации «100 конкретных шагов»
труда по результатам.
принят новый Закон
«О госу-
Поступление на службу теперь
дарственной службе Республики
начинается с низовых должно-
Казахстан»,
обеспечивающий
стей, что позволило максимально
верховенство принципа мери-
исключить условия для протекци-
тократии, переход на карьерную
онизма, непотизма и патронажа.
14

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

МОДЕРНИЗАЦИЯ ГОССЛУЖБЫ
КАРЬЕРНАЯ МОДЕЛЬ НА КОНКУРСНОЙ ОСНОВЕ
С 3-СТУПЕНЧАТЫМ ОТБОРОМ
СОБЕСЕДОВАНИЕ
АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ
НА 20-40%
В 25 РАЗ
В 2 РАЗА
ОЦЕНКА ЛИЧНЫХ КАЧЕСТВ
ЗАРПЛАТА
КОМАНДНЫЕ
ГОССЛУЖАЩИХСМЕНЯЕМОСТЬ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ
ТЕСТИРОВАНИЕ
НА ЗНАНИЕ ЗАКОНОВ
На госслужащих возложены
ности государственных органов.
обязанности по соблюдению ан-
Это обеспечивается посредством
тикоррупционных ограничений и
проведения общественных слуша-
этических норм, в том числе за-
ний, мониторинга и экспертизы.
прета на получение подарков в
Наряду с этим принятие ряда
связи с выполнением должност-
законов, регулирующих отноше-
ных обязанностей.
ния в сферах государственных за-
Еще одним важным механиз-
купок и информатизации, а также
мом противодействия коррупции
введение всеобщего деклариро-
стал институт общественного кон-
вания позитивно отразились на
троля, который нашел норматив-
повышении эффективности анти-
ное закрепление в Законе «Об об-
коррупционных мер.
щественных советах».
Таким образом, Стратегия-2050
Теперь участие представителей
определила магистральные на-
общественности в процессе приня-
правления дальнейшего противо-
тия решений способствует повы-
действия коррупции в стране.
шению прозрачности и подотчет-
15

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

1.3. Снижение коррупции как
ми стран Юго-Восточной Азии и
фактор социально-экономическо-
Скандинавского полуострова, где
го развития
уровень коррупции сведен к мини-
На сегодняшний день эксперт-
муму, а качество жизни - одно из
ное сообщество придерживается
самых высоких в мире.
единогласной позиции о влиянии
По данным Международного ва-
коррупции на социально-экономи-
лютного фонда, из-за коррупции
ческое развитие.
мировой ВВП ежегодно теряет око-
Как показывает международная
ло 2%, что эквивалентно 1,5-2 трил-
практика, успешное противодей-
лионам долларов США1.
ствие коррупции является одним
Если провести аналогичные рас-
из ключевых факторов обеспечения
четы на примере Казахстана, то
экономического роста, формирова-
ежегодные потенциальные потери
ния инновационного потенциала,
составляют около 3,8 млрд долла-
повышения инвестиционной при-
ров США.
влекательности, развития конку-
При расчетах использовался ме-
ренции и сокращения «теневой»
тод экстраполяции с применением
экономики.
показателей ВВП и среднегодового
Это подтверждается примера- курса доллара к тенге за 2015 год.
ЕЖЕГОДНЫЕ ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ПОТЕРИ
По оценкам МВФ, коррупция в госсекторе ежегодно выводит из
мировой экономики в виде взяток 2% мирового ВВП =
$1 500 000 000 000 - $2 000 000 000 000
= $3 800 000 000
или
или
16

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Поэтому базовой целью любого
лет, показавшая рост ВВП на душу
государства является обеспече-
населения на 37%, величины про-
ние условий для сохранения и по-
житочного минимума на
22%,
ступательного роста благосостоя-
среднедушевых доходов на 46%2.
ния населения.
На сегодняшний день весь мир
По оценкам экспертов, со-
при оценке влияния коррупции
кращение коррупции на 1% спо-
на уровень благосостояния насе-
собствует увеличению ВВП на
ления ориентируется, в том чис-
1 - 1,5%, а улучшение ИВК на 2,4
ле на показатели коэффициен-
балла обуславливает ежегодный
та Джини и Индекса восприятия
рост ВВП на 0,5%.
коррупции.
В этой связи изучена динамика
В последние годы позиции Ка-
показателей уровня благосостоя-
захстана в данных отчетах оста-
ния казахстанцев за последние 5
ются практически неизменными.
КОРРУПЦИЯ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ГРАЖДАН
Таблица 1
Показатели
2011
2012
2013
2014
2015
ВВП на душу населения,
1,7
1,85
2,11
2,29
2,33
млн тенге
Величина прожиточного
16 072
16 815
17 789
19 068
19 647
минимума, тенге
Среднедушевые доходы
45 918
51 860
56 453
62 271
67 321
населения, тенге
Коэффициент Джини
0,290
0,284
0,276
0,278
0,278
ИВК
_
28
26
29
28
Однако с учетом инфляции
инфляции в Казахстане снижен
можно сделать вывод о незначи-
на 0,5%. При этом он рассчитыва-
тельном росте уровня реальных
ется на основе индекса потреби-
доходов граждан.
тельских цен на товары и услуги,
Поэтому Глава государства в
что по оценкам экспертов в со-
Послании
«Третья модерниза-
вокупности с коррупционными
ция Казахстана: глобальная кон-
проявлениями в стране приводит
курентоспособность» определил
к увеличению стоимости товаров
важной задачей поэтапное сни-
и услуг на 5-15%.
жение уровня инфляции до 3-4%.
В этой связи для обеспече-
Между тем в 2016 году уровень ния большей объективности при
2 Динамика приведена в национальной валюте Республики Казахстан
17

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

макроэкономическом планиро-
простыми и прозрачными усло-
вании целесообразно провести
виями для ведения бизнеса.
анализ влияния коррупционной
Однако значительное улучше-
составляющей на инфляционные
ние бизнес-среды не позволило
процессы.
избежать снижения прямых ино-
Свобода от коррупции является
странных инвестиций ввиду сло-
одним из элементов, влияющих
жившейся в мире экономической
на конкурентоспособность стра-
ситуации, в которой инвесторы
ны.
придерживаются консерватив-
Так, по результатам 2016-2017
ных стратегий.
годов Казахстан в Глобальном
Не менее важным направлени-
индексе
конкурентоспособно-
ем является формирование инно-
сти сместился с 42 на 53 место. В
вационной среды. На сегодняш-
значительной степени снижение
ний день мировыми лидерами в
было обусловлено ухудшением
этой области являются США, Япо-
макроэкономической ситуации в
ния, Южная Корея и Израиль, где
контексте глобальных кризисных
доля расходов на НИОКР в общем
явлений.
объеме ВВП составляет более 3%.
Между тем результатом пла-
В Казахстане этот показатель
номерной работы, в том числе
варьируется в районе 0,2%, в це-
по противодействию коррупции,
лом за последние 3 года наблю-
стало улучшение рейтинга Казах-
дается рост количества организа-
стана за последние 2 года по по-
ций и работников в сфере НИОКР
казателю «Неформальные плате-
на 14% и 4%, соответственно.
жи и взятки» на 19 позиций.
Однако это не сдерживает име-
В целом повышение конку-
ющиеся тенденции эмиграции
рентоспособности национальной
талантливых молодых специ-
экономики зависит от привле-
алистов в высокотехнологичные
чения иностранных инвестиций,
страны.
как одного из ключевых приори-
По результатам ежегодного
тетов Третьей модернизации.
исследования Shapes Survey Все-
Как правило, инвесторы при
мирного экономического фору-
принятии решения о вложени-
ма,
80% опрошенных молодых
ях учитывают, в том числе риски
казахстанцев назвали проблему
коррупции.
коррупции самой актуальной, что
На сегодняшний день Казах-
в определенной мере может слу-
стан создает условия для легкости
жить объяснением этого явления.
ведения бизнеса и за последние 3
Вместе с тем Третья модерни-
года совершил в рейтинге Doing
зация обозначила переход страны
Business стремительный рывок,
к стандартам цифровой эконо-
поднявшись на 18 позиций. Это
мики, неотъемлемым элементом
соответствует практике развитых
которой станет создание условий
стран, которые характеризуются
для развития инноваций.
18

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Это предполагает необходи-
технологичных сферах, в том
мость расширения подготовки
числе посредством программы
кадров для работы в высоко-
«Болашақ».
ДИНАМИКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА
Таблица 2
Годы
Количество организаций,
Количество работников,
осуществляющих НИОКР
занятых в НИОКР
2013
341
23 712
2014
392
25 793
2015
390
24 735
Как показывает международ-
обязательное исключение од-
ная практика, поступательное
ной действующей регулирующей
развитие конкуренции возмож-
нормы в случае принятия новой,
но обеспечить лишь в условиях
Великобритания в таком случае
высокого уровня эффективности
исключает две нормы.
государственных институтов.
В этом контексте предлагается
В связи с чем на данном этапе
законодательно внедрить анало-
видится актуальным проведение
гичный принцип в Казахстане.
масштабного дерегулирования,
Не менее эффективным ин-
особенно в сфере малого и сред-
струментом минимизации кор-
него бизнеса.
рупции и развития конкуренции
Несмотря на законодательную
является приватизация квазиго-
регламентацию процедуры ана-
сударственного сектора.
лиза регуляторного воздействия,
По приблизительным оценкам
в Казахстане данный институт
Министерства финансов Респу-
фактически не работает.
блики Казахстан, доля государ-
Между тем в странах ОЭСР
ства в ВВП составляет около 40%.
оценка его воздействия явля-
Между тем в 2015 году был при-
ется одной из ключевых проце-
нят закон, закрепивший прин-
дур при разработке и принятии
цип так называемого «Правила
нормативных актов, тем самым
желтых страниц», ограничиваю-
служит важнейшим инструмен-
щего участие государства в пред-
том защиты интересов бизнеса
принимательской деятельности.
и действенной антикоррупцион-
Однако его роль остается опре-
ной мерой.
деляющей в экономике.
К примеру, в Канаде и Австра-
В связи с чем требуют рефор-
лии внедрен принцип «one in -
мирования сферы естественных
one out», предусматривающий
монополий и регулируемых рын-
19

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ков, где непрозрачность процес-
личные деньги теряют свою акту-
са тарифообразования порож-
альность.
дает серьезные коррупционные
Предложенная
инициатива
риски.
полностью отвечает концепту-
Также устойчивую взаимосвязь
альному направлению Послания
имеют коррупция и теневая эко-
Главы государства и корреспон-
номика.
дируется с положениями относи-
Одной из действенных мер по
тельно цифровизации экономи-
снижению их уровня является
ки.
законодательное ограничение
Также важным направлением
наличного оборота. Подтвержде-
работы в ближайшей перспекти-
нием тому служит относительно
ве должна стать деофшоризация
низкий уровень доли ненаблюда-
национальной экономики.
емой экономики в странах, кото-
Противодействие коррупции
рые ввели данный институт.
должно осуществляться на ос-
С учетом стремительного роста
нове системных и комплексных
банковских финансовых инстру-
мер, что станет катализатором
ментов, безналичных технологий
социально-экономического раз-
и развития электронных платеж-
вития страны.
ных систем, в странах ОЭСР на-
20

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ГЛАВА 2
СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ КОРРУПЦИИ
НА МЕЖДУНАРОДНОМ И НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ
2.1. Краткий обзор Индекса вос-
роко распространена бытовая кор-
приятия коррупции Транспарен-
рупция, а антикоррупционное зако-
си Интернешнл за 2016 год
нодательство носит декларативный
На сегодняшний день глобальный
характер и не защищает граждан от
средний балл Индекса восприятия
проявлений взяточничества и вымо-
коррупции (ИВК) 176 государств со-
гательства.
ставил 43 балла.
Кроме того, как отмечается экс-
По оценкам экспертов, для стран
пертами Трансперенси Интер-
с высоким рейтингом, представля-
нешнл на примере Азиатско-Ти-
ющих преимущественно Северную
хоокеанского региона и Ближнего
Америку и Западную Европу, харак-
Востока, политическая нестабиль-
терны максимальная свобода прес-
ность, внутренние конфликты, не-
сы, открытые выборы, стандарты
достаточная подотчетность го-
добропорядочности госслужащих,
сударственных органов, а также
независимая судебная система и
отсутствие сильного гражданского
доступ к информации о государ-
общества приводят к ухудшению
ственных расходах.
ситуации с коррупцией.
Государствам c небольшим рей-
В данном контексте указывается
тингом присущи эффективная по-
на необходимость наличия независи-
лиция и коррумпированная судебная
мой и неподкупной судебной власти,
система.
защиты свободы слова и прозрачной
Как правило, в таких странах ши-
системы государственных закупок.
21

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

2.2 Казахстан в международных
включен в рейтинги авторитетных
рейтингах: тенденции и перспек-
международных организаций, в
тивы
том числе прямо или косвенно
На сегодняшний день Казахстан отражающие уровень коррупции.
ПОЛОЖЕНИЕ КАЗАХСТАНА В ОТДЕЛЬНЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ РЕЙТИНГАХ, 2016 ГОД
Таблица 3
Рейтинг, организация
Рейтинг/Баллы
Общее
Казахстана
количество
стран
Незаконные платежи и взятки Глобального
61 место в 2016 г.
138
индекса конкурентоспособности
(64 место в 2015 г.)
ВСЕМИРНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ФОРУМА
«Рейтинг легкости ведения бизнеса»,
35 место в 2016 г.
190
ВСЕМИРНЫЙ БАНК
(41 место в 2015 году)
«Индекс развития электронного
28 место в 2014 г.
193
правительства»,
(38 место в 2012 г.)
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
«Индекс восприятия коррупции»,
29 баллов в 2016 г.
176
ТРАНСПАРЕНСИ ИНТЕРНЭШНЛ
(28 баллов в 2015 г.)
«Индикаторы качества
24,5 балла в 2015 г.
212
государственного управления»,
(19,4 балла в 2013 г.)
ВСЕМИРНЫЙ БАНК
«Страны переходного периода»,
6,50 балла в 2016 г.
29
ФРИДОМ ХАУС
(6,50 балла в 2015 г.)
1. Неформальные платежи
Аналогичная ситуация по
и взятки Глобального индекса
другим показателям, таким как
конкурентоспособности
«Незаконное использование го-
Всемирного экономического
сударственных средств» - на 9
форума (ГИК ВЭФ)
позиций и «Прозрачность при-
По индикаторам, определяю-
нимаемых решений» - на 1.
щим уровень антикоррупционно-
В рамках ГИК также проведен
го климата в исследуемых странах,
опрос относительно факторов ве-
Казахстан демонстрирует суще-
дения бизнеса.
ственный рост.
Согласно мнению предприни-
Так, показатель
«Неформаль-
мателей, одними из самых серьез-
ные платежи и взятки» за два года
ных барьеров стали высокий уро-
был улучшен на 19 позиций (в 2016
вень инфляции (16,6%), налоговые
г. - 61 место, 2015 г.- 64, 2014 г. - 80).
ставки (13%), и коррупция (12,8%).
22

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ИНДИКАТОРЫ КОРРУПЦИИ ГИК
Индикаторы коррупции ГИК
2016
2015
Изменение
Незаконные платежи и взятки
61
64
+3
Прозрачность принимаемых решений
29
30
+1
Незаконное использование
41
50
+9
государственных средств
Как отмечают эксперты, для
• получение разрешений на
дальнейшего улучшения показате-
строительство;
лей Казахстана в ГИК необходимо
• подключение к электросетям;
уделить особое внимание противо-
• получение кредитов;
действию коррупции в квазигосу-
• защита прав миноритарных
дарственном и частном секторах,
инвесторов;
обеспечению прозрачности и от-
• налогообложение;
крытости бизнес-процессов.
• международная торговля;
• обеспечение исполнения кон-
2. Рейтинг легкости ведения
тракта;
бизнеса Всемирного банка
• разрешение неплатежеспособ-
Данное
экспертно-аналити-
ности предприятий.
ческое исследование определя-
На протяжении многих лет его
ет рейтинг стран мира по уровню
возглавляют Новая Зеландия
(1
создания комфортных условий для
место), Сингапур
(2), Дания
(3),
ведения бизнеса и составляется на
Гонконг (4), Южная Корея (5), Нор-
основе 10 показателей:
вегия
(6), Великобритания
(7),
• простота регистрации пред-
США (8).
приятий;
РЕЙТИНГ ЛЕГКОСТИ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА ВСЕМИРНОГО БАНКА
НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ
1
2
3
ГОНКОНГ
4
5
ЮЖНАЯ КОРЕЯ
6
7
8
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
23

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Для большинства государств
ценность мер антикоррупционной
рейтинг рассчитывается по одному
политики государства.
городу, в Казахстане -это Алматы.
По мнению экспертов, основные
За всю историю участия Казах-
положительные изменения в рейтин-
стана в рейтинге в 2016 году до-
ге обусловлены практической реали-
стигнут наивысший результат- 35
зацией Плана нации и Антикорруп-
место.
ционной стратегией, выразившейся
Значительный прогресс зафик-
в обеспечении широкого доступа к
сирован по таким показателям, как
информации, прозрачности и подот-
«Получение разрешения на строи-
четности деятельности госорганов, а
тельство» (+56 пунктов), «Подклю-
также совершенствования процесса
чение к системе энергоснабжения»
оказания государственных услуг.
(+27), «Защита миноритарных ин-
Вместе с тем, согласно данным
весторов» (+22).
экспертов, снижение темпов роста
С 2008 года Казахстан совер-
экономики негативно сказывается
шил стремительный рывок в дан-
на росте баллов Казахстана в ИВК.
ном индексе, поднявшись с
81
Ими рекомендовано в случае на-
на 28 место, что позволило при-
личия барьеров, препятствующих
близиться к показателям стран с
свободному развитию предприни-
очень высоким уровнем развития
мательской деятельности, прини-
электронного правительства, та-
мать меры по их исключению.
ким как Сингапур (4 место), Япо-
Также необходимо дальнейшее
ния (11), Канада (14), Норвегия
повышение доверия граждан к го-
(18).
сударственным органам, обеспе-
чение прозрачности и эффектив-
4. Индекс восприятия корруп-
ности при реализации крупных
ции Транспаренси Интернешнл
национальных проектов, а также
Расчет ИВК Казахстана осущест-
усиление правовых норм, регули-
влялся по данным 9 международных
рующих конфликт интересов и от-
исследований.
ветственность за недекларирова-
В 2016 году Казахстан набрал 29
ние доходов.
баллов, что лучше показателя 2015
года, и занял 131-ю позицию в списке
5. Индикаторы качества
ранжируемых государств.
государственного управления
В 2015 году страна набрала 28 бал-
Всемирного банка
лов и заняла 123-ю строчку рейтинга.
Оценка качества и эффективно-
Снижение места в списке оцени-
сти государственного управления
ваемых стран произошло ввиду уве-
осуществляется каждые два года и
личения на восемь количества ис-
рассчитывается на основе шести
следуемых государств (в 2015 г. - 168
индексов:
стран, 2016 г. - 176).
• учёт мнения населения и под-
Между тем только баллы отражают
отчётность государственных орга-
уровень коррупции в стране и полно-
нов;
24

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

• политическая стабильность и от-
• сдерживание коррупции.
сутствие насилия;
Казахстан по результатам по-
• эффективность работы прави-
следнего исследования набрал 24,5
тельства;
балла.
• качество законодательства;
В сравнении с 2005 годом этот по-
• верховенство закона;
казатель был улучшен на 8,9 балла.
ИНДИКАТОРЫ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА
учёт мнения
политическая
населения и
стабильность
подотчётность
и отсутствие
государственных
насилия
органов
эффективность
сдерживание
работы
коррупции
правительства
верховенство
качество
закона
законодательства
6. Страны переходного
• наличие конфликта интересов
периода по Фридом Хаус
политических служащих;
Данное исследование включает
• защита лиц, сообщающих о
в себя анализ демократических из-
фактах коррупции;
менений в 29-ти странах Восточ-
• освещение коррупции в СМИ.
ной Европы и Центральной Азии.
В 2016 году Казахстан получил
В рамках индикатора «Уровень
6,50 балла, что указывает на необ-
коррупции» изучается по следую-
ходимость дальнейшей демокра-
щим показателям:
тизации и снижения уровня кор-
• реализация инициатив, направ-
рупции.
ленных на борьбу с коррупцией;
Для улучшения рейтинга экс-
• отсутствие чрезмерных бюро-
перты Freedom House рекомендуют
кратических требований;
повысить прозрачность использо-
• общественное восприятие кор-
вания бюджетных средств и обе-
рупции;
спечить неукоснительное соблю-
25

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

дение принципа неотвратимости
Гармонизация положений За-
наказания.
кона
«О противодействии лега-
лизации
(отмыванию) доходов,
7. Стамбульский план
полученных преступным путем,
действий по борьбе с
и финансированию терроризма»
коррупцией ОЭСР
с международными стандартами
На сегодняшний день эксперта-
также положительно оценена экс-
ми ОЭСР для Казахстана выработа-
пертами ОЭСР.
ны 19 рекомендаций.
Вместе с тем ими отмечается не-
Согласно последнему промежу-
обходимость усиления роли граж-
точному отчету ОЭСР
(сентябрь
данского общества в принятии
2016 года) наблюдается положи-
решений при реализации анти-
тельная динамика их исполнения.
коррупционной политики, а также
Так, из 19 рекомендаций по 5- на-
проведения на систематической
блюдается важный прогресс (в 2015 г.
основе социологических опросов и
- 0), по 9 - прогресс (в 2015 г. - 7), по 5
исследований.
- отсутствие прогресса (в 2015 г. - 12).
Наряду с этим, необходимо даль-
Экспертами ОЭСР высоко оце-
нейшее совершенствование анти-
нены меры, реализованные в рам-
коррупционного законодатель-
ках Плана Нации.
ства, в том числе по установлению
В частности, принятие законов
ответственности за предложение/
«О противодействии коррупции»,
обещание взятки, незаконное обо-
«О государственной службе Ре-
гащение, уголовной ответственно-
спублики Казахстан», «О доступе к
сти юридических лиц, а также рас-
информации», Этического кодек-
пространению законодательства о
са и др., а также внедрение таких
госзакупках на квазигосударствен-
превентивных инструментов, как
ный сектор.
антикоррупционный мониторинг
и анализ коррупционных рисков.
26

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

2.3. Состояние противодей-
Проведенный Агентством анти-
ствия коррупции
(динамика
коррупционный мониторинг пока-
правонарушений)
зал, что преступления в ОВД в боль-
Статистика
коррупционных
шинстве случаев совершаются:
правонарушений в Казахстане в
1) инспекторами дорожно-па-
2016 году. Анализ уровня распро-
трульной полиции
- получение
странения коррупции имеет важ-
взяток за непривлечение к адми-
ное практическое значение при
нистративной ответственности
выработке наиболее эффективных
лиц, нарушивших правила дорож-
превентивных мер.
ного движения;
На сегодняшний день, по дан-
2) следственными и опера-
ным Комитета по правовой ста-
тивными сотрудниками - вымо-
тистике и специальным учетам
гательство незаконных возна-
Генеральной прокуратуры, в 2016
граждений за непривлечение к
году количество лиц, осужденных
уголовной ответственности;
за коррупционные преступления,
3) участковыми инспекторами,
составило
910 человек, из них
оперуполномоченными, дорож-
служащие центральных государ-
но-патрульными полицейскими
ственных органов - 520, местных
- покровительство лицам, осу-
исполнительных органов
- 238,
ществляющим противоправную
иные - 152.
деятельность;
В 2016 году в центральных госу-
4) в пенитенциарной системе -
дарственных органах за соверше-
содействие в условно-досрочном
ние коррупционных преступлений
освобождении и обеспечение «об-
осуждено 520 лиц, большинство из
легченных» условий содержания
которых сотрудники министерств
осужденных.
внутренних дел - 309 и финансов
Что касается Министерства фи-
- 58.
нансов, то здесь уровень корруп-
В разрезе структурных подраз-
ции на протяжении двух лет оста-
делений МВД наибольшее коли-
ется практически неизменным.
чество осужденных приходится на
К уголовной ответственности в
сотрудников административной
основном привлекались сотрудники
полиции и уголовно-исполнитель-
органов государственных доходов.
ной системы.
В разрезе регионов больше все-
В региональном аспекте лиди-
го осуждено сотрудников органов
руют сотрудники органов внутрен-
государственных доходов Южно-
них дел города Астаны, Караган-
Казахстанской, Атырауской об-
динской и Жамбылской областей.
ластей, а также городов Астана и
При этом наименьший уровень
Алматы.
распространения коррупции от-
Как показывает уголовно-след-
мечен в органах внутренних дел
ственная практика, в основном
Кызылординской, Мангистауской
незаконные действия здесь свя-
и Павлодарской областей.
заны с содействием в уклонении
27

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

от уплаты налогов, таможенных
приходится непосредственно на
платежей, организации предна-
акимов всех уровней (21 из 50).
меренного банкротства и покро-
Данные правовой статистики
вительством субъектам теневой
свидетельствуют, что в акиматах
экономики.
г.Астаны, Атырауской и Акмо-
линской областей в 2016 году не
Уровень
допущено фактов привлечения
коррумпированности местных
к уголовной ответственности за
исполнительных органов
коррупцию, по одному служаще-
В местных исполнительных ор-
му осуждено в акиматах г.Алматы,
ганах удалось снизить уровень
Западно-Казахстанской,
Актю-
распространения коррупционных
бинской, Мангистауской, Павло-
проявлений в сферах культуры,
дарской областей.
здравоохранения, социальной за-
Вместе с тем коррупция имела
щиты, финансов, предпринима-
место в акиматах Костанайской
тельства.
(8), Восточно-Казахстанской
(7),
Наиболее позитивные измене-
Жамбылской
(7) и Карагандин-
ния отмечены в управлениях со-
ской областей (7).
циальной защиты, ЖКХ и пред-
В целом, как показывает прак-
принимательства.
тика, в большинстве случаев кор-
Всего за 2016 год за совершение
рупционные преступления здесь
коррупционных
преступлений
связаны со взяточничеством,
осуждено
238 государственных
злоупотреблением при распреде-
служащих, из которых более по-
лении земельных участков, вы-
ловины работники организаций
делением субсидий, хищением
образования (82) и аппаратов аки-
бюджетных средств при проведе-
мов (50).
нии госзакупок.
В сфере деятельности органи-
заций образования больше всего
Социологическое измерение
коррупции подвержены служащие
масштабов распространенно-
дошкольных учреждений.
сти коррупции через анализ её
Согласно данным правовой ста-
общественного восприятия
тистики наименьшее количество
В 2016 году Исследовательским
коррупционных
преступлений
институтом «Общественное мне-
совершены в учреждениях обра-
ние» в Казахстане проведено со-
зования г.Астаны, Жамбылской и
циологическое
исследование,
Акмолинской областей, а наиболь-
которое определило уровень анти-
шее - в Актюбинской (9), Караган-
коррупционной культуры и нетер-
динской (7), Кызылординской (7) и
пимости населения к коррупции.
Южно-Казахстанской (7) областях.
Результаты социологического
Среди привлеченных к уголов-
исследования по сравнению с 2015
ной ответственности служащих
годом показали положительную
аппаратов акимов почти половина
тенденцию.
28

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Доля граждан, выразивших до-
отметили недостаточную инфор-
верие к антикоррупционной по-
мированность о механизмах по-
литике государства, возросла на
ощрения за сообщения о фактах
18% (с 55,5% до 73,4%).
коррупции.
Внести личный вклад в сниже-
Из числа опрошенных 60% от-
ние коррупции готовы 53% граж-
метили недопустимость корруп-
дан, что на 9,5% выше показателя
ции в любых ее проявлениях, что
предыдущего периода.
свидетельствует о формировании
В разрезе регионов наибольшую
у населения нетерпимости к этому
готовность оказать поддержку в
негативному явлению.
вопросах борьбы с коррупцией
Больше половины респонден-
высказали жители Павлодарской,
тов
(53%) воспринимают госу-
Кызылординской и Северо-Казах-
дарственную службу как деятель-
станской областей.
ность, направленную на оказание
В наименьшей степени - насе-
государственных услуг и удовлет-
ление Западно-Казахстанской, Ка-
ворение потребностей общества.
рагандинской, Акмолинской обла-
Четверть опрошенных указали
стей и г. Алматы.
на уменьшение уровня коррупции
При этом респонденты отмети-
в государственных органах.
ли, что положительно относятся
При этом самый высокий уро-
к лицам, сообщающим о фактах
вень доверия населения проявля-
коррупции, характеризуя их как
ется к Верховному Суду, Комитету
законопослушных (41,5%) и чест-
национальной безопасности, На-
ных (30%) граждан.
циональному банку и Министер-
В региональном разрезе жители
ству обороны.
Атырауской, Жамбылской, Манги-
На местном уровне больше все-
стауской областей и г. Астаны от-
го доверяют управлениям по раз-
метили, что в случае столкновения
витию языков, архивов и доку-
с коррупцией сообщат об этом в
ментации, по делам религии и по
Антикоррупционную службу.
вопросам молодежной политики.
Также более половины граж-
Следует отметить, что результа-
дан считают эффективной мерой
ты соцопроса совпадают с данны-
практику материального поощ-
ми органов правовой статистики о
рения лиц, сообщающих о фактах
коррумпированности работников
коррупции.
министерств внутренних дел и
Однако 98% опрошенных инди-
финансов.
видуальных предпринимателей
Одной из задач исследования
Атырауской области считают та-
было определение степени вовле-
ких лиц предателями.
ченности населения в коррупци-
Между тем население Кара-
онные действия. По итогам опроса
гандинской, Мангистауской, Кы-
62% отметили, что не сталкивались
зылординской, Костанайской и
с необходимостью давать взятки.
Южно-Казахстанской
областей
Большинство опрошенных счи-
29

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

тают эффективными инструмен-
Третье. Признана действенной
тами информационной кампании
проводимая государством анти-
создание специальных рубрик в
коррупционная политика.
СМИ, а также выпуск и размеще-
Четвертое. Принимаемые госу-
ние баннеров на антикоррупцион-
дарством меры по формированию
ную тематику.
антикоррупционной культуры от-
Результативность этой работы
мечаются эффективными.
отметили 44 % респондентов. Ос-
Пятое. Население восприни-
новным источником получения
мает государственную службу как
информации является телевиде-
деятельность, направленную на
ние.
оказание государственных услуг
В рейтинге информационной
и удовлетворение потребностей
открытости, с точки зрения полно-
общества.
ты информации, высокие оценки
Между тем в целях дальнейшего
получили министерства культуры
повышения уровня доверия граж-
и спорта, информации и комму-
дан к деятельности государствен-
никаций, а также Национальное
ных органов и снижения корруп-
бюро по противодействию кор-
ционных рисков, необходимо
рупции.
обеспечить большую открытость
В целом итоги социологическо-
и доступность информации об их
го исследования позволяют сде-
деятельности.
лать следующие выводы.
Для формирования антикор-
Первое. Граждане проявляют
рупционных ценностей в обще-
активную гражданскую позицию
стве следует усилить информа-
в вопросах противодействия кор-
ционно-разъяснительную работу
рупции.
о существующих механизмах по-
Второе. В обществе сформиро-
ощрения за содействие в противо-
валось сознание нетерпимости к
действии коррупции.
коррупции.
30

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ГЛАВА 3
ПРИНИМАЕМЫЕ МЕРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ
КОРРУПЦИИ В КАЗАХСТАНЕ
3.1. Устранение причин и усло-
но-мобилизационной работы Гене-
вий, способствующих коррупции
рального штаба Вооруженных Сил;
Эффективным превентивным
- Комитета административной
механизмом в противодействии
полиции Министерства внутрен-
коррупции является анализ и вы-
них дел;
явление коррупционных рисков.
- Министерства энергетики.
Этот институт активно применяет-
На местах внешнему анали-
ся в странах ОЭСР и нашел закре-
зу подверглась деятельность
158
пление в новом Законе «О проти-
территориальных подразделений,
водействии коррупции».
подведомственных организаций
Он разделен на два вида - вну-
центральных государственных и
тренний и внешний.
местных исполнительных органов.
Внутренний анализ проводят
В результате выявлены систем-
государственные органы само-
ные недостатки, характерные для
стоятельно. За прошлый год про-
большинства госорганов.
фильная деятельность на наличие
В большинстве своем они связа-
коррупционных рисков проана-
ны с:
лизирована 5 центральными и 16
- несовершенством процедур
местными исполнительными орга-
оказания государственных услуг;
нами.
- наличием дискреционных пол-
По их итогам какие-либо риски
номочий в нормативных правовых
не установлены.
актах;
Полномочия по проведению
- конфликтом интересов.
внешнего анализа возложены на
В результате анализа коррупци-
уполномоченный орган совместно
онных рисков выработан ряд реко-
с анализируемыми ведомствами.
мендаций по устранению причин и
В 2016 году проведен анализ
условий, способствующих им.
коррупционных рисков в деятель-
Из внесенных Агентством 2295
ности:
рекомендаций исполнено
1520
- Комитета по делам строитель-
(70%).
ства, жилищно-коммунального хо-
Реализация в полном объеме не
зяйства и управления земельными
достигнута ввиду отсутствия за-
ресурсами Министерства нацио-
конодательной нормы об их обя-
нальной экономики;
зательном исполнении, что зна-
- Департамента организацион-
чительно снижает эффективность
31

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

проводимой работы в этом на-
Анализ показал, что здесь кор-
правлении.
рупционные риски связаны с про-
В работе Антикоррупционной
цедурами аттестации учебных за-
службы также широко применяют-
ведений, где размеры незаконных
ся новые инструменты превенции
вознаграждений преподавателей
коррупции.
составляют 20% от заработной пла-
По результатам оперативно-
ты.
следственной практики прово-
За подобные коррупционные
дится анализ деятельности госу-
действия привлечены к уголовной
дарственных органов на предмет
ответственности руководители об-
установления причин и условий,
ластных департаментов по контро-
способствующих совершению кор-
лю в сфере образования в Актобе,
рупционных преступлений.
Алматы и Шымкенте.
В течение 2016 года такая работа
Наряду с этим, коррупционные
была проведена в сферах образо-
предпосылки выявлены при освое-
вания, здравоохранения, сельско-
нии бюджетных средств, выделяе-
го хозяйства, строительства дорог,
мых на сферу просвещения.
земельных отношений, физкульту-
В последние три года здесь пре-
ры и спорта, а также квазигосудар-
сечено более 700 коррупционных
ственном секторе.
преступлений, их доля ежегодно
достигает
17% зарегистрирован-
3.1.1 Коррупционные риски в
ных фактов коррупции.
сфере образования
Распространению правонаруше-
Сегодня Казахстан стремится к
ний способствуют широкие финан-
созданию качественного образова-
сово-хозяйственные и распоряди-
ния, которое является залогом кон-
тельные полномочия должностных
курентоспособности государства.
лиц.
Для этого принимаются систем-
В основном коррупциогенными
ные меры с выделением значи-
являются принимаемые решения в
тельных средств из республикан-
сфере госзакупок и распределении
ского бюджета и Национального
денежных средств, кадровых во-
фонда.
просах, при начислении заработной
Вместе с тем уголовная практи-
платы «мертвым душам», выдаче
ка свидетельствует о высокой кор-
поддельных аттестатов, сертифика-
румпированности системы образо-
тов и дипломов.
вания.
Вместе с тем из общего количе-
Это подтверждается и результа-
ства коррупционных правонаруше-
тами социологических исследова-
ний в образовании более 50% прихо-
ний, где каждый пятый гражданин
дится на дошкольные организации.
республики сталкивается со взя-
К примеру, в Махтааральском
точничеством и злоупотреблени-
районе Южно-Казахстанской обла-
ями со стороны должностных лиц
сти выявлены факты хищений бюд-
учреждений образования.
жетных средств в размере более 100
32

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

млн тенге при реализации госпро-
перечень поставщиков услуг (пун-
грамм «Балапан» и «Развитие обра-
кты 8, 9, 10, 13 Правил).
зования на 2016-2019 годы».
Однако в Правилах не регламен-
Так, акимы сельских округов (7)
тирован правовой статус и состав
в сговоре с руководителями аф-
комиссии, порядок ее создания, а
филированных дошкольных уч-
также механизмы проведения кон-
реждений, искусственно увеличив
курсов.
количество воспитанников, пере-
Отсутствие единых подходов
числяли на их содержание денеж-
позволяет должностным лицам
ные средства, которые впослед-
местных исполнительных органов
ствии расхищались (из расчета 7
по своему усмотрению определять
МРП - 14 847 тенге).
порядок конкурсного отбора.
Только за период с 2013 по 2015 г.
К примеру, в Костанае приказ о
выявлено свыше тысячи детей, од-
создании конкурсной комиссии по
новременно числящихся в несколь-
размещению госзаказа в дошколь-
ких дошкольных учреждениях.
ных организациях подписан руко-
Аналогичные коррупционные
водителем отдела образования го-
преступления пресечены в Алма-
рода.
тинской, Восточно-Казахстанской,
При этом в его состав включе-
Жамбылской, Кызылординской,
ны исключительно должностные
Мангистауской и Костанайской об-
лица отдела
(руководитель от-
ластях.
дела, главный бухгалтер, заведу-
Основной причиной соверше-
ющие секторами дошкольного
ния этих преступлений послужило
воспитания, планирования и про-
несовершенство правовых меха-
гнозирования, обеспечения дея-
низмов в реализации программ.
тельности учреждений образова-
Так, изучение законодательства
ния) без участия общественности
в сфере образования показало,
и депутатов.
что порядок размещения государ-
Такая ситуация сложилась и в
ственного образовательного за-
других регионах страны, где со-
каза на дошкольное воспитание и
ставы комиссий утверждаются ру-
обучение регламентируется соот-
ководителями различных уровней
ветствующими Правилами (приказ
(начальниками отделов, управле-
Министра образования и науки от
ний, акимами).
29 января 2016 года № 122) (далее
Кроме того, в Правилах не регла-
- Правила).
ментирован порядок финансиро-
Согласно Правилам процедура
вания частных детских садов, в ко-
размещения госзаказа включа-
торых размещен государственный
ет в себя несколько этапов: при-
образовательный заказ.
ем документов, их рассмотрение,
Эти вопросы регулируются Ме-
проведение конкурса, заседание
тодическими рекомендациями к
комиссии и принятие решения о
порядку планирования и финан-
включении детских учреждений в
сирования дошкольного воспита-
33

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ния и обучения (приказ Министра
Наряду с этим, такие правовые
образования и науки от 21 августа
пробелы имеются и в регламентах
2012 года № 387), которые не явля-
по оказанию данной государствен-
ются нормативным правовым ак-
ной услуги на местах.
том (не зарегистрирован в органах
Анализ реестра госуслуг
(По-
юстиции и не содержит ссылки на
становление Правительства от 18
вышестоящий акт).
сентября 2013 года № 983) показал,
Согласно этому документу опла-
что вопросам социальной защиты
та услуг детских дошкольных орга-
ребенка (рождение и опекунство,
низаций осуществляется по актам
воспитание, образование, досуг,
выполненных работ (пункт 17).
содержание и обеспечение) посвя-
При этом не определены форма
щена 31 услуга.
и содержание акта, периодичность
Из них предоставляются толь-
предоставления,
компетенция
ко в бумажной форме - 15, в элек-
должностных лиц по его провер-
тронной и (или) бумажной - 16, ис-
ке и подписанию, а также порядок
ключительно в электронной - 0.
перечисления денежных средств,
Прямой контакт населения
что, безусловно, является предпо-
с услугодателями способству-
сылками для коррупции.
ет системным нарушениям прав
Еще одной причиной корруп-
граждан и является причиной со-
ционных рисков в сфере дошколь-
вершения коррупционных право-
ного образования является несо-
нарушений.
вершенство Стандарта оказания
Еще одним коррупционным
госуслуги «Постановка на очередь
фактором является существующая
детей дошкольного возраста для
система формирования списка
направления в детские дошколь-
очередности в детские сады.
ные организации»
(приказ Ми-
В настоящее время постановка
нистра образования и науки от 7
ребенка в очередь автоматизирова-
апреля 2015 года № 172).
на через веб-портал «Электронного
Так, Стандарт содержит нечеткие
правительства» либо Государствен-
и дискреционные нормы, которые
ную корпорацию «Правительство
позволяют должностным лицам
для граждан», которые выполняют
создавать искусственные барьеры
лишь посредническую функцию.
гражданам, выдавать направления
Список до сих пор формируется
в детсады в бумажной форме, нару-
и контролируется территориаль-
шая список очередности.
ными подразделениями образова-
К примеру, согласно пункту
6
ния и сельскими акимами самосто-
Стандарта, результатом оказания ус-
ятельно, что дает им возможность
луги является выдача направления в
злоупотреблять
должностными
дошкольную организацию при на-
полномочиями.
личии места. Однако не предусмо-
Другой немаловажной пробле-
трена обязательность учета списка
мой являются «поборы» в учрежде-
очередности при их выдаче.
ниях образования.
34

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Так, на сегодняшний день в
чая право на образование (пп. 1 п.
детских садах и школах активно
2 ст. 6 Закона).
функционируют «родительские ко-
В целях исключения коррупци-
митеты», которые занимаются ор-
онных рисков в сфере образования
ганизационными вопросами, в том
рекомендуются следующие меры:
числе сбором денежных средств с
- пересмотреть механизмы про-
родителей.
ведения государственной аттеста-
При этом цели, сроки и размеры
ции учреждений образования;
сборов устанавливаются по усмо-
- разработать единый норма-
трению работников организаций
тивный правовой акт, регламенти-
образования.
рующий порядок размещения го-
Несмотря на то, что Законом
сударственного образовательного
«Об образовании» предусмотрено
заказа, планирования и финанси-
участие родителей в работе обра-
рования дошкольного воспитания
зовательных учреждений через ро-
и обучения (с учетом выявленных
дительские комитеты, их правовой
пробелов и коррупционных норм);
статус и порядок деятельности за-
- перевести все государствен-
конодательно не регламентирова-
ные услуги в сфере образования
ны.
только в электронную форму;
Это является распространенным
- пересмотреть механизмы фор-
видом бытовой коррупции, прини-
мирования списка очередности в
маемое как должное родителями и
дошкольные образовательные уч-
работниками учреждений образо-
реждения, предусмотрев макси-
вания.
мальную прозрачность и исключе-
Такое положение дел усугубляет
ние возможности манипулировать
закрытость и непрозрачность бюд-
внесенными данными;
жетов детских садов и школ.
- рассмотреть вопрос об упразд-
В целом, проведенный анализ
нении родительских комитетов с
законодательства показал, что в
активной и широкой реализацией
сфере дошкольного воспитания и
института попечительских сове-
обучения имеется целый комплекс
тов.
пробелов и коррупционных норм.
При этом общественные отно-
3.1.2 Коррупционные риски в
шения, включая вопросы защиты
сфере здравоохранения
прав ребенка, регулируются в ос-
Развитие системы здравоохра-
новном подзаконными норматив-
нения и повышение качества ме-
ными правовыми актами.
дицинских услуг являются ключе-
Это противоречит Закону
«О
выми приоритетами социальной
правах ребенка», где четко предус-
политики государства.
мотрено, что государственная по-
Только за последние десять лет
литика в интересах детей должна
финансирование данной сферы
быть основана на законодательном
увеличилось более чем в 5 раз (с
обеспечении прав ребенка, вклю-
191,4 млрд тенге в 2005 году почти
35

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

до 1 трлн тенге в 2016 году).
тендерных комиссий исключитель-
Однако согласно международ-
но представителей заказчика (пункт
ным рейтингам
(Всемирная ор-
21 Правил) создает условия для при-
ганизация здравоохранения) по
нятия решений в своих интересах.
показателям здоровья Казахстан
Большое распространение по-
находится лишь на 111 месте среди
лучило взяточничество за по-
145 стран.
кровительство по службе, трудо-
Вместе с тем по результатам со-
устройство, установку надбавок,
циологических исследований 2016
незаконное начисление заработ-
года Министерство здравоохране-
ной платы, связанное с осущест-
ния и социального развития среди
влением организационно-распо-
центральных государственных ор-
рядительных функций.
ганов заняло первое место среди
Такие преступные действия в
населения по уровню восприятия
прошлом году пресечены со сто-
коррупции.
роны руководителей областных
За последние два года количе-
управлений
здравоохранения
ство выявленных коррупционных
Восточно-Казахстанской, Жам-
преступлений в сфере здравоохра-
былской и Мангистауской обла-
нения увеличилось в 2 раза (с 118
стей.
до 240).
Не менее подверженными кор-
Более половины этих преступле-
рупции оказались подразделения,
ний связаны с реализацией финан-
осуществляющие контрольно-раз-
сово-хозяйственных функций долж-
решительные функции.
ностных лиц при осуществлении
К ним относятся департамен-
закупа лекарственных средств, ме-
ты Комитета оплаты медицинских
дицинского оборудования, продук-
услуг и Комитета контроля меди-
тов питания для больных и других
цинской и фармацевтической дея-
закупок в рамках гарантированно-
тельности, на которые приходится
го объема бесплатной медицинской
значительное число коррупцион-
помощи (далее - ГОБМП).
ных проявлений в медицине.
Данная категория закупок вы-
Только за прошлый год к уголов-
ведена из-под действия Закона «О
ной ответственности привлечены
государственных закупках» и ре-
руководители территориальных
гламентируется отдельными Пра-
подразделений указанных ве-
вилами, утвержденными Прави-
домств в Восточно-Казахстанской,
тельством
(Постановление от
30
Костанайской, Павлодарской и
октября 2009 года № 1729).
Южно-Казахстанской областях.
Проведение этих процедур без
Наряду с этим, как показал ана-
использования электронного фор-
лиз, деятельность вышеуказанных
мата позволяет должностным ли-
подотчетных министерству под-
цам злоупотреблять полномочия-
разделений имеет дублирующие
ми при принятии решений.
функции.
Кроме того, включение в состав
Так, Департамент оплаты меди-
36

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

цинских услуг, являясь координа-
мых «СК-Фармацией», из года в год
тором медицинских услуг в рамках
становятся одни и те же поставщи-
ГОМП, осуществляет контроль за
ки (20 компаний).
их качеством.
При этом большинство «посто-
Такими же функциями наделены
янных» поставщиков, на долю ко-
департаменты Комитета контроля
торых приходится около 80% всего
медицинской и фармацевтической
объема закупаемых препаратов, не
деятельности, которые осущест-
являются официальными дистри-
вляют контроль за качеством и до-
бьюторами и осуществляют пере-
ступностью государственных услуг
продажу лекарственных средств
в сфере медицинского обслужива-
в качестве посредников по завы-
ния населения, а также управления
шенным ценам.
здравоохранения, подведомствен-
К примеру, если препарат «Вел-
ные местным исполнительным ор-
кейд» в 2015 году закуплен «СК-
ганам (выбор поставщика по ока-
Фармацией» по 444 тыс. тенге за
занию ГОМБП и возмещение его
единицу, то это же лекарство в Рос-
затрат за счет средств бюджета).
сии (участница Таможенного сою-
Проведенный анализ также вы-
за) стоит 134 тыс. тенге, а в Украине
явил значительные коррупционные
- 102 тыс. тенге (указаны рознич-
предпосылки в деятельности под-
ные цены, с учетом действующих
ведомственной организации ТОО
курсов валют).
«СК-Фармация», являющимся еди-
С учетом годового закупа дан-
ным дистрибьютором по централи-
ного препарата (2966 ед.) отличие
зованному закупу лекарственных
в стоимости в сравнении с россий-
средств и изделий в рамках ГОМП.
ской ценой составит более 900 млн
Как уже было сказано выше, дан-
тенге, а с украинской - свыше 1
ный вид закупок выведен из-под
млрд тенге.
действия Закона «О государствен-
Даже при закупе этого препара-
ных закупках» и регламентируется
та по ценам, действующим на ка-
отдельными Правилами.
захстанском рынке (293 тыс. тенге),
Одной из первостепенных за-
можно было бы сэкономить почти
дач «СК-Фармации» является эко-
450 млн тенге.
номия бюджетных средств за счет
Выборочным мониторингом 22
систематизации закупок и уста-
видов дорогостоящих лекарствен-
новление прямых контактов с ком-
ных средств установлена разница в
паниями-производителями мед-
их стоимости с рыночной ценой в
препаратов.
среднем на 3,4 млрд тенге в год.
Однако действующий порядок
Аналогичная ситуация и с заку-
работы компании свидетельствует
пом изделий медицинского назна-
об обратном.
чения.
Так, вопреки рыночным прин-
Имеются риски при формиро-
ципам размещения госзаказа, по-
вании Списков препаратов с пре-
бедителями в тендерах, проводи-
дельными ценами.
37

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Уполномоченным органом до-
и спорта является одним из ключе-
пускается включение в них пре-
вых направлений социальной по-
паратов, отсутствующих в Ре-
литики государства.
спубликанском
лекарственном
От ее эффективной реализации
формуляре, т.е. клинически не до-
зависит создание прочного консо-
казанных и небезопасных.
лидированного общества и форми-
Учитывая изложенное, в целях
рование нации единого будущего.
снижения коррупционных рисков
В целях исполнения стратегиче-
и повышения эффективности на-
ских задач для этой отрасли еже-
циональной системы здравоохра-
годно выделяется от 60 до 80 млрд
нения рекомендуется:
тенге. Однако бюджетные средства
- кардинально пересмотреть
зачастую расходуются не по назна-
подходы в деятельности компании
чению.
«СК-Фармация» с исключением
Одной из причин такого поло-
коррупционных рисков;
жения дел является коррупция.
- переработать Правила органи-
Так, согласно статистическим
зации и проведения закупа в рамках
данным, за последние два года в
гарантированного объема бесплат-
производстве Антикоррупционной
ной медицинской помощи в части
службы находилось 63 досудебных
полной автоматизации этого про-
расследования по фактам правона-
цесса с созданием единого электрон-
рушений в этой сфере (2015 г. - 34,
ного портала;
2016 г. - 29).
- уполномоченному органу в
В основном они связаны с хи-
сфере здравоохранения совмест-
щением, злоупотреблением долж-
но с местными исполнительными
ностными полномочиями, взяточ-
органами принять меры по исклю-
ничеством и служебным подлогом.
чению дублирования функций при
К примеру, в Актюбинской области
осуществлении контроля качества
изобличен директор одного их спор-
оказываемых медицинских услуг в
тивных клубов, похитивший более
рамках ГОБМП;
300 млн тенге бюджетных средств.
- установить требование об обя-
Способствовал ему в этом руко-
зательном учете экспертного мне-
водитель областного управления
ния врачебного сообщества при
по физической культуре и спорту,
разработке и принятии законода-
подписав фиктивные акты выпол-
тельных актов, госпрограмм в сфе-
ненных работ.
ре здравоохранения, в том числе
Также он установил необосно-
при утверждении Списка препара-
ванно завышенный должностной
тов с предельными ценами.
оклад в размере 4 млн тенге дирек-
тору спортклуба, не имея на это со-
3.1.3 Коррупционные риски
ответствующих полномочий.
в сфере физической культуры и
В результате за неполный год (с
спорта
декабря 2015 года по октябрь 2016
Развитие физической культуры
года) государству причинен ущерб
38

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

в виде незаконно выплаченной за-
тенге бюджетных средств, предна-
работной платы на сумму более 36
значенных для развития клуба.
млн тенге.
Выявленные факты свидетель-
Как показал анализ деятельно-
ствуют о системных проблемах в
сти спортивных клубов в регионах,
вопросах финансирования и орга-
в большинстве случаев их органи-
низации деятельности професси-
зационная форма представлена в
ональных спортивных клубов, что
виде акционерных обществ. При
в конечном итоге снижает конку-
этом единоличное правовладения
рентоспособность казахстанского
и пользования государственным
спорта на мировой арене.
пакетом принадлежит управлени-
Другим условием совершения
ям физической культуры и спорта
коррупционных преступлений яв-
местных исполнительных органов.
ляется наделение должностных
Вместе с тем в соответствии с
лиц акиматов широкими полномо-
Законом «Об акционерных обще-
чиями и отсутствие прозрачности
ствах»
(статья
53) определение
в их деятельности.
размеров должностных окладов и
Так, руководители управлений
условий оплаты труда, премиро-
физической культуры и спорта
вание руководителей и членов ис-
акиматов наделены правом на-
полнительного органа относятся к
значать и освобождать директоров
исключительной компетенции Со-
подведомственных спортивных
вета директоров Общества.
организаций, налагать на них взы-
В свою очередь, Совет директо-
скания, утверждать смету расхо-
ров обязан отслеживать и устра-
дов и подписывать счета к оплате,
нять потенциальные конфликты
проводить аккредитацию местных
интересов на уровне должностных
спортивных федераций, формиро-
лиц и акционеров, неправомер-
вать и утверждать областные спи-
ное использование финансовых
ски сборных команд и т.д.
средств Общества, в том числе
Совокупность таких больших
злоупотребление при совершении
полномочий в одних руках, безус-
сделок (пп.1 п. 6 ст. 53 Закона).
ловно, создает определенные ри-
Таким образом, вышеприведен-
ски.
ные незаконные действия стали
Примером служат выявленные
возможными в результате отсут-
факты коррупционных престу-
ствия должного контроля со сторо-
плений со стороны руководителей
ны Совета директоров, должност-
профильных ведомств акиматов
ных лиц местных исполнительных
Алматинской, Карагандинской об-
органов.
ластей, гг. Астана и Алматы, когда
Аналогичное преступление со-
они, используя должностные пол-
вершено в Алматинской области,
номочия, беспрепятственно вы-
где руководством спортивной ор-
деляли спортивным учреждениям
ганизации в течение нескольких
денежные средства на проведение
лет похищено порядка
200 млн
учебно-тренировочных сборов,
39

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

при этом 30% возвращая себе в
наибольшие объемы средств и где
качестве
«откатов»
(списыва-
не обеспечивается должного кон-
лось путем сокращения длитель-
троля за их расходованием.
ности учебно-тренировочного
В числе таких можно назвать
сбора, уменьшения количества
сельское хозяйство, на поддержку
спортсменов и тренеров, участву-
которого ежегодно отводятся мно-
ющих в сборах).
гомиллиардные суммы бюджетных
В целях исключения корруп-
средств.
ционных предпосылок в сфере
Это подтверждается и уголовной
физической культуры и спорта
статистикой.
Антикоррупционной службой ре-
За последний год количество
комендуется:
коррупционных правонарушений
- пересмотреть подходы к фи-
в этой сфере возросло на 60% (с 109
нансированию спортивных орга-
до 177).
низаций, обеспечив прозрачность
Здесь в основном преобладают
и объективность системы распре-
хищения, взяточничество и злоу-
деления бюджетных средств;
потребления при выдаче разреши-
- рассмотреть вопрос по поэтап-
тельных документов и субсидиро-
ному снижению государственного
вании.
финансирования профессиональ-
В условиях единого экономи-
ных спортивных клубов с увеличе-
ческого пространства особую ак-
нием доли частного капитала (по
туальность приобретают вопросы
опыту Англии, Германии, Италии);
обеспечения ветеринарно-сани-
- пересмотреть функции и пол-
тарной безопасности страны.
номочия управлений физической
Несмотря на принимаемые
культуры и спорта акиматов с
меры, эпизоотическая
(степень
внедрением механизмов, исклю-
распространения болезни живот-
чающих возникновение корруп-
ных на определенной территории)
ционных рисков при принятии ре-
обстановка в стране складывается
шений;
неблагоприятно.
- установить максимальные
Одной из причин является неза-
пределы должностных окладов и
конная выдача разрешений на ввоз
премий руководящим работникам
сельхозпродукции, когда долж-
спортивных организаций, учреди-
ностными лицами подразделений
телем которых является государ-
МСХ, осуществляющими ветери-
ство.
нарный контроль, за взятки без
фактического досмотра и прове-
3.1.4 Коррупционные риски в
дения лабораторных исследований
сфере сельского хозяйства
выдаются санитарные и карантин-
Как известно, наиболее уязви-
ные заключения.
мыми сферами государственно-
Ярким примером служит задер-
го финансирования являются те,
жание с поличным в ноябре про-
на которые государство выделяет
шлого года председателя Комитета
40

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ветеринарного контроля и надзора
Так, в Костанайской, Алматин-
МСХ, который за выдачу разреше-
ской, Жамбылской, Павлодарской,
ний на ввоз запрещенного мяса
Кызылординской и Южно-Казах-
птицы на протяжении полугода
станской областях должностные
получал взятки в общей сумме 36,9
лица местных исполнительных
млн тенге.
органов в сговоре с сельхозпро-
В настоящее время ведется досу-
изводителями путем завышения
дебное расследование.
фактических объемов засеянных
Анализ подзаконных актов в
площадей похищали бюджетные
этой сфере свидетельствует об от-
средства, выделенные на субсиди-
сутствии прозрачности при приня-
рование.
тии решений.
Как показал анализ, этому спо-
Так, согласно Правилам, ре-
собствует ряд причин.
шение по выдаче разрешений на
В их числе несовершенство ра-
ввоз животноводческой продук-
боты специальных комиссий при
ции принимается исключительно
организации выдачи субсидий (ре-
Главным государственным ветери-
гламентируется Правилами субси-
нарно-санитарным инспектором
дирования повышения урожайности
(председатель Комитета ветери-
и качества растениеводства, приказ
нарного контроля и надзора МСХ)
и.о. Министра сельского хозяйства
и его заместителями.
от 27 февраля 2015 года № 4-3/177),
Наличие таких широких полно-
в состав которых входят предста-
мочий создает условия для корруп-
вители акимата, территориальных
ции.
инспекций МСХ, региональных па-
Кроме того, Стандартом госуслуг
лат НПП «Атамекен», а также науч-
(пункт 3 раздела 1) предусмотрен
ных и общественных организаций
порядок подачи заявки на выда-
аграрного профиля.
чу разрешений через Корпорацию
Вместе с тем в сельской местно-
«Правительство для граждан», веб-
сти, как правило, такие профиль-
портал
«Электронное правитель-
ные общественные организации
ство», либо через услугодателя.
отсутствуют, что способствует при-
Однако на практике эта услуга в
нятию должностными лицами ре-
основном осуществляется напря-
шений без их участия.
мую через территориальные под-
Кроме того, согласно пункту 22
разделения услугодателя (в бумаж-
Правил, перед подписанием актов
ном формате), т.е. путем прямого
приемки посевов члены Комиссии
контакта чиновника с предприни-
обязаны выезжать на поля для их
мателями.
визуального осмотра.
При субсидировании сельхоз-
Однако это требование факти-
производителей коррупционные
чески не выполняется ввиду зна-
риски связаны с завышением фак-
чительного размера посевных пло-
тических объемов сельхозпроиз-
щадей (отсутствие дорог на полях),
водства.
что впоследствии приводит к фик-
41

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

тивному подписанию актов.
тельно в электронный формат, со-
Другим коррупционным риском
кратив сроки их предоставления;
при выделении субсидий является
- использовать новые технологии
несоответствие Регламента госуслуг
при осмотре посевных площадей;
в области растениеводства Стан-
- совершенствовать механизмы
дарту «Субсидирование повышения
прозрачности и общественного
урожайности и качества продук-
контроля.
ции растениеводства...»
(утверж-
ден приказом Министра сельского
3.1.5 Коррупционные риски в
хозяйства РК от 6 мая 2015 года №
сфере земельных отношений
4-3/423).
Результаты правоприменитель-
Так, Стандартом (пункт 3 раз-
ной практики относят сферу зе-
дела 1) предусмотрена подача за-
мельных отношений к числу наи-
явок и выдача результатов через
более подверженных коррупции.
Корпорацию «Правительство для
За 2016 год уголовная статисти-
граждан», веб-портал
«Электрон-
ка характеризуется значительным
ное правительство», либо через ус-
ростом зарегистрированных кор-
лугодателя.
рупционных правонарушений при
Вместе с тем в Регламентах го-
распределении и выдаче земель-
суслуг ряда областей
(г.Алматы,
ных участков (с 132 до 225).
Алматинской, Атырауской, Восточ-
В большинстве случаев они свя-
но-Казахстанской, Костанайской,
заны с получением взяток долж-
Кызылординской и Мангистау-
ностными лицами местных испол-
ской) в нарушение действующих
нительных органов.
Стандартов установлен только
Как показывает анализ, одним
один способ приема заявок исклю-
из условий, способствующих со-
чительно через услугодателя (в бу-
вершению коррупционных право-
мажном формате).
нарушений, является ограничение
Выявленные недостатки свиде-
доступа к информации, непрозрач-
тельствуют об отсутствии должно-
ность процедур выдачи земель.
го контроля со стороны местных
Так, в соответствии с Земельным
исполнительных органов и Мини-
кодексом (ст. 44-1) акиматы обяза-
стерства сельского хозяйства.
ны обеспечить доступность инфор-
В целях исключения причин и
мации о подготовке площадок для
условий, способствующих корруп-
отвода и о списках очередности
ционным проявлениям в сфере
на получение земельного участка
сельского хозяйства, рекомендует-
для индивидуального жилищного
ся:
строительства посредством их раз-
- разработать единую базу дан-
мещения на специальных инфор-
ных о выделенных субсидиях;
мационных стендах и (или) путем
- осуществить перевод госуслуг
опубликования в средствах массо-
по подаче заявок на получение
вой информации.
субсидий и разрешений исключи-
Однако на практике нормы Ко-
42

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

декса повсеместно нарушаются
градостроительства и строитель-
должностными лицами, в откры-
ства, сельского хозяйства и др.).
том доступе отсутствует инфор-
Такой подход исключает объ-
мация о наличии свободных зе-
ективность и беспристрастность,
мельных участков, имеют место
препятствует ведению обществен-
манипуляции со списком очеред-
ного контроля при принятии ре-
ников на их получение.
шений.
Например, в Кызылординской
Вместе с тем согласно Стандар-
области по результатам расследо-
ту госуслуг по предоставлению зе-
вания уголовного дела установ-
мельного участка для строитель-
лены факты манипуляций со спи-
ства объекта в черте населенного
сками очередников на получение
пункта (утвержден приказом и.о.
участков.
Министра национальной эконо-
В частности, должностные лица
мики от 27 марта 2015 года № 270)
местных исполнительных органов,
срок оказания госуслуги составляет
используя порядковые номера вы-
на первом этапе - 28 рабочих дней,
бывших очередников (уехавших за
на втором - 22.
пределы области, умерших граж-
В результате весь процесс по-
дан), вносили в список других лиц,
лучения гражданами земельного
не состоящих в очереди.
участка занимает 50 рабочих дней.
По представлению Антикор-
Длительность сроков оказания
рупционной службы незакон-
госуслуги, безусловно, является
но выданные земельные участки
еще одной причиной совершения
возвращены в государственную
коррупционных правонарушений.
собственность.
В целях исключения коррупци-
Другим коррупционным риском
онных предпосылок в этой сфере
является наделение местных ис-
рекомендуется:
полнительных органов исключи-
- пересмотреть механизмы вы-
тельным правом предоставления
деления земельных участков граж-
земельных участков.
данам;
Согласно Правилам
(пункт
39
- ужесточить административную
Правил организации и проведе-
ответственность должностных лиц
ния торгов по продаже земельного
за сокрытие информации о нали-
участка, утвержденных приказом
чии земельных участков;
Министра национальной эконо-
- внести изменения в норма-
мики от 31 марта 2015 года № 290)
тивные правовые акты в части
при проведении торгов по прода-
включения представителей обще-
же земельных участков создают-
ственности в составы комиссий по
ся конкурсные комиссии, в состав
организации и проведению торгов
которых входят исключительно
по продаже земельных участков;
должностные лица заинтересо-
- разработать автоматизиро-
ванных госорганов (работники зе-
ванную базу данных о наличии
мельных отношений, архитектуры,
свободных земельных участков (с
43

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

отражением месторасположения,
ведении строительных работ.
целевого назначения и границ),
Предпосылки к коррупции здесь
обеспечив к ней свободный доступ
начинаются с момента разработки
населения;
проектно-сметной документации,
- пересмотреть сроки оказания
где закладываются завышенные
госуслуг (в сторону уменьшения)
стоимости работ, устанавливаются
по предоставлению земельного
требования под аффилированную
участка.
компанию.
Во-вторых, отсутствие требо-
3.1.6 Коррупционные риски в
вания к организациям, осущест-
сфере строительства дорог
вляющим технический надзор, о
Развитие транспортной инфра-
наличии специалиста в области
структуры является одним из клю-
строительства дорог.
чевых приоритетов страны и име-
Так, согласно Правилам (Прави-
ет стратегическое значение для
ла и разрешительные требования
государства.
по аккредитации организаций, осу-
Только за последние пять лет
ществляющих инжиниринговые ус-
из республиканского бюджета на
луги по техническому надзору, ут-
строительство автомобильных до-
верждены приказом МНЭ № 709 от
рог выделено более 1 трлн тенге
23 ноября 2015 года), к организаци-
(в 2012 году - 282 млрд тенге, 2013
ям, осуществляющим технический
- 228 млрд тенге, 2014 - 266 млрд
надзор, предъявляются особые тре-
тенге, 2015 - 343 млрд тенге, 2016 -
бования о наличии экспертов соот-
330 млрд тенге).
ветствующего профиля (по несущим
Вместе с тем согласно междуна-
и ограждающим конструкциям, ин-
родным рейтингам (Всемирный эко-
женерных сетей, технологического
номический форум), по показателям
оборудования - пункт 11).
качества дорог Казахстан занимает
Однако наличие специалиста
лишь 108 место среди 138 стран.
в области строительства автомо-
Одной из основных причин та-
бильных дорог в Правилах не пред-
кого положения дел являются вы-
усмотрено, что в конечном итоге
сокие коррупционные риски при
приводит к проведению техниче-
строительстве дорог.
ского надзора лицами, не обладаю-
Так, согласно правовой статисти-
щими необходимыми познаниями.
ке, за последние два года в произ-
К примеру, в Павлодарской об-
водстве Антикоррупционной службы
ласти при расследовании уго-
находилось 85 досудебных расследо-
ловного дела по факту злоу-
ваний (2015 год - 21, 2016 год - 64).
потребления
должностными
Анализ правоприменительной
полномочиями при приеме работ
практики выявил ряд коррупцион-
по ремонту автомобильных дорог
ных рисков.
в качестве технического надзора
Во-первых, они связаны с госза-
был привлечен эксперт, не облада-
купками при планировании и про-
ющий соответствующей квалифи-
44

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

кацией в сфере дорожного строи-
тельства от 2 ноября 2011 года № 1277
тельства.
«Полномочия, обязанности и обяза-
В-третьих, требует повышен-
тельный состав приемочной и ра-
ного внимания вопрос ответствен-
бочей комиссий»).
ности субъектов надзора.
Тогда как в большинстве разви-
Сегодня за нарушение законо-
тых стран институты гражданско-
дательства при осуществлении
го общества принимают активное
экспертных работ и инжинирин-
участие в контроле за ходом стро-
говых услуг (технический надзор)
ительных работ.
предусмотрена административная
К примеру, в европейских стра-
ответственность (статьи 317, 317-1
нах строительство дорог контро-
КоАП).
лируется неправительственными
Санкции статей КоАП для физи-
организациями.
ческих лиц устанавливают штраф в
В Чехии в этот процесс вовлече-
размере всего 200 МРП с приоста-
ны местный автомобильный союз
новлением действия разрешения
и дорожный профсоюз, которые
на шесть месяцев, для юридиче-
предоставляют собственные за-
ских лиц - 500 МРП.
ключения.
Уголовная же ответственность
На Филиппинах общественная
наступает только при наступлении
организация «ССАGG» путем под-
гибели человека либо иных тяжких
писания меморандума с уполно-
последствий (статья 280 УК).
моченным госорганом на уровне
Таким образом, необходимо
правительства наделена правом
констатировать, что существую-
мониторинга всех дорожных кон-
щие механизмы ответственности
трактов, а также предоставляет не-
не в полной мере обеспечивают
зависимое заключение по каждому
соразмерность наказания с насту-
проекту.
плением общественно опасных по-
В-пятых, не обеспечивается от-
следствий.
крытость и прозрачность при стро-
В-четвертых, еще одним усло-
ительстве дорог.
вием для коррупции при строи-
В соответствии с Законом «О до-
тельстве дорог является отсутствие
ступе к информации» (пункт 9 ста-
контроля со стороны обществен-
тьи 6) не подлежит ограничению
ности при принятии решений.
информация о формировании и
Так, согласно законодательству,
расходовании средств из республи-
при приеме объектов в эксплу-
канского и местного бюджетов.
атацию создаются специальные
Мониторинг интернет-ресурсов
комиссии. В их состав входят ис-
местных исполнительных органов
ключительно представители заказ-
выявил нарушения законодатель-
чика, генерального подрядчика,
ства.
отделов архитектуры и градостро-
Практически все акиматы не пу-
ительства местных исполнитель-
бликуют на своих сайтах сведения
ных органов (Постановление Прави-
об объемах финансирования стро-
45

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ительства дорог, реконструкции и
ринговых услуг по техническому
ремонта отдельных участков (теку-
надзору, с обязательным вклю-
щий, средний, капитальный), о кон-
чением требования о наличии в
трактной документации (об итогах
штате аттестованных экспертов,
тендеров, заказчике, подрядчике,
имеющих специализацию в обла-
субподрядчиках, сроках реализации
сти строительства автомобильных
проекта, выделенных средствах, за-
дорог.
ключения экспертиз).
В целях исключения коррупци-
3.1.7 Коррупционные риски в
онных рисков и повышения каче-
квазигосударственном секторе
ства строительства автомобильных
Сегодня опасность коррупции в
дорог рекомендуется:
квазигосударственном секторе со-
-
пересмотреть механизмы
поставима с ее масштабами в госу-
контроля за строительством ав-
дарственном секторе.
томобильных дорог с широким
Анализ уголовной статистики
привлечением в этот процесс об-
свидетельствует, что из всех заре-
щественных институтов, наделив
гистрированных коррупционных
их правом предоставления незави-
преступлений в этой сфере 55% со-
симых экспертных заключений по
вершается в рамках закупок.
реализуемым проектам;
Между тем их объем в квазигос-
- обеспечить исполнение зако-
секторе по оценкам экспертов в 6
нодательства «О доступе к инфор-
- 8 раз превышает государственные
мации» национальным операто-
закупки.
ром АО «КазАвтоЖол» и местными
Первопричиной сложившейся
исполнительными органами в ча-
ситуации стало отсутствие единых
сти публикации на собственных
подходов при осуществлении заку-
сайтах полной информации о стро-
пок, информационно-аналитиче-
ительстве дорог;
ской платформы, недостаточный
- рассмотреть вопрос об уже-
уровень прозрачности, преоблада-
сточении административной от-
ние административных способов
ветственности юридических лиц
регулирования.
и экспертов (технадзоры) за нару-
Согласно действующему зако-
шение законодательства при осу-
нодательству закуп товаров, работ
ществлении экспертных работ и
и услуг национальными управля-
инжиниринговых услуг;
ющими холдингами и компания-
- пересмотреть существую-
ми осуществляется на основе соб-
щие стандарты, нормы и правила
ственных Правил, базирующихся
(СНиП) строительства автомобиль-
на типовых правилах.
ных дорог с внедрением новых пе-
Они имеют локальный характер,
редовых технологий;
то есть для каждой компании дей-
- внести изменения и допол-
ствуют отдельные правила - для
нения в подзаконные акты, регу-
недропользователей - одни, для
лирующие проведение инжини-
группы компаний «Самрук» - дру-
46

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

гие, для субъектов естественных
Справочно: На эти цели в текущем
монополий - третьи.
году выделено 113 млрд тенге (аренд-
Эти документы не проходят про-
ное жилье - 53 млрд тенге и кредитное
цедуры публичного обсуждения, со-
жилье - 60 млрд тенге).
гласования, проведения экспертизы,
Более того, нацкомпании было
регистрации в органах юстиции как
предоставлено право самостоятель-
нормативные правовые акты. Их раз-
но устанавливать порядок отбора за-
работка и утверждение отданы на от-
стройщиков и определять для них со-
куп самим холдингам и компаниям.
ответствующие требования (абзац 6
В системе закупок квазигоссекто-
пункта 1 подраздела 5.5 Госпрограм-
ра практически отсутствуют меха-
мы).
низмы контроля, не отслеживается
В целях дальнейшей реализации
ход их проведения и не публикуются
задач госпрограммы оператором
результаты, заявки в отдельных ком-
приняты Правила отбора и финан-
паниях по-прежнему принимаются в
сирования проектов жилищного
бумажном формате.
строительства в рамках программы
Предприниматели открыто гово-
«Нұрлы жол».
рят о неофициальных платежах как
Мониторинг документа выявил
обязательном условии получения
целый ряд дискреционных и корруп-
контрактов и подрядов в нацкомпа-
циогенных норм.
ниях (40 % опрошенных предприни-
Так, согласно Правилам (пункты
мателей - Институт экономических
16-19), прием заявок от застройщи-
исследований МНЭ).
ков осуществляется исключительно
Наряду с этим, здесь коррупци-
напрямую путем обращенияв АО (в
онные риски связаны с созданием
бумажном формате), необоснованно
искусственных барьеров, широкими
определен значительный перечень
полномочиями и отсутствием про-
представляемых документов (всего
зрачности в деятельности нацкомпа-
43), установлены права оператора
ний и холдингов.
требовать дополнительные докумен-
Так, при расследовании уголовно-
ты и информацию на стадиях рас-
го дела в отношении топ-менеджеров
смотрения заявок (пункт 21, прило-
АО «Байтерек Devolopment» установ-
жение № 1 к Правилам).
лено, что нацкомпания была создана
Процесс рассмотрения докумен-
для содействия в устойчивом разви-
тов сведен к прохождению многочис-
тии экономики и решения социаль-
ленных этапов, при этом оператор
но-ориентированных задач путем ре-
наделен правом отправить проект
ализации инвестиционных проектов.
на доработку либо вообще отказать в
В рамках госпрограммы «Нұрлы
его рассмотрении (пункты 22, 28, 29,
жол» она определена одним из ос-
33, 43 Правил), Комиссия по отбору
новных операторов по строительству
проектов состоит исключительно из
арендного и кредитного жилья для
руководителей и представителей за-
социально уязвимых слоев населе-
интересованных подразделений АО.
ния.
Более того, в Правилах установле-
47

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

на ответственность работников ком-
ных рисков в этой сфере рекоменду-
пании за разглашение сведений по
ется:
рассматриваемым проектам (пункт
- кардинально пересмотреть под-
49), что свидетельствует о непро-
ходы по проведению закупок в ква-
зрачности принятия решений.
зигосударственном секторе с раз-
Выявленные коррупционные ри-
работкой отдельного нормативного
ски способствовали совершению
правового акта и внедрением совре-
правонарушений в системе отбора и
менных механизмов электронных
финансирования проектов жилищ-
закупок;
ного строительства в рамках про-
- провести масштабную ревизию
граммы «Нұрлы жол».
внутренних документов националь-
Еще одной проблемой противо-
ных холдингов и компаний, регла-
действия коррупции в квазигосудар-
ментирующих порядок расходова-
ственном секторе является несовер-
ния государственных средств;
шенство законодательства.
- внести соответствующие изме-
Так, согласно Уголовному кодек-
нения в уголовное и администра-
су (статья 3) и Закону «О противо-
тивное законодательство в части
действии коррупции» (статья 1), к
расширения круга субъектов корруп-
субъектам коррупционных правона-
ционных правонарушений (руково-
рушений относятся исключительно
дители структурных подразделений,
лица, исполняющие управленческие
бухгалтера, юристы и иные лица,
функции в национальных холдингах
связанные с закупками, реализацией
и компаниях (первые руководители).
госпрограмм и материально-финан-
Отдельные категории работни-
совыми ресурсами);
ков квазигоссектора (руководители
- провести аудит финансово-хо-
структурных подразделений, бухгал-
зяйственной деятельности субъектов
тера, юристы и иные лица, связанные
квазигосударственного сектора, ком-
с закупками, реализацией госпро-
плексного анализа национальных
грамм и материально-финансовыми
компаний и их дочерних организа-
ресурсами) не подпадают в перечень
ций на предмет эффективности, при-
субъектов коррупционных правона-
быльности и результативности;
рушений.
- внести изменения в Правила от-
Законодательные пробелы на
бора и финансирования проектов
практике лишают возможности ор-
жилищного строительства в рамках
ганов уголовного преследования
программы «Нұрлы жол», исключаю-
привлекать их к ответственности по
щие коррупционные и дискрецион-
коррупционным деяниям, что про-
ные нормы;
тиворечит принципам неотвратимо-
- распространить нормы Закона «О
сти наказания.
правовых актах» о порядке разработ-
Аналогичные недостатки выявле-
ки, обсуждения, принятия, регистра-
ны и в административном законода-
ции, введения в действие и опубли-
тельстве.
кования на внутренние документы
В целях исключения коррупцион-
квазигосударственного сектора.
48

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

3.2. Пресечение и устранение
Анализ практической деятельно-
последствий коррупционных пра-
сти показал, что 2016 год стал важ-
вонарушений
ным этапом в качественной смене
Пресечение
коррупционных
ориентиров в противодействии кор-
правонарушений является исклю-
рупции, сместив акценты на сферы,
чительной компетенцией право-
где население наиболее часто стал-
охранительных и специальных ор-
кивается с этим явлением.
ганов.
Центральная роль в этой деятель-
Деятельность субъектов
ности в соответствии с Уголовно-про-
пресечения коррупционных
цессуальным кодексом и Законом «О
правонарушений
противодействии коррупции» от-
По результатам 2016 года в целом
ведена Антикоррупционной службе
по республике зарегистрировано
- Национальному бюро по противо-
2807 коррупционных преступле-
действию коррупции.
ний, из них более трети приходится
Наряду с ним, эту функцию осу-
на факты взяточничества (1031 или
ществляют органы прокуратуры, на-
37%), 22% составляют хищения (605),
циональной безопасности, внутрен-
20% - злоупотребления должностны-
них дел, государственных доходов,
ми полномочиями (558), 17% - слу-
военной полиции.
жебный подлог (481).
НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ КОРРУПЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
481
558
- СЛУЖЕБНЫЙ
- ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ
ПОДЛОГ
ДОЛЖНОСТНЫМИ
ПОЛНОМОЧИЯМИ
2807
132
- ИНЫЕ
КОРРУПЦИОННЫХ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ
605
- ХИЩЕНИЯ
1031
- ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО
49

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Основная часть зарегистриро-
заместителей Калиева и Аракелян,
ванных фактов коррупции (2229,
которые на системной основе по-
или 79,4%) пресечена силами На-
лучали взятки за положительные
ционального бюро по противодей-
итоги в проведении государствен-
ствию коррупции (Антикоррупци-
ных закупок.
онной службой).
Особое внимание уделяется во-
Всего за 2016 год Антикорруп-
просам целевого использования
ционной службой к уголовной от-
бюджетных средств и средств На-
ветственности привлечены
1129
ционального фонда, выделенных
должностных лиц, в их числе 18
на реализацию государственных и
руководителей республиканского
правительственных программ.
значения, 59 областного, 134 го-
В целях недопущения фактов
родского и районного уровней.
хищений все реализуемые проекты
В отношении большинства из
сопровождаются антикоррупци-
них вынесены приговоры судов
онным ведомством. В результате
(643), по другим расследование
принятых мер в этом направлении,
продолжается.
установлены и пресечены незакон-
Большой общественный ре-
ные действия
143 должностных
зонанс вызвало пресечение дея-
лиц, из них уже осуждено 74.
тельности преступной группы в
В отдельный приоритет выделена
составе экс-премьер-министра
защита малого и среднего бизнеса.
республики Ахметова, экс-акима
За неправомерное вмешательство в
Карагандинской области Абди-
их деятельность к уголовной ответ-
шева, экс-акима г. Караганды
ственности привлечены 142 долж-
Смагулова, а также других долж-
ностных лица государственных ор-
ностных лиц акимата и квазиго-
ганов, из них осуждены - 115.
сударственного сектора (всего 21
Как правило, коррупция здесь
человек), похитивших государ-
связана с проведением провероч-
ственные средства в размере
2
ных мероприятий и выдачей раз-
млрд тенге.
решительных документов.
Не менее резонансным стало
За 2016 год Антикоррупционной
также разоблачение преступной
службой пресечена деятельность
деятельности, связанной с хище-
7 организованных преступных
ниями 10,4 млрд тенге бюджетных
групп с участием должностных
средств в «Астана ЭКСПО-2017». К
лиц в г. Алматы, Актюбинской,
уголовной ответственности при-
Акмолинской, Жамбылской, Ка-
влечен ряд руководителей Прав-
рагандинской, Северо-Казахстан-
ления Национальной компании во
ской и Южно-Казахстанской обла-
главе с ее председателем Ермеги-
стях.
яевым.
Итогом этой работы является
В Костанайской области раскры-
внесение в государственные орга-
та преступная схема акима города
ны и организации представлений
Костанай Ахметжанова и двух его
по устранению причин и условий,
50

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ПРЕДСТАВЛЕНИЯ, ВНЕСЕННЫЕ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
575
- АКИМАТЫ
106
КГД
ВНЕСЕНО
61
1616
- МИНИСТЕРСТВО
ПРЕДСТАВЛЕНИЙ
ЮСТИЦИИ
594
- МВД
259
- ДРУГИЕ
ГОСОРГАНЫ
способствующих
совершению
точничества как альтернативная
коррупционных преступлений.
мера наказания введены штрафы,
За прошлый год внесено 1616
кратные размерам взяток.
соответствующих представлений.
Необходимо отметить, что дан-
Их наибольшее количество прихо-
ная практика соответствует меж-
дится на органы внутренних дел
дународным уголовно-правовым
- 594, акиматы - 575, комитет го-
стандартам.
сударственных доходов - 106, ор-
Так, применение штрафов стало
ганы юстиции - 61.
эффективной антикоррупционной
мерой в Японии, Германии, Фран-
Применение штрафных
ции, Австрии, Норвегии и других
санкций как мера наказания
странах.
за коррупционные
Кроме снижения тюремного на-
правонарушения
селения, этот вид наказания спо-
Наказание
коррупционеров
собствует пополнению доходной
предполагает не только восстанов-
части бюджета.
ление социальной справедливости,
В Казахстане в 2016 году штра-
но и устранение последствий от со-
фы за коррупционные правонару-
вершения коррупционных престу-
шения применены в отношении
плений.
470 лиц, общая сумма штрафов со-
В Казахстане по всем видам взя- ставила порядка 2,5 млрд тенге.
51

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

СВЕДЕНИЯ О НАЛОЖЕННЫХ ШТРАФАХ НА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В РАЗРЕЗЕ ГОСОРГАНОВ
Таблица 4
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ
ОБЩАЯ СУММА ШТРАФОВ,
ТЫС. ТЕНГЕ
МИО (все подразделения акиматов)
484 004
АКИМЫ (всех уровней)
89 863
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
128 9907
ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ
108 552
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ
266 595
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
43 944
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
13 190
МИНИСТЕРСТВО ПО ИНВЕСТИЦИЯМ И
64 455
РАЗВИТИЮ
МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ
26 000
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ
53 742
ПРОКУРАТУРА
59 500
КНБ
8 164
Возмещение ущерба, причи-
ущерба наложен арест на имуще-
ненного коррупционными пре-
ство на сумму 5,9 млрд тенге.
ступлениями
Значительный ущерб государ-
По оконченным уголовным де-
ству, причиненный в результате
лам по коррупционным престу-
совершения коррупционных пре-
плениям в 2016 году установлен
ступлений, еще раз подтвержда-
ущерб на сумму 22,1 млрд тенге, из
ет необходимость смещения ак-
которых возмещено 5,4 млрд тенге,
центов с борьбы с последствиями
или 24,4 %.
коррупции на ее своевременное
В обеспечение причиненного упреждение.
52

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

3.3. Соблюдение этики как пре-
является этичность госслужбы.
венция коррупции
Основные требования к мо-
Одним из условий формирова-
рально-этическому облику госу-
ния профессионального государ-
дарственных служащих, а также
ственного аппарата в рамках пер-
базовые стандарты их поведения
вой институциональной реформы
определены в Этическом кодексе.
ИСПОЛНЕНИЕ СЕТЕВОГО ПЛАНА-ГРАФИКА ИНФОРМАЦИОННОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ
ЭТИЧЕСКОГО КОДЕКСА В 2016 ГОДУ
ОСУЩЕСТВЛЕНО
661
357
СТАТЬЯ В ПЕЧАТНЫХ
ВЫСТУПЛЕНИЙ
ИЗДАНИЯХ И
ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ
НА ИНТЕРНЕТ-
РЕСУРСАХ
СООТВЕТСТВУЮЩАЯ
РАБОТА
В СОЦИАЛЬНЫХ
СЕТЯХ
Разработаны и распростране-
телями, как для госслужащих, так
ны рекомендации по требованиям
и для граждан. Они ориентирова-
к форме одежды государственных
ны на легкое и быстрое усвоение
служащих и краткие памятки с ос-
стандартов этики, а также на зна-
новными положениями Этического
ние их широкими слоями населе-
кодекса.
ния. Каждый гражданин должен
Памятки просты в изложении и
знать, что он вправе ожидать и
выступают своего рода путеводи- требовать от служителей народа.
53

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В целях широкого распростра-
памятку по подаркам. Наличие дан-
нения информации о новых стан-
ного приложения дает возможность
дартах этики разработано соответ-
незамедлительного обращения в
ствующее мобильное приложение.
уполномоченный орган с жалобой
Оно содержит основные положения
на неэтичное поведение служащего.
Этического кодекса, информацию
Оно распространяется бесплатно и
об уполномоченных по этике, тести-
пользуется спросом, заслужив поло-
рование по определению этичности,
жительные отзывы.
МОБИЛЬНОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ "ЭТИКА НА ГОССЛУЖБЕ"
Для осуществления мониторинга
ограничений и запретов, а также со-
и контроля соблюдения служебной
действуют формированию в коллек-
этики в местных исполнительных и
тиве культуры взаимоотношений,
центральных государственных ор-
соответствующей общепринятым
ганах (за исключением правоохра-
морально-этическим нормам. Эти
нительных и специальных) введены
функции возложены на служащих,
уполномоченные по этике.
снискавших признание и уважение
Они консультируют по вопро-
в коллективе.
сам соблюдения требований за-
В 2016 году к ним обратились и
конодательства в сферах государ-
получили консультации 445 госу-
ственной службы, противодействия
дарственных служащих и граждан,
коррупции и Этического кодекса,
в том числе в центральных государ-
54

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ственных органах - 139, в местных
В целях повышения эффективно-
исполнительных органах - 306 че-
сти их работы планируется придать
ловек. Ими проведено 993 семина-
самостоятельный статус должности
ра, круглых столов по разъяснению
уполномоченного по этике.
Этического кодекса и антикорруп-
На региональном уровне профи-
ционного законодательства, разме-
лактика этических правонарушений
щено 867 публикаций и телесюже-
возложена на советы по этике, кото-
тов в СМИ. Также имеются факты
рые образованы на базе упразднен-
восстановления уполномоченными
ных дисциплинарных советов.
по этике прав граждан.
Главная цель создания Советов
Таким образом, новый институт
по этике была в смещении при-
показал свою эффективность и бу-
оритетов с рассмотрения дисци-
дет способствовать дальнейшему
плинарных проступков служащих
повышению доверия населения.
на обеспечение в госорганах высо-
Однако в связи с реализацией
ких этических стандартов и про-
этих функций на неосвобожденной
филактику нарушений этических
основе уполномоченные по этике
правил.
выполняют их не на должном уров-
В 2016 году ими проведено 158
не, отдавая приоритет основной ра-
заседаний, на которых рассмотрено
боте.
1002 вопроса.
ВОПРОСЫ, РАССМОТРЕННЫЕ НА ЗАСЕДАНИЯХ СОВЕТОВ ПО ЭТИКЕ
ДИСЦИПЛИНАРНОЕ
591
ДЕЛО
- ПО ИТОГАМ АНАЛИЗОВ
56
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ
158
102
ЗАСЕДАНИЙ,
ВОПРОСА О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА КОТОРЫХ
ДИСЦИПЛИНАРНЫХ КОМИССИЙ
И УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПО ЭТИКЕ
РАССМОТРЕНО
1002
ВОПРОСА
113
ВОПРОСОВ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ
НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ И
ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ
ИНЫХ
ВОПРОСОВ
140
55

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Советами по этике в рамках ко-
гольного опьянения, а также нахож-
ординации деятельности уполномо-
дение госслужащего в обществен-
ченных по этике и дисциплинарных
ном месте в состоянии опьянения,
комиссий государственных органов,
оскорбляющем человеческое досто-
а также в целях совершенствования
инство и общественную нравствен-
форм и методов предупреждения
ность.
коррупции выработано 622 предло-
В связи с этим предлагается та-
жения.
кие составы этических нарушений
По рекомендациям Советов по
перевести в разряд проступков, дис-
этике привлечены к дисциплинар-
кредитирующих госслужбу, что зна-
ной ответственности 422 государ-
чительно усилит ответственность
ственных служащих за нарушение
за их нарушение и распространит
норм служебной этики и соверше-
действие негативных правовых по-
ние проступков, дискредитирующих
следствий на виновное лицо (огра-
госслужбу.
ничение на продвижение по го-
Следует отметить, что в сравне-
сударственной службе, а в случае
нии с прошлым годом количество
увольнения - запрет на повторное
наказанных за нарушение норм слу-
поступление).
жебной этики уменьшилось на 35 %
В настоящее время граждане ча-
(в 2015 году наказано за нарушение
сто жалуются на низкий уровень
этики 354 госслужащих, а в 2016 -
этики госслужащих. Но дефицит
232), что указывает на эффектив-
доказательной базы в большинстве
ность проводимой профилактиче-
случаев не позволяет выявлять эти-
ской работы.
ческие правонарушения.
Однако некоторые этические на-
Чиновник, наделенный админи-
рушения, особенно вызывающие
стративными полномочиями, чув-
широкий общественный резонанс,
ствует превосходство над граждана-
наносят имиджу государственной
ми, нарушая служебную этику и зная
службы существенный вред и фак-
об отсутствии доказательств, уверен
тически дискредитируют ее.
в своей безнаказанности.
Так, в 2016 году на Советах по эти-
При этом наличие самой жалобы
ке рассмотрено 62 факта нарушения
уже указывает на определенные со-
Этического кодекса, которые можно
мнения в корректности поведения
квалифицировать как дискредити-
госслужащего.
рующие госслужбу.
В этой связи предлагается ввести
Из их числа наибольшее количе-
принцип презумпции вины в случа-
ство составляют факты допущения
ях обвинения госслужащего за эти-
обоснованной критики со стороны
ческое нарушение. Введение этого
общества, использование служеб-
института значительно уменьшит
ного автотранспорта в личных це-
количество прямых контактов чи-
лях, грубость в обращении с граж-
новников с гражданами, что в свою
данами и коллегами, управление
очередь снизит коррупционные ри-
автотранспортом в состоянии алко-
ски.
56

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

3.4.Повышение качества го-
29 раз - с 494 тыс. до 17 тыс. фак-
сударственных услуг как фак-
тов) и факты их обжалования (в 8
тор минимизации коррупции
раз - с 1,2 тыс. до 151).
Конституция
провозгласила
Следующим важным этапом
высшей ценностью государства
стало создание в рамках реализа-
человека, его права и свободы,
ции Плана нации «100 конкретных
что стало основой развития в
шагов» Государственной корпора-
Казахстане сервисного государ-
ции «Правительство для граждан»
ственного управления.
как единого провайдера предо-
Качественные государствен-
ставления ряда социально значи-
ные услуги отражают социально-
мых услуг.
экономическое развитие стра-
Это стало основой комфортно-
ны и влияют на уровень доверия
го ведения бизнеса, что подтверж-
граждан к государственному ап-
дается продвижением Казахстана
парату.
на 6 позиций вверх в прошлогод-
Эта сфера начала свое посту-
нем рейтинге Doing Business.
пательное развитие в 2007 году,
На нынешнем этапе построения
с создания правовых условий,
сервисной модели государства ос-
определяющих стандартизацию,
новополагающим принципом ста-
автоматизацию, оценку и госу-
ла клиентоориентированность.
дарственный контроль за каче-
Вместе с тем, несмотря на мас-
ством оказания государственных
штабные достижения, имеется
услуг.
потенциал для дальнейшего по-
По опыту передовых стран вне-
вышения качества оказания гос-
дрен принцип «одного окна», соз-
услуг.
даны Центры обслуживания на-
Так, на сегодняшний день опре-
селения, в том числе мобильные,
делено
710 видов государствен-
оказывающие услуги в сельской
ных услуг.
местности.
Наряду с этим, на государствен-
Запущен онлайн-портал «элек-
ные органы возложено выполне-
тронного правительства», по-
ние более 5 тысяч функций.
средством которого выдаются
По опыту передовых стран с
лицензии и разрешения, что ис-
сервисной моделью вся деятель-
ключило прямой контакт с граж-
ность государственного аппарата
данами и значительно снизило
отнесена к государственным услу-
проявление коррупции.
гам.
Принятые меры способствова-
Между тем, в Казахстане госу-
ли повышению эффективности
дарственная услуга является од-
услугодателей, снижению адми-
ной из форм реализации отдель-
нистративных барьеров, оптими-
ных функций государственных
зации бизнес-процессов.
органов и оказывается, как пра-
Так, с 2010 года сокращены на-
вило, индивидуально, без государ-
рушения сроков оказания услуг (в
ственного принуждения.
57

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

РАСШИРЕНИЕ РЕЕСТРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
49
- ЧЕРЕЗ ГК НА
БЕЗАЛЬТЕРНАТИВНОЙ ОСНОВЕ
164
- ЧЕРЕЗ
52
УСЛУГОДАТЕЛЯ НА
- ЧЕРЕЗ ГК
БЕЗАЛЬТЕРНАТИВНОЙ
И УСЛУГОДАТЕЛЯ
ОСНОВЕ
78
ЧЕРЕЗ ГК И ПЭП
17
710
- ЧЕРЕЗ ПЭП НА
БЕЗАЛЬТЕРНАТИВНОЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ОСНОВЕ
УСЛУГ
78
- ЧЕРЕЗ ГК,
УСЛУГОДАТЕЛЯ
272
И ПЭП
- ЧЕРЕЗ
УСЛУГОДАТЕЛЯ
И ПЭП
Вместе с тем на практике при
ного государства требует изуче-
получении государственной ус-
ния вопрос пересмотра понятия
луги имеются элементы государ-
государственной услуги.
ственного принуждения.
При этом государственные слу-
К примеру, на сегодняшний
жащие при оказании государ-
день гражданам оказывается услу-
ственных услуг должны всецело
га по их документированию.
ориентироваться на запросы на-
В случае несвоевременного
селения как потребителя государ-
оформления документов гражда-
ственных услуг.
нин привлекается к администра-
В свою очередь, на практике
тивной ответственности, что сви-
отдельные государственные услу-
детельствует о принуждении к ее
ги, имеющие длящийся характер,
получению.
оканчиваются до фактического
В этой связи, в целях построе-
наступления результатов.
ния полноценной модели сервис-
Например, получая услугу в
58

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

сфере здравоохранения, гражда-
К примеру, ООО «ТПК «РОСТИ»
нин ожидает в качестве конечного
санитарно-эпидемиологическое
результата квалифицированную
заключение выдано уже на сле-
медицинскую помощь.
дующий день после подачи заяв-
Фактически эта услуга ограни-
ления. В то время АО «Компания
чена лишь записью на прием к
ФудМастер» услуга оказана на 27
врачу.
календарный день.
Это не позволяет в полной мере
В связи с этим необходимо про-
определить удовлетворенность
работать механизмы по исклю-
граждан оказываемой услугой и
чению условий, обеспечивающих
дать объективную оценку каче-
незаконные преференции при
ству их предоставления.
предоставлении услуг.
В связи с этим предлагается вы-
Наличие указанных системных
работать механизмы, исключаю-
коллизий свидетельствует о необ-
щие подобную практику.
ходимости объединения функции
Характер института государ-
по определению политики и обе-
ственных услуг предопределяет
спечения контроля за ее реализа-
высокие требования к лицам, их
цией.
оказывающим.
Для этого предлагается наде-
На практике имеются случаи от-
лить Агентство в том числе полно-
дачи предпочтений при оказании
мочием по определению полити-
государственных услуг.
ки в этой сфере.
59

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ГЛАВА 4
РОЛЬ КАЗАХСТАНСКОГО ОБЩЕСТВА
В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ
4.1. Формирование антикор-
ной и организационной деятель-
рупционной культуры
ности.
Базовые принципы формирова-
Рассмотрим результаты по каж-
ния антикоррупционной культуры
дому из направлений.
закреплены в национальной идее
Антикоррупционное образова-
«Мәңгілік Ел», долгосрочной про-
ние - важное направление, посколь-
грамме «Казахстан-2050» и Анти-
ку преимущественно связано с под-
коррупционной стратегии.
растающим поколением.
В реализацию этих документов
В результате совместной работы с
в 2016 году данный институт впер-
Министерством образования и нау-
вые закреплен на законодательном
ки в учебные программы всех уров-
уровне и заключается в проведении
ней образования включен вопрос
образовательной, информацион-
антикоррупционного просвещения.
ОХВАТ АНТИКОРРУПЦИОННЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
В РАЗРЕЗЕ УРОВНЕЙ ОБРАЗОВАНИЯ ПО ИТОГАМ 2015 ГОДА
ДОШКОЛЬНОЕ
НАЧАЛЬНОЕ,
ТЕХНИЧЕСКОЕ И
ВЫСШЕЕ И
ОБУЧЕНИЕ И
ОСНОВНОЕ И
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
ПОСЛЕВУЗОВСКОЕ
ВОСПИТАНИЕ
ОБЩЕЕ СРЕДНЕЕ
ОБРАЗОВАНИЕ
ОБРАЗОВАНИЕ
ОБРАЗОВАНИЕ
7661
7562
952
126
ДЕТСКИЙ САД
ОБЩЕ-
КОЛЛЕДЖА
ВУЗОВ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ
ШКОЛЫ
634 ТЫСЯЧИ
2,7 МИЛЛИОНА
65 ТЫСЯЧ
477 ТЫСЯЧ
ВОСПИТАННИКОВ
ШКОЛЬНИКОВ
УЧАЩИХСЯ
СТУДЕНТОВ
60

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В высших учебных заведени-
же Программа формирования
ях в качестве элективного курса
антикоррупционной культуры в
внедрена дисциплина
«Основы
школьной среде
в
контексте ду-
антикоррупционной культуры»,
ховно-нравственного
и граждан-
учебное пособие к которой раз-
ско-патриотического воспита-
работано авторским коллективом
ния.
из числа работников Агентства и
В реализацию этой программы
преподавателей Академии.
в 6080 школах, или 98% созданы
По инициативе Агентства про-
клубы «Адал ұрпақ». Общий охват
граммные документы Министерства
составил практически 750 000 уче-
образования и науки, определяю-
ников, которые приняли участие в
щие ход воспитательного процесса,
18 228 мероприятиях.
также дополнены вопросами анти-
Введение такой формы воспи-
коррупционного воспитания.
тания позволит привить учащим-
В частности, это Концептуаль-
ся принципы честности и
спра-
ные основы воспитания, а так- ведливости.
ПРОГРАММА ДУХОВНО-НРАВСТВЕННОГО ВОСПИТАНИЯ:
КЛЮЧЕВЫЕ МЕРЫ И ФОРМЫ РАБОТЫ
1
2
3
Организация
Создание
Классные часы
деятельности
постоянно
по вопросам
добровольного
обновляемого
повышения
школьного клуба
уголка
нравственной
«Адал ұрпақ»
«Парасатты
и правовой
азамат»
культуры
обучающихся
6
5
4
Конкурс
Дискуссионный
рисунков
практикум
среди учащихся
«Основы
«Образ честного
Месячник «Казахстан -
общественного
и неподкупного
правовое государство»
порядка»
труда»
7
8
9
Театральные
Конкурс
Деловая игра
проектов
постановки
«Получение
«Карта
государственной
коррупционных
услуги»
правонарушений»
11
10
Конкурс видеороликов
Конкурс эссе
«Транспарентное
«Мемл
ме
и подотчетное государство»
елдің мүдадес
іне адал еңбек»
61

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Антикоррупционным образова-
күрес», «Адал өмір сүру», «Феми-
нием также охвачены порядка 266
да», «Закон и порядок» и др.).
тысяч государственных и граждан-
Опубликовано свыше 3 тысяч
ских служащих, судей, сотрудни-
статей, организована трансляция
ков правоохранительных органов,
порядка 1700 видеосюжетов. В Ин-
работников квазигосударственно-
тернете размещено около 8 тысяч
го сектора, представителей пред-
материалов антикоррупционной
принимательского и гражданского
направленности.
сектора, религиозных и этнокуль-
В результате этой работы возрос
турных объединений.
уровень антикоррупционного со-
С ними проведено свыше 5 ты-
знания граждан, что подтвержда-
сяч мероприятий.
ется данными социологического
В рамках проектов «От госор-
исследования. Так, на 18% (с 55%
гана к госоргану» и «От акимата
до 73%) вырос уровень доверия
к акимату» организован цикл вы-
населения к антикоррупционной
ездных совещаний по разъясне-
политике и на 10% (с 43% до 53%)
нию проводимой антикоррупци-
- доля граждан, готовых внести
онной политики.
личный вклад в противодействие
В ходе мероприятий в доступной,
коррупции.
интерактивной форме доводилась
информация о состоянии противо-
Проект
действия коррупции в госорганах и
«Открытое соглашение»
стране в целом.
Учитывая международный опыт
Демонстрировались
видео-
наиболее успешных стран в во-
сюжеты о задержаниях по резо-
просах консолидации общества по
нансным преступлениям, а также
антикоррупционной деятельности,
обращения лиц, отбывающих на-
а также рекомендации третьего ра-
казание и раскаивающихся за со-
унда мониторинга Стамбульского
вершенные деяния.
плана действий по борьбе с кор-
Важное значение в формиро-
рупцией ОЭСР, впервые в Казахста-
вании антикоррупционного со-
не разработано Открытое соглаше-
знания имеет информацион-
ние о сотрудничестве по вопросам
но-разъяснительная работа. Для
формирования антикоррупцион-
этого налажено должное взаимо-
ной культуры в обществе.
действие со средствами массовой
Уникальность данного проекта
информации.
заключается в том, что соглашение
Проведено свыше 40 встреч с
является открытым для присоеди-
журналистами, блогерами, глав-
нения к нему общественных объ-
ными редакторами издательств и
единений, политических партий,
телеканалов.
некоммерческих структур, а также
В республиканских и региональ-
других организаций, независимо
ных СМИ создано более 80 темати-
от форм собственности и органи-
ческих рубрик («Сыбайластықпен
зационно-правовой формы, также
62

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

КРУПНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ,
СТАВШИЕ УЧАСТНИКАМИ ОТКРЫТОГО СОГЛАШЕНИЯ
отдельных граждан Республики
сообществ. Специальные цели и
Казахстан, признающих его цели и
задачи обозначены для профсоюз-
задачи. Тем самым демонстриру-
ных, кадровых, этнокультурных,
ется открытость в вопросах устра-
правозащитных и религиозных ор-
нения и предотвращения причин
ганизаций.
и условий, способствующих совер-
Принципиальная особенность
шению коррупционных правона-
Открытого соглашения заключена
рушений, исключение выбороч-
в том, что граждане, становясь его
ного подхода в сотрудничестве по
участниками, принимают на себя
вопросам противодействия кор-
конкретные антикоррупционные
рупции.
обязательства.
Содержание соглашения вы-
Данное соглашение объедини-
строено с учетом особенностей
ло более 39 тысяч организаций и
противодействия такому негатив-
54 тысяч граждан, что свидетель-
ному явлению, как коррупция.
ствует о возросшем уровне нетер-
Здесь одинаково могут принять
пимости казахстанцев к корруп-
участие представители педаго-
ции и готовности к солидарной
гического, научного, творческого
борьбе с ней.
63

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

4.2 Основные подходы по во-
приемные, организовать комплекс
влечению гражданского общества
мероприятий, направленных на
в противодействие коррупции
формирование в обществе нетерпи-
Главой государства в Стратегии
мого отношения к коррупции.
«Казахстан-2050» отмечена необхо-
Общественные приемные стали
димость объединения усилий госу-
центром гражданской инициативы
дарства и общества в противодей-
в вопросах профилактики корруп-
ствии коррупции.
ции, что создало возможность для
Вовлечение граждан в этот про-
обращения с вопросами относитель-
цесс заключается не только в их ак-
но качества государственных услуг,
тивном участии в профилактике
устранения административных ба-
коррупции, но и содействии в пресе-
рьеров. За период работы в обще-
чении конкретных коррупционных
ственные приемные обратилось бо-
преступлений.
лее 1 тысячи граждан.
Агентством реализован ряд про-
В рамках «Гражданского контро-
ектов, направленных на повышение
ля» проведены научно-практические
роли гражданского общества в борь-
конференции, семинары, круглые
бе с коррупцией.
столы и форумы предпринимателей.
Каждое мероприятие стало своего
Проект
рода дискуссионной площадкой для
«Гражданский контроль»
социальных групп по обсуждению
В 2016 году запуск данного про-
актуальных вопросов противодей-
екта позволил неправительствен-
ствия коррупции.
ным организациям создать во всех
Наряду с этим, для установления
регионах страны общественные
эффективной обратной связи с на-
ПРОВОДИМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ НПО В РЕГИОНАХ В РАМКАХ ПРОЕКТА «ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ»
Научно-практическая
кон-
Научно-практическая конферен-
ференция «Антикоррупцион-
ция
«Казахстанская модель го-
ная культура - одна из основ
сударственной службы и правил
обеспечения эффективности
служебной этики» с участием
управления государственным
руководителей местных государ-
имуществом» с участием ру-
ственных органов, представителей
ководителей государствен-
НПО, бизнеса
ных предприятий, учрежде-
ний, в том числе организаций
образования, здравоохране-
Круглый стол
«Новые стандарты
ния, Центров обслуживания
оказания государственных услуг -
населения
гарантия минимизации коррупции»
с участием руководителей государ-
ственных органов, оказывающих
Форум предпринимателей
государственные услуги, Центров
по вопросам противодей-
обслуживания населения, предста-
ствия коррупции
вителей НПО и бизнес-сообщества
64

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

селением Агентством создан call-
по вопросам противодействия кор-
центр
«1424», основной задачей
рупции и прием соответствующей
которого является бесплатная кон-
информации.
сультационная поддержка граждан
ВИДЫ СООБЩЕНИЙ, ПРИНИМАЕМЫХ СALL-ЦЕНТРОМ
касательно вопросов воспрепятствования
предпринимательской деятельности
о незаконных действиях
о сведениях по разыскиваемым
(бездействиях) сотрудников
Антикоррупционной
Антикоррупционной службы
службой лицам
о коррупционных фактах, в
касательно деятельности
том числе о совершенных или
Антикоррупционной службы
готовящихся коррупционных
(отклики, предложения)
правонарушениях
Благодаря тому, что на постоян-
Кроме того, установлен механизм
ной основе проводится широкая
поощрения лиц, сообщивших о фак-
агитационная работа, в том числе по
тах коррупции. За прошлый год по-
распространению рекламной про-
ощрено 185 человек на сумму 27 млн
дукции о деятельности Саll-центра
тенге.
(баннеров, билбордов, видеороли-
Проявление активной граждан-
ков) многократно увеличилось число
ской позиции населения позволит
поступающих звонков.
добиться максимального снижения
Всего за 2016 год поступило около
коррупции.
14 тысяч таких обращений.
Таким образом, системная работа
Одним из аспектов, стимулирую-
по активному вовлечению различ-
щих активность населения в пресе-
ных групп казахстанского общества
чении коррупционных фактов, явля-
в антикоррупционное движение
ется наличие четко прописанных в
значительно усилит и повысит эф-
законодательстве мер и условий.
фективность государственной поли-
Так, согласно Уголовному кодексу,
тики в этой сфере.
лицо, добровольно заявившее о даче
взятки, освобождается от уголовной
ответственности.
65

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
За годы независимости сфор-
но-политических условий была при-
мирована эффективная система
нята Стратегия
«Казахстан-2050»,
противодействия коррупции, от-
обозначившая необходимость каче-
вечающая современным междуна-
ственно новых подходов противо-
родным стандартам.
действия коррупции, нашедших
В историческом контексте мож-
свое отражение в Антикоррупцион-
но выделить три ключевых перио-
ной стратегии на 2015-2025 годы. Ее
да становления антикоррупцион-
отличительной особенностью стал
ной политики Казахстана.
переход от борьбы с последствия-
На начальном этапе ввиду при-
ми к системному предупреждению
оритетности обеспечения соци-
причин и условий коррупции.
ально-экономической стабильно-
Таким образом, за два года ре-
сти борьба с коррупцией носила
ализации Стратегии достигнуты
фрагментарный и эпизодический
ощутимые результаты. Значитель-
характер.
но сокращены административ-
Второй этап был обусловлен
ные барьеры и снижена бытовая
началом поступательного роста
коррупция. Повышено качество
национальной экономики и, как
оказания государственных услуг.
следствие, значительным увели-
Обеспечена реализация принци-
чением бюджетных поступлений,
пов верховенства закона и неот-
что вызвало необходимость усиле-
вратимости наказания. Выстроен
ния контроля за их использовани-
действенный механизм этического
ем. Был создан уполномоченный
контроля государственных служа-
орган по борьбе с коррупцией,
щих. Внедрены элементы прозрач-
обеспечена его независимость
ности государственного аппара-
и подотчетность напрямую Гла-
та. Повышается уровень правовой
ве государства. Его работа была
и антикоррупционной культуры
сконцентрирована, прежде всего,
граждан, налажен конструктивный
на выявлении и пресечении кон-
диалог государства и гражданского
кретных коррупционных престу-
общества.
плений.
Вместе с тем на данном этапе
С учетом новых глобальных вызо-
необходимо решить ряд стратеги-
вов и быстро меняющихся социаль-
ческих задач.
66

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Первостепенным видится ис-
5. Внести изменения в Закон
коренение бытовой коррупции. На
«О государственных закупках»,
основе сервисного подхода следует
распространив его нормы на при-
кардинально повысить качество го-
обретение товаров в рамках гаран-
сударственных услуг. Должна быть
тированного объема бесплатной
выстроена принципиально новая
медицинской помощи.
работа по формированию антикор-
6. Законодательно урегулиро-
рупционной культуры путем вовле-
вать институт лоббизма.
чения всего общества. Логического
7. Распространить определе-
завершения требует гармонизация
ние «государственная услуга» на
национального законодательства
ряд общественно значимых функ-
со стандартами ОЭСР.
ций государственных органов
В этой связи предлагается при-
(охрана общественного порядка,
нятие следующего комплекса зако-
ремонт дорог, подача электроэнер-
нодательных и организационных
гии, водоснабжение и т.д.).
мер.
8. Наделить Агентство полно-
мочиями по формированию го-
Законодательные:
сударственной политики в сфере
1. Законодательно закрепить
оказания государственных услуг.
персональную дисциплинарную
9. Рассмотреть возможность
ответственность непосредствен-
введения принципа дерегулирова-
ных руководителей за совершение
ния (введение одного нового тре-
подчиненными коррупционных
бования влечет исключение двух
правонарушений, должностных
действующих).
лиц квазигосударственного сек-
10. Перевести отдельные соста-
тора за оказание неправомерного
вы этических нарушений в разряд
предпочтения или явного воспре-
проступков, дискредитирующих
пятствования в реализации прав
государственную службу.
граждан и предпринимателей.
11. Рассмотреть возможность
2. Ввести обязательность ис-
введения принципа презумпции
полнения заключений об устра-
вины в случаях обвинения гос-
нении причин и условий, способ-
служащего за этическое наруше-
ствующих совершению коррупции,
ние.
выявленных в результате анализа
12. Отнести к субъектам кор-
коррупционных рисков.
рупционных правонарушений от-
3. Восстановить институт обя-
дельные категории работников
зательной
антикоррупционной
квазигосударственного
сектора
экспертизы проектов норматив-
(руководители структурных под-
ных правовых актов.
разделений, бухгалтера, юристы и
4. Разработать и принять За-
иные лица, связанные с закупками,
кон «О закупках», регламентирую-
реализацией госпрограмм и мате-
щий закупки в квазигосударствен-
риально-финансовыми ресурса-
ном секторе.
ми).
67

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

13. Перевести отдельные со-
для госслужащих пенсионного воз-
ставы уголовных преступлений,
раста, оздоровительные поощре-
предусматривающих причинение
ния, обеспечение малолетних де-
ущерба в особо крупном размере, в
тей госслужащих детскими садами,
перечень коррупционных престу-
организация тренингов личного
плений.
роста).
14. Продолжить имплемента-
2. Предусмотреть в составе рас-
цию норм Конвенции ООН против
ходов на содержание государствен-
коррупции, рассмотрев возмож-
ных органов подпрограмму «Пред-
ность:
ставительские расходы».
- криминализации обещания и
3. Внедрить антикоррупцион-
предложения взятки;
ные ограничения во всех государ-
- административной ответствен-
ственных органах и субъектах ква-
ности за незаконное обогащение;
зигосударственного сектора.
- установления уголовной ответ-
4. Установить
обязатель-
ственности юридических лиц;
ность регулярной ротации специ-
-
разработки нормативного
алистов, занятых в сфере закупок
правового акта по возвращению и
и контрольно-надзорных органов,
распоряжению активами и иму-
предусмотрев заключение с ними
ществом, вывезенных за границу
специальных договоров о непод-
преступным путем.
купности.
15. Рассмотреть возможность
5. Ввести в государственные
усовершенствования процедуры
общеобязательные стандарты об-
снятия иммунитета от уголовного
разования для вузов обязательную
преследования за коррупционные
дисциплину «Основы антикорруп-
преступления.
ционной культуры».
6. Рассмотреть возможность
Организационные:
создания единого портала для об-
1. Улучшить социальное обе-
ращений по всем видам право-
спечение государственных служа-
нарушений без идентификации
щих (выделение жилья на льготных
заявителя, определив его админи-
условиях или обязательной ком-
стратором неправительственную
пенсации арендной платы, льготы
организацию.
68

 

 

 

 

 

 

 

 

 

///////////////////////////////////////

 

 

 

источники информации - http://eljastary.kz