Доклад о состоянии и использовании земель в Ставропольском крае (2018 год)

 

  Главная      Учебники - Разные 

 

поиск по сайту            правообладателям  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Доклад о состоянии и использовании земель в Ставропольском крае (2018 год)

 

 

1
2
1
ОГЛАВЛЕНИЕ
2
Разделы доклада
п/п
Стр.
1
ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ
3
1.1
ЗЕМЕЛЬ
1.1.1
Земли сельскохозяйственного назначения
5
1.1.2
Земли населенных пунктов
7
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
9
телевидения, информатики, земли для обеспечения космической
деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального
1.1.3
назначения
1.1.4
Земли особо охраняемых территорий и объектов
11
1.1.5
Земли лесного фонда
12
1.1.6
Земли водного фонда
13
1.1.7
Земли запаса
14
1.2
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО УГОДЬЯМ
15
1.2.1
Сельскохозяйственные угодья
18
1.2.2
Земли под водой, включая болота
20
1.2.3
Земли застройки
21
1.2.4
Земли под дорогами
22
1.2.5
Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд
22
1.2.6
Другие земли
24
1.2.7
Земли под оленьими пастбищами
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО ФОРМАМ
25
СОБСТВЕННОСТИ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
1.3
МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ
1.3.1
Распределение земель сельскохозяйственного назначения
29
1.3.2
Распределение земель населенных пунктов
31
Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,
32
радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения
космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного
1.3.3
специального назначения
1.3.4
Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов
33
1.3.5
Распределение земель лесного фонда
34
1.3.6
Распределение земель водного фонда
34
1.3.7
Распределение земель запаса
35
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ
35
1.4
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
Использование земель организациями для производства
36
1.4.1
сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности на
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
2
5
1
2
землю)
Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной
38
1.4.2
продукции (сведения о правах на землю)
СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬ, ПР44ЕДОСТАВЛЕННЫХ
40
1.5
ГРАЖДАНАМ
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ
44
2
ОТНОШЕНИЙ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В
47
3
СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1
ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР НЕДВИЖИМОСТИ
47
3.1.1.
Кадастровое деление территории кадастрового округа
49
Государственный кадастровый учет земельных участков и государственная
53
3.1.2.
регистрация прав на них
Проведение работ по верификации сведений Единого государственного
59
3.1.3.
реестра недвижимости в кадастровом округе
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И
62
3.2
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
3.2.1
Государственный мониторинг земель
62
3.2.1.1
Выполнение работ по государственному мониторингу земель
63
3.2.1.2
Анализ качественного состояния земель
65
3.2.2
Землеустройство
66
Проведение землеустройства, в том числе в соответствии с решениями
67
3.2.2.1
федеральных органов государственной власти
Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в
67
3.2.2.2
результате проведения землеустройства
Контроль за проведением землеустройства, осуществление государственной
68
3.2.2.3
экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений
граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства
3.3
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР
69
3.3.1
Организация ведения государственного земельного надзора
69
3.3.2
Результаты осуществления государственного земельного надзора
73
Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного
76
3.3.3
самоуправления
Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного
77
3.3.4
контроля
ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ В
79
3.4
СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сведения о проведении на территории субъекта Российской Федерации
79
3.4.1
государственной кадастровой оценки земель
Определение кадастровой стоимости вновь учтенных земельных участков,
80
ранее учтенных земельных участков при включении сведений о них в
3.4.2
государственный кадастр недвижимости и земельных участков, в отношении
которых произошло изменение их количественных и (или) качественных
характеристик, влекущее за собой изменение их кадастровой стоимости
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
3
5
1
2
Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных
80
3.4.3
участков в досудебном порядке
1
2
ВВЕДЕНИЕ
3
Региональные доклады о состоянии и использовании земель в субъектах
4Российской Федерации составляют информационную базу Государственного
5(национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации.
6
Поэтому одной из основных целей настоящего Доклада является информационное
7обеспечение подготовки Государственного
(национального) доклада о состоянии и
8использовании земель в Российской Федерации в 2018 году.
9
10
1 ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
11
12
В соответствии с ГОСТом
26640-85 земельный фонд Ставропольского края
13образует вся земля, находящаяся в пределах его административных границ, включая
14участки, покрытые водой и лесом, представляющая собой объект права и хозяйственного
15пользования.
16
По состоянию на 01.01.2019 года общая площадь земель краевого земельного
17фонда не изменилась и составляет 6616 тыс. га.
18
Законодательно и исторически сложилось так, что государственный учет земель в
19Российской Федерации принято осуществлять по категориям земель и земельным
20угодьям, которые по существу составляют основное содержание ежегодного земельного
21баланса и одновременно с этим являются основными его учетными элементами.
22
23
1.1 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ
24
ЗЕМЕЛЬ
25
26
Категория земель
- это часть земельного фонда, выделяемая по основному
27целевому назначению и имеющая определенный правовой режим (ГОСТ 26640-85). В
28соответствии с действующим Земельным кодексом Российской Федерации - земли в
29Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь следующих
30категорий:
31
1) земли сельскохозяйственного назначения;
32
2) земли населенных пунктов;
33
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
34телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли
35обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее по тексту - земли
36промышленности и иного специального назначения);
37
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
38
5) земли лесного фонда;
39
6) земли водного фонда;
40
7) земли запаса.
41
Обобщение отчетных сведений о распределении земель по категориям,
42представленных
территориальными
отделами
Управления
Росреестра
по
43Ставропольскому краю показывает, что по состоянию на 01.01.2019 года в крае сложилась
44следующая структура земельного фонда (рис. 1).
45
46
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
4
5
1
2
1
2
3
Рис. 1. Распределение земельного фонда Ставропольского края
4
по категориям земель на 1 января 2019 года
5
6
В связи с тем, что общая площадь краевого земельного фонда осталась без
7изменений, то практически все изменения в отчетном году происходили по существу
8путем перераспределения площадей отдельных категорий земельного фонда между собой,
9а также путем соответствующего перераспределения входящих в их состав земельных
10угодий. При этом изменение площади перераспределенных в 2018 году земель в целом по
11краю составило 4,7 тыс. га (таблица 1).
12
Таблица 1
13
Распределение земель Ставропольского края по категориям в 2018 и 2017 годах
14
Площадь, тыс. га
Разница
Наименование категорий земель
п/п
2018 г.
2017 г.
2018г.-2017г.
(+, -)
1.
Земли сельскохозяйственного назначения
6101,9
6102,4
-0,5
2.
Земли населенных пунктов
250
249,6
+0,4
3.
Земли промышленности и иного назначения
55,4
55,3
+0,1
4.
Земли особо охраняемых территорий и объектов
0,5
0,5
0
5.
Земли лесного фонда
114,5
114,5
0
6.
Земли водного фонда
55,9
55,9
0
7.
Земли запаса
37,8
37,8
0
-0,5
Итого земель в административных границах
6616
6616
+0,5
15
16
Анализ вышеприведенных сведений, полученных в результате обобщения форм
17государственной статистической отчетности, предоставленных территориальными
18отделами Управления Росреестра по Ставропольскому краю, свидетельствует о том, что
19изменения площадей по категориям земель произошли в составе земель
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
5
5
1
2
1сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности
2и иного назначения.
3
Правовое регулирование земельных отношений, возникающих в связи с переводом
4земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую,
5осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации,
6Федеральным Законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных
7участков из одной категории в другую», Градостроительным кодексом Российской
8Федерации, нормативными правовыми актами Ставропольского края.
9
Площади земель остальных категорий в целом по краю остались без изменений.
10
Сопоставление сведений о распределении краевых земель в
2018 году по
11категориям и формам собственности с аналогичными сведениями об их распределении в
122017 году представлено в таблице 2.
13
14
Таблица 2
15
Структура земельного фонда Ставропольского края в 2018 и 2017 годах
16
по категориям земель
17
Удельный вес, %
Разница(+,-)
№ п/п
Категории земель
2018г.-2017г., %
2018г.
2017г.
1
2
3
4
5
1.
Земли сельскохозяйственного назначения
92,2
92,2
0
- всего, в т.ч.
земли фонда
перераспределения
1,5
1,5
0
2.
Земли населенных пунктов
3,8
3,8
0
3.
Земли промышленности и иного
специального назначения
0,8
0,8
0
4.
Земли особо охраняемых территорий и
объектов
…(0,01)
…(0,01)
0
5.
Земли лесного фонда
1,7
1,7
0
6.
Земли водного фонда
0,8
0,8
0
7.
Земли запаса
0,6
0,6
0
ИТОГО ЗЕМЕЛЬ
100
100
0
18
19
1.1.1 Земли сельскохозяйственного назначения
20
21
Преобладающей категорией в составе краевого земельного фонда, на которую
22приходится 92,2% от общей площади земель Ставропольского края, являются земли
23сельскохозяйственного назначения. Земли данной категории служат основным средством
24производства продуктов питания, имеют особый правовой режим и подлежат особой
25охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных
26процессов и повышение плодородия почв.
27
Землями сельскохозяйственного назначения в соответствии с Земельным кодексом
28признаются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского
29хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
30
За истекший год общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в крае
31уменьшилась по сравнению с 2017 годом и составила по состоянию на 01.01.2019 года
326101,9 тыс. га. Изменения объясняются переводом земель сельскохозяйственного
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
6
5
1
2
1назначения в земли населенных пунктов (0,5 тыс. га), в земли населенных пунктов (0,4
2тыс. га) и в земли промышленности, транспорта и связи (0,1 тыс. га).
3
Основную часть земель этой категории использовали в отчетном году в
4соответствии с их основным производственным назначением
- для ведения
5сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-
6исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством
7целей:
8
-граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные
9подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
10
-хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы,
11государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие
12организации;
13
-некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы,
14религиозные организации;
15
- казачьи общества;
16
-опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные
17подразделения научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений
18сельскохозяйственного профиля и общеобразовательные учреждения.
19
Другую, менее значительную часть земель сельскохозяйственного назначения
20составили земли фонда перераспределения земель, предназначенные для
21сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских)
22хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства,
23огородничества, сенокошения и пастьбы скота и т.п.
24
В 2018 году площадь земель фонда перераспределения изменилась незначительно
25по сравнению с предшествующим годом и составила по состоянию на 01.01.2019 года 96,8
26тыс. га.
27
На практике все земли сельскохозяйственного назначения по отношению к их
28использованию для целей производства сельскохозяйственной продукции обычно
29подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. Поэтому в
30составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные
31угодья, а также земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями,
32лесными землями, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями,
33используемыми для производства, хранения и первичной переработки
34сельскохозяйственной продукции.
35
Сельскохозяйственное угодье - земельное угодье, систематически используемое
36для производства сельскохозяйственной продукции (ГОСТ 26640-85).
37
Сельскохозяйственные угодья
- пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли,
38занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), являются
39наиболее ценным видом угодий. В соответствии с Земельным кодексом Российской
40Федерации они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране в составе
41земель сельскохозяйственного назначения. Все остальные земельные угодья, за
42исключением сельскохозяйственных в составе земель этой категории, относятся к
43несельскохозяйственным (таблица 3).
44
45
46
47
48
49
50
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
7
5
1
2
1
2
3
Таблица 3
4
5
Состав и структура земельных угодий земель сельскохозяйственного назначения
6
Разница 2018г.-
2018 год
2017 год
2017г. (+, -)
Состав
угодий
земель
Площадь
сельскохозяйственного
Площадь,
Уд. вес,
,
Уд. вес,
№ п/п
назначения
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
%
1
2
3
4
5
6
7
8
1
Сельскохозяйственные угодья
5651,9
92,6
5652,3
94,8
-0,4
-2,2
1.1
в том числе: пашня
3928,3
64,4
3928,8
64,4
-0,5
0
1.2
залежь
14
0,2
14
0,2
0
0
1.3
мн. насаждения
27,4
0,4
27,3
0,4
+0,1
0
1.4
сенокосы
102,1
1,7
102,1
1,7
0
0
1.5
пастбища
1580,1
25,9
1580,1
25,9
0
0
Несельскохозяйственные
450,0
7,4
450,1
7,4
-0,1
0
2
угодья
в том числе: в стадии
32,7
0,5
32,7
0,5
0
0
2.1
мелиоративного строительства
2.2
лесные земли
0,2
0
0,2
0,003
0
-0,003
Лесные
насаждения,
не
132
2,2
132
2,2
0
0
2.3
входящие в лесной фонд
2.4
под водой
68
1,1
68
1,1
0
0
2.5
земли застройки
41,6
0,7
41,7
0,7
-0,1
0
2.6
под дорогами
77,3
1,3
77,3
1,3
0
0
2.7
болота
26,7
0,4
26,7
0,4
0
0
2.8
нарушенные земли
1,1
0
1,1
0,02
0
-0,02
2.9
прочие земли
70,4
1,2
70,4
1,2
0
0
ИТОГО
6101,9
100
6102,4
100
-0,5
0
7
8
Анализ приведенных в таблице сведений указывает на то, что за отчетный период
9общая площадь сельскохозяйственных угодий в составе земель данной категории
10уменьшились на 0,5 тыс. га и составила 5651,9 тыс. га. Уменьшение площади произошло
11за счет перевода в категорию земель населенных пунктов 0,4 тыс. га и в категорию земель
12промышленности 0,1 тыс. га.
13
Более детальное рассмотрение вышеприведенных сведений указывает также и на
14то, что в составе сельскохозяйственных угодий произошло перераспределение, при
15котором площадь пашни уменьшилась на 0,5 тыс. га, площадь многолетних насаждений
16увеличилась на 0,1 тыс. га.
17
Общая площадь несельскохозяйственных угодий за отчетный период уменьшилась
18на 0,1 тыс. га и составила 450,0 тыс.га.
19
20
21
1.1.2 Земли населенных пунктов
22
23
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные
24для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные их
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
8
5
1
2
1чертой от земель других категорий. Черта городских, сельских населенных пунктов
2представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие
3эти земли от земель иных категорий. Процесс формирования и упорядочения данной
4категории земель в крае осложняется тем, что черта населенных пунктов установлена не
5повсеместно в основном по той причине, что проект черты поселения согласно
6действующему законодательству отнесен к градостроительной документации. В условиях
7отсутствия черты населенных пунктов учет земель данной категории осуществляется
8территориальными отделами Управления Росреестра по Ставропольскому краю
9практически повсеместно по фактической застройке, включая примыкающие к домам
10приусадебные участки.
11
По сравнению с
2017 годом площадь земель населенных пунктов в крае
12увеличилась на 0,4 тыс. га и по состоянию на 01.01.2019 года составила 250 тыс. га.
13Внутренний состав земель этой категории изменился несущественным образом.
14
С учетом вышеизложенного, в городских и сельских поселениях края сложились
15нижеследующие, соотнесенные по видам использования, состав и структура земель
16(таблица 4).
17
Таблица 4
18
Состав и структура земель населенных пунктов Ставропольского края
19
по видам их функционального использования в 2018 году
20
Виды использования земель
Земли населенных пунктов
п/п
Всего
из них
Площадь
Уд.
городских
сельских
, тыс. га
вес,
Площадь,
Уд.
Площадь,
Уд.
%
тыс. га
вес,
тыс. га
вес,
%
%
1
2
3
4
5
6
7
8
1
Земли жилой застройки
25
10,0
22,3
8,9
2,7
1,1
Земли общественно-деловой
2
застройки
25,4
10,2
8,5
3,4
16,9
6,8
3
Земли промышленности
11,5
4,6
8,6
3,4
2,9
1,2
4
Земли общего пользования
31,5
12,6
9,1
3,6
22,4
9,0
Земли транспорта, связи,
5
инженерных коммуникаций
6,9
2,8
3,9
1,6
3
1,2
Земли сельскохозяйственного
6
использования
117,1
46,8
28,4
11,4
88,7
35,5
Земли особо охраняемых
7
территорий и объектов
7,3
2,9
7,2
2,9
0,1
0,0
8
Земли лесничеств и лесопарков
10,2
4,1
10,1
4,0
0,1
0,0
9
Земли под водными объектами
7,4
3,0
5,5
2,2
1,9
0,8
Земли под военными и иными
10
режимными объектами
0,5
0,2
0,4
0,2
0,1
0,0
Земли под объектами иного
11
специального значения
1
0,4
0,5
0,2
0,5
0,2
Земли, не вовлеченные в
градостроительную или иную
12
деятельность
6,2
2,5
2,6
1,0
3,6
1,4
Итого земель в пределах черты
13
поселения
250
100,0
107,1
42,8
142,9
57,2
21
22
Из таблицы видно, что преобладающими видами использования земель, как в
23городских, так и в сельских поселениях являются земли сельскохозяйственного
24использования. Они занимают
46,8
% от общей площади земель этой категории и
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
9
5
1
2
1расположены на площади 117,1 тыс. га. При этом в городских поселениях удельный вес
2этих земель значительно ниже и составляет только
11,4
% общей площади земель
3сельскохозяйственного использования населенных пунктов или 28,4 тыс. га, в то время
4как в сельских поселениях он в значительной степени выше и составляет 35,7 % от общей
5площади земель сельскохозяйственного использования населенных пунктов или 89,3 тыс.
6га.
7
Земли общего пользования составляют 12,6 % площади земель населенных пунктов
8или 31,5 тыс. га. Их удельный вес в городских поселениях составляет 3,6 %
(9,1 тыс. га),
9а в сельских достигает 9,0 % (22,4 тыс. га).
10
Далее в порядке убывания следуют земли общественно-деловой и жилой
11застройки. На их долю приходится, соответственно по 10,2 % (25,4 тыс. га) и 10 % (25
12тыс. га), в том числе в городских поселениях края соответственно - 3,4 % (8,5 тыс. га) и
138,9 % (22,3 тыс. га), а в сельских - 6,8 % (16,9 тыс. га) и 1,1 % (2,7 тыс. га).
14
В сравнении с 2017 годом в населенных пунктах края сложились следующие состав
15и структура земельных угодий (таблица 5).
16
Таблица 5
17
Состав и структура земельных угодий населенных пунктов
18
№ п/п
Состав земельных угодий
2018 год
2017 год
Разница
поселений
2018г.-
2017г.,
тыс. га
Площадь
Площадь
,
Уд. вес,
,
Уд. вес,
тыс. га
%
тыс. га
%
1
2
3
4
5
6
7
1
Сельскохозяйственные угодья
116,7
46,7
116,3
46,6
0,4
1.1
в том числе: пашня
63,5
25,4
63,1
25,3
0,4
1.2
залежь
0
0,0
0
0
0
1.3
мн. насаждения
16,8
6,7
16,8
6,7
0
1.4
сенокосы
1
0,4
1
0,4
0
1.5
пастбища
35,4
14,2
35,4
14,2
0
2
Несельскохозяйственные угодья
133,3
53,3
133,3
53,4
0
2.1
В стадии мелиорат. строительства
1,5
0,6
1,5
0,6
0
2.2
Лесные площади
13,6
5,4
13,6
5,4
0
Лесные насаждения, не входящие
2.3
в лесной фонд
5,9
2,4
5,9
2,4
0
2.4
Под водой
9,6
3,8
9,6
3,8
0
2.5
Земли застройки
54,9
22,0
54,9
22
0
2.6
Под дорогами
32,4
13,0
32,4
13
0
2.7
Болота
0,9
0,4
0,9
0,4
0
2.8
Нарушенные земли
0,2
0,1
0,2
0,08
0
2.9
Прочие земли
14,3
5,7
14,3
5,7
0
ИТОГО
250
100,0
249,6
100
0,4
19
20
Из таблицы видно, что в отчетном году произошли изменения в
составе
21сельскохозяйственных угодий. Площадь пашни увеличилась на
0,4 тыс. га за счет
22увеличения в связи с переводом из земель сельскохозяйственного назначения.
23
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
10
5
1
2
1
1.1.3 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
2телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,
3земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
4
5
Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
6телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями
7обороны, безопасности и землями иного специального назначения
(далее
- земли
8промышленности и иного специального назначения) признаются земли, расположенные
9за чертой населенных пунктов, которые используются или же предназначены для
10обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности,
11энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для
12обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности,
13осуществления иных специальных задач и права, на которые возникли по основаниям,
14предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации. По своему
15составу земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от
16характера специальных задач, для решения которых они используются или
17предназначены, подразделяются на:
18
1) земли промышленности;
19
2) земли энергетики;
20
3) земли транспорта;
21
4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;
22
5) земли для обеспечения космической деятельности;
23
6) земли обороны и безопасности;
24
7) земли иного специального назначения.
25
По состоянию на 01.01.2019 года в крае числится 55,4 тыс. га таких земель. По
26сравнению с 2017 годом общая площадь земель этой категории увеличилась на 0,1 тыс. га
27(таблица 6).
28
29
Таблица 6
30
Состав и структура земель промышленности и иного специального
31
назначения Ставропольского края
32
№ п/
Состав земель промышленности
2018 год
2017 год
Разница
п
и иного специального
Площадь
2018г.-
назначения
2017г. (+,-),
Площадь,
Уд. вес,
,
Уд. вес,
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
1
2
3
4
5
6
7
1
Земли промышленности
15,2
27,4
15,1
27,3
0,1
2
Земли энергетики
0,6
1,1
0,6
1,1
0
3
Земли транспорта, в том числе:
27,9
50,4
27,9
50,3
0
3.1
железнодорожного
10,4
18,8
10,4
18,8
0
3.2
автомобильного
15,8
28,5
15,8
28,6
0
3.3
морского, внутреннего водного
-
-
-
-
3.4
воздушного
1
1,8
1
1,8
0
3.5
трубопроводного
0,7
1,3
0,7
1,3
0
Земли связи, радиовещания,
4
телевидения, информатики
-
-
-
-
-
Земли
для
обеспечения
5
космической деятельности
-
-
-
-
-
6
Земли обороны и безопасности
7,2
13,0
7,2
13,0
0
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
11
5
1
2
Земли иного
специального
7
назначения
4,5
8,1
4,5
8,1
0
ИТОГО
55,4
100
55,3
100
+0,1
1
2
3
Из таблицы 7 видно, что в 2018 году произошло незначительное увеличение земель
4промышленности и иного специального назначения на 0,1 тыс. га за счет перевода из
5земель сельскохозяйственного назначения.
6
7
Таблица 7
8
Состав и структура земельных угодий земель промышленности
9
и иного специального назначения
10
Состав угодий земель
2018 год
2017 год
Разница
п/п
промышленности и иного
Площадь,
Уд. вес,
Площадь,
Уд. вес,
2018г.-
специального назначения
тыс. га
%
тыс. га
%
2017г.,
тыс. га
1
2
3
4
5
6
7
1
Сельскохозяйственные угодья
4,7
8,5
4,6
8,3
0,1
1.1
в том числе: пашня
3,1
5,6
3,0
5,4
0,1
1.2
Залежь
-
-
-
-
-
1.3
мн. насаждения
-
-
-
-
-
1.4
Сенокосы
0,2
0,4
0,2
0,4
0
1.5
Пастбища
1,4
2,5
1,4
2,5
0
Несельскохозяйственные
2
угодья
50,7
91,5
50,7
91,7
0
В стадии мелиоративного
2.1
строительства
0,1
0,2
0,1
0,2
0
2.2
Лесные земли
-
-
-
-
-
Лесные насаждения, не входящие
2.3
в лесной фонд
3,8
6,9
3,8
6,9
0
2.4
Под водой
2,8
5,1
2,8
5,1
0
2.5
Земли застройки
9,6
17,3
9,6
17,3
0
2.6
Под дорогами
23,1
41,7
23,1
41,8
0
2.7
Болота
-
-
-
-
-
2.8
Нарушенные земли
1,6
2,9
1,6
2,9
0
2.9
Прочие земли
9,7
17,5
9,7
17,5
0
ИТОГО
55,4
100
55,3
100
0,1
11
12
1.1.4 Земли особо охраняемых территорий и объектов
13
14
Удельный вес категории земель особо охраняемых территорий и объектов в составе
15краевого земельного фонда незначителен и составляет менее 0,01 %. По составу угодий
16они учтены и числятся в сельскохозяйственных угодьях (0,4 тыс. га) и в землях застройки
17(0,1 тыс. га). Общая площадь земель особо охраняемых территорий и объектов по
18состоянию на 01.01.2019 года равна 0,5 тыс. га.
19
Состав и структура земель особо охраняемых территорий и объектов по состоянию
20на 01.01.2019 года имеют следующий вид (таблица 8).
21
22
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
12
5
1
2
1
2
3
4
5
Таблица 8
6
Состав и структура земельных угодий особо охраняемых территорий и объектов
7
№ п/п
Состав земельных угодий особо
2018год
2017год
Разница
охраняемых территорий и объектов
Площадь
Площадь
2018г.-
,
Уд. вес,
,
Уд. вес,
2017г.,
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
1
2
3
4
5
6
7
1
Сельскохозяйственные угодья
0,4
80,0
0,4
80,0
0
1.1
в том числе: пашня
-
-
-
-
-
1.2
Залежь
-
-
-
-
-
1.3
мн. насаждения
-
-
-
-
-
1.4
Сенокосы
0,3
60,0
0,3
60,0
0
1.5
Пастбища
0,1
20,0
0,1
20,0
0
2
Несельскохозяйственные угодья
0,1
20,0
0,1
20,0
0
В
стадии
мелиоративного
2.1
строительства
-
-
-
-
-
2.2
Лесные земли
-
-
-
-
-
Лесные насаждения, не входящие в
2.3
лесной фонд
-
-
-
-
-
2.4
Под водой
-
-
-
-
-
2.5
Земли застройки
0,1
20
0,1
20
0
2.6
Под дорогами
-
-
-
-
-
2.7
Болота
-
-
-
-
-
2.8
Нарушенные земли
-
-
-
-
-
2.9
Прочие земли
-
-
-
-
-
ИТОГО
0,5
100
0,5
100
0
8
9
1.1.5 Земли лесного фонда
10
11
К землям лесного фонда относятся
лесные земли
(земли, покрытые или не
12покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления,
-
13вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного
14хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
15
Площадь земель лесного фонда в крае составляет 114,5 тыс. га или 1,7 % его
16территории. Она включает в себя лесные земли на площади 96,3 тыс. га и нелесные земли
17на площади 18,2 тыс. га. В составе лесных земель числится 89,2 тыс. га покрытых лесами,
18остальная их часть (7,1 тыс. га) занята лесными питомниками, погибшим древостоем,
19прогалинами и пустырями.
20
Все земли краевого лесного фонда отнесены к лесам 1-й группы, продуктивных
21лесов в крае не числится.
22
В состав лесного фонда не включены лесные земли, учтенные в других категориях
23земель, площадь которых составляет 13,9 тыс. га. Площадь таких земель в составе земель
24сельскохозяйственного назначения составляет 0,2 тыс. га, населенных пунктов - 13,6 тыс.
25га и водного фонда - 0,1 тыс. га.
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
13
5
1
2
1
Общая площадь земель лесного фонда в сравнении с 2017 годом не изменилась. Из
2них на долю покрытых лесами земель приходится 77,9 % и непокрытых лесами - 6,2 %.
3Затем в порядке убывания следуют прочие земли
8,1
%
(9,3
тыс. га),
4сельскохозяйственные угодья 4,1 % (4,7 тыс. га) (таблица 9).
5
Таблица 9
6
Состав и структура земельных угодий лесного фонда
7
№ п/п
Состав земельных угодий лесного
2018 год
2017 год
Разница
фонда
2018г.-
Площадь
Площадь
2017г.,
,
Уд. вес,
,
Уд. вес,
тыс. га
тыс. га
%
тыс. га
%
1
2
3
4
5
6
7
1
Сельскохозяйственные угодья
4,7
4,1
4,7
4,1
0
1.1
в том числе: пашня
2,3
2,0
2,3
2,0
0
1.2
залежь
-
-
-
-
-
1.3
мн. насаждения
0,1
0,1
0,1
0,1
0
1.4
сенокосы
1,3
1,1
1,3
1,1
0
1.5
пастбища
1
0,9
1
0,9
0
2
Несельскохозяйственные угодья
109,8
95,9
109,8
95,9
0
В стадии
мелиоративного
2.1
строительства
-
-
-
-
Лесные земли - всего:
96,3
84,1
96,3
84,1
0
из них: покрытые лесами
89,2
77,9
89,3
78,0
-0,1
2.2
непокрытые лесами
7,1
6,2
7,0
6,1
+0,1
Лесные насаждения, не входящие
2.3
в лесной фонд
-
-
-
-
-
2.4
Под водой
1,8
1,6
1,8
1,5
0
2.5
Земли застройки
0,3
0,3
0,3
0,3
0
2.6
Под дорогами
1,1
1,0
1,1
1,0
0
2.7
Болота
1
0,9
1
0,9
0
2.8
Нарушенные земли
-
-
-
-
-
2.9
Прочие земли
9,3
8,1
9,3
8,1
0
ИТОГО
114,5
100
114,5
100
0
8
9
1.1.6 Земли водного фонда
10
11
К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли
12водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос
13отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных
14водохозяйственных сооружений, объектов.
15
Земли водного фонда используются для строительства и эксплуатации сооружений,
16обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых,
17оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных,
18сельскохозяйственных,
природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных,
19энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при
20соблюдении установленных требований.
21
В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь
22земель водного фонда в Ставропольском крае на 1 января 2019 года не изменилась и
23составляет 55,9 тыс. га или 0,8 % от общей площади краевого земельного фонда.
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
14
5
1
2
1
Состав и структура земель водного фонда по состоянию на 01.01.2019 года имеют
2следующий вид (таблица 10).
3
4
5
Таблица 10
6
Состав и структура земельных угодий водного фонда
7
Разница
2018г.-
2017г.
2018 год
2017 год
тыс. га
Площадь
Площадь
,
Уд. вес,
,
Уд. вес,
№ п/п
Состав земельных угодий водного фонда
тыс. га
%
тыс. га
%
1
2
3
4
5
6
7
Сельскохозяйственные угодья - всего:
1,3
2,3
1,3
2,3
0
1
из них - пастбища
1,3
2,3
1,3
2,3
0
2
Несельскохозяйственные угодья
54,6
97,7
54,6
97,7
0
2.1
В стадии мелиоративного строительства
-
-
-
-
0
2.2
Лесные земли
0,1
0,2
0,1
0,2
0
Лесные насаждения, не входящие в
2.3
лесной фонд
2,1
3,8
2,1
3,8
0
2.4
Под водой
41,5
74,2
41,5
74,2
0
2.5
Земли застройки
0,9
1,6
0,9
1,6
0
2.6
Под дорогами
1,5
2,7
1,5
2,7
0
2.7
Болота
0,2
0,4
0,2
0,4
0
2.8
Нарушенные земли
0,4
0,7
0,4
0,7
0
2.9
Прочие земли
7,9
14,1
7,9
14,1
0
ИТОГО
55,9
100
55,9
100
0
8
9
1.1.7 Земли запаса
10
11
К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной
или
12муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам,
13за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии
14со статьей 80 Земельного кодекса Российской Федерации. Их использование допускается
15после перевода в другую категорию.
16
В эту категорию вошли земли, не учтенные в других категориях.
17
Площадь земель запаса в сравнении с 2017 годом не изменилась и по состоянию на
1801.01.2019 года составила 37,8 тыс. га или 0,6 % от общей площади краевого земельного
19фонда. Общая структура не претерпела изменений по сравнению с 2017 годом (таблица
2011).
21
Таблица 11
22
Состав и структура угодий земель запаса
23
Разниц
2018 год
2017 год
а
2018г.-
Состав земельных угодий земель
Площадь,
Уд. вес,
Площадь,
Уд. вес,
2017г.,
№ п/п
запаса
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
1
2
3
4
5
6
7
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
15
5
1
2
Сельскохозяйственные угодья
-
всего:
7,9
20,9
7,9
20,9
0
из них - пашня
1,4
3,7
1,4
3,7
0
1
пастбища
6,5
17,2
6,5
17,2
0
2
Несельскохозяйственные угодья
29,9
79,1
29,9
79,1
0
В
стадии
мелиоративного
2.1
строительства
-
-
-
-
0
2.2
Лесные земли
-
-
-
-
0
Лесные насаждения, не входящие в
2.3
лесной фонд
0,3
0,8
0,3
0,8
0
2.4
Под водой
3,3
8,7
3,3
8,7
0
2.5
Земли застройки
-
-
-
-
0
2.6
Под дорогами
12,5
33,1
12,5
33,1
0
2.7
Болота
-
-
-
-
0
2.8
Нарушенные земли
0,1
0,3
0,1
0,3
0
2.9
Прочие земли
13,7
36,2
13,7
36,2
0
ИТОГО
37,8
100
37,8
100
0
1
2
3
1.2 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО УГОДЬЯМ
4
5
Земельное угодье наряду с категорией земель является основным элементом
6государственного земельного учета.
7
Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к
8использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-
9историческим признакам
(ГОСТ
26640-85). Земельное угодье имеет определенное
10местоположение, замкнутую границу и площадь.
11
Земельные
угодья
подразделяются
на
сельскохозяйственные
и
12несельскохозяйственные.
13
Сельскохозяйственное угодье - земельное угодье, систематически используемое
14для получения сельскохозяйственной продукции (ГОСТ 26640-85). Сельскохозяйственные
15угодья являются наиболее ценным видом угодий. В соответствии с Земельным кодексом
16Российской Федерации они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране
17в составе земель сельскохозяйственного назначения. Перевод их в другие категории для
18несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях.
19
В зависимости от видов использования сельскохозяйственные угодья
20подразделяются на пашню, залежь, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища.
21
Все остальные земельные угодья, за исключением сельскохозяйственных,
22относятся к несельскохозяйственным. Среди них принято выделять: земли, находящиеся в
23стадии мелиоративного строительства; земли, находящиеся в стадии восстановления
24плодородия (биологической рекультивации); лесные земли; покрытые лесом земли и
25другие нижеследующие земли.
26
К землям, находящимся в стадии мелиоративного строительства относятся только
27сельскохозяйственные угодья, на которых ведется новое мелиоративное строительство, а
28также участки раскорчеванных, но не распаханных многолетних насаждений, площади
29сельскохозяйственных угодий, подготовленных под посадку защитных лесных
30насаждений, на которых еще не произведена закладка, и т.д. В случае если новое
31мелиоративное строительство ведется в зоне, где использование земель возможно без
32орошения (осушения), то учитываются только площади, занятые строительством каналов,
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
16
5
1
2
1дрен,
построек.
Если же мелиоративное строительство проводят на
2несельскохозяйственных угодьях, то такие земли до завершения строительства
3учитываются в прежнем составе угодий.
4
К землям, находящимся в стадии восстановления плодородия (биологической
5рекультивации) относятся земельные участки, на которых закончена техническая
6рекультивация и проводится комплекс мероприятий, направленных на возобновление
7флоры и фауны.
8
К землям под лесами относятся, как покрытые, так и не покрытые лесной
9растительностью земли, но предназначенные для ее восстановления. К ним обычно
10относят земельные участки под вырубками, гарями, погибшими древостоями, рединами,
11пустырями, прогалинами, площадями, а также занятые питомниками, не сомкнувшимися
12лесными культурами, и прочие другие.
13
Покрытые лесом земли
- это лесные площади, занятые древесной или
14кустарниковой растительностью с полнотой насаждения от 0,3 до 1 (ГОСТ 17.5.1.05 - 80).
15
В земли лесного фонда и в лесные площади, не входящие в категорию земель
16лесного фонда, не включаются площади, занятые лесными насаждениями (в соответствии
17с ранее действующим понятием - древесно-кустарниковой растительностью),
18расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, землях транспорта, землях
19населенных пунктов, водного фонда и предназначенные для обеспечения защиты земель
20от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений.
21
К землям под водой относятся земли, занятые поверхностными водотоками
22(реками и водохранилищами на них, ручьями, каналами межбассейнового
23перераспределения и комплексного использования водных ресурсов), поверхностными
24водоемами (озерами, водохранилищами, прудами), ледниками, снежниками.
25
В земли застройки включают земельные участки под жилой и общественной
26застройкой, занятые жилыми, культурно-бытовыми, административными, культовыми и
27иными зданиями и сооружениями, либо предназначенные для этих целей, а также
28земельные участки под промышленной, коммерческой и коммунально-складской
29застройкой. Сюда же включаются земельные участки, необходимые для эксплуатации
30зданий, сооружений и их обслуживания.
31
Земли под дорогами
- это земли, занятые полотном железнодорожных и
32автомобильных дорог, полосами их отводов, просеками, скотопрогонами, улицами,
33проездами, переулками, площадями и иными путями сообщения.
34
Болота
- это земельные угодья, избыточно увлажненные грунтовыми и
35атмосферными водами, с наличием на поверхности разложившихся и полуразложившихся
36растительных остатков в виде торфа. К ним относятся также избыточно увлажненные
37земельные участки, не имеющие слоя торфа или покрытые слоем торфа менее 30 см в
38неосушенном состоянии. Эти земли, как правило, заросшие тростником, камышом,
39рогозом и т. д. не используют в сельском хозяйстве и поэтому не включают в состав
40сельскохозяйственных угодий.
41
К нарушенным относятся земли, утратившие первоначальную природную,
42хозяйственную и
(или) социальную ценность и
(или) являющиеся источником
43отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного и
44растительного покрова, гидрологического режима и образованием неорельефа в
45результате негативного воздействия антропогенных и природно-антропогенных
46процессов.
47
К прочим землям относятся пески, овраги, скалы, оползни, осыпи, галечники, а
48также деградированные и загрязненные земли, исключенные по решениям
49уполномоченных органов из хозяйственного использования. Сюда относятся иные земли,
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
17
5
1
2
1не учтенные в составе перечисленных угодий (кладбища, свалки, полигоны отходов,
2скотомогильники и т. д.).
3
В соответствии с вышеприведенной классификацией земельных угодий по
4состоянию на 1 января 2019 года сложился следующий их общий краевой баланс (таблица
512).
6
7
8
9
Таблица 12
10
Распределение земельного фонда Ставропольского края по составу
11
земельных угодий и их структура
12
2018 год
2017 год
Разница
2018г.-
Площадь,
Уд. вес,
Площадь,
Уд. вес,
2017г.,
п/п
Состав земельных угодий
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
1
2
3
4
5
6
7
Сельскохозяйственные
1
угодья
5787,6
87,5
5787,5
87,5
0,1
1.1
Пашня
3998,6
60,4
3998,6
60,4
0
1.2
Залежь
14,0
0,2
14,0
0,2
0
1.3
Многолетние насаждения
44,3
0,7
44,2
0,7
0,1
1.4
Сенокосы
104,9
1,6
104,9
1,6
0
1.5
Пастбища
1625,8
24,6
1625,8
24,6
0
Несельскохозяйственные
2
угодья
828,4
12,5
828,5
12,5
-0,1
В стадии мелиоративного
2.1
строительства
34,3
0,5
34,3
0,5
0
2.2
Лесные земли
110,2
1,7
110,2
1,7
0
Лесные
насаждения,
не
2.3
входящие в лесной фонд
144,1
2,2
144,1
2,2
0
2.4
Под водой
127
1,9
127
1,9
0
2.5
Земли застройки
107,4
1,6
107,5
1,6
-0,1
2.6
Под дорогами
147,9
2,2
147,9
2,2
0
2.7
Болота
28,8
0,4
28,8
0,4
0
2.8
Нарушенные земли
3,4
0,1
3,4
0,1
0
2.9
Прочие земли
125,3
1,9
125,3
1,9
0
ИТОГО
6616
100,0
6616
100
0
13
14
Данные таблицы убедительно свидетельствуют
о том,
что преобладающими
15угодьями в крае являются сельскохозяйственные угодья. Они занимают
87,5
%
16территории края, что в свою очередь свидетельствует о высокой сельскохозяйственной
17освоенности земельного фонда края. При этом основным видом сельскохозяйственных
18угодий является пашня. Её удельный вес в структуре земельных угодий составляет 60,4 %,
19что по существу указывает также и на достаточно высокую степень распаханности
20территории края, так как коэффициент распаханности территории превышает в данном
21случае 0,6. Вслед за пашней достаточно высокий удельный вес среди других угодий
22приходится на пастбища, которые занимают почти четверть (24,6 %) территории края.
23Удельный вес остальных сельскохозяйственных угодий относительно невелик. Сенокосы
24занимают 1,6 %, многолетние насаждения - 0,7 % и залежь - 0,2 % территории края.
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
18
5
1
2
1
Несельскохозяйственные угодья занимают значительно меньшую часть территории
2края. На их долю приходится 12,5 %. Из них 2,2 % территории края занято под дорогами и
32,2 % - под лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд. От одного до двух
4процентов занимают земли: под водой (1,9 %), прочие (1,9 %), лесные (1,7 %) и земли
5застройки (1,6 %). На остальные несельскохозяйственные угодья приходится площадь,
6которая составляет менее чем один процент территории края: земли находящиеся в стадии
7мелиоративного строительства - 0,5 %; болота - 0,4 % и нарушенные земли - 0,1 %.
8
9
1.2.1 Сельскохозяйственные угодья
10
11
Сельскохозяйственные угодья, как наиболее ценный вид продуктивных угодий,
12имеют приоритет в использовании перед другими угодьями. В составе земель
13сельскохозяйственного назначения они подлежат особой охране. Поэтому для целей
14строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд
15предоставляются в первую очередь земли, непригодные для ведения
16сельскохозяйственного производства или сельскохозяйственные угодья худшего качества.
17Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой стоимостью выше среднерайонного
18уровня для несельскохозяйственных целей допускается только в исключительных
19случаях.
20
По состоянию на 1 января 2019 года в крае учтено и числится 5787,6 тыс. га
21сельскохозяйственных угодий, что составляет
87,5
% от общей площади краевого
22земельного фонда. Из них площадь пашни составляет 3998,6 тыс. га (60,4 %), залежи -
2314,0 тыс. га (0,2 %), многолетних насаждений - 44,3 тыс. га (0,7 %), сенокосов - 104,9 тыс.
24га (1,6 %) и пастбищ - 1625,8 тыс. га (24,6 %) (рис. 2).
25
26
27
28
Рис. 2. Структура сельскохозяйственных угодий
29
Ставропольского края (на 1 января 2019 года)
30
31
Сельскохозяйственные угодья входят в состав всех категорий краевого земельного
32фонда (таблица 13).
33
34
Таблица 13
35
Состав и структура сельскохозяйственных угодий Ставропольского края
36
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
19
5
1
2
в том числе - сельскохозяйственные угодья
Уче
тны
Общая
Из них
й №
площад
многолетни
кате
ь
е
гори
категор
Всего
пашня
залежь
насаждения
сенокосы
пастбища
и
ии
Уд.
Уд.
Уд.
Уд.
Тыс
Тыс
Тыс.
Уд.
Уд.
земе
Показ
земель,
Тыс. га
Тыс. га
вес,
вес,
Тыс. га
вес, %
вес, %
. га
. га
га
вес, %
вес, %
ль
атели
тыс. га
%
%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
2018
6101,9
5651,9
92,6
3928,3
64,4
14
0,2
27,4
0,4
102,1
1,7
1580,1
25,9
2017
6102,4
5652,3
92,6
3928,8
64,4
14
0,2
27,3
0,4
102,1
1,7
1580,1
25,9
Разни
ца +,-
2018-
I
2017
-0,5
-0,4
0
-0,5
0
0
0
+0,1
0
0
0
0
0
2018
250
116,7
46,7
63,5
25,4
-
-
16,8
6,7
1
0,4
35,4
14,2
2017
249,6
116,3
46,6
63,1
25,3
-
-
16,8
6,7
1
0,4
35,4
14,2
Разни
ца +,-
2018-
II
2017
+0,4
+0,4
+0,1
+0,4
+0,1
-
-
0
0
0
0
0
0
2018
55,4
4,7
8,5
3,1
5,6
-
-
-
-
0,2
0,4
1,4
2,5
2017
55,3
4,6
8,3
3
5,4
-
-
-
-
0,2
0,4
1,4
2,5
Разни
ца +,-
2018-
III
2017
+0,1
+0,1
+0,2
+0,1
+0,2
-
-
-
-
0
0
0
0
2018
0,5
0,4
80,0
-
-
-
-
-
-
0,3
60,0
0,1
20,0
2017
0,5
0,4
80,0
-
-
-
-
-
-
0,3
60,0
0,1
20,0
Разни
ца +,-
2018-
IV
2017
0
0
0
-
-
-
-
-
-
0
0
0
0
2018
114,5
4,7
4,1
2,3
2,0
-
-
0,1
0,1
1,3
1,1
1
0,9
2017
114,5
4,7
4,1
2,3
2,0
-
-
0,1
0,1
1,3
1,1
1
0,9
Разни
ца +,-
2018-
V
2017
0
0
0
0
0
-
-
0
0
0
0
0
0
2018
55,9
1,3
2,3
-
-
-
-
-
-
-
-
1,3
2,3
2017
55,9
1,3
2,3
-
-
-
-
-
-
-
-
1,3
2,3
Разни
ца +,-
2018-
VI
2017
0
0
0
-
-
-
-
-
-
-
-
0
0
2018
37,8
7,9
20,9
1,4
3,7
-
-
-
-
-
-
6,5
17,2
2017
37,8
7,9
20,9
1,4
3,7
-
-
-
-
-
-
6,5
17,2
Разни
ца +,-
2018-
VII
2017
0
0
0
0
0
-
-
-
-
-
-
0
0
2018
6616
5787,6
87,5
3998,6
60,4
14
0,2
44,3
0,7
104,9
1,6
1625,8
24,6
И
2017
6616
5787,5
87,5
3998,6
60,4
14
0,2
44,2
0,7
104,9
1,6
1625,8
24,6
Т
Разни
О
ца +,-
Г
2018-
О
2017
0
+0,1
0
0
0
-
-
-
-
0
0
0
0
1
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
20
5
1
2
1
Наибольший удельный вес (92,6 %) сельскохозяйственные угодья занимают по-
2прежнему в составе земель сельскохозяйственного назначения. В землях населенных
3пунктов на их долю приходится
46,7
%, промышленности и иного специального
4назначения - 8,5 %, особо охраняемые - 80 %, лесного фонда - 4,2 %, землях водного
5фонда - 2,3 % и в землях запаса - 20,9 %.
6
7
1.2.2 Земли под водой, включая болота
8
9
Общая площадь земель под водными объектами, включая болота, в сравнении с
102018 годом не изменилась и составляет 155,8 тыс. га.
11
Удельный вес земель под водными объектами, включая болота, в общей структуре
12краевых земельных угодий представлен в таблице 14.
13
Таблица 14
14
Площади земель под водными объектами, включая болота
15
Под водными
Общая
объектами
Болота
Учетный
площадь
Всего
Всего
Сумма
категории
категории
земель,
Уд. вес,
Уд.
Уд. вес,
земель
Показатели
тыс. га
Тыс. га
%
Тыс. га
вес, %
Тыс. га
%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
I
2018
6101,9
68
1,1
26,7
0,4
94,7
1,5
2017
6102,4
68
1,1
26,7
0,4
94,7
1,5
Разница (+,-)
2018-2017
-0,5
0
0
0
0
0
0
II
2018
250
9,6
3,8
0,9
0,4
10,5
4,2
2017
249,6
9,6
3,8
0,9
0,4
10,5
4,2
Разница (+,-)
2018-2017
+0,4
0
-0,1
0
0
0
-0,1
III
2018
55,4
2,8
5,1
-
-
2,8
5,1
2017
55,3
2,8
5,1
-
-
2,8
5,1
Разница (+,-)
2018-2017
+0,1
-
-
-
-
-
-
IV
2018
0,5
-
-
-
-
-
-
2017
0,5
-
-
-
-
-
-
Разница (+,-)
2018-2017
0
-
-
-
-
-
-
V
2018
114,5
1,8
1,6
1
0,9
2,8
2,5
2017
114,5
1,8
1,6
1
0,9
2,8
2,5
Разница (+,-)
2018-2017
0
0
0
0
0
0
0
VI
2018
55,9
41,5
74,2
0,2
0,4
41,7
74,6
2017
55,9
41,5
74,2
0,2
0,4
41,7
74,6
Разница (+,-)
2018-2017
0
0
0
0
0
0
0
VII
2018
37,8
3,3
8,7
-
-
3,3
8,7
2017
37,8
3,3
8,7
-
-
3,3
8,7
Разница (+,-)
2018-2017
0
0
0
0
0
0
0
ИТОГО
2018
6616
127
1,9
28,8
0,4
155,8
2,3
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
21
5
1
2
2017
6616
127
1,9
28,8
0,4
155,8
2,3
Разница (+,-)
2018-2017
0
0
0
0
0
0
0
1
2
1.2.3 Земли застройки
3
Всего в крае числится 107,4 тыс. га земель застройки. На их долю приходится 1,6 %
4краевого земельного фонда (таблица 15).
5
Таблица 15
6
Площади земель застройки
7
Застройки
из них занятые
Общая
промышленными
площадь
Всего
сооружениями
Учетный №
категории
категории
земель,
земель
Показатели
тыс.га
Тыс. га
Уд. вес, %
Тыс. га
Уд. вес, %
1
2
3
4
5
6
7
2018
6101,9
41,6
0,7
-
-
2017
6102,4
41,7
0,7
-
-
Разница
(+,-)
-0,5
-0,1
0
-
-
I
2018-2017
2018
250
54,9
22
8
3,2
2017
249,6
54,9
22,4
7,9
3,2
Разница
(+,-)
+0,4
0
-0,4
+0,1
0
II
2018-2017
2018
55,4
9,6
17,3
2,5
4,5
2017
55,3
9,6
17,4
2,5
4,5
Разница
(+,-)
+0,1
0
-0,1
0
0
III
2018-2017
2018
0,5
0,1
20
-
-
2017
0,5
0,1
20
-
-
Разница
(+,-)
0
0
0
-
-
IV
2018-2017
2018
114,5
0,3
0,3
-
-
2017
114,5
0,3
0,3
-
-
Разница
(+,-)
0
0
0
-
-
V
2018-2017
2018
55,9
0,9
1,6
-
-
2017
55,9
0,9
1,6
-
-
Разница
(+,-)
0
0
0
-
-
VI
2018-2017
2018
37,8
-
-
-
-
2017
37,8
-
-
-
-
Разница
(+,-)
0
-
-
-
-
VII
2018-2017
2018
6616
107,4
1,6
10,5
0,2
2017
6616
107,5
1,6
10,4
0,2
Разница
(+,-)
0
0
0
0
0
ИТОГО
2018-2017
8
1.2.4 Земли под дорогами
9
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
22
5
1
2
1
Земли под дорогами занимают 2,2 % территории края. В сравнении с 2017 годом их
2общая площадь не изменилась и составляет 147,9 тыс. га (таблица 16).
3
Таблица 16
4
Площади земель под дорогами
5
Дороги
Общая
Учетный
площадь
Всего
в том числе грунтовые
категории
категории
земель
Показатели
земель, тыс. га
Тыс. га
Уд. вес, %
Тыс. га
Уд. вес, %
1
2
3
4
5
6
7
2018
6101,9
77,3
1,3
47,4
0,8
2017
6102,4
77,3
1,3
47,4
0,8
Разница
(+,-)
I
2018-2017
-0,5
0
0
0
0
2018
250
32,4
13,0
7,8
3,1
2017
249,6
32,4
13,0
7,8
3,1
Разница
(+,-)
II
2018-2017
+0,4
0
0
0
0
2018
55,4
23,1
41,7
2,1
3,8
2017
55,3
23,1
41,8
2,1
3,8
Разница
(+,-)
III
2018-2017
+0,1
0
- 0,1
0
0
2018
0,5
-
-
-
-
2017
0,5
-
-
-
-
Разница
(+,-)
IV
2018-2017
0
-
-
-
-
2018
114,5
1,1
1,0
0,7
0,6
2017
114,5
1,1
1,0
0,7
0,6
Разница
(+,-)
V
2018-2017
0
0
0
0
0
2018
55,9
1,5
2,7
0,5
0,9
2017
55,9
1,5
2,7
0,5
0,9
Разница
(+,-)
VI
2018-2017
0
0
0
0
0
2018
37,8
12,5
33,1
12,5
33,1
2017
37,8
12,5
33,1
12,5
33,1
Разница
(+,-)
VII
2018-2017
0
0
0
0
0
2018
6616
147,9
2,2
71
1,1
2017
6616
147,9
2,2
71
1,1
Разница
(+,-)
ИТОГО
2018-2017
0
0
0
0
0
6
7
8
1.2.5 Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд.
9
10
Всего по состоянию на 01.01.2019 года в крае числится 110,2 тыс. га лесных
11площадей, из которых 96,3 тыс. га приходится на земли лесного фонда, и 144,1 тыс. га
12лесных насаждений, не входящих в лесной фонд (таблица 17).
13
14
Таблица 17
15
Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд,
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
23
5
1
2
1
в Ставропольском крае
2
Общая
Лесные земли
Лесные
насаждения, не
площадь
в тыс. га
уд. вес, %
входящие в
земель
лесной фонд
по
категор
иям,
в том числе
в том числе
Учетны
й
тыс. га
Всего
категор
не
не
Уд.
ии
Показат
покрыты
покрыты
покрыты
покрыты
вес,
земель
ели
всего
е лесами
е лесами
всего
е лесами
е лесами
тыс. га
%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
2018
6101,9
0,2
0,2
-
0,0
0,0
-
132
2,2
2017
6102,4
0,2
0,2
-
0,0
0,0
-
132
2,2
Разница
(+,-)
2018-
I
2017
-0,5
0
0
-
0
0
-
0
0
2018
250
13,6
12,5
1,1
5,9
5,0
0,4
5,9
2,4
2017
249,6
13,6
12,5
1,1
5,4
5,0
0,4
5,9
2,4
Разница
(+,-)
2018-
II
2017
+0,4
0
0
0
+0,5
0
0
0
0
2018
55,4
-
-
-
-
-
-
3,8
6,9
2017
55,3
-
-
-
-
-
-
3,8
6,9
Разница
(+,-)
2018-
III
2017
+0,1
0
0
2018
0,5
-
-
-
-
-
-
-
-
2017
0,5
-
-
-
-
-
-
-
-
Разница
(+,-)
2018-
IV
2017
0
-
-
-
-
-
-
-
-
2018
114,5
96,3
89,2
7,1
84,1
78,0
6,1
-
-
2017
114,5
96,3
89,3
7
84,1
78,0
6,1
-
-
Разница
(+,-)
2018-
V
2017
0
0
-0,1
+0,1
0
0
0
-
-
2018
55,9
0,1
0,1
-
0,2
0,2
-
2,1
3,8
2017
55,9
0,1
0,1
-
0,2
0,2
-
2,1
3,8
Разница
(+,-)
2018-
VI
2017
0
0
0
-
0
0
-
0
0
2018
37,8
-
-
-
-
-
-
0,3
0,8
2017
37,8
-
-
-
-
-
-
0,3
0,8
Разница
(+,-)
VII
2018-
0
-
-
-
-
-
-
0
0
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
24
5
1
2
2017
2018
6616
110,2
102,0
8,2
1,7
1,5
0,1
144,1
2,2
2017
6616
110,2
102,1
8,1
1,7
1,5
0,1
144,1
2,2
Разница
(+,-)
2018-
ИТОГО
2017
0
0
-0,1
+0,1
0
0
0
0
0
1
2
Анализ вышеприведенных угодий указывает на то, что в сравнении с 2017 годом
3лесные площади, в том числе покрытые лесами, площади лесных насаждений, не
4входящих в лесной фонд изменились только по их качественному состоянию.
5
6
1.2.6. Прочие земли
7
8
В прочие земли включаются пески, овраги, скалы, оползни, осыпи, галечники, а
9также деградированные и загрязненные земли, исключенные по решениям
10уполномоченных органов из хозяйственного использования. К ним также относятся иные
11земли, не учтенные в составе других угодий (кладбища, свалки, полигоны отходов,
12скотомогильники и т.д.).
13
В настоящее время в крае числится 125,3 тыс. га прочих земель и они занимают
141,9 % территории края (таблица 18).
15
16
Таблица 18
17
Площади прочих земель
18
Прочие земли
Учет
Общая
Всего
В том числе
ный
площа
полигоны
дь
отходов,
катег
катего
свалки
пески
овраги
другие земли
ории
рии
Уд.
Уд.
Уд.
Уд.
земел
Показате
земель,
Тыс.
вес,
Тыс.
Уд.
Тыс.
вес,
Тыс
вес,
Тыс.
вес,
ь
ли
тыс. га
га
%
га
вес, %
га
%
. га
%
га
%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
2018
6101,9
70,4
1,2
0,2
0,0
6,8
0,1
5,2
0,1
58,2
1,0
2017
6102,4
70,4
1,2
0,1
0,0
6,8
0,1
5,2
0,1
58,3
1,0
Разница
(+,-)
2018-
I
2017
-0,5
0
0
+0,1
0
0
0
0
0
-0,1
0
2018
250
14,3
5,7
0,6
0,1
0,1
0,0
0,9
0,4
12,7
5,1
2017
249,6
14,3
5,7
0,3
0,1
0,1
0,0
0,9
0,4
13
5,2
Разница
(+,-)
2018-
II
2017
+0,4
0
0
+0,3
0
0
0
0
0
-0,3
-0,1
2018
55,4
9,7
17,5
0,1
0,2
-
-
-
-
9,6
17,4
2017
55,3
9,7
17,5
0,1
0,2
-
-
-
-
9,6
17,4
Разница
(+,-)
2018-
III
2017
+0,1
0
0
0
0
-
-
-
-
0
0
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
25
5
1
2
2018
0,5
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2017
0,5
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Разница
(+,-)
2018-
IV
2017
0
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2018
114,5
9,3
8,1
-
-
1,1
1,0
0,7
0,6
7,5
6,6
2017
114,5
9,3
8,1
-
-
1,1
1,0
0,7
0,6
7,5
6,6
Разница
(+,-)
2018-
V
2017
0
0
0
-
-
0
0
0
0
0
0
2018
55,9
7,9
14,1
-
-
-
-
0,5
0,9
7,4
13,2
2017
55,9
7,9
14,1
-
-
-
-
0,5
0,9
7,4
13,2
Разница
(+,-)
2018-
VI
2017
0
0
0
-
-
-
-
0
0
0
0
2018
37,8
13,7
36,2
-
-
0,2
0,5
-
-
13,5
35,7
2017
37,8
13,7
36,2
-
-
0,2
0,5
-
-
13,5
35,7
Разница
(+,-)
2018-
VII
2017
0
0
0
-
-
0
0
-
-
0
0
2018
6616
125,3
1,9
0,9
0,0
8,2
0,1
7,3
0,1
108,9
1,6
И
2017
6616
125,3
1,9
0,5
0,0
8,2
0,1
7,3
0,1
109,3
1,7
Т
Разница
О
(+,-)
Г
2018-
О
2017
0
0
0
+0,4
0
0
0
0
0
-0,4
-0,1
1
2
Из таблицы видно, что прочие земли числятся в составе всех категорий земель, за
3исключением земель особо охраняемых территорий и объектов. Наиболее высок их
4удельный вес в составе земель запаса 36,2 %, промышленности и иного специального
5назначения 17,5 % и водного фонда 14,1 %. По сравнению с 2017 годом площадь прочих
6земель по краю не изменилась, произошло увеличение площади кладбищ на 0,4 тыс. га за
7счет уменьшения площади других земель.
8
9
1.3. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ В СТАВРОПОЛЬСКО КРАЕ ПО
10
ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ
11
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СТАВРОПОЛЬСКОМУ КРАЮ И
12
МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ
13
14
В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля может
15находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
16
С принятием Земельного кодекса Российской Федерации вступила в силу и
17действует 17 глава Гражданского кодекса, которой урегулированы нормы земельного
18права связанные с собственностью на землю.
19
В соответствии с действующим законодательством на праве частной собственности
20в настоящее время земля принадлежит гражданам и юридическим лицам.
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
26
5
1
2
1
Основанием для возникновения права собственности у Российской Федерации,
2субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются действующие
3федеральные законы и принятые в соответствии с ними законы субъектов Российской
4Федерации, прямо указывающие на принадлежность земель, а также акты Правительства
5Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, изданные до
61 июля 2006 года, и вступившие в законную силу судебные решения по спорам,
7связанным с разграничением государственной собственности на землю.
8
По состоянию на 1 января 2019 года на территории края в форме № 22-1
9федерального государственного статистического наблюдения учтено и числится 4423,3
10тыс. га земель, находящихся в частной собственности граждан и юридических лиц. Из них
113741,6 тыс. га составляют земли, находящиеся в частной собственности граждан, и 681,7
12тыс. га земли, находящиеся в собственности юридических лиц. Остальную площадь края
13(2192,7 тыс. га) составляют земли, находящиеся в государственной и муниципальной
14собственности.
15
На дату составления настоящего отчета в крае сложилось следующее
16распределение земельного фонда по формам собственности (тыс. га) (рис. 3).
17
18
19
20
Рис. 3. Структура земельного фонда Ставропольского края по формам собственности
21
на 1 января 2019 года
22
23
Фактически в 2018 году в частной собственности у граждан и юридических лиц
24находились земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов,
25промышленности и иного специального назначения (таблица 19).
26
27
28
29
30
31
32
Таблица 19
33
Структурные изменения земельного фонда Ставропольского края
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
27
5
1
2
1
по формам собственности
2
Площади
Разница(+,-)
п/п
Категории земель
2018 г.
2017 г.
2018 г.-2017г.
тыс.га
%
тыс.га
%
тыс. га
%
1
2
3
4
5
6
7
8
1.
Земли сельскохозяйственного
6101,9
92,2
6102,4
92,2
-0,5
0
назначения - всего, в том числе
находящиеся в:
частной собственности, итого:
4332,7
71,0
4329,9
71,0
+2,8
+0,1
1.1.
из них: Граждан
3663,3
60,0
3693,4
60,5
-30,1
-0,5
1.1.1.
Юридических лиц
669,4
11,0
636,5
10,4
+32,9
+0,6
1.1.2.
государственной собственности,
1769,2
29,0
1772,5
29,0
-3,3
-0,1
итого:
1.2.
из них: федеральной
151,1
2,5
153,3
2,5
-2,2
0
краевой
279,4
4,6
278,4
4,6
+1
0
муниципальной
123,7
2,0
109,3
1,8
+14,4
+0,2
2.
Земли населенных пунктов - всего:
250
3,8
249,6
3,8
+0,4
0
2.1.
частной собственности, итого:
88,1
35,2
87,4
35,0
+0,7
+0,2
2.1.1.
из них: Граждан
77,8
31,1
78,3
31,4
-0,5
-0,3
2.1.2.
Юридических лиц
10,3
4,1
9,1
3,6
+1,2
+0,5
2.2.
государственной собственности,
161,9
64,8
162,2
65,0
-0,3
-0,2
итого:
2.2.1.
из них: Федеральной
11,6
4,6
11,1
4,4
+0,5
+0,2
краевой
3,2
1,3
3,2
1,3
0
0
муниципальной
19,1
7,64
15,5
6,2
+3,6
+1,4
3.
Земли промышленности и иного
55,4
0,8
55,3
0,8
+0,1
0
специального назначения - всего:
3.1.
частной собственности, итого:
2,4
4,3
2,4
4,3
0
0
3.1.1.
из них: Граждан
0,5
0,9
0,4
0,7
+0,1
+0,2
3.1.2.
Юридических лиц
1,9
3,4
2
3,6
-0,1
-0,2
3.2.
государственной собственности,
53
95,7
52,9
95,7
+0,1
0
итого:
3.2.1.
из них: Федеральной
19,6
35,4
19,3
34,9
+0,3
+0,5
краевой
2,2
4,0
2,2
4,0
0
0
муниципальной
1,9
3,4
1,7
3,1
+0,2
+0,4
4.
Земли особо охраняемых территорий и
0
0
0
объектов (гос. собственность)
0,5
,,(0,007)
0,5
,,(0,007)
0
0
из них: краевой
5.
Земли лесного фонда - всего:
114,5
1,7
114,5
1,7
0
0
(гос. собственность)
из них: Федеральной
114,4
99,9
114,4
99,9
0
0
6.
Земли водного фонда - всего:
55,9
0,8
55,9
0,8
0
0
6.1.
частной собственности, итого:
0,1
0,2
0,1
0,2
0
0
из них: юридических лиц
0,2
0
0
6.1.1
0,1
0,2
0,1
государственной собственности,
99,8
0
0
6.2
итого:
55,8
99,8
55,8
6.2.1
из них: Федеральной
21,2
15,9
28,4
+5,3
+9,5
37,9
6.2.2
краевой
0,3
0,5
0,3
0,5
0
0
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
28
5
1
2
7.
Земли запаса
37,8
0,6
37,8
0,6
0
0
(гос. собственность)
8.
ИТОГО ЗЕМЕЛЬ, в том числе
6616
100
6616
100
0
0
находящихся в:
8.1.
частной собственности, итого:
4423,3
66,9
4419,8
66,8
+3,5
+0,1
8.1.1.
из них: Граждан
3741,6
56,6
3772,1
57
-30,5
-0,4
8.1.2.
Юридических лиц
681,7
10,3
647,7
9,8
+34,0
+0,5
8.2.
государственной собственности,
итого:
2192,7
33,1
2196,2
33,2
-3,5
-0,1
8.2.1.
из них: Федеральной
317,9
4,8
314
4,7
+3,9
+0,1
краевой
285,6
4,3
284,6
4,3
1
0
муниципальной
144,7
2,2
126,5
1,9
+18,2
+0,3
1
2
Анализ сложившегося в 2018 году распределения земель по категориям и формам
3собственности показывает, что по сравнению с
2017 годом основные структурные
4изменения произошли в составе земель сельскохозяйственного назначения и земель
5населенных пунктов, которыми практически полностью могут быть объяснены изменения,
6связанные с распределением земель по формам собственности в целом по краю.
7
Увеличение площади земель, находящихся в частной собственности, в составе
8земель сельскохозяйственного назначения на
2,8 тыс. га
(+0,1%), произошло
9преимущественно за счет выкупа юридическими лицами земельных участков из
10государственной и муниципальной собственности.
11
Площадь земель, находящихся в частной собственности, в составе земель
12населенных пунктов увеличилась на 0,7 тыс. га, произошло преимущественно за счет
13перевода из земель сельскохозяйственного назначения (0,4 тыс. га), в том числе выкупа
14гражданами земельных участков из государственной и муниципальной собственности.
15
Вместе с тем, необходимо отметить, что в ходе продолжающихся на территории
16края работ по разграничению государственной собственности на землю за отчетный
17период учтено
748,2 тыс. га земель, прошедших процедуры по государственной
18регистрации права собственности Российской Федерации, Ставропольского края и
19муниципальной собственности. Из них, к землям, находящимся в собственности
20Российской Федерации отнесено
317,9 тыс. га
(151,1 тыс. га из состава земель
21сельскохозяйственного назначения, 11,6 тыс. га из состава земель населенных пунктов,
2219,6 тыс. га - земель промышленности и иного специального назначения, 114,4 тыс. га -
23земель лесного фонда и
21,2 тыс. га
- земель водного фонда), к собственности
24Ставропольского края отнесено
-
285,6 тыс. га
(279,4 тыс. га из состава земель
25сельскохозяйственного назначения, 3,2 тыс. га из состава земель населенных пунктов, 2,2
26тыс. га - земель промышленности и иного специального назначения, 0,5 тыс. га - земель
27особо охраняемых территорий и объектов,
0,3 тыс. га
- земель водного фонда), к
28муниципальной собственности отнесено 144,7 тыс. га (123,7 тыс. га из состава земель
29сельскохозяйственного назначения, 19,1 тыс. га из состава земель населенных пунктов, 1,9
30тыс. га - земель промышленности и иного специального назначения) (рис. 4).
31
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
29
5
1
2
1
2
3
Рис. 4. Распределение земель Ставропольского края, находящихся в государственной собственности
4
на 01.01.2019
5
6
1.3.1 Распределение земель сельскохозяйственного назначения
7
8
По состоянию на 1 января 2019 года в составе земель сельскохозяйственного
9назначения сложилось следующее распределение земель по формам собственности (рис.
105).
11
12
13
14
Рис.5. Распределение земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности на
15
1 января 2019 года
16
17
На земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в частной
18собственности граждан и юридических лиц, в совокупности приходится 71,0 % от общей
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
30
5
1
2
1площади земель данной категории. Из них 60,0 % земель находится в собственности
2граждан и всего лишь 11,0 % - в собственности юридических лиц.
3
Остальные
29,0
% земель сельскохозяйственного назначения находятся в
4государственной собственности. Обобщенные сведения о землях, находящихся в частной
5и государственной собственности в составе этой категории земель приведены в таблице
6(таблица 20).
7
Таблица 20
8
Распределение земель сельскохозяйственного назначения
9
по формам собственности в 2018 и 2017 годах
Земли сельскохозяйственного назначения
п/п
2018 год
2017 год
2018-2017
Уд.
Уд.
вес,
вес,
Уд.
Показатели
Тыс. га
%
Тыс. га
%
Тыс. га
вес, %
1
2
3
4
5
6
7
8
Государственная и муниципальная
1
собственность - итого
1769,2
29,0
1772,5
29,0
-3,3
-0,1
1.1
в том числе: Федеральная
151,1
2,5
153,3
2,5
-2,2
0
краевая
279,4
4,6
278,4
4,6
+1,0
0
муниципальная
123,7
2,0
109,3
1,8
+14,4
+0,2
Частная собственность, в том
2
числе
4332,7
71,0
4329,9
71,0
+2,8
+0,1
2.1
Собственность граждан, из них
3663,3
60,0
3693,4
60,5
-30,1
-0,5
2.1.1.
земельные доли, в том числе
2963,5
48,6
2995,3
49,1
-31,8
-0,5
2.1.1.
невостребованные
1
138,5
2,3
138,5
2,3
0
0
2.1.2
в общей совместной собственности
3,1
0,1
3,1
0,1
0
0
2.1.3
крестьянские (фермерские) хозяйства
240,6
3,9
239,7
3,9
+0,9
0
2.1.4
личные подсобные хозяйства
9,9
0,2
9,9
0,2
0
0
2.1.5
садоводство
6,4
0,1
6,4
0,1
0
0
2.1.6
индивидуальные предприниматели
10,3
0,2
10,1
0,2
+0,2
0
2.1.7
собственники земельных участков
429,5
7,0
428,9
7,0
+0,6
0
2.1.8
для других целей
0
0
0
0
0
0
Собственность юридических лиц, из
2.2
них:
669,4
11,0
636,5
10,4
+32,9
+0,6
земли,
зарегистрированные
в
собственность юридическими лицами в
качестве доли в праве общей
собственности на земельный участок из
земель
сельскохозяйственного
2.2.1
назначения
187,8
3,1
186,8
3,1
+1,0
0
земли
в
собственности
2.2.2
сельскохозяйственных организаций
379,3
6,2
347,5
5,7
+31,8
+0,5
земельные участки, выкупленные
приватизированными
несельскохозяйственными
2.2.3
предприятиями, организациями
0,3
0
0,3
0
0
0
крестьянские
(фермерские) хозяйства,
2.2.4
не прошедшие перерегистрацию
102
1,7
101,9
1,7
+0,1
0
ИТОГО
6101,9
100
6102,4
100
-0,5
0
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
31
5
1
2
1
2
Из таблицы видно, что в сравнении с
2017 годом площадь земель
3сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, увеличилась
4на 2,8 тыс. га или на 0,1 % и составила в 2018 году 4332,7 тыс. га.
5
В результате совокупных изменений в составе этой категории произошло
6уменьшение общей площади земельных долей в собственности граждан на 30,1 тыс. га в
7основном за счет выкупа земельных долей юридическими лицами, увеличение площади
8земель КФХ на 0,9 тыс. га, увеличение площади земель, отнесенных к гражданам -
9собственникам земельных участков на 0,6 тыс. га, индивидуальных предпринимателей на
100,2 тыс. га.
11
Наблюдается увеличение площади земель, находящихся в собственности
12юридических лиц на
32,9 тыс. га, главным образом земель, зарегистрированных в
13собственность юридическими лицами в качестве доли в праве общей собственности на 1,0
14тыс. га и земли в собственности сельскохозяйственных организаций на 31,8 тыс. га, в том
15числе, за счет выкупа земель из неразграниченной государственной собственности.
16
В ходе продолжающихся на территории края работ по разграничению
17государственной собственности на землю, за отчетный период учтено 554,2 тыс. га земель
18сельскохозяйственного назначения, прошедших процедуры по государственной
19регистрации права собственности Российской Федерации, Ставропольского края и
20муниципальной собственности. Площадь земель, находящихся в собственности
21Российской Федерации, уменьшилась на 2,2 тыс. га при совокупном увеличении площади
22земель частной собственности.
23
24
1.3.2 Распределение земель населенных пунктов
25
26
В собственности граждан и юридических лиц числится
88,1 тыс. га земель
27населенных пунктов, что составляет 35,2 % площади земель этой категории. Наибольшая
28часть земель населенных пунктов 161,9 тыс. га или 64,8 % находится в настоящее время
29в государственной собственности.
30
В собственности граждан в целом по краю площадь земель уменьшилась на 0,3
31тыс. га: на
0,9 тыс. га уменьшилась площадь собственников земельных участков,
32увеличилась площадь земельных участков предоставленных для индивидуального
33жилищного строительства.
34
Вместе с тем, увеличилась площадь земель, находящихся в собственности
35юридических лиц на 4,1 тыс. га.
36
Сравнение сложившегося распределения земель населенных пунктов по формам
37собственности с 2017 годом приведено в таблице 21.
38
39
Таблица 21
40
Распределение земель населенных пунктов по формам
41
собственности в 2018 и 2017 годах
42
Земли населенных пунктов
п/п
2018 год
2017 год
2018-2017
Уд.
Уд.
Уд.
Тыс. га
вес,
Тыс. га
вес,
Тыс. га
Показатели
%
%
вес,
%
1
2
3
4
5
6
7
8
1
Государственная
и
161,9
64,8
160,7
64,4
+1,2
+0,4
муниципальная собственность -
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
32
5
1
2
всего
в том числе: федеральная
11,6
4,6
10,1
4,0
+1,5
+0,6
краевая
3,2
1,3
3,3
1,3
-0,1
0
1.1
муниципальная
19,1
7,6
13,2
5,3
+5,9
+2,4
Частная собственность, всего
2
в том числе:
88,1
35,2
84,3
33,8
+3,8
+1,5
2.1
Собственность граждан, из них
77,8
31,1
78,1
31,3
-0,3
-0,2
2.1.
1
крестьянские (фермерские) хоз-ва
0,5
0,2
-
-
-
-
2.1.
2
личные подсобные хозяйства
56,7
22,7
56,7
22,7
0
0
2.1.
3
Садоводство
7,1
2,8
7,1
2,8
0
0
2.1.
4
Огородничество
0
0
0,1
0
-0,1
0
2.1.
индивидуальное
жилищное
5
строительство
11,7
4,7
11,5
4,6
+0,2
+0,1
Участки,
выкупленные
для
2.1.
коммерческих
и
других
6
несельскохозяйственных целей
0,9
0,4
1
0,4
0
0
2.1.
7
Собственники земельных участков
0,6
0,2
1,4
0,6
-0,9
-0,4
2.1.
8
Для других целей
0,3
0,1
0,3
0,1
0
0
Собственность
юридических
2.2
лиц, из них:
10,3
4,1
6,2
2,5
+4,1
+1,6
Земли
в
собственности
2.2.
сельскохозяйственных
1
организаций
6,1
2,4
2,4
1,0
+3,7
+1,5
Земельные участки, выкупленные
приватизированными
2.2.
несельскохозяйственными
2
предприятиями
3,7
1,5
3,3
1,3
+0,4
+0,2
Земли общего пользования в
2.2.
некоммерческих
объединениях
3
граждан, в т.ч. кондоминимумы
0,2
0,1
0,2
0,1
0
0
2.2.
4
Для других целей
0,3
0,1
0,3
0,1
0
0
ИТОГО
250
100
249,6
100
+0,4
0
1
2
Общий анализ приведенных в таблице сведений показывает, что в состав учетных
3сведений в сравнении с 2017 годом внесены дополнительные сведения о наличии на
4территории населенных пунктов земель находящихся в муниципальной собственности -
53,6 тыс. га, в федеральной собственности Российской Федерации
-
0,5 тыс. га. В
6дальнейшем, по мере проведения в крае работ по разграничению государственной
7собственности на землю, площади таких земель, как и земель, находящихся в
8государственной собственности Ставропольского края и собственности, входящих в его
9состав муниципальных образований, будут дополнительно учитываться и уточняться до
10полного завершения таких работ на землях этой и других категорий.
11
12
1.3.3 Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,
13радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
33
5
1
2
1деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального
2назначения.
3
Преобладающей формой собственности на землю в составе этой категории земель
4по-прежнему остается государственная собственность на землю, на которую приходится
595,7 % общей их площади. Совсем незначительную часть, всего 2,4 тыс. га составляют
6земли находящиеся в частной собственности, на долю которых приходится только лишь
74,3 % от общей площади (таблица 22).
8
Таблица 22
9
Распределение земель промышленности и иного специального
10
назначения по формам собственности в 2018 и 2017 годах
11
Земли промышленности и иного специального назначения
2018 год
2017 год
2018-2017
Уд. вес,
Уд. вес,
п/п
Показатели
Тыс. га
%
Тыс. га
Уд. вес, %
Тыс. га
%
1
2
3
4
5
6
7
8
Государственная
и
муниципальная собственность
1
- всего
53
95,7
52,9
95,7
+0,1
0
в том числе: федеральной
19,6
34,9
19,3
34,9
+0,3
+0,5
краевой
2,2
4,0
2,2
4,0
0
0
1.1
муниципальной
1,9
3,1
1,7
3,1
+0,2
+0,4
2
Частная собственность- всего,
2,4
4,3
2,4
4,3
0
0
в том числе:
2.1
собственность граждан
0,5
0,7
0,4
0,7
+0,1
+0,2
собственность юридических
2.2
лиц
1,9
3,6
2,0
3,6
-0,1
-0,2
ИТОГО
55,4
100
55,3
100
+0,1
0
12
13
В сравнении с 2017 годом в состав земель промышленности и иного специального
14назначения, на основании проведенных в отчетном году работ по разграничению
15государственной собственности на землю, дополнительно внесены сведения о наличии
16земель находящихся в федеральной собственности Российской Федерации, а также
17муниципальной собственности. По состоянию на 01.01.2019 года площадь федеральной
18собственности увеличилась на 0,3 тыс. га и составила 19,6 тыс. га, площадь земель в
19муниципальной собственности увеличилась на 0,4 тыс. га и составила 1,9 тыс. га.
20
21
1.3.4 Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов
22
23
В соответствии с поступившими из территориальных отделов сведениями,
24приватизация и передача в собственность земель особо охраняемых территорий на
25территории края не осуществлялась и поэтому все перечисленные земли находятся в
26настоящее время в государственной собственности (таблица 23).
27
Таблица 23
28
29 Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов в 2018 и 2017 годах
30
Земли особо охраняемых территорий и объектов
п/п
Показатели
2018 год
2017 год
2018-2017
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
34
5
1
2
Уд. вес,
Уд. вес,
Тыс. га
%
Тыс. га
Уд. вес, %
Тыс. га
%
1
2
3
4
5
6
7
8
Государственная
и
муниципальная собственность
1
- всего
0,5
100
0,5
100
0
0
в том числе: федеральной
-
-
-
-
-
-
краевой
0,5
100
0,5
100
0
0
1.1
муниципальной
-
-
-
-
-
-
2
Частная собственность- всего,
-
-
-
-
-
-
ИТОГО
0,5
100
0,5
100
0
0
1
2
3
1.3.5 Распределение земель лесного фонда
4
5
Площадь земель лесного фонда по состоянию на 01.01.2019 г. не изменилась
6(таблица 24).
7
Таблица 24
8
Распределение земель лесного фонда в 2018 и 2017 годах
9
Земли лесного фонда
2018 год
2017 год
2018-2017
Уд. вес,
Уд. вес,
п/п
Показатели
Тыс. га
%
Тыс. га
Уд. вес, %
Тыс. га
%
1
2
3
4
5
6
7
8
Государственная
и
муниципальная собственность
1
- всего
114,5
100
114,5
100
0
0
в том числе: федеральной
114,4
99,9
114,4
99,9
0
0
краевой
-
-
-
-
-
-
1.1
муниципальной
-
-
-
-
-
-
2
Частная собственность- всего,
-
-
-
-
-
-
ИТОГО
114,5
100
114,5
100
0
0
10
11
1.3.6 Распределение земель водного фонда
12
13
По состоянию на 01.01.2019 г. площадь земель водного фонда не изменилась и
14составляет 55,9 тыс. га (таблица 25).
15
16
Таблица 25
17
Распределение земель водного фонда в 2018 и 2017 годах
18
Земли водного фонда
2018 год
2017 год
2018-2017
Уд. вес,
Уд. вес,
п/п
Показатели
Тыс. га
%
Тыс. га
Уд. вес, %
Тыс. га
%
1
2
3
4
5
6
7
8
Государственная
и
муниципальная собственность
1
- всего
55,9
100
55,9
100
0
0
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
35
5
1
2
в том числе: федеральной
21,2
37,9
15,9
28,4
+5,3
+9,5
краевой
0,3
0,5
0,3
0,5
0
0
1.1
муниципальной
-
-
-
-
-
-
2
Частная собственность- всего,
-
-
-
-
-
-
в том числе:
собственность юридических
лиц
0,1
0,2
0,1
0,2
0
0
ИТОГО
55,9
100
55,9
100
0
0
1
2
По состоянию на 01.01.2019 года площадь федеральной собственности увеличилась
3на 5,3 тыс. га и составила 21,2 тыс. га.
4
5
1.3.7 Распределение земель запаса
6
7
По состоянию на 01.01.2019 г. площадь земель запаса не изменилась и составляет
837,8 тыс. га.
9
Таблица 26
10
Распределение земель запаса в 2018 и 2017 годах
11
Земли запаса
2018 год
2017 год
2018-2017
Уд. вес,
Уд. вес,
п/п
Показатели
Тыс. га
%
Тыс. га
Уд. вес, %
Тыс. га
%
1
2
3
4
5
6
7
8
Государственная
и
муниципальная собственность
1
- всего
37,8
100
37,8
100
0
0
в том числе: федеральной
-
-
-
-
-
-
краевой
-
-
-
-
-
-
1.1
муниципальной
-
-
-
-
-
-
2
Частная собственность- всего,
-
-
-
-
-
-
ИТОГО
37,8
100
37,8
100
0
0
12
13
14
1.4 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ
15
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
16
17
Площади земель, используемые для производства сельскохозяйственной
18продукции, в крае по сравнению с 2017 годом увеличились на 2,2 тыс. га (таблица 27).
19
20
Таблица 27
21
Площади земель, используемые для производства сельскохозяйственной
22
продукции в 2018 и 2017 годах
23
Года
2018 год
2017 год
2018-2017
Уд.
Уд.
Уд.
п/п
Показатели
Тыс. га
вес, %
Тыс. га
вес, %
Тыс. га
вес, %
1
2
5
6
5
6
7
8
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
36
5
1
2
Использовалось
земель
производителями сельскохозяйственной
1
продукции - ВСЕГО:
6109,1
100
6106,9
100
+2,2
0
в том числе:
Предприятиями,
организациями,
1.1
хозяйствами и обществами
4328,3
70,8
4336,9
71,0
-8,6
-0,2
1.2
Гражданами (объединениями граждан)
1780,8
29,1
1770,0
29,0
+10,8
+0,1
1
2
Анализ таблицы показал, что в отчетном году по сравнению с
2017 годом
3произошло уменьшение площади земель, используемых для производства
4сельскохозяйственной продукции предприятиями, организациями, хозяйствами и
5обществами на 8,6 тыс. га и напротив, увеличилась площадь земель, используемых
6гражданами (объединениями граждан) на 10,8 тыс. га.
7
8
1.4.1 Использование земель предприятиями, организациями для производства
9сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности на землю).
10
11
По состоянию на
01.01.2019
сельскохозяйственными организациями
12использовалось
4328,3 тыс. га. Из общей площади земель, используемых
13сельскохозяйственными организациями, 90,9 % составляют сельскохозяйственные угодья
14(3935,4 тыс. га).
15
Наиболее распространенной формой хозяйствования в крае в
2018 были
16производственные кооперативы. Они использовали 2095,6 тыс. га или 48,4 % земель,
17находящихся у всех предприятий и организаций - производителей сельскохозяйственной
18продукции, в том числе 1845,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 64,8 тыс. га -
19орошаемые. В отчетном году площадь земель, используемых производственными
20кооперативами, уменьшилась на 23,1 тыс. га.
21
Хозяйственные товарищества и общества использовали в отчетном году 1919,7
22тыс. га или
44,4
% земель, находящихся у всех предприятий и организаций
-
23производителей сельскохозяйственной продукции, в том числе
1799,8 тыс. га
24сельскохозяйственных угодий, из них 115,6 тыс. га - орошаемые. В отчетном году
25площадь земель, используемых хозяйственными товариществами и обществами,
26увеличилась на 12,4 тыс. га.
27
Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия
28использовали в отчетном году 126 тыс. га или 2,9 % земель, находящихся у всех
29предприятий и организаций - производителей сельскохозяйственной продукции, в том
30числе 114,4 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 4,8 тыс. га - орошаемые. В
31отчетном году площадь земель, используемых государственными и муниципальными
32унитарными сельскохозяйственными предприятиями, увеличилась на 1,8 тыс. га.
33
Подсобные хозяйства, прочие предприятия, научно - исследовательские и учебные
34учреждения, казачьи общества в совокупности использовали 187 тыс. га земель или 4,3 %
35земель, находящихся у всех предприятий и организаций
- производителей
36сельскохозяйственной продукции, в том числе 176 тыс. га сельскохозяйственных угодий,
37из них 6,4 тыс. га - орошаемые.
38
Сведения о правах, на которых использовались земли предприятиями,
39организациями, хозяйствами и обществами для производства сельскохозяйственной
40продукции в 2018 году, приведены в таблице 28.
41
42
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
37
5
1
2
1
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
38
5
1
2
Таблица 28
Распределение земель, используемых организациями, по видам прав по состоянию на 01.01.2019 года, тыс. га
в том числе использовались земли
в том числе использовались земли
из них:
из них:
иных физических и
находящие
юридических лиц, а
ся в
также органов
государств
власти,
енной и
предоставлено на
в том числе:
оформленные в
муниципал
праве
срочное пользование
ьной
Наименование
предприятиям
собственно
хозяйствующих
Общая
сти
субъектов,
площад
из них:
доли в
п/п
использующих
ь
доли в
праве
землю
земельн
из них
праве
гос-ва и
ые доли
невостр
собственн
юридич
муниципа
пользов
гражда
ебованн
аренды
всего
иков
еских
льных
ания
н
ые
земельны
лиц
образован
х долей
ий
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Хозяйственные
товарищества и
1
общества
1919,7
249,1
1093,9
1092,5
958,5
16,2
133,8
0,2
1,4
388
110
276,9
188,7
138,8
Производственные
кооперативы
2
2095,6
135,1
1292,8
1291,1
1237,2
122,3
53,8
0,1
1,7
536,4
241,2
287,7
131,3
125,3
Государственные и
муниципальные
унитарные
сельскохозяйствен
3
ные предприятия
126
0,7
1
1
1
112,6
75,4
37,2
11,7
11,7
Научно-
исследовательские
и учебные
учреждения и
4
заведения
56,5
55,9
24,2
31,7
0,6
0,5
Подсобные
5
хозяйства
28,3
0,3
10,5
5,6
4,8
17,5
17,5
Прочие
предприятия,
организации и
6
учреждения
69,7
0,2
0,2
0,2
34,3
16,4
17,8
35,2
33,8
Общинно-родовые
7
хозяйства
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
39
1
2
8
Казачьи общества
32,5
32,5
9,6
22,9
9
Итого земель
4328,3
385,2
2387,9
2384,8
2196,7
138,5
187,8
0,3
3,1
1170,2
482,4
679
385
327,6
3Управление Росреестра по Ставропольскому краю
4
40
1
1
Из таблицы видно, что преобладающими в 2018 году по площади среди всех
2земель,
используемых для производства сельскохозяйственной продукции
3предприятиями, организациями, хозяйствами и обществами, являются земли граждан,
4собственников земельных долей. Их удельный вес составляет 50,8 % от общей площади
5этих земель или 2196,7 тыс. га.
6
Вместе с тем часть используемых организациями земель составили земли,
7находящиеся в государственной собственности на площади 1170,2 тыс. га (27,0 %), из
8которых предоставлено на праве пользования - 482,4 тыс. га и аренды - 679 тыс. га.
9
10
1.4.2
Использование
земель
гражданами
для
производства
11сельскохозяйственной продукции (сведения о правах на землю).
12
13
По состоянию на 01.01.2019 гражданами использовалось 1780,8 тыс. га. Из общей
14площади земель, используемых гражданами, 97,1 % составляют сельскохозяйственные
15угодья (1729,6 тыс. га).
16
Из таблицы 29 видно, что преобладающими в 2018 году по площади среди земель,
17используемых для производства сельскохозяйственной продукции гражданами, являются
18земли, находящиеся в собственности граждан. Их удельный вес составляет 46,7 % от
19общей площади этих земель или 831,5 тыс. га.
20
Наиболее значительные площади земель для сельскохозяйственных целей
21использовали крестьянские (фермерские) хозяйства - 50,8 % (904,8 тыс. га), из них 890,6
22тыс. га сельскохозяйственные угодья, граждане, собственники земельных участков - 21,7
23% (386,9 тыс. га), из них
381,8 тыс. га сельскохозяйственные угодья, граждане,
24занимающиеся сенокошением и выпасом скота - 11,6 % (206,8 тыс. га), их них 199,6 тыс.
25га сельскохозяйственные угодья.
26
Граждане, собственники земельных долей использовали 6,0 % (106,6 тыс. га), из
27них
104,7 тыс. га сельскохозяйственные угодья, личные подсобные хозяйства
28использовали 4,3 % (76,4 тыс. га), из них 66,5 тыс. га сельскохозяйственные угодья,
29индивидуальные предприниматели, не образовавшие КФХ 3,2 % (57,7 тыс. га), из них 55,7
30тыс. га сельскохозяйственные угодья, садоводы использовали 1,2 % (20,4 тыс. га), из них
3117,5 тыс. га сельскохозяйственные угодья, граждане, имеющие земельные участи для
32ИЖС использовали 1,0 % (18,4 тыс. га), из них 10,5 тыс. га сельскохозяйственные угодья,
33огородники использовали 0,1 % (2,1 тыс. га), из них 2,1 тыс. га сельскохозяйственные
34угодья, животноводы использовали менее
0,1
% (0,7 тыс. га), из них
0,6 тыс. га
35сельскохозяйственные угодья.
36
37
38
2Управление Росреестра по Ставропольскому краю
3
41
4
1
2
3Доклад о состоянии и использовании земель в Ставропольском крае в 2018 году
Таблица 29
Распределение земель, используемых гражданами, по видам прав по состоянию на 01.01.2019 г., тыс. га
в том числе использовались земли
находящиес
Иных физических и
я
из них
юридических лиц, а также
находящи
находящиеся
в
предоставлено
органов власти,
Наименование хозяйствующих субъектов,
еся
в собствен-
государстве
на праве
оформленные в срочное
№№
Общая
использующих землю
в
ности
-
пользование гражданам
п/п
площадь
собствен-
юридическог
нной и
пожизне
ности
о
муни-
нно
из них
пользован
граждан
лица
ципальной
наследуе
аренды
всего
собств.зем
ия
собственнос
мого
. долей
ти
владения
А
Б
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
Крестьянские (фермерские) хозяйства
904,8
241,1
102
262,8
2
6,5
254,2
298,9
293,7
Индивидуальные предприниматели, не
2
образовавшие крестьянское (фермерское)
хозяйство
57,7
9,7
15,6
15,6
32,4
28,2
3
Личные подсобные хозяйства
76,4
66,6
9,8
7
1,4
4
Граждане, имеющие служебные наделы
5
Садоводы и садоводческие объединения
20,4
13,5
6,9
3,9
2,3
0,1
6
Огородники и огороднические объединения
2,1
2,1
1,2
0,1
7
Дачники и дачные объединения
Граждане, имеющие земельные участки,
8
предоставленные для индивидуального жилищного
строительства
18,4
11,7
6,7
1,6
1,3
1
9
Животноводы и животноводческие объединения
0,7
0,7
0,5
0,2
Граждане, занимающиеся сенокошением и
10
выпасом скота
206,8
206,8
75,6
9,7
Граждане, занимающиеся северным
11
оленеводством и промыслом
12
Граждане, собственники земельных участков
386,9
385,3
1,4
1,4
0,2
0,2
13
Граждане, собственники земельных долей
106,6
103,6
3
3
14
Итого земель
1780,8
831,5
102
512,8
7,5
94,4
283,7
334,5
325,1
1
4
5Управление Росреестра по Ставропольскому краю
6
42
1
2
3
1
2
1.5 СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ
3
ГРАЖДАНАМ В ХОДЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ
4
5
6
Земельная реформа
- комплекс экономических, организационных, социально-
7политических мер, направленных на преобразование земельно-правового строя на основе
8создания многообразия форм собственности и использования земель в системе рыночных
9отношений.
10
Начало земельной реформе в Российской Федерации положено в 1990 году законом
11РСФСР от 23.11.1990 г. № 374-1 «О земельной реформе», который содержал положения
12об отмене монополии государства на землю на территории России, введении платности
13использования земель, а также определил, что земельная реформа имеет целью
14перераспределение земель в интересах создания условий для равноправного развития
15различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики,
16рационального использования и охраны земель.
17
Земельные преобразования сопровождались принятием целого ряда законов и
18подзаконных актов, обеспечивающих правовое регулирование новых земельных
19отношений. На начальном этапе реформы осуществлялось закрепление за местными
20Советами народных депутатов прав по распоряжению землей, уточнение
21административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий и
22организаций, создание фондов перераспределения земель, установление ставок
23земельного налога и цены земли. На втором этапе земельной реформы осуществлялись
24передача земель гражданам
(их объединениям), предприятиям, организациям и
25закрепление переданных земель в собственность, пользование
(включая аренду) и
26владение. К концу 90- х годов процесс перераспределения земель в основном был
27завершен. Произошли значительные изменения в структуре собственности на землю, так
28наряду с государственной и муниципальной сложилась частная собственность на землю.
29
Следующий этап земельной реформы начался с принятия в 2001 году нового
30Земельного кодекса Российской Федерации. Значимыми федеральными законами для
31продолжения земельной реформы явились принятые: в 2001 году - Федеральный закон от
3218.06.2002 г.
№ 78-ФЗ «О землеустройстве»; в 2002 году - Федеральный закон от
3324.07.2002 г.
№ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,
34завершивший процесс создания правовых норм, позволяющих гражданам реализовывать
35права собственника в отношении долей в праве общей собственности на земельные
36участки из земель сельскохозяйственного назначения; в 2004 году - Федеральный закон
37от
21.12.2004 г.
№ 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной
38категории в другую» и новый Градостроительный кодекс Российской Федерации, а также
39иные подзаконные нормативные правовые акты, принятые в соответствии с
40перечисленными федеральными законами.
41
В целом по краю на
01.01.2019 года сложилось следующее распределение
42земельных участков, предоставленных различным группам землепользователей (таблица
4330).
44
45
Таблица 30
46
Сведения о наличии земельных участков, предоставленных
47
различным группам землепользователей в 2018 году.
48
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
43
1
2
3
Количество хозяйствующих
№п/п
субъектов
Общая площадь
Наименование хозяйствующего
физические
юридические
земельных участков,
субъекта
лица
лица
га
1
2
3
4
5
Крестьянское
(фермерское)
1
хозяйство
10005
4794
22462
2
Личное подсобное хозяйство
413105
413040
Садовод и садоводческое
3
объединение
264447
973
262227
Огородник и огородническое
4
объединение
25493
15
23605
Животновод
и
животноводческое
5
объединение
631
1
530
Граждане, имеющие земельные
участки, предоставленные для
индивидуального жилищного
6
строительства
219860
219866
Граждане,
занимающиеся
7
сенокошением и выпасом скота
166978
53813
Индивидуальные
8
предприниматели
2299
2707
9
Другие цели
54830
154
53191
Земельные
участки,
предоставленные
для
сельскохозяйственного
10
производства
26236
26566
Земельные участки в праве
11
общей собственности
142811
50852
12
Итого
1326695
5937
1128859
1
2
Земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
3
Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003
4№ 74-ФЗ установлено, что крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой
5объединение граждан, связанных родством и
(или) свойством, имеющих в общей
6собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную
7хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и
8реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.
9
Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.
10
Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на
11праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное.
12
В соответствии с Гражданским кодексом и федеральным законом ведение такого
13хозяйства осуществляется индивидуальными предпринимателями.
14
Государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся ранее в
15установленном порядке на территории Российской Федерации, признается по закону
16юридически действительным. Поэтому учету подлежат также и земельные участки,
17используемые крестьянскими
(фермерскими) хозяйствами, не прошедшими
18перерегистрацию, зарегистрированные в начале земельной реформы как юридическое
19лицо или с правами юридического лица. В соответствии с законом РСФСР от 25.11.90 г.
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
44
1
2
3
1№ 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» земельные участки предоставлялись
2им в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, аренду.
3
Крестьянские (фермерские) хозяйства - самостоятельные хозяйствующие субъекты
4с правами юридического лица, представленные отдельным гражданином, семьей или
5группой лиц, а также крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического
6лица, прошедшие перерегистрацию в соответствии с Гражданским кодексом Российской
7Федерации и признанные индивидуальными предпринимателями. К ним также относятся
8земли крестьянских
(фермерских) хозяйств, входящих в ассоциации, являющиеся
9некоммерческими
организациями,
созданными
в
целях
координации
10предпринимательской деятельности и защиты общих интересов.
11
В начале земельной реформы при реорганизации колхозов и совхозов в крае
12создавались ассоциации как самостоятельные хозяйствующие субъекты. Земельные
13участки предоставлялись им в коллективную (совместную или долевую) собственность. В
14соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации такие ассоциации должны
15быть преобразованы в хозяйственные общества, товарищества, производственные
16кооперативы.
17
Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства.
18
Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ
19установлено, что личное подсобное хозяйство
- форма непредпринимательской
20деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
21
Земли для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются как в черте
22населенных пунктов
(возле дома
- приусадебный земельный участок), так и за их
23пределами (полевой земельный участок). Возможно существование личного подсобного
24хозяйства, состоящего более чем из двух частей.
25
При соотнесении земель к этой категории хозяйствования учитывается цель
26предоставления земли, указанная в правоудостоверяющем
(правоустанавливающем)
27документе на землю.
28
Земли для ведения личного подсобного хозяйства могут быть в собственности,
29пожизненном (наследуемом) владении, предоставляться в аренду.
30
Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства,
31садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного
32строительства осуществлялось ранее в соответствии с Законом от 23.11.90 г. «О земельной
33реформе», Земельным Кодексом РСФСР, Указом Президента Российской Федерации от
3402.03.92 г.
№ 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных
35участков в собственность граждан», Указом Президента Российской Федерации от
3627.12.91 г.
№ 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в
37РСФСР», Федеральным законом от 23.12.92 г. № 4196-1 «О праве граждан Российской
38Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для
39ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального
40жилищного строительства». В настоящее время
(в связи с отменой названных
41нормативных актов) земельные отношения в этой области регулируются Федеральным
42законом от 15.04.98 г. № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
43объединениях граждан», вновь принятым Земельным кодексом РФ и Федеральным
44законом от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
45
Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по
46производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Для ведения личного
47подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в черте населенных
48пунктов (приусадебный земельный участок) и земельный участок за чертой поселений
49(полевой земельный участок). На приусадебном земельном участке возможно возведение
50жилого дома и других построек, полевой земельный участок используется без права
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
45
1
2
3
1возведения жилых и иных строений. Личное подсобное хозяйство является
2производственной формой, позволяющей его владельцу получать дополнительный доход
3к основному заработку.
4
Проблема обеспечения граждан земельными участками для ведения личного
5подсобного хозяйства, в основном, по краю решается удовлетворительно.
6
Земельные участки для садоводства и огородничества.
7
В соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих,
8огороднических и дачных объединениях граждан»:
9
садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину
10или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или
11иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха
(с правом
12возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных
13строений и сооружений);
14
огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину
15или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных
16сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения жилого
17строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного
18использования земельного участка, определенного при зонировании территории).
19
Правообладатели садовых и огородных участков на добровольных началах вправе
20объединяться для использования принадлежащих им земельных участков.
21
Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан
22(садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество,
23садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое,
24огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация,
25учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении
26общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного
27хозяйства.
28
Земельные участки предоставляются, как правило, объединениям. В отдельных
29случаях возможно предоставление участка для индивидуального садоводства,
30огородничества и т.п. Граждане, ведущие индивидуальное садоводство, огородничество
31или иное хозяйство, вправе пользоваться объектами инфраструктуры, землями общего
32пользования на условиях договоров, заключенных с таким объединением.
33
Земельный массив объединения состоит из двух частей. Одна часть
34предоставляется каждому члену объединения, другая часть - самому объединению, как
35юридическому лицу.
36
Земельные участки каждому члену объединения и самому объединению могут
37предоставляться в собственность либо на ином вещном праве.
38
Общее собрание членов объединения может принять решение о закреплении за
39таким объединением, как за юридическим лицом, всех предоставленных земель.
40
Земельные участки для индивидуального жилищного строительства.
41
Земли, предоставленные в целях жилищного строительства, используются для
42возведения домов и хозяйственных строений. Возможно также и добровольное
43объединение граждан - правообладателей таких земельных участков. Размер участка,
44предоставленного для целей индивидуального жилищного строительства, позволяет
45разместить дом и использовать землю для производства сельхозпродукции. Поэтому
46индивидуальное жилищное строительство
(ИЖС)
- представляет собой форму
47обеспечения граждан жильем путем строительства домов при непосредственном участии
48граждан или за их счет. Как правило, земельные участки для этих целей предоставляются
49в городах и поселках. Во многих случаях размер участка, предоставленного для целей
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
46
1
2
3
1ИЖС, позволяет не только разместить дом, но и использовать землю для производства
2сельскохозяйственной продукции.
3
4
2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ
5
ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
6
7
Земельное законодательство отнесено Конституцией Российской Федерации (ст.
872) к предмету совместного ведения. Земельный кодекс РФ (п. 1 ст. 2), развивая это
9конституционное положение, устанавливает соотношение норм земельного
10законодательства: земельное законодательство в соответствии с Конституцией
11Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и
12субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного
13кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов
14субъектов Российской Федерации.
15
Федеральное законодательство по предмету совместного ведения Российской
16Федерации и субъектов Российской Федерации должно содержать определенный простор
17для регулирования части вопросов на региональном уровне, так как по предметам
18совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются
19федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные
20правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).Так,
21например, Земельный кодекс РФ содержит ряд поручений и оснований для принятия
22региональных законов (п.2 ст. 23 ЗКРФ, п. 7 ст. 69 ЗК РФ, п. 2 ст. 72 ЗКРФ, п.4 ст. 94
23ЗКРФ и др.).
24
Другая особенность совместного ведения состоит в том, что при отсутствии
25соответствующего федерального закона субъект Российской Федерации вправе
26осуществить собственное правовое регулирование, что следует из смысла статей 72, 76
27(часть 2) и 77 (часть 1) Конституции Российской Федерации и вытекает из природы
28совместной компетенции. С принятием федерального закона закон субъекта Российской
29Федерации подлежит приведению в соответствие с ним.
30
Основополагающее значение в регулировании правоотношений, связанных с
31управлением и распоряжением землями в Ставропольском крае являются:
32
-закон Ставропольского края от 09.04.2015 г. № 36-кз «О некоторых вопросах
33регулирования земельных отношений», предметом регулирования которого являются
34отношения по распоряжению, использованию и охране земель (земельных участков) на
35территории Ставропольского края в соответствии с полномочиями, отнесенными
36Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами к ведению
37субъектов Российской Федерации (действует в редакции Закона Ставропольского края от
3804.07.2018 № 46-кз, от 12.10.2018№ 78-кз ).
39
Законом Ставропольского края от 04.07.2018 №46-кз «О внесении изменений в
40отдельные законодательные акты Ставропольского края» внесены изменения:
41
В пункте 1 части 1 статьи 21 Закона Ставропольского края от 09 апреля 2015 г. №
4236-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" слова "и целям,
43определенным в программе социально-экономического развития Ставропольского края,"
44заменить словами ", целям и задачам, определенным стратегией социально-
45экономического развития Ставропольского края, стратегией социально-экономического
46развития части территории Ставропольского края, а также в".
47
Законом Ставропольского края от 12.10.2018 №78-кз «О внесении изменений в
48статьи 21 и 43 закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования
49земельных отношений» внесены следующие изменения:
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
47
1
2
3
1
1)
пункт 2 части 1 статьи 21 после слов "предусмотренных подпунктами"
2дополнить цифрами "12,";
3
2) в части 1 статьи 43 слова "2018 года" заменить словами "2020 года".
4
- Закон Ставропольского края от 06.05.2014 № 33-кз «Об особо охраняемых
5природных территориях», предметом регулирования которого являются отношения в
6области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий
7краевого и местного значения
(далее
- Закон
33-кз)
(действует в редакции Закона
8Ставропольского края от 09.06.2018 года № 38-кз).
9
Законом Ставропольского края от
09.06.2018 г.
№ 38-кз
«О внесении
10изменений в статью
7 Закона Ставропольского края
«Об особо охраняемых
11природных территориях» внесены следующие изменения:
12
1) в части 2 слова ", за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей
13статьи," исключить;
14
2) часть 3 признать утратившей силу.
15
Признать утратившими силу подпункты "б" и "в" пункта 3 статьи 1 Закона
16Ставропольского края от 06 июня 2015 г. № 53-кз "О внесении изменений в Закон
17Ставропольского края "Об особо охраняемых природных территориях".
18
- Закон Ставропольского края от 14.11.2013 № 92-кз «О природных лечебных
19ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Ставропольского края»,
20устанавливает правовые и организационные основы рационального использования,
21развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей
22и курортов Ставропольского края (действует в редакции Закона Ставропольского края от
2329.12.2015 года № 144-кз).
24
Постановление Правительства Ставропольского края от 14.07.2016 № 291-П
25«Об утверждении порядка приобретения в государственную собственность
26Ставропольского края земельных участков из земель сельскохозяйственного
27назначения на территории Ставропольского края»принятое в целях реализации
28Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и
29Закона Ставропольского края "О некоторых вопросах регулирования земельных
30отношений" на территории Ставропольского края, продолжает действовать без
31изменений.
32
Постановлением Правительства Ставропольского края от 10 марта 2015 г. №
3381-п «О внесении изменений в Правила рационального использования земель
34сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае, утвержденные
35постановлением Правительства Ставропольского края от 07 сентября 2010 г. № 299-
36п» внесены изменения в Постановление Правительства Ставропольского края от
3707.09.2010
№ 299-п
«О Правилах рационального использования земель
38сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае», продолжает действовать
39без изменений.
40
- Распоряжение Правительства Ставропольского края от 16.06.2010 № 235-рп
41«О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в сфере оборота
42земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае», продолжает
43действовать без изменений.
44
- Постановление Правительства Ставропольского края от 30.08.2005 № 105-п
45«Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель лесного
46фонда в Ставропольском крае», продолжает действовать.
47
- Постановления Правительства Ставропольского края от04.09.2015 г. № 381-
48п «Об утверждении Порядка определения цены земельного участка, находящегося в
49государственной собственности Ставропольского края, и земельного участка,
50государственная собственность на который не разграничена, расположенного на
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
48
1
2
3
1территории Ставропольского края, при заключении договора купли-продажи
2земельного участка без проведения торгов» (в ред. постановления Правительства
3Ставропольского края от 08.12.2015 № 521-п), продолжает действовать без изменений.
4
- Постановлением Правительства Ставропольского края от 30.09.2015 № 425-
5п
«Об утверждении порядка безвозмездной передачи земельных участков,
6находящихся в государственной собственности Ставропольского края, в
7собственность муниципальных образований Ставропольского края» установлено, что
8безвозмездная передача земельных участков, находящихся в государственной
9собственности Ставропольского края, в собственность муниципальных образований
10Ставропольского края по основаниям и в порядке, установленном Порядком, до 01 января
112030 года не осуществляется, продолжает действовать без изменений.
12
- Постановление Правительства Ставропольского края от 01.06.2015 № 236-п
13«Об утверждении Порядок и условия размещения объектов, виды которых
14установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных
15участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без
16предоставления земельных участков и установления сервитутов», продолжает
17действовать без изменений.
18
- Постановление Правительства Ставропольского края от 02.07.2018 г. № 164-
19П «О внесении изменений в Постановление Правительства Ставропольского края от
2024 февраля 2016 г. № 70-П «О мерах по реализации статьи 9 Закона Ставропольского
21края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».
22
- Постановление Губернатора Ставропольского края от 16.06.2015 г. № 305 «О
23некоторых мерах по реализации закона Ставропольского края
«О некоторых
24вопросах регулирования земельных отношений» устанавливает процедуру принятия
25Губернатором Ставропольского края решения в целях предоставления юридическим
26лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности
27Ставропольского края или муниципальной собственности, а также земельных участков,
28государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельный участок), в
29аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и
30коммунально-бытового назначения на территории Ставропольского края (действует в
31редакции Постановление Губернатора Ставропольского края от 14.11.2018 № 377).
32
- Постановление Правительства Ставропольского края от 26.12.2018 № 601-п
33"Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование
34земельных участков, находящихся в государственной собственности
35Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на
36которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов".
37
- Постановление Правительства Ставропольского края от 02.07.2018 № 264-п
38"О внесении изменений в постановление Правительства Ставропольского края от 24
39февраля 2016 г. № 70-п "О мерах по реализации статьи 9 Закона Ставропольского
40края "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений".
41
- Постановление Правительства Ставропольского края от 12.04.2018 № 142-п
42(ред. от
01.11.2018) "Об утверждении Порядка принятия Правительством
43Ставропольского края решения о предоставлении земельных участков, находящихся
44в государственной собственности Ставропольского края, в аренду без проведения
45торгов в случаях, предусмотренных подпунктами 14, 17, 20 - 22, 24, 29, 31 и 32 пункта
462 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации" (вместе с "Порядком
47принятия Правительством Ставропольского края решения о предоставлении
48земельных участков, находящихся в государственной собственности
49Ставропольского края, в аренду без проведения торгов в случаях, предусмотренных
50подпунктами 14, 17, 20 - 22, 24, 29, 31 и 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
49
1
2
3
1Российской Федерации") (в ред. постановления Правительства Ставропольского
2края от 01.11.2018 № 476-п).
3
В течение
2018 года Правительством Ставропольского края, Губернатором
4Ставропольского края и Думой Ставропольского края принято:
5
-3 распоряжения Правительства Ставропольского края о приобретении в
6государственную собственность Ставропольского края земельного участка из земель
7сельскохозяйственного назначения.
8
-6 распоряжений Правительства Ставропольского края, связанных с переводом
9земель или земельных участков из одной категории в другую, в том числе из земель
10сельскохозяйственного назначения в другую;
11
-2 постановления Правительства Ставропольского края о безвозмездной передаче
12земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского
13края.
14
- Постановление Правительства Ставропольского края от 26.12.2018 № 601-п "Об
15утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных
16участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и
17земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и
18предоставленных в аренду без торгов".
19
-Постановление Правительства Ставропольского края от 02.07.2018 № 264-п "О
20внесении изменений в постановление Правительства Ставропольского края от 24 февраля
212016 № 70-п "О мерах по реализации статьи 9 Закона Ставропольского края "О некоторых
22вопросах регулирования земельных отношений".
23
- Распоряжение Правительства Ставропольского края от 01.10.2018 № 406-рп "Об
24утверждении Прогнозного плана использования земель в Ставропольском крае на 2019
25год».
26
- Приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от
2730.01.2018 № 49 "О внесении изменений в административный регламент предоставления
28министерством имущественных отношений Ставропольского края государственной
29услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной
30собственности Ставропольского края в постоянное
(бессрочное) пользование,
31безвозмездное пользование, в аренду, в собственность без проведения торгов",
32утвержденный приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края
33от 25 февраля 2016 № 178".
34
35
36
3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ
37
РЕСУРСАМИ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
38
39
В целях обеспечения управления земельными ресурсами Ставропольского края на
40его территории осуществляется ведение Единого государственного реестра
41недвижимости, государственного земельного контроля, государственного мониторинга
42земель, а также проводятся необходимые работы по контролю за проведением
43землеустройства, государственной кадастровой оценки земель и подготовки сведений,
44необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости
45земельных участков. Общее руководство, обеспечение и контроль за их проведением
46осуществляет Управление через свои структурные подразделения.
47
48
3.1. Единый государственный реестр недвижимости
49
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
50
1
2
3
1
Одним из важнейших направлений обеспечения управления земельными ресурсами
2в крае является ведение Единого государственного реестра недвижимости, который по
3существу призван служить информационной основой государственного управления
4земельными ресурсами, экономического и правового регулирования земельных
5отношений в Ставропольском крае.
6
Деятельность по ведению Единого государственного реестра недвижимости и
7использование его сведений регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ
8«О государственной регистрации недвижимости»
(далее
- Закон о регистрации
9недвижимости).
10
Закон о регистрации недвижимости регулирует отношения, возникающие в связи с
11осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав
12на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с
13законодательством
Российской
Федерации
государственной
регистрации,
14государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому
15учету согласно данному закону, а также ведением Единого государственного реестра
16недвижимости и предоставлением предусмотренных Законом о регистрации
17недвижимости сведений, содержащихся в Едином государственном реестре
18недвижимости.
19
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных
20систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным
21законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое
22имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных
23установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
24
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт
25признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права
26определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и
27обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
28
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый
29государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях,
30сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о
31единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об
32иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение, которых без
33несоразмерного ущерба их назначению невозможно
(далее также
- объекты
34недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с
35характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-
36определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных
37предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
38
Единый государственный реестр недвижимости состоит из:
39
1.
реестра объектов недвижимости;
40
2.
реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества;
41
3.
реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования
42территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо
43охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий,
44территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального
45развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о
46Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами
47Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных
48пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах
49межевания территорий;
50
4.
реестровых дел;
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
51
1
2
3
1
5.
кадастровых карт;
2
6.
книг учета документов.
3
Реестры Единого государственного реестра недвижимости, кадастровые карты и
4книги учета документов ведутся в электронной форме. Реестровые дела хранятся в
5электронной форме и (или) на бумажном носителе.
6
В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и
7обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие
8сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а
9также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не
10влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов
11недвижимости.
12
В реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования
13территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия,
14территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального
15развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об
16особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих
17угодьях.
18
Реестровые дела представляют собой совокупность документов, на основании
19которых в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие
20сведения.
21
Кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе
22тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся
23сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.
24
25
3.1.1 Кадастровое деление территории Ставропольского кадастрового округа
26
27
Кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в целях
28присвоения земельным участкам кадастровых номеров.
29
Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядок
30присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации,
31реестровых номеров границ утверждены приказом Минэкономразвития Российской
32Федерации от 24.11.2015 № 877 (начало действия с 01.01.2017).
33
Статьей 5 Закона о регистрации недвижимости установлено, что каждый объект
34недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр
35недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории
36Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
37
В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган
38регистрации прав осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации
39на:
40
1) кадастровые округа,
41
2) кадастровые районы
42
3) кадастровые кварталы
43
При установлении или изменении единиц кадастрового деления соответствующие
44сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости на основании
45правовых актов органа регистрации прав.
46
Ранее приказами Росземкадастра от 14.05.2001 № П/89 «О кадастровом делении
47территории Российской Федерации» и от
15.06.2001
№ П/117 «Об утверждении
48документов государственного земельного кадастра», установлены общие требования к
49проведению кадастрового деления территории.
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
52
1
2
3
1
По результатам проведения работ Комитетом по земельным ресурсам и
2землеустройству по Ставропольскому краю были изданы:
3
- приказ от 25.04.2001 № 44 «Об образовании на территории Ставропольского края
4кадастровых районов», которым установлено:
«Образовать на территории
5Ставропольского края кадастровые районы, наименования и границы которых совпадают
6с соответствующими административно-территориальными образованиями (единицами) и
7присвоить кадастровым районам кадастровые номера. Данный приказ впоследствии был
8признан утратившим силу, в соответствии с вступившим в силу приказом Комзема по
9Ставропольскому краю от 31.07.2001 № 71;
10
- приказ от
31.07.2001
№ 71 «О кадастровом делении Ставропольского
11кадастрового округа», создано 36 кадастровых районов на территории Ставропольского
12кадастрового округа, утверждена схема расположения кадастровых районов в
13Ставропольском кадастровом округе, утвержден перечень наименований и номеров
14кадастровых районов. Данным приказом создан условный кадастровый квартал, границы
15которого проходят по границе кадастрового округа с кадастровым номером 26:0:0, а в
16каждом кадастровом районе создан один условный кадастровый квартал с границами,
17проходящими по границам кадастрового района.
18
Руководителям районных и городских комитетов по земельным ресурсам и
19землеустройству было поручено составить, согласовать и представить в Комитет по
20земельным ресурсам и землеустройству описание прохождения границ между
21кадастровыми районами и осуществить кадастровое деление территорий
22подведомственных им кадастровых районов на кадастровые кварталы - письмо в адрес
23первого заместителя Росземкадастра от 23.10.2001 № 04-10/511 «О согласовании описания
24прохождения границ между кадастровыми округами», которое посвящено
25урегулированию вопроса о согласовании описания прохождения границ между
26Ставропольским и смежными кадастровыми округами;
27
- приказом от 05.03.2002 № 14 «Об утверждении описания прохождения границ
28между кадастровыми районами Ставропольского кадастрового округа», утверждено
29описание прохождения границ между кадастровыми районами Ставропольского
30кадастрового округа.
31
- приказом от 18.09.2002 № 66 создана комплексная комиссия для рассмотрения и
32подготовки проектов решений об утверждении материалов кадастрового деления
33территорий кадастровых районов в Ставропольском кадастровом округе. Руководителям
34рай
(гор) комземов было поручено обеспечить согласование в ФГУ
«Земельная
35кадастровая палата» по Ставропольскому краю материалов кадастрового деления
36подведомственных территорий кадастровых районов и представить их для рассмотрения и
37утверждения согласно установленному графику и в порядке, установленном данным
38приказом. В качестве дополнительных пояснений по проведению кадастрового деления
39специалистами Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Ставропольскому
40краю разработана и утверждена
«Памятка для подготовки схемы расположения
41кадастровых кварталов в границах территории кадастрового района и описания
42прохождения границ кадастровых кварталов», которой урегулированы практические
43вопросы по реализации приказов Росземкадастра от 14.05.2001
№ П/89 и от 15.06.2001
44№ П/117;
45
-
29 специальных приказов (№ 33 от 20.05.2002, № 34 от 20.05.2002, № 39 от
4606.06.2002,
№ 40 от 14.06.2002, № 43 от 18.06.2002, № 46 от 27.06.2002, № 72 от
4730.09.2002, № 78 от 14.10.2002, № 79 от 14.10.2002,
№ 80 от 14.10.2002, № 81 от
4815.10.2002,
№ 82 от 15.10.2002, № 83 от 15.10.2002, № 84 от 16.10.2002, № 85 от
4916.10.2002,
№ 86 от 16.10.2002, № 87 от 17.10.2002, № 88 от 17.10.2002, № 89 от
5017.10.2002,
№ 90 от 18.10.2002, № 91 от 18.10.2002, № 92 от 18.10.2002, № 93 от
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
53
1
2
3
118.10.2002, № 94 от 18.10.2002г, № 101 от 10.11.2002, №1 05 от 18.11.2002, № 124 от
231.12.2002, № 125 от 31.12.2002, № 126 от 31.12.2002) об утверждении схем расположения
3кадастровых кварталов в границах территории
36 кадастровых районов и описания
4прохождения границ кадастровых кварталов.
5
В результате проведенных в 2001-2002 гг. Комитетом по земельным ресурсам и
6землеустройству по Ставропольскому краю работ по кадастровому делению территории
7Ставропольского кадастрового округа определены и утверждены в установленном
8порядке границы:
9
- условного кадастрового квартала, граница которого проходит по границе
10Ставропольского кадастрового округа с кадастровым номером 26:0:0;
11
-
36 условных кадастровых кварталов с границами, совпадающими с
12соответствующими кадастровыми районами: 26:01:0 - 26:36:0.
13
Полномочиями по осуществлению кадастрового деления, согласно приказа
14Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.05.2012
15№ П/213, наделено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная
16кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
17картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»).
18
Кадастровое деление на территории Ставропольского кадастрового округа
19утверждено приказами ФГБУ «ФКП Росреестра» от 15.11.2017 № П/458/17 и от 24.09.2018
20№ П/335/18 (таблица 31).
21
Таблица 31
Кадаст
Информация о приказах об утверждении кадастрового
ровый
Наименование
деления
Примечание
номер
района
Автор
Дата
Номер
района
1
26:00
Условный
ФГБУ "ФКП Росреестра"
15.11.2017
П/458
-
27.06.2002
46
планируется
Комитет по земельным ресурсам и
утвердить
Красногвардейск
2
26:01
землеустройству Ставропольского
кадастровое
ий
16.10.2002
85
края
деление в 2019
году
14.10.2002
80
планируется
Комитет по земельным ресурсам и
утвердить
3
26:02
Ипатовский
землеустройству Ставропольского
кадастровое
10.11.2002
101
края
деление в 2019
году
планируется
Комитет по земельным ресурсам и
утвердить
Апанасенковски
4
26:03
землеустройству Ставропольского
20.05.2002
33
кадастровое
й
края
деление в 2019
году
планируется
Комитет по земельным ресурсам и
утвердить
Новоалександров
5
26:04
землеустройству Ставропольского
15.10.2002
81
кадастровое
ский
края
деление в 2019
году
6
26:05
Труновский
ФГБУ "ФКП Росреестра"
24.09.2018
П/335
-
20.05.2002
34
планируется
Комитет по земельным ресурсам и
утвердить
7
26:06
Изобильненский
землеустройству Ставропольского
кадастровое
31.12.2002
124
края
деление в 2019
году
8
26:07
Грачевский
ФГБУ "ФКП Росреестра"
24.09.2018
П/335
-
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
54
1
2
3
9
26:08
Петровский
ФГБУ "ФКП Росреестра"
15.11.2017
П/458
-
14.10.2002
80
планируется
Комитет по земельным ресурсам и
утвердить
10
26:09
Туркменский
землеустройству Ставропольского
кадастровое
18.10.2002
93
края
деление в 2019
году
14.06.2002
40
планируется
Комитет по земельным ресурсам и
утвердить
11
26:10
Арзгирский
землеустройству Ставропольского
кадастровое
16.10.2002
85
края
деление в 2019
году
планируется
Комитет по земельным ресурсам и
утвердить
12
26:11
Шпаковский
землеустройству Ставропольского
31.12.2001
126
кадастровое
края
деление в 2019
году
13
26:12
Ставрополь
ФГБУ "ФКП Росреестра"
24.09.2018
П/335
-
14
26:13
Благодарненский
ФГБУ "ФКП Росреестра"
15.11.2017
П/458
-
14.10.2002
78
планируется
Комитет по земельным ресурсам и
утвердить
15
26:14
Левокумский
землеустройству Ставропольского
кадастровое
31.12.2002
124
края
деление в 2019
году
планируется
Комитет по земельным ресурсам и
утвердить
16
26:15
Кочубеевский
землеустройству Ставропольского
18.10.2002
94
кадастровое
края
деление в 2019
году
17
26:16
г.Невинномыск
ФГБУ "ФКП Росреестра"
24.09.2018
П/335
-
14.10.2002
80
планируется
Комитет по земельным ресурсам и
утвердить
18
26:17
Андроповский
землеустройству Ставропольского
кадастровое
18.10.2002
93
края
деление в 2019
году
Александровски
19
26:18
ФГБУ "ФКП Росреестра"
15.11.2017
П/458
-
й
20
26:19
Новоселицкий
ФГБУ "ФКП Росреестра"
15.11.2017
П/458
-
21
26:20
Буденновский
ФГБУ "ФКП Росреестра"
24.09.2018
П/335
-
22
26:21
г.Буденновск
ФГБУ "ФКП Росреестра"
24.09.2018
П/335
-
06.06.2002
39
планируется
Комитет по земельным ресурсам и
утвердить
23
26:22
Нефтекумский
землеустройству Ставропольского
кадастровое
16.10.2002
84
края
деление в 2019
году
Минераловодски
24
26:23
ФГБУ "ФКП Росреестра"
24.09.2018
П/335
-
й
г.Минеральные
25
26:24
ФГБУ "ФКП Росреестра"
15.11.2017
П/458
-
Воды
26
26:25
Георгиевский
ФГБУ "ФКП Росреестра"
24.09.2018
П/335
-
27
26:26
г.Георгиевск
ФГБУ "ФКП Росреестра"
24.09.2018
П/335
-
28
26:27
Советский
ФГБУ "ФКП Росреестра"
24.09.2018
П/335
-
29
26:28
Степновский
ФГБУ "ФКП Росреестра"
15.11.2017
П/458
-
Комитет по земельным ресурсам и
планируется
30
26:29
Предгорный
31.12.2002
126
землеустройству Ставропольского
утвердить
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
55
1
2
3
кадастровое
края
деление в 2019
году
31
26:30
г.Ессентуки
ФГБУ "ФКП Росреестра"
24.09.2018
П/335
-
32
26:31
г.Железноводск
ФГБУ "ФКП Росреестра"
24.09.2018
П/335
-
33
26:32
г.Лермонтов
ФГБУ "ФКП Росреестра"
24.09.2018
П/335
-
34
26:33
г. Пятигорск
ФГБУ "ФКП Росреестра"
24.09.2018
П/335
-
35
26:34
г.Кисловодск
ФГБУ "ФКП Росреестра"
24.09.2018
П/335
-
планируется
Комитет по земельным ресурсам и
утвердить
36
26:35
Кировский
землеустройству Ставропольского
15.10.2002
81
кадастровое
края
деление в 2019
году
18.06.2002
43
планируется
Комитет по земельным ресурсам и
утвердить
37
26:36
Курский
землеустройству Ставропольского
18.10.2002
91
кадастровое
края
деление в 2019
1
2
Картосхема расположения кадастровых районов в Ставропольском крае
3
4
5
6
3.1.2
Государственный кадастровый учет земельных участков и
7государственная регистрация прав на них
8
9
Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение
10Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений,
11содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются
12уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
13исполнительной власти и его территориальными органами (орган регистрации прав).
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
56
1
2
3
1
Деятельность по ведению Единого государственного реестра недвижимости в 2018
2году на территории Ставропольского края осуществлялась в соответствии с Земельным
3кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О государственной регистрации
4недвижимости» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по
5вопросам его ведения.
6
Основными принципами ведения Единого государственного реестра недвижимости
7установленными ст.7 Закона о регистрации недвижимости являются:
8
- Ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на
9русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории
10Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений.
11
- Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод
12достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения)
13и графической форме (графические сведения).
14
- Реестры Единого государственного реестра недвижимости, кадастровые карты и
15книги учета документов ведутся в электронной форме. Реестровые дела хранятся в
16электронной форме и (или) на бумажном носителе.
17
Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости,
18подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. В случае
19изменения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости,
20ранее внесенные сведения сохраняются.
21
Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе
22объем вносимых в реестры Единого государственного реестра недвижимости сведений,
23устанавливается органом нормативно-правового регулирования.
24
Ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление
25сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости,
26осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
27органом исполнительной власти и его территориальными органами.
28
Сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости органом
29регистрации прав:
30
- в результате государственного кадастрового учета и
(или) государственной
31регистрации прав
- при внесении основных сведений об объекте недвижимости и
32сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о
33сделках, подлежащих государственной регистрации;
34
- в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении
35дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в
36реестр границ, сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект
37недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права,
38обременения объекта недвижимости;
39
- в уведомительном порядке - при внесении дополнительных сведений, внесение
40которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход,
41прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.
42
Заявление о государственном кадастровом учете и
(или) государственной
43регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации
44прав:
45
1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в
46орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном
47приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством
48почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и
49уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
57
1
2
3
1
2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов,
2подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с
3законодательством Российской Федерации,
- с использованием информационно-
4телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет",
5посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее
6- единый портал) или официального сайта с использованием единой системы
7идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).
8
3) посредством почтового отправления направляются в подразделение органа
9регистрации прав согласно перечню подразделений органа регистрации прав, который
10опубликован на официальном сайте.
11
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав
12осуществляются в течение следующих сроков (независимо от формы представления
13документов), если иное не установлено федеральным законом:
14
1) семь рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на
15осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
16
2) девять рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по
17предоставлению
государственных
и
муниципальных
услуг
(далее
-
18многофункциональный центр) заявления на осуществление государственной регистрации
19прав и прилагаемых к нему документов;
20
3) пять рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на
21осуществление государственного кадастрового учета и прилагаемых к нему документов;
22
4) семь рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на
23осуществление государственного кадастрового учета и прилагаемых к нему документов;
24
5) десять рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на
25осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав
26и прилагаемых к нему документов;
27
6) двенадцать рабочих дней с даты приема многофункциональным центром
28заявления на осуществление государственного кадастрового учета и государственной
29регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
30
7) пять рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в
31законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный
32кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав;
33
8) три рабочих дня с даты поступления в орган регистрации прав судебного акта
34или акта уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о
35запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в
36качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным
37законодательством Российской Федерации либо судебного акта или акта
38уполномоченного органа о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или
39об обращении залога в доход государства;
40
9) три рабочих дня с даты приема или поступления в орган регистрации прав
41заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему
42документов на основании нотариально удостоверенной сделки, свидетельства о праве на
43наследство, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, а
44в случае поступления таких заявления и документов в электронной форме - в течение
45одного рабочего дня, следующего за днем поступления соответствующих документов;
46
10) пять рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на
47осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов на
48основании нотариально удостоверенной сделки, свидетельства о праве на наследство,
49свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
58
1
2
3
1
11) пять рабочих дней с даты приема или поступления в орган регистрации прав
2заявления на осуществление государственной регистрации ипотеки жилого помещения и
3прилагаемых к нему документов;
4
12) семь рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на
5осуществление государственной регистрации ипотеки жилого помещения и прилагаемых
6к нему документов.
7
С целью сокращения сроков регистрации, количества приостановок и отказов,
8унификации правоприменительной практики, а также исключения коррупционных
9проявлений осуществлено перераспределение учетно-регистрационных действий в
10разрезе структурных подразделений без привязки к территориальной принадлежности.
11
1. Созданы следующие централизованные площадки:
12
< регистрация прав, ограничений
(обременений) прав, сделок на основании
13нотариально удостоверенных документов, иных совершенных нотариусом нотариальных
14действий
15
создание данных площадок обусловлено большим объемом данной категории дел -
164-я часть от всех заявлений, поступивших на регистрацию, и 3-я часть от поданных в
17электронном виде, а также изменениями в законодательстве с
01.02.2019 согласно
18которым, планируется увеличение потока заявлений нотариусов в электронном виде.
19
Результат:
20
٭ сокращение срока регистрации от 1 дня до нескольких часов;
21
٭ возможность тесного взаимодействия регистратора с нотариусом, в том числе
22путем уведомления нотариусами на специально созданный электронный адрес
23Управления о поданном заявлении в электронном виде с целью проведения регистрации в
24максимально короткие сроки (в течение нескольких часов);
25
٭ упрощение метода контроля за сроками по данной категории дел.
26
< регистрация перехода прав, сделок, ограничений
(обременений) прав по
27объектам, расположенным на территории всего края
28
создание площадки, учитывая
«несложность» данной категории дел,
29способствовало сокращению срока регистрации в среднем до 4-х дней, при этом по 80%
30поступивших заявлений регистрация проведена в 5-дневный срок.
31
< учетные действия и «единая процедура»
32
создание функциональной площадки обусловлено, в том числе, наличием в
33аппарате Управления более квалифицированных кадров, из числа сотрудников, имеющих
34опыт работы в Кадастровой палате, и как следствие, более совершенным процессом
35обучения государственному кадастровому учету.
36
Результат:
37
٭установление единообразной правоприменительной практики;
38
٭ укрупнение отделов позволило решить проблему нагрузки на специалистов с
39учетом больничных и отпусков.
40
< В аппарате Управления также создана рабочая группа, осуществляющая ГКУ
41изменений в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных в ряде
42районов Ставропольского края.
43
Результат:
44
٭учитывая специфику данной категории дел, создание группы позволило еще
45более тесно взаимодействовать с кадастровыми инженерами, информировать их (в том
46числе посредством сообщений в мессенджере «whatsapp» и в телефонном режиме) о
47наличии препятствий в проведении ГКУ изменений объектов недвижимого имущества с
48целью их оперативного устранения и исключения приостановления;
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
59
1
2
3
1
٭ показатели по приостановкам по ГКУ снизились с 10% в начале 2018 года до
22,3% в декабре, по приостановкам по единой процедуре снизились с 25% в начале 2018
3года до 17% в декабре.
4
< дополнительная площадка по регистрации ипотеки
5
создание площадки обусловлено относительно узкой спецификой правового
6регулирования отношений, связанных с государственной регистрацией ипотеки,
7коротким сроком регистрации и большим объемом данной категории дел.
8
Результат:
9
*нормализация нагрузки;
10
*отсутствие регистрации за пределами срока;
11
*скорость принятия решения;
12
*качество проведения правовой экспертизы
13
2. Создан «диспетчерский центр», специалисты которого осуществляют адаптацию
14и, используя разработанное в Управлении специальное программное обеспечение,
15автоматизированное распределение дел с учетом нагрузки, а также контроль за сроками.
16При этом распределение осуществляется в зависимости от завершения дел «на сегодня», а
17не от количества поступивших заявлений.
18
Результат - исключение регистрации за пределами срока
19
20
21
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ И (ИЛИ) ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
22
КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
23
С целью развития и доступности получения государственных услуг в электронном
24виде Управлением созданы предпосылки для развития сети точек доступа:
25
- для получения усиленной электронно-цифровой подписи (если в 2017 году
26возможность получить ЭЦП была только в 2-х районах края, что существенно затрудняло
27развитие электронных услуг Росреестра, то в настоящее время ЭЦП можно получить во
28всех районах края в нескольких точках (у кадастрового инженера, ИП, риэлтора, МФЦ,
29филиале КП и др.), что создало конкуренцию на рынке предоставления данной услуги и
30способствовало снижению стоимости ЭЦП с 2500 руб. до 350 руб.;
31
- для подачи в электронном виде заявлений на получение услуг Росреестра:
32Управлением инициирована доработка программного обеспечения «Полигон ПРО» и
33«ТехноКад» (в части подачи на ГКУ и ГРП в электронном виде), что позволило вовлечь в
34процесс предоставления услуг Росреестра в электронном виде не только кадастровых
35инженеров, но и риэлторов, ИП, крупных правообладателей, сельскохозяйственных
36производителей, иных юридических лиц (используется модуль подачи в электронном
37виде).
38
2.2. Проводились практические семинарские занятия с кадастровыми инженерами,
39риэлторами, ИП, крупными правообладателями с демонстрацией возможностей
40электронных сервисов он-лайн, в том числе на примере работы реального кадастрового
41инженера, а также с участием представителя компании-разработчика ПолигонПро.
42
На протяжении всего
2018 года велась активная работа с нотариальным
43сообществом по развитию электронного взаимодействия:
44
- уведомление нотариусами на специально созданный электронный адрес
45Управления о поданном заявлении в электронном виде с целью проведения регистрации в
46максимально короткие сроки (в течение нескольких часов);
47
- переход на централизованную регистрацию данной категории дел;
48
- разработка электронного сервиса позволяющего в режиме on-line мониторить
49количество поступающих документов в электронном виде в разрезе каждого нотариуса;
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
60
1
2
3
1
- предложение о присвоении электронным заявлениям нотариусов номера,
2отличного от иных обращений, поступающих в электронном виде с целью сокращения
3времени на их идентификацию и обработку (письмо в Росреестр от 14.12.2017
403/32880).
5
Учитывая, что с 1 февраля 2019 года электронная регистрация прав в Росреестре
6станет для нотариусов обязательной, накопленный в 2018 году опыт взаимодействия
7будет являться весомой основой для реализации данных полномочий нотариусов.
8
Результат:
9
Нотариусы - по состоянию на октябрь 2017 года только 7 из 107 нотариусов
10обращались в электронном виде; проделанная работа в течение 2018 года по итогам 2018
11года нет ни одного нотариуса, который не подавал бы документы в электронном виде, при
12этом у 38% нотариусов доля в электронном виде составляет более 50%. В октябре 2017г.
13нотариусами подано в электронном виде 3%, в декабре 2018 - 65%.
14
Кадастровые инженеры - 27% КИ подают в электронном виде.
15
Кредитные организации - если в 2017 году подавал в электронном виде только
16Сбербанк, то в 2018 году уже 10-тью банками подано 4019 пакетов в электронном виде
17
(52% от общего числа поданных банками документов).
18
Застройщиками за 2018 год подано 3112 электронных пакетов (27%) (в 2017 году -
190).
20
В
2018 году активно велась работа, направленная на снижение уровня
21приостановок и отказов в осуществлении учетно-регистрационных действий, по
22результатам которой:
23
показатели по приостановкам по ГКУ снизились с 10% в начале 2018 г. до 2,3% в
24декабре (при среднероссийском показателе 11%);
25
показатели по отказам по ГКУ снизились с 8% в начале 2018 г. до 2,6% в декабре
26
(при среднероссийском показателе 4,7%);
27
показатели по приостановкам по единой процедуре снизились с 25% в начале 2018
28г. до 17% в декабре;
29
показатели по отказам по единой процедуре снизились с 4% в начале 2018 г. до
302,3% в декабре.
31
32
Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за
33исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом,
34предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц, в том числе
35посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего
36пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал, единой системы
37межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных
38систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств
39связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной
40информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или
41иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.
42
Порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений,
43содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, состав и порядок
44заполнения запросов, формы предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН,
45утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968 «Об установлении
46порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре
47недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по
48предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре
49недвижимости».
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
61
1
2
3
1
Оказание услуг по предоставлению сведений, внесенных в Единый
2государственный реестр недвижимости на территории Ставропольского края
3осуществляется в соответствии с Законом о регистрации недвижимости.
4
Полномочиями органа по ведению Единого государственного реестра
5недвижимости, в том числе по предоставлению сведений, содержащихся в Едином
6государственном реестре недвижимости, предусмотренными Законом о регистрации
7недвижимости в соответствии с приказом Министерства экономического развития
8Российской Федерации от
18.10.2016
№ П/0515
«О наделении Федерального
9государственного бюджетного учреждения
«Федеральная кадастровая палата
10Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными
11полномочиями органа регистрации прав» наделено ФГБУ
«ФКП Росреестра», а на
12территории Ставропольского края соответственно - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по
13Ставропольскому краю (далее - Филиал).
14
Ведение Единого государственного реестра недвижимости в Ставропольском
15кадастром округе осуществляется централизованно.
16
Реализована возможность предоставления сведений Единого государственного
17реестра недвижимости заявителям в электронном виде через официальный сайт
18Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в
19сети Интернет
(www.rosreestr.ru ). Заявители могут с использованием сети Интернет
20оплатить и получить сведения ГКН в виде:
21
- выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на
22объект недвижимости;
23
- выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости;
24
- выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него
25объекты недвижимости;
26
- выписки из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости;
27
- выписки из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов;
28
- кадастрового плана территории.
29
По состоянию на 31.12.2018 в ЕГРН содержались сведения о 1 237 671 земельном
30участке, из них поставлено на учет - 182 928 земельных участка, внесены как ранее
31учтенные - 1 054 743 земельных участка. Местоположение границ в соответствии с
32требованиями земельного законодательства установлено в отношении 539 916 земельных
33участков. Сведения о земельных участках с разбивкой по категориям земель, а также
34информация о количестве земельных участков, местоположение границ которых
35установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства, представлены в
36таблице 32.
37
Таблица 32
из них земельные участки,
местоположение границ которых
Всего
установлено в соответствии с
Наименование
требованиями земельного
категории земель,
законодательства
% от общего
количество
количество
динамика
количество
количество
динамика
количества ЗУ
по
по
по
по
по
по
состоянию
состоянию
количеств
состоянию на
состоянию
количеств
на
на
у, %
01.01.2018
на
у, %
01.01.2018
01.01.2019
01.01.2019
Сельскохозяйствен
7,52
ного назначения
171 612
174142
1,48
72 399
77843
(14,07%)
Населенных
5,16
1 049 196
1050646
0,14
430 672
452880
пунктов (84,89%)
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
62
1
2
3
Особо охраняемых
24,14
территорий и
76
89
17,11
58
72
объектов (0,01%)
Лесного фонда
30,6
142
162
14,09
72
94
(0,02%)
Промышленности,
энергетики,
3,33
9 371
9633
2,8
8 050
8318
транспорта, связи,
….. (0,8%)
Водного фонда
24,5
793
865
9,08
388
483
(0,07%)
Сведения о
23,5
категории земель
1 950
2133
9,4
183
226
отсутствуют (0,2%)
Всего
5,5
1 233 140
1237671
0,4
511 822
539916
1
2
3.1.3 Проведение работ по верификации сведений Единого государственного
3
реестра недвижимости в кадастровом округе
4
5
1. В рамках работ по верификации и нормализации баз данных за 2018 год
6на основании обращений заявителей выявлены противоречия в сведениях ЕГРН
7по 980 земельным участкам. Сведения по 759 (77,4%) земельным участкам приведены в
8соответствие с документацией. Сведения по
221
(22,6%) земельным участкам
9неисправимы в рамках верификации сведений ЕГРН, устранение данных противоречий
10возможно в заявительном порядке.
11
2. В целях исключения ошибок при прохождении форматно-логического контроля
12сведений проведены работы по исправлению ошибочных сведений, содержащихся в
13ЕГРН. В результате сформированного сеанса верификации за 2017 год выявлено, что из
14263840 объектов (из них земельных участков 104399), подлежащих передаче, не проходит
15форматно - логический контроль 15 земельных участков, что составляет 0,01% от общего
16количества земельных участков, участвующих в выгрузке. По итогам, из 15 земельных
17участков, содержащихся в ЕГРН, исправлено 15.
18
Дополнительно, в результате сформированного сеанса верификации
19за период с 01.01.2017 по 08.08.2018 выявлено, что из 263840 (из них земельных участков
20153090) объектов, подлежащих передаче в налоговый орган, не проходит форматно -
21логический контроль 17 земельных участков, что составляет 0,01% от общего количества
22земельных участков, участвующих в выгрузке. По итогам, из 17 земельных участков,
23содержащихся в ЕГРН, исправлено 17.
24
3. За 2018 год в рамках работ по повышению качества данных ЕГРН, а также в
25результате государственного учета объектов недвижимости, осуществляемого в
26заявительном порядке, сведения о расположении объектов капитального строительства
27внесены в ЕГРН для 37596 земельных участков.
28
4. На постоянной основе проводятся работы по анализу сведений ЕГРН
29в отношении дублирующих записей о ранее учтенных земельных участках, выявленных
30как в рамках рассмотрения обращений заинтересованных лиц, так и в рамках исполнения
31поручения Росреестра от 04.10.2017 №01-11867-ГЕ/17.
32
В рамках поручения Росреестра от 04.10.2017 №01-11867-ГЕ/17 ведутся работы
33по анализу сведений, содержащихся в блоках:
34
1
- исключение из ЕГРН дублирующих сведений о земельных участках,
35образованных в результате некорректного преобразования ранее учтенных земельных
36участков;
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
63
1
2
3
1
2 - исключение из ЕГРН дублирующих сведений о земельных участках, которые
2могли возникнуть в результате внесения сведений о ранее учтенных земельных участках в
3государственный земельный кадастр в соответствии с оценочными описями;
4
3 - реализация в полном объеме мероприятий, предусмотренных пунктом 181
5Порядка ведения ЕГРН, утвержденным приказом Минэкономразвития России
6от 16.12.2015 № 943 (далее - Порядок).
7
Так за отчетный период по 1-му блоку снято 341из 418 земельных участков, по 2-
8му блоку снято 819 из 1063 земельных участков, по 3-му блоку 3242 из 8390 земельных
9участков. Вместе с тем отмечаем, что для проведения всех необходимых мероприятий в
10соответствии с п. 181 Порядка, направлено125 запросов в адрес органов государственной
11власти и органов местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение
12земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной
13собственности, в том числе, до разграничения права собственности на землю, о
14предоставлении
сведений о наличии
(отсутствии)
правоустанавливающих
15(правоподтверждающих) документов в отношении земельных участков, относящихся к
16блокам 1 и 2. Кроме того, по результатам проведенного анализа сведения о 7216 из 17087
17земельных участков, включенных в блоки 1,2,3, не подлежат снятию, а также не являются
18дублирующими.
19
Также, в рамках поручения Росреестра от 04.10.2017 №01-11867-ГЕ, ведутся
20работы по снятию с кадастрового учета земельных участков, сведения о которых
21соответствуют положениям пп. 3 п 181 Порядка. В отношении 8825 земельных участков
22направлены запросы в адрес органов государственной власти и органов местного
23самоуправления, уполномоченных на распоряжение земельными участками,
24находящимися в государственной или муниципальной собственности,
25в том числе, до разграничения права собственности на землю, о предоставлении сведений
26о наличии (отсутствии) правоустанавливающих (правоподтверждающих) документов. По
27итогам рассмотрения ответов на указанные запросы записям ЕГРН
28о 4357 земельных участков внесена запись «архивная».
29
В отдел нормализации баз данных поступило
188 обращений в отношении
30земельных участков, являющихся дублирующими, а также земельных участков,
31попадающих под требования ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О
32государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации). По итогам
33рассмотрения данных обращений отделом направлены 564 соответствующих запроса в
34органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в
35государственной или муниципальной собственности, для проведения необходимых
36мероприятий, предусмотренных п. 181 Порядка.
37
Так на основании протоколов заседания рабочей группы по вопросам
38верификации сведений ЕГРН совместно с Управлением Росреестра по Ставропольскому
39краю записям ЕГРН о 179 земельных участков внесена запись «архивная».
40
В отношении 6 обращений подготовлены ответы о том, что снять земельный
41участок в рамках ст.70 Закона о регистрации не представляется возможным.
42
В рамках исполнения поручения Управления Росреестра по Ставропольскому
43краю от 08.11.2018 №10/36690 осуществляются мероприятия по исключению из ЕГРН
44сведений о ранее учтенных земельных участках (учет до 01.03.2008) из состава земель
45сельскохозяйственного назначения, сведения о правообладателях которых отсутствуют в
46ЕГРН, и подпадающих под действие пп. 3 п. 181 Порядка.
47
На данный момент, в соответствии с Порядком, филиалом в адрес органов
48государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных на
49распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или
50муниципальной собственности, в том числе, до разграничения права собственности на
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
64
1
2
3
1землю, направлено
83 запроса о предоставлении сведений о наличии
(отсутствии)
2правоустанавливающих
(правоподтверждающих) документов, а также оснований для
3разграничения права собственности в отношении 23052 земельных участков.
4
5. В рамках деятельности рабочей группы по верификации сведений ЕГРН
5и ГЛР за 2018 год подготовлена аналитическая информация по 1432 земельным участкам:
6
1320 случая пересечения границ земельных участков лесного фонда
7и земельных участков, отнесенных к землям иных категорий, в ЕГРН;
8
112 земельных участка, в отношении которых в сведениях ЕГРН
9отсутствуют данные о пересечении границ с землями лесного фонда, но такое пересечение
10имеется согласно представленным Министерством природных ресурсов и охраны
11окружающей среды Ставропольского края картографическим материалам,
12подготовленным "Воронежлеспроект").
13
Из них по результатам рассмотрения на заседании рабочей группы
14 приняты следующие решения:
15
в отношении 306 земельных участков принято решение об отсутствии
16необходимости рассмотрения выявленных пересечений в рамках рабочей группы
17(декларированные земельные участки, земельные участки подлежащие исключению из
18ЕГРН в порядке, предусмотренном требованиями ст. 70 Закона о регистрации, временные
19земельные участки или земельные участки в отношении которых выявлено отсутствие
20пересечений с землями лесного фонда в результате осуществленного в их отношении
21учета изменений или снятия с учета в ЕГРН;
22
в отношении 1093 земельных участков принято решение согласно способу
23устранения противоречий в государственных реестрах согласно коду, установленному в
24Указаниях для региональных межведомственных групп, созданных в целях решения
25вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений Единого государственного
26реестра недвижимости и государственного лесного реестра, направленные поручением
27Росреестра от 28.09.2017 № 01-11693-ГЕ/17 (в отношении 627 земельных участков принят
28код
5
(из
них
в
отношении
294 земельных участков впоследствии принято решение об отмене ранее принятого
30решения), в отношении
263 земельных участков принят код
10, в отношении
3171 земельного участка принят код 11.1, в отношении 98 земельных участков принят код
3211.2, в отношении 32 земельных участков принят код 11.4; в отношении 2 земельных
33участков принят код 12);
34
в отношении 30 земельных участков по результатам рассмотрения на
35заседании рабочей группы принято решение о проведении дополнительных проверок
36сведений и повторном вынесении на заседание рабочей группы;
37
в отношении 3 земельных участков, отнесенных к землям водного фонда, в
38рамках заседания межведомственной рабочей группы от
26.09.2018 представителям
39Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в
40устной форме рекомендовано осуществить мероприятия по межеванию объектов
41недвижимости.
42
6. В соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона о регистрации, а также с целью повышения
43качества данных ЕГРН, из программного комплекса унаследованной информационной
44системы АИС ГКН посредством SQL-запроса отделом нормализации баз данных
45ежедневно, выгружаются сведения об исходных объектах недвижимости с актуальным
46статусом сведений, а также с регистрацией прав на образованные из них объекты
47недвижимости.
48
В целях недопущения актуальных сведений об исходных объектах недвижимости
49при регистрации прав на образуемые из них объекты недвижимости осуществляется
50выгрузка за прошедшую неделю, месяц, квартал, год.
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
65
1
2
3
1
По итогам анализа за 2018 год:
2
2127 исходным объектам недвижимости присвоен статус «архивный».
3
направленно 6 писем в Управление Росреестра по Ставропольскому краю в
4целях устранения сведений об исходных объектах недвижимости в соответствии с ч. 3 ст.
541. Закона о регистрации.
6
7
3.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И
8
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
9
10
3.2.1. Государственный мониторинг земель.
11
12
Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за
13состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли
14в Российской Федерации.
15
Задачами государственного мониторинга земель являются:
16
1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений,
17прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий
18негативных процессов;
19
2) информационное обеспечение государственного земельного контроля за
20использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального
21управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
22
3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части
23состояния земель.
24
Изучение состояния земель имеет своей целью обеспечение такого порядка, при
25котором хозяйственное использование земель, а также удовлетворение
иных
26общественных интересов не будут приводить к потере полезных свойств земли, их
27дальнейшей деградации и сокращению площадей. Сбор всей необходимой информации о
28количественном и качественном состоянии земель позволяет разрабатывать и проводить
29последующие мероприятия по рациональному использованию и охране земель,
30сохранению благоприятной окружающей среды, улучшению и защите ландшафтов.
31
Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с приказом
32Минэкономразвития России от
26.12.2014
№ 852
«Об утверждении Порядка
33осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель
34сельскохозяйственного назначения» исходя из единой системы показателей на основе
35методических и нормативно
- технических документов, утверждаемых Федеральной
36службой государственной регистрации, кадастра и картографии.
37
Подпунктом
7.1.15. Положения об Управлении Федеральной службы
38государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее -
39Управление Росреестра по Ставропольскому краю), утвержденным приказом
40Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016
41№ П/0263, определены полномочия Управления Росреестра по Ставропольскому краю в
42сфере проведения государственного мониторинга земель в Российской Федерации (за
43исключением земель сельскохозяйственного назначения).
44
45
46
3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель.
47
48
В рамках разработки мер по эффективной реализации возложенных на Управление
49Росреестра по Ставропольскому краю полномочий по осуществлению государственного
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
66
1
2
3
1мониторинга земель
(за исключением земель сельскохозяйственного назначения),
2Управление ежегодно взаимодействует с органами исполнительной власти субъекта РФ,
3органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими мониторинг
4земель.
5
Управлением Росреестра по Ставропольскому краю систематически проводится
6сбор и обобщение информации, полученной в результате проведения мониторинга земель
7на территории Ставропольского края, для дальнейшей подготовки прогнозов и
8рекомендаций, касающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с состоянием
9земель; организовано взаимодействие с органами местного самоуправления с целью
10проведения совместных мероприятий по осуществлению мониторинга земель,
11проанализированы материалы муниципального и государственного земельного надзора с
12целью получения информации о соответствии фактического использования земель
13установленному использованию, самовольном строительстве и превышении площадей
14использования земельных участков, а также о загрязнении земель на территории
15Ставропольского края.
16
Мониторинг развития оползневого процесса в
2018 г. на территории
17Ставропольского края
(исключая регион Кавказских Минеральных Вод) выполнялся
18специалистами ГБУ СК «Ставропольский ЦГЭМ» и специалистами Филиала ФГБУ
19«Гидроспецгеология» Южный региональный центр ГМСН (на территории Кавказских
20Минеральных Вод).
21
В отчетный период по результатам дежурного, планового и оперативного
22инженерно-геологического обследования на территории Ставропольского края
23зафиксировано 123 активных оползневых проявления.
24
25
26
По сравнению с данными за 2017 г. снизились количество зафиксированных
27активных оползней и площадь активизации. По таксонам инженерно-геологического
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
67
1
2
3
1районирования и в целом по территории края активность оползневого процесса
2оценивается как низкая, лишь на отдельных пунктах ГОНС ГМСН ЭГП была
3зафиксирована средняя активность
(Усть
- Невинский, Кубано
- Зеленчукский,
4Балахоновский участки) и на одном участке (Новотроицкий) - высокая активность.
5
На локальных участках
(территория садового некоммерческого товарищества
6«Ягодка» г. Ставрополь; юго-восточная окраина г. Георгиевск) отмечалась
7катастрофическая активизация оползневого процесса, приведшая к деформациям жилых
8домов, хозпостроек, приусадебных участков. Режим «Чрезвычайная ситуация» (в связи со
9сходом оползней) в 2018 г. на территории края не вводился.
10
В 2018 г. на территории края зафиксировано 15 случаев воздействия ОЭГП на
11народно-хозяйственные объекты. В результате активизации оползневого процесса
12пострадало
4 города
(Ставрополь, Георгиевск, Пятигорск, Кисловодск),
1 сельский
13населенный пункт (с. Верхняя Татарка), 1,155 км линейных сооружений (автодороги с
14твердым покрытием - 0,230 км; автодороги без покрытия -0,040 км, ЛЭП 0,720 км;
15газопроводы 0,150 км; водоводы 0,015 км) и земли сельскохозяйственного назначения
160,0147 км2.
17
Основные факторы активизации оползневого процесса: атмосферные осадки,
18обводнение отложений грунтовыми водами и техногенный. Большая часть проявлений
19ОЭГП была активизирована в весенне-летний процессоопасный период. В городах
20Ставрополь, Пятигорск, Кисловодск одним из основных факторов активизации по -
21прежнему является антропогенный фактор. Уровень оползневой активности, на
22территориях интенсивного техногенного воздействия на порядок выше, чем на
23территориях с естественным развитием оползневого процесса.
24
Ставропольский край, регион Кавказские Минеральные Воды (далее КМВ).
25
На территории Кавказских Минеральных Вод специалистами Филиала ЮРЦ
26ГМСН проведено инженерно-геологическое обследование 5 пунктов наблюдательной
27сети. Активизация оползневого процесса выявлена на
3 участках: Пятигорском
(2
28оползня), Олимпийском (5 активных проявлений) и Балка Васюкова (1 проявление).
29Основные факторы активизации: метеорологический, гидрогеологический и техногенный.
30В целом активность оползневого процесса на территории Кавказских Минеральных вод
31оценивается как низкая.
32
При проведении плановых маршрутов вне пунктов ГОНС ГМСН ЭГП были
33обследованы локальные участки 9 оползневых зон, в пределах которых в предыдущие
34годы отмечалась активизация оползневого процесса. По результатам работ выявлено 2
35активных оползневых проявления, в одном случае
(Бекешевская оползневая зона)
36оказывается воздействие на автодорогу ст. Боргустанская - ст. Бекешевская (на интервале
3730 м) и ЛЭП (на интервале 70 м). В другом случае (Новоборгустанская оползневая зона) в
38потенциальной зоне воздействия находятся земли сельхозназначения.
39
Оперативное обследование было выполнено в первом квартале
2018 г.
40специалистами ЮРЦ ГМСН на участке катастрофической активизации ОЭГП на
41территории г. Георгиевск по запросу МЧС Ставропольского края и администрации
42г.Георгиевск.
43
03 февраля 2018 г, с 18 до 23 часов 50 минут, произошла активизация оползня в
44восточной части города, между пер. Богданова (д. 14,16) и ул. Литкенса, д.
10-14.
45Головная часть оползня была расположена в пределах территории частных домовладений
46(ул. Литкенса, д. 6, 8, 10, 12, 14). На участке домовладения, по адресу ул. Литкенса, 14,
47образовалась головная ступень шириной до 8 м и высотой стенки срыва 4-5 м, со
48смещением вниз по склону части огорода и ограждения. Языковая часть оползня
49вплотную приблизилась к границам домовладений, а по адресу пер. Богданова, 14,
50разрушила ограду, захватила часть огорода и остановилась у стены летней кухни.
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
68
1
2
3
1Основные факторы активизации: ускоренное снеготаяние, приведшее к подъему уровня
2грунтовых вод и водонасыщению склоновых отложений, сложенными лессовидными
3супесями и суглинками.
4
Всего, по результатам дежурного, планового и оперативного обследования на
5территории КМВ от воздействия оползневого процесса пострадали: 3 населенных пункта
6(города Георгиевск, Пятигорск, Кисловодск), автодороги с твердым покрытием -0,13 км,
7автодороги без покрытия - 0,04 км, земли сельхозназначения - 0,0147 км2.
8
9
В целом по территории Ставропольского края в 2018 г. выявлено 122 активных
10проявления оползневого процесса, зафиксировано 15 случаев воздействия на народно-
11хозяйственные объекты.
12
13
3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель.
14
По состоянию на 01.01.2019 Управление не располагает актуализированным и
15доброкачественным планово-картографическим материалом, позволяющим судить об
16использовании земель. В текущем году картографический материал не обновлялся и
17новые карты не создавались. Обновлению подлежит планово-картографический материал
18(базовые карты, карты использования земель, ортофотопланы) всех административных
19районов Ставропольского края.
20
Также Управление не располагает актуализированным и доброкачественным
21планово-картографическим материалом, позволяющим судить о качественном состоянии
22земель (материалы почвенного обследования), в связи с чем, невозможно определить
23динамику площадей, подверженных негативным процессам (водная эрозия, подтопление и
24переувлажнение, заболачивание, загрязнение земель). Материалы геоботанического
25обследования также не актуальны.
26
В пределах Ставропольского края выделены следующие природные зоны:
27полупустынная степная со светло-каштановыми почвами (18% территории края), сухая
28степь с темно-каштановыми и каштановыми почвами (36%), умеренно засушливая степь с
29южными и обыкновенными черноземами (40 %) и достаточно увлаженная степь с
30черноземами слабо выщелоченными, выщелоченными, темно-серыми лесными почвами (6
31%).
32
Преобладающей категорией земель в составе региона являются земли
33сельскохозяйственного назначения (92,2 %).
34
В последние годы сплошных почвенных обследований не проводилось. По данным
35отдельных наблюдений, проведенных ФГБУ ГЦАС «Ставропольский», СНИИСХ, ФГБОУ
36ВПО Ставропольский ГАУ, деградационные почвенные процессы в крае развиты.
37
По совокупности условий территория Ставропольского края является
38благоприятной зоной для распространения ветровой и водной эрозии.
39
Земли, потенциально подверженные ветровой эрозии, занимают 81% территории
40сельскохозяйственных угодий, водной
-
46%. В настоящее время более очевидное
41разрушение почвенного покрова под действием эрозии наблюдается на территории
42Ставропольской возвышенности и в предгорных районах.
43
Площадь эродированных земель в Ставропольском крае составляет 1671 тыс. га
44или 31,7% от площади сельскохозяйственных угодий. Наибольшую площадь в составе
45эродированных земель занимают почвы, подверженные водной эрозии - 914 тыс. га или
4616,2% от площади сельхозугодий. На долю дефлированных почв приходится 13,3%, что
47составляет 754 тыс. га. Совместное проявление процессов водной и ветровой эрозии
48выявлено на площади 123 тыс. га, то есть на 2,2% площади сельхозугодий.
49
Активное проявление эрозионных процессов проявляется на 25,7% территории
50пашни (1009 тыс. га), то есть каждый четвёртый гектар пашни разрушен от действия воды
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
69
1
2
3
1и ветра. При этом 40,3% площади пашни подвержено выдуванию, 13,2% - действию
2водной эрозии и 2,2% - совместному воздействию воды и ветра.
3
Практически повсеместно в Ставропольском крае потенциальные потери почвы от
4эрозии превышают условно допустимую норму, равную 5 т/га. Однако потенциальная
5опасность проявления эрозионных процессов на территории края различна. По этому
6показателю выделяются районы, расположенные на Ставропольской возвышенности.
7Здесь нужно уделять постоянное внимание почвозащитным мерам.
8
Преобладающее большинство пахотных земель края характеризуется щелочной
9средой почвенного раствора. В целом почвы пашни края характеризуются низким
10содержанием органического вещества, средней обеспеченностью подвижным фосфором,
11повышенным содержанием обменного калия, щелочной средой почвенного раствора.
12Почвы сельскохозяйственных угодий испытывают недостаток подвижных форм цинка,
13кобальта и меди. Половина земель имеют низкую обеспеченность марганцем.
14Единственным микроэлементом, содержащимся в достаточном количестве, является бор.
15
Агроэкологическая оценка состояния земель сельскохозяйственного назначения на
16всей обследованной территории в целом удовлетворительная. Оценка качественного
17состояния почв сельскохозяйственных земель края включает отдельные случаи
18загрязнения почв тяжелыми металлами, которые проявляются на незначительных
19площадях и носят локальный характер. Общая оценка загрязнения почв свидетельствует о
20низком уровне загрязнения
- допустимый и пригодный для выращивания
21сельскохозяйственных культур.
22
23
3.2.2 Землеустройство
24
25
Одним из элементов участия государства в управлении земельными ресурсами
26страны является землеустройство, тесно связанное с ведением мониторинга и кадастра
27земель.
28
Землеустройство - это мероприятия по изучению состояния земель, планированию
29и организации рационального использования земель и их охраны, описанию
30местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства,
31организации рационального использования гражданами и юридическими лицами
32земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по
33организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов
34Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к
35коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
36Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни
(внутрихозяйственное
37землеустройство).
38
Объектами землеустройства в
2018 году являлись территории субъектов
39Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких
40территорий.
41
Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель,
42планированию и организации рационального использования земель и их охраны,
43описанию местоположения и
(или) установлению на местности границ объектов
44землеустройства, организации рационального использования гражданами и
45юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного
46производства.
47
Вопросы организации и порядка проведения землеустройства регулируются:
48
- Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ;
49
- Федеральным законом «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ;
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
70
1
2
3
1
- Постановлением Правительства РФ от
20.08.2009
№ 688 «Об утверждении
2Правил установления на местности границ объектов землеустройства»;
3
- Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы
4карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»;
5
- Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1061 «Об утверждении
6Положения о контроле за проведением землеустройства»;
7
- Постановлением Правительства РФ от
11.07.2002
№ 514 «Об утверждении
8Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и
9ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения
10землеустройства»;
11
- Федеральным законом от
24.07.2002
№ 101-ФЗ
«Об обороте земель
12сельскохозяйственного назначения»;
13
- Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской
14Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и прошедшей правовую экспертизу
15Минюста России в 1996 году (применяемой в части, не противоречащей вышеуказанным
16нормативным правовым акта).
17
18
3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных
19органов государственной власти
20
21
Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов
22государственной власти в
2018 году на территории Ставропольского края не
23осуществлялось.
24
25
3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в
26результате проведения землеустройства
27
28
Управление осуществляет ведение государственного фонда данных, полученных в
29результате проведения землеустройства, на основании приказа Росземкадастра от
3029.08.2003 № П/208 «О включении документации, хранящейся в территориальных органах
31Росземкадастра и их структурных подразделениях, в государственный фонд данных,
32полученных в результате проведения землеустройства».
33
Государственный фонд данных, полученных в результате проведения
34землеустройства, расположен в архивных помещениях по месту нахождения
35территориальных отделов Управления.
36
Краевой государственный фонд данных, полученных в результате проведения
37землеустройства, расположен в межмуниципальном отделе по Петровскому,
38Туркменскому и Благодарненскому районам Управления, по адресу: ул. Пушкина, д. 8, г.
39Светлоград, Петровский район, Ставропольский край.
40
Учет выдачи документов государственного фонда осуществляется по книге учета
41движения документов государственного фонда данных, полученных в результате
42проведения землеустройства.
43
В государственном фонде данных, полученных в результате проведения
44землеустройства на территории Ставропольского края, по состоянию на 01.01.2019 года
45находятся
1 041
671 единица хранения. Количество материалов, запрошенных
46заинтересованными лицами из государственного фонда данных, полученных в результате
47проведения землеустройства, за
2018 год составило
22
657 единиц. Наиболее
48востребованной документацией государственного фонда данных, полученных в
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
71
1
2
3
1результате проведения землеустройства, на территории Ставропольского края является
2землеустроительная документация.
3
Проблемы по учету, хранению и предоставлению документов отсутствуют.
4
5
3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы
6землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических
7лиц по вопросам проведения землеустройства
8
9
Контроль за проведением землеустройства осуществляется в целях обеспечения
10соблюдения организациями и гражданами при проведении землеустройства требований
11законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном
12порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему.
13
Контроль осуществляется до окончания работ по проведению землеустройства и
14сдачи таких работ заказчику. В случае если работы по проведению землеустройства
15выполнены, а результат таких работ передан заказчику, проверка соблюдения лицами,
16осуществляющими проведение землеустройства, требований законодательства
17Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических
18условий проведения землеустройства и требований к нему выполняется при проведении в
19установленном порядке государственной экспертизы землеустроительной документации.
20
Управлением организовано взаимодействие с органами исполнительной власти
21края по исполнению ими требований земельного, градостроительного законодательства в
22части установления и внесения в Единый государственный реестра недвижимости границ
23субъекта РФ, муниципальных образований.
24
По результатам указанного взаимодействия экспертной комиссией Управления в
252018 году проведено 15 экспертиз землеустроительной документации, (в 2017 - 32
26экспертиза), принято 3 положительных экспертных заключений.
27
В настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о
4-х муниципальных
28образованиях.
29
Управлением также активно ведется работа с органами государственной власти и
30органами местного самоуправления Ставропольского края в части разъяснения о
31необходимости проведении работ по внесению в Единый государственный реестр
32недвижимости сведений о границах территориальных зон, населенных пунктов и
33муниципальных образований Ставропольского края.
34
По результатам проводимых мероприятий, установлено, что за период 2018 года в
35Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах
210
36территориальных зон, в то время как на начало 2018 года в ЕГРН содержались сведения
37только об одной территориальной зоне.
38
Таким образом, по состоянию на 01.01.2019 в Едином государственном реестре
39недвижимости содержатся сведения о границах 211 территориальных зон, о границах 66
40населенных пунктов.
41
С целью увеличения объектов налогообложения и формирования полной и
42достоверной базы ЕГРН Управлением проведена работа по выявлению в ЕГРН земельных
43участков без категории земель и
(или) разрешенного использования, без которых
44невозможно рассчитать их кадастровую стоимость, необходимую для расчета налоговых и
45арендных платежей.
46
Совместными усилиями Управления, Филиала ФГБУ
«ФКП Росреестра» по
47Ставропольскому краю налажена работа муниципалитетов края по изданию актов ОМС
48устанавливающих земельным участкам отсутствующих характеристик, минимизировано
49количество земельных участков без кадастровой стоимости (количество колеблется в
50пределах 0,1-0,2%.
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
72
1
2
3
1
2
3
3.3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР
4
5
3.3.1. Организация ведения государственного земельного надзора.
6
7
В соответствии со статьей
9 Конституции Российской Федерации земля и
8другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как
9основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
10территории.
11
Государственный земельный надзор является важным звеном в системе
12государственного управления в сфере землепользования, цель которого сохранение
13земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан.
14
На территории Ставропольского края функция по осуществлению
15государственного земельного надзора возложена на Управление Федеральной службы
16государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее -
17Управление).
18
Осуществлением государственного земельного надзора в Управлении занимается
19отдел государственного земельного надзора и соответствующие должностные лица
20территориальных (межмуниципальных) отделов, к сфере ведения которых отнесено
21осуществление государственного земельного надзора.
22
Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
23картографии и ее территориальных органов в области государственного земельного
24надзора определены Положением о государственном земельном надзоре,
25утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015
26№ 1 (далее - Положение о госземнадзоре).
27
Общая численность сотрудников Управления, осуществляющих государственный
28земельный надзор на территории Ставропольского края в 2018 году составила 57 человек,
29которые в соответствии с Положением о госземнадзоре и соответствующими приказами
30Управления являются государственными инспекторами по использованию и охране
31земель (далее - государственные инспекторы), из них: 1 - главный государственный
32инспектор Ставропольского края по использованию и охране земель, 4 - заместителя
33главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране
34земель, 8 - государственных инспекторов Ставропольского края по использованию и
35охране земель и
44
- главных государственных инспекторов городов и районов
36Ставропольского края (их заместители) и государственные инспекторы городов и районов
37Ставропольского края по использованию и охране земель (таблица 33).
38
39
Таблица 33
40
Численность должностных лиц осуществляющих государственный земельный
41
надзор, в разрезе муниципальных образований
42
Кол-во
инспекторов
Всего кол-во
осуществляющих только
Наименование городов, районов
инспекторов
государственный
земельный надзор
1
г. Ставрополь,
13
8
г. Железноводск,
г. Кисловодск, г. Пятигорск,
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
73
1
2
3
г.
Ессентуки,
г.
Лермонтов,
Предгорный,
Грачевский
и
Шпаковский районы
2
Александровский
и
4
1
Минераловодский
3
Апанасенковский и Ипатовский
3
1
4
Арзгирский
2
1
5
Буденовский и Новоселицкий
4
2
6
Георгиевский
3
1
7
Изобильненский и Труновский
4
2
8
Андроповский, Кочубеевский и
3
2
г. Невинномысск
9
Красногвардейский
2
1
10
Кировский
1
1
11
Курский
1
1
12
Левокумский
2
1
13
Нефтекумский
3
1
14
Новоалександровский
2
1
15
Петровский,
Туркменский
и
5
3
Благодарненский
16
Советский
3
1
17
Степновский
2
1
ИТОГО:
57
29
1
2
В соответствии с указанным
Положением
о
госземнадзоре
Управление
3осуществляет государственный надзор за соблюдением:
4
- требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного
5участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка
6лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на
7указанный земельный участок;
8
- требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного
9(бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков
10или приобретении земельных участков в собственность;
11
- требований законодательства об использовании земельных участков по целевому
12назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и
13(или) разрешенным использованием;
14
- требований законодательства, связанных с обязательным использованием в
15течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или
16иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;
17
- требований земельного законодательства органами государственной власти и
18органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков,
19находящихся в государственной и муниципальной собственности;
20
- требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в
21состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
22
- требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок
23предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной
24регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
74
1
2
3
1компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и
2устранения нарушений в области земельных отношений.
3
В рамках государственного земельного надзора осуществляются:
4
- организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения
5органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими
6лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными
7предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации,
8за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена
9административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки);
10
- систематическое наблюдение за исполнением требований земельного
11законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения
12требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении
13органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими
14лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности;
15
- принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по
16пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
17
В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных
18правонарушениях
(далее
— КоАП РФ) должностные лица Управления,
19осуществляющие государственный земельный надзор, при реализации своих
20полномочий составляют протоколы об административных правонарушениях,
21предусмотренных:
статьей
7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части
22
23земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим
24предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный
25земельный участок);
26
статьей
7.34 КоАП РФ
(использование земельного участка на праве
27постоянного
(бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в
28установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права
29на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в
30собственность);
31
частью
1 статьи
8.8 КоАП РФ (использование земельных участков не по
32целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние,
33пригодное для использования по целевому назначению);
34
частью
3 статьи
8.8 КоАП РФ
(неиспользование земельного участка,
35предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества,
36в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного
37участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом);
38
частью 4 статьи 8.8 КоАП РФ (невыполнение или несвоевременное выполнение
39обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по
40целевому назначению);
41
частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению
42должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);
43
статьей
19.4.1 КоАП РФ
(воспрепятствование законной деятельности
44должностного лица органа государственного контроля (надзора);
45
частью
25 статьи
19.5 КоАП РФ
(невыполнение в установленный срок
46предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор,
47в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их
48территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства);
49
частью
26 статьи
19.5 КоАП РФ
(повторное в течение года совершение
50административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ);
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
75
1
2
3
1
статьей 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление
2в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление
3которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом
4(должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в
5государственный орган
(должностному лицу) таких сведений
(информации) в
6неполном объеме или искаженном виде);
7
частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок,
8предусмотренный КоАП РФ).
9
В соответствии со статьей 23.21 КоАП РФ главный государственный инспектор,
10заместители главного государственного инспектора Ставропольского края по
11использованию и охране земель, главные государственные инспекторы городов и
12районов по использованию и охране земель Ставропольского края рассматривают дела
13об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, статьей 7.34,
14частями 1, 3 и 4 статьи 8.8 КоАП РФ.
15
В соответствии с пунктом 15 Положения о госземнадзоре Управление проводит
16систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства
17осуществляется путем проведения административного обследования объектов земельных
18отношений, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и
19органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или)
20земельных участков, а также в иных формах, предусмотренных земельным
21законодательством.
22
Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения функции
23государственного земельного надзора:
24
- Земельный кодекс Российской Федерации;
25
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
26
- Градостроительный кодекс Российской Федерации;
27
- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
28индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
29(надзора) и муниципального контроля»;
30
- Федеральный закон от
24.07.2002
101-ФЗ
«Об обороте земель
31сельскохозяйственного назначения»;
32
- Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное постановлением
33Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1;
34
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об
35утверждении Правил подготовки органами государственного контроля
(надзора) и
36органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок
37юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
38
- Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 251 «Об
39утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных
40отношений»;
41
- Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515 «Об
42утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти,
43осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими
44муниципальный земельный контроль»;
45
- Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 «О
46правилах формирования и ведения Единого реестра проверок»;
47
- Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных
48предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной
49категории риска или определенному классу
(категории) опасности», утвержденные
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
76
1
2
3
1постановлением Правительства РФ от
17.08.2016
№ 806
«О применении риск-
2ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля
3(надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
4Федерации»;
5
-
Административный регламент Федеральной службы государственной
6регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой
7государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по
8осуществлению государственного земельного надзора, утвержденный приказом
9Минэкономразвития Российской Федерации от
20.07.2015
№ 486
(далее
-
10Административный регламент № 486);
11
- Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 26.12.2014 № 851 «Об
12утверждении формы предписания об устранении выявленного нарушения требований
13земельного законодательства РФ»
14
- Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 « Об
15утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и
16др.
17
18
Раздел 3.3.2. Результаты осуществления государственного земельного надзора.
19
20
Сравнение актуализированных показателей эффективности осуществления
21государственного земельного надзора в
2018 году с аналогичными показателями за
22предыдущий
2017 год в разрезе муниципальных образований представлено в
23Приложении 1.
24
В целом в
2018 году Управлением в рамках исполнения функции по
25осуществлению государственного земельного надзора проведена
1991
проверка
26соблюдения земельного законодательства (2017 г. - 2262), из них:
27
- 1986 проверок соблюдения земельного законодательства (1904 - в отношении
28физических лиц,
82
- в отношении юридических лиц и индивидуальных
29предпринимателей) (2017 г. - 2251);
30
- 5 проверок органов государственной власти и органов местного самоуправления
31по вопросам предоставления земельных участков (2017 г. - 11);
32
Из 1991 проведенной проверки:
33
- 955 проверок проведено в соответствии с утвержденными планами проведения
34проверок (2017 г. - 1237);
35
-
1036 внеплановых проверок
(2017 г.
- 1025), проведенных на основании
36заявлений граждан, государственных органов, органов местного самоуправления,
37требований прокуратуры, результатов административных обследований.
38
Количество земельных участков, на которых осуществлялись надзорные
39мероприятия по государственному земельному надзору, составило 1676 (2017 г. - 2260).
40
Снижение общего количества проведенных проверок в 2018 году по сравнению с
412017 годом составляет 12 %.
42
Данное снижение произошло в связи с тем, что в
2018 году в отношении
43юридических лиц и индивидуальных предпринимателей плановые проверки не
44проводились, в связи с тем, что органом прокуратуры не согласован проект плана
45проверок юридических лиц на 2018 год, при осуществлении государственного земельного
46надзора в связи с внесением изменений в части риск-ориентированного подхода.
47
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
4818.03.2015 № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования
49объектов земельных отношений» в
2018 году проведено
1100 административных
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
77
1
2
3
1обследования объектов земельных отношений (2017 г. - 1072), по результатам которых
2составлено 732 акта (2017 г. - 637) о наличии нарушений и 368 заключений об отсутствии
3нарушений (2017 г. - 435). По результатам административных обследований проведено
4107 (2017 г. - 194) внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства и
5возбуждено
177
(2017 г.
-
178) дел об административных правонарушениях без
6проведения проверок, по 205 актам принято решение о включении в план на будующий
7год и 243 акта находятся в работе.
8
По результатам проведения
5 проверок в отношении органов местного
9самоуправления при предоставлении земельных участков усмотрено 18 нарушений, из
10них:
11
- 8 нарушений сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных
12участков;
13
- 5 нарушений в удовлетворении заявлений о предоставлении земельных участков
14по не предусмотренным законом основаниям;
15
-
5 нарушений в предоставлении отказов в удовлетворении заявлений о
16предоставлении земельных участков по не предусмотренным законом основаниям.
17
Общее количество выявленных нарушений земельного законодательства
18учетом материалов предоставленных должностными лицами, осуществляющими
19муниципальный земельный контроль, по протоколам, поступившим из органов
20внутренних дел, прокуратуры и иных государственных органов и протоколов
21составленных по результатам проведенных административных обследований) за 2018 год
22составило 1891 (2017 г. - 1844). Из них государственными инспекторами городов и
23районов Ставропольского края по использованию и охране земель в ходе проведенных
24проверок и административных обследований выявлено 1334 нарушений (2017 г. - 1272).
25
Основную часть выявленных нарушений земельного законодательства на
26территории Ставропольского края составили нарушения в части самовольного занятия
27земельного участка, использования земельного участка лицом, не имеющим
28предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный
29земельный участок, использование земельного участка не по целевому назначению и
30невыполнение в установленный срок законного предписания.
31
По итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий всего к
32административной ответственности в 2018 году привлечено 1066 нарушителей земельного
33законодательства (2017 г. - 1129).
34
Снижение количества выявленных нарушений по сравнению с 2017 годом, а также
35количества лиц, привлеченных к административной ответственности, является
36следствием:
37
- уменьшения общего количества проведенных проверок;
38
- профилактики предупреждений проведенной должностными лицами Управления;
39
- проделанной работе Управления по повышению правовой культуры граждан,
40посредством эффективного их информирования через средства массовой информации, что
41ведет своевременному оформлению собственниками и пользователями документов при
42приобретении земельных участков;
43
- повышения эффективности работы должностных лиц Управления, направленных
44на устранение нарушений обязательных требований действующего земельного
45законодательства Российской Федерации;
46
- увеличением размера административных штрафов за правонарушения, что в свою
47очередь стимулирует нарушителей к принятию действенных мер по устранению
48нарушений действующего земельного законодательства Российской Федерации;
49
- роста числа обращений с ходатайствами о продлении сроков исполнения
50предписаний на основании мотивированных ходатайств субъектов проверок.
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
78
1
2
3
1
По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях в 2018
2году наложено административных штрафов на сумму 14647,27 тыс. руб. (2017 г. -
322 622,53 тыс. руб.).
4
Взыскано в установленном порядке административных штрафов на сумму
511 981,30 тыс. руб. (2017 г. - 16 150,46 тыс. руб.).
6
В целях обеспечения оплаты наложенных штрафов инспекторами проводится
7разъяснительная работа по добровольному погашению штрафов. На постоянной основе
8отслеживается поступление административных штрафов в программном комплексе
9«Администратор СМАРТ». В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок
10обеспечивается составление и направление в суд протоколов по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, а
11также направление информации в службу судебных приставов для принудительного
12взыскания задолженности.
13
В 2018 году вынесено 872 предписания об устранении нарушений земельного
14законодательства (2017 г. - 793).
15
По результатам деятельности государственных инспекторов в 2018 году устранено
16673 выявленных нарушений земельного законодательства (2017 г. - 598).
17
В целях устранения нарушителями нарушений земельного законодательства
18государственные инспекторы по использованию и охране земель уполномочены выдавать
19для исполнения предписания об устранении нарушений и в дальнейшем контролируют их
20исполнение. В случае выявления неисполнения предписания и неустранения нарушения
21возбуждается дело об административном правонарушении, которое передается на
22рассмотрение в суд, а также направляется информация в органы местного самоуправления
23для принятия мер, согласно компетенции, вплоть до понуждения в судебном порядке. Как
24показывает судебная практика, работа по направлению в суд исковых заявлений является
25максимально эффективным средством принятия мер к нарушителям.
26
Устранение нарушений способствует наведению порядка в землепользовании
27путем восстановления прав землепользователей и качественных характеристик земельных
28участков.
29
Помимо этого государственными инспекторами городов и районов
30Ставропольского края по использованию и охране земель в 2018 году проверено 1088
31актов органов местного самоуправления в рамках осуществления функции по
32государственному земельному надзору, по результатам проверки которых несоответствий
33земельному законодательству в актах местного самоуправления не выявлено.
34
Таким образом, управление земельными ресурсами представляет собой
35систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на
36земельные отношения, основанное на познании объективных закономерностях в целях
37обеспечения рационального и эффективного функционирования земельных ресурсов
38страны. Методы управления земельными ресурсами в основном определяются
39господствующими формами собственности на землю и характеризуются системой
40политических, социально-экономических, правовых и организационно-административных
41мер, направленных на эффективное использование земельных ресурсов в интересах
42общества в целом.
43
Важнейшая экономическая функция земли - ее ценность как объекта товарного
44обращения, капитализации и налогообложения.
45
Экономической эффективностью государственного земельного надзора является
46обеспечение рационального использования и охраны земель посредством применения или
47возможности применения экономических санкций за нарушение правил использования и
48охраны земель или их улучшение, что служит стимулирующим фактором для повышения
49уровня правосознания пользователей земельных участков и дает возможность
50обеспечения эффективного и рационального использования земельных участков на
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
79
1
2
3
1территории Ставропольского края, и, как следствие, наполняемости доходной части
2бюджетов от поступлений арендных и налоговых платежей.
3
4
Раздел 3.3.3. Взаимодействие с органами государственной власти и органами
5местного самоуправления
6
7
Земельные правоотношения являются ярким примером наличия значительного
8количества пересекающихся полномочий органов государственной власти и органов
9местного самоуправления.
10
Государственный земельный надзор осуществляется Управлением при тесном
11взаимодействии с органами прокуратуры, с судебными приставами-исполнителями,
12Управлениями Россельхознадзора и Росприроднадзора по Ставропольскому краю, с
13иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией
14функций в области государственного надзора и от четкости действий которых зависит
15эффективность государственного земельного надзора на территории Ставропольского
16края. Данное взаимодействие осуществляется путем проведения совместных проверок,
17предоставления
информации, свидетельствующей о наличии признаков
18административного правонарушения в сфере земельного надзора, рассмотрение
19протоколов
(постановлений) об административных правонарушениях органов
20прокуратуры и органов внутренних дел, по вопросам, отнесенным к компетенции
21Управления (ст. 7.1, 7.34, ч. 1, 3 и 4 ст. 8.8 КоАП РФ), направлением информации о
22нарушениях земельного законодательства для розыска лиц, установление личности
23которых не предоставляется возможным. В адрес администраций городов и районов
24Ставропольского края государственными инспекторами Управления направляются
25запросы о предоставлении информации о наличии (отсутствии) материального ущерба
26нанесенного местному бюджету, при самовольном использовании или использовании
27не по целевому назначению земельных участков, находящихся в собственности
28органов местного самоуправления.
29
Кроме того, в целях пресечения и предотвращения правонарушений в области
30земельного законодательства органы прокуратуры при проведении проверок
31привлекают государственных инспекторов Управления в качестве специалистов. В
32рамках взаимодействия с органами прокуратуры в 2018 году Управлением принято
33участие в проведении 227 проверок. Материалы проверок по возбужденным делам об
34административном правонарушении прокуратурой направляются в Управление на
35рассмотрение и принятии мер по подведомственности.
36
Также, в 2018 году заместитель руководителя Управления, а также начальник (его
37заместитель) отдела государственного земельного надзора, начальники территориальных
38отделов Управления приняли участие в следующих совещаниях (заседаниях), проводимых
39прокуратурой Ставропольского края, Министерство имущественных отношений
40Ставропольского края и другими государственными органами:
41
- 3 зональных семинарах с должностными лицами органов самоуправления,
42уполномоченных на осуществления государственного муниципального контроля, на базе
43Министерства имущественных отношений Ставропольского края;
44
- оперативном совещании с представителями Комитета по управлению
45муниципальным имуществом г. Ставрополя по вопросу осуществления государственного
46земельного надзора и муниципального земельного контроля на территории г. Ставрополя;
47
- зональном семинаре по вопросу: «Эффективного осуществления муниципального
48земельного контроля на территории Ставропольского края»;
49
- рабочем совещании с Комитетом градостроительства администрации г.
50Ставрополя по вопросу
«Организации взаимодействия с органами государственного
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
80
1
2
3
1земельного надзора, муниципального земельного контроля при выявлении на территории
2г. Ставрополя самовольных построек с учетом положений гражданского,
3градостроительного, земельного законодательства РФ»;
4
- совещании межведомственной группе с прокуратурой г. Ставрополя по вопросу
5«Проблемных вопросов взаимодействия и правоприменительной практики,
6контролирующих и иных органов при осуществлении полномочий по выявлению на
7территории г. Ставрополя самовольных построек в связи с применением Федерального
8закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и
9отдельные законодательные акты РФ»;
10
- заседании межведомственной рабочей группы по выявлению и своевременному
11пресечению нарушений законодательства в сфере охраны и рационального использования
12природных ресурсов, их сохранения и восстановления.
13
В течение 2018 года государственными инспекторами по использованию и охране
14земель на территории Ставропольского края проводились консультации граждан,
15юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по телефону «горячей линии» по
16наиболее актуальным вопросам государственного земельного надзора. Заместителями
17главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране
18земель принято участие в Общероссийском дне приема граждан.
19
Гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в
20отношении которых проводятся проверки или рассматриваются дела об
21административных правонарушениях, доводятся нормы и требования законодательства,
22разъясняются права и обязанности. Государственные инспектора по использованию и
23охране земель Управления осуществляют полномочия по государственному земельному
24надзору в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с
25соблюдением требований нормативных правовых актов. Признаков коррупциогенности
26нормативные правовые акты, касающиеся осуществления государственного земельного
27надзора по нашему мнению не содержат.
28
В целях реализации принципа прозрачности административных процедур и
29повышения уровня общественного понимания функции государственного земельного
30надзора, на официальном сайте ведомства Росреестра
(www.rosreestr.ru ) и сайте
31Управления
размещены
нормативно-правовые
документы,
32регламентирующие деятельность Управления по государственному земельному надзору,
33планы проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства,
34информация о проводимых проверках соблюдения земельного законодательства,
35административных обследований, а также информация о результатах деятельности в этой
36сфере.
37
38
Раздел 3.3.4 Взаимодействие с органами муниципального земельного контроля
39
40
Вопрос взаимодействия органов государственной власти и органов местного
41самоуправления остается одним из важнейших при осуществлении земельного надзора. В
422018 году Управлением продолжена работа по достижению эффективного взаимодействия
43с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль.
44
Управления поступило
309 материалов проверок соблюдения земельного
45законодательства (АППГ - 303) выявленных должностными лицами, осуществляющими
46муниципальный земельный контроль, по результатам рассмотрения которых,
47должностными лицами Управления возбуждено
201 дело об административных
48правонарушениях (АППГ - 233), по 108 материалам вынесены определения об отказе в
49возбуждении дела об административном правонарушении (АППГ - 45). По результатам
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
81
1
2
3
1рассмотренных дел наложено штрафов на сумму более 1533,3 тыс. руб. (АППГ - 2389,08
2тыс. руб.)
3
В соответствии с пп. Д п. 3 Положения о государственном земельном надзоре,
4утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 -
5Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее
6территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за
7соблюдением требований земельного законодательства органами местного
8самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в
9государственной и муниципальной собственности.
10
За 2018 год Управлением и его территориальными отделами проведено 5 проверок
11в отношении органов местного самоуправления по вопросам предоставления земельных
12участков.
13
Проверки проводились в отношении:
14
1. Администрации г. Михайловска
(в соответствии с утвержденным планом
15проверок, нарушений не выявлено).
16
2. Администрации г. Буденновска
(внеплановая на основании требования
17прокуратуры по вопросу исполнения администрацией земельного законодательства при
18продаже земельного участка в собственность ООО
«Комбинат благоустройства»,
19нарушений не выявлено).
20
3. Администрации города-курорта Железноводска (в соответствии с утвержденным
21планом проверок, по результатам проведенной проверки выявлено
2 нарушения,
22выраженных в нарушении сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных
23участков).
24
4. Администрации города-курорта Кисловодска (в соответствии с утвержденным
25планом проверок, по результатам проведенной проверки выявлено 15 нарушений, из них:
265 - нарушение сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, 5 -
27удовлетворение заявлений о предоставлении земельных участков, которые не могли быть
28удовлетворены, 5 - отказов в удовлетворении заявлений о предоставлении земельных
29участков по не предусмотренным законом основаниям).
30
5. Администрации г. Невинномысска (на основании ранее выданного предписания
31об устранении выявленного нарушения, по результатам проведенной проверки выявлено 1
32нарушение, выраженное в нарушении сроков рассмотрения заявления о предоставлении
33земельных участков).
34
В июне 2018 года Управлением проведен анализ результатов рассмотрения
35материалов проверок, поступивших в Управление из органов муниципального земельного
36контроля. Информация о результатах которого с рекомендациями по осуществлению
37государственного земельного надзора направлена в адрес глав муниципальных
38образований Ставропольского края.
39
В апреле, мае и августе
2018 года на базе Министерства имущественных
40отношений Ставропольского края Управлением принято участие в зональном семинаре с
41должностными лицами органов самоуправления, уполномоченных на осуществления
42государственного муниципального контроля.
43
В июле 2018 года Управлением проведено совместное оперативное совещание с
44представителями Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя по
45вопросу осуществления государственного земельного надзора и муниципального
46земельного контроля на территории г. Ставрополя.
47
В августе
2018 года на базе Министерства имущественных отношений
48Ставропольского края Управлением принято участие в зональном семинаре по вопросу:
49«Эффективного осуществления муниципального земельного контроля на территории
50Ставропольского края».
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
82
1
2
3
1
В октябре
2018 года Управлением принято участие в Рабочем совещании с
2Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя по вопросу «Организации
3взаимодействия с органами государственного земельного надзора, муниципального
4земельного контроля при выявлении на территории г. Ставрополя самовольных построек с
5учетом положений гражданского, градостроительного, земельного законодательства РФ»,
6а также в межведомственной группе с прокуратурой г. Ставрополя по вопросу
7«Проблемных вопросов взаимодействия и правоприменительной практики,
8контролирующих и иных органов при осуществлении полномочий по выявлению на
9территории г. Ставрополя самовольных построек в связи с применением Федерального
10закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и
11отдельные законодательные акты РФ».
12
Таким образом, Управление принимает полный комплекс мер направленных на
13обеспечение рационального использования земель на территории Ставропольского края, и
14наполняемости доходной части бюджетов.
15
16
17
3.4 ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ
18
В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
19
20
3.4.1 Сведения о проведении на территории Ставропольского края
21государственной кадастровой оценки земель
22
23
В рамках государственного контракта от 05.02.2015 № 2015.150903 на территории
24Ставропольского края проведены работы по государственной кадастровой оценке земель
25населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения. Заказчиком данных
26работ выступало Министерство имущественных отношений Ставропольского края.
27Исполнителем работ являлось ГУП
«СтавКрайИмущество» Ставропольского края.
28Результаты данных работ утверждены Приказами Министерства имущественных
29отношений Ставропольского края от 27.11.2015г. № 1380 «Об утверждении результатов
30государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском
31крае», № 1381 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель
32сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае».
33
Сведения об экономических характеристиках земельных участков внесены в
34государственный кадастр недвижимости 21.12.2015г.
35
Государственная кадастровая оценка земель в Ставропольском крае
36осуществлена в отношении земельных участков категории земель «населенных пунктов»
37-
1
012 925 земельных участка) и
162 731 земельных участках категории земель
38«сельскохозяйственного назначения», включая земельные участки садоводческих,
39огороднических и дачных объединений, расположенных на территории земель
40сельскохозяйственного назначения по состоянию на 01.01.2015 года.
41
В период 2016-2018 гг. на территории Ставропольского края не проводились работы
42по государственной кадастровой оценке.
43
В 2018 г. органом исполнительной власти Ставропольского края принято решение о
44проведении в
2019 году государственной кадастровой оценки на территории
45Ставропольского
края
(приказ
Министерства имущественных отношений
46Ставропольского края от 03.10.2018 № 690 «О проведении государственной кадастровой
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
83
1
2
3
1оценки объектов недвижимости на территории Ставропольского края», приказ
2Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 26.11.2018 № 874 «О
3внесении изменений в приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского
4края от 3 октября 2018 г. № 690»).
5
Принято решение о проведении государственной кадастровой оценки следующих
6видов объектов недвижимости на территории Ставропольского края:
7
- всех видов объектов недвижимости (за исключением земельных участков);
8
- земельных участков из категории земель населенных пунктов;
9
- земельных участков из категории земель промышленности, энергетики, транспорта,
10связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической
11деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
12
13
14
3.4.2 Определение кадастровой стоимости вновь учтенных земельных
15участков, ранее учтенных земельных участков при включении сведений о них в
16государственный кадастр недвижимости и земельных участков, в отношении
17которых произошло изменение их количественных и
(или) качественных
18характеристик, влекущих за собой изменение их кадастровой стоимости
19
20
В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации,
21кадастра и картографии от
12.05.2015 П/210
«О наделении федерального
22государственного бюджетного учреждения
«Федеральная кадастровая палата
23Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»
24полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов
25недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в
26государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых
27произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик» наделен
28Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольского края.
29
В 2018 году в рамках реализации возложенных полномочий по определению
30кадастровой стоимости в соответствии с Методическими указаниями по определению
31кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих
32земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного
33использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом
34Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222, кадастровая стоимость определена для
3544 309 земельных участков.
36
37
3.4.3
Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости
38земельных участков в досудебном порядке
39
40
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от
4129.07.2017) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»
(далее - Закон об
42оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть
43оспорены в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения
44кадастровой стоимости юридическими и физическими лицами в случае, если результаты
45определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также
46органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении
47объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной
48собственности.
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
84
1
2
3
1
В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации,
2кадастра и картографии от 26.10.2012 № П/485 при Управлении Федеральной службы
3государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю работает
4комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
5
В состав комиссии вошли: представитель Управления
Росреестра по
6Ставропольскому краю, представитель органа исполнительной власти Ставропольского
7края, представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю,
8представитель Национального совета по оценочной деятельности.
9
Комиссия сформирована в соответствие с Порядком создания и работы комиссии
10по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости,
11утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263.
12
За период 2018 года было проведено 18 заседаний. В Комиссию поступило 1314
13заявлений. Рассмотрено на заседаниях Комиссии 1174 заявлений. Не принято секретарем
14по основанию предоставления комплекта документов не соответствующего Закона об
15оценочной деятельности 139.
16
Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости
17являлись:
18
- недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при
19определении его кадастровой стоимости;
20
- установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на
21дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
22
По за явлениям Комиссией
приняты решения об отка зе в
за явленных требова ниях
31%
Заявления отозваны
за явителями до
рассмотрения Комиссией
57%
11%
Заявления не приняты к
рассмотрению Комиссией по
причине предоставления
неполного па кета
документов
1%
По за явлениям Комиссией
приняты положительные
решения
23
24
25
26
Всего в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой
27стоимости за 2018 год положительно рассмотрено 411 заявление, отрицательных решений
28вынесено 746, отозвано заявителями до рассмотрения комиссией 17.
29
Количество
в том числе:
Отозвано заявителем
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
85
1
2
3
принято к
не принято к
после принятия к
поступивших
рассмотрению
рассмотрению
рассмотрению
заявлений о
из них
из них
из них
пересмотре
количество
количество
количество
кадастровой
объектов
объектов
объектов
Всего
Всего
Всего
стоимости
недвижимости
недвижимости
недвижимости,
заявлени
заявлени
заявлени
объектов
, указанных в
, указанных в
указанных в
й
й
й
недвижимост
заявлении:
заявлении:
заявлении:
и
ЗУ
ОКС
ЗУ
ОКС
ЗУ
ОКС
по состоянию на 29.12.2018 (за 2018)
1314
1174
725
1065
139
79
149
16
9
10
1
в том числе:
Количество
Отклонено
заявлений, по
Количество
по установлению
Комиссией
которым
по
положительны
стоимости в
(приняты
решения в
недостоверности
х решений
размере
отрицательны
настоящее
сведений
рыночной
е решения)
время не
приняты
361
353
50
714
153
2
3
Решение комиссии
Суммарная
Суммарная
(Определение в размере РС,
величина КС
величина КС
Количество
отклонение, решение комиссии
оспариваемых
Вид объекта
оспариваемых
объектов
по состоянию на конец
объектов
недвижимости
объектов
недвижимости
отчетного периода отсутствует,
недвижимости
недвижимости
отозвано заявителем после
после
до оспаривания
принятия к рассмотрению и др.
оспаривания
по состоянию на 29.12.2018 (за 2018 год)
1. Земельный участок,
241
6231366196,09
1887456431,78
в т.ч.:
земли населенных
233
5912680831,43
1773649431,78
пунктов
определение в размере РС
земли
сельскохозяйственного
7
316745094,86
113279800
назначения
земли водного фонда
1
1940269,8
527200
Земельный участок, в
469
9271729603,73
9271729603,73
т.ч.:
земли населенных
455
7978028995,4
7978028995,4
пунктов
отклонение
земли
сельскохозяйственного
13
1280021214,73
1280021214,73
назначения
земли промышленности
1
13679393,60
13679393,60
Земельные участки, в
пересмотр
19
пересмотр
т.ч.:
204128977,76
земли населенных
9
37939020,38
пересмотр
пунктов
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
86
1
2
3
земли
сельскохозяйственного
10
пересмотр
назначения
166 189 957,38
Земельные участки, в
2584166214,01
т.ч.:
78
земли населенных
решение комиссии по
2328229171,06
пунктов
76
состоянию на конец отчетного
земли
периода отсутствует
сельскохозяйственного
255 937 042,95
назначения
2
Земельные участки, в
12
199499261,35
т.ч.:
отозвано заявителем после
земли населенных
принятия к рассмотрению
12
199499261,35
пунктов
35
пересмотр
1881206880,25
пересмотр
373
определение в размере РС
9696093001,71
2735962912,02
2. ОКС
540
отклонение
15647311075,40
15647311075,40
11
отозвано
264474215,67
решение комиссии по
ОКС
144
состоянию на конец отчетного
10209431697,30
периода отсутствует
1
2
В целях обеспечения открытости работы Комиссии в 2018 году было размещено на
3официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети
4«Интернет» 36 материалов о работе комиссии, в том числе протоколы заседаний комиссии
5и принятые решения также обобщенной информации о принимаемых решениях.
6
7
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
8
В отчетном году деятельность Управления Росреестра по Ставропольскому краю,
по изложенным в Докладе вопросам, осуществлялась в соответствии с действующим
земельным и гражданским законодательством, нормативными правовыми актами
Российской Федерации и Ставропольского края, а также приказами, указаниями и
разъяснениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии.
Детальный анализ, выводы и предложения по конкретным вопросам,
установленным программой настоящего Доклада, приведены в соответствующих его
разделах.
В текущем 2019 году Управление Росреестра по Ставропольскому краю продолжит
свою производственную деятельность по реализации возложенных на него задач и
обязанностей.
9
10
В подготовке глав и разделов Доклада участвовали:
11
От Управления Росреестра по Ставропольскому краю
- М.Д. Колесников,
12В.А. Смагина, С.Г. Коротина, Е.В. Иноземцева, К.В. Соловьев, И.Х. Нагиева.
13
От филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю - Н.А. Кашуба,
14Е.А. Азарова.
15
16
Техническое оформление Доклада выполнено:
17
отделом землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки
18недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
19и картографии по Ставропольскому краю.
4Управление Росреестра по Ставропольскому краю
5
87

 

 

 

 

 

 

 

 

 

///////////////////////////////////////

 

 

 

источники информации - http://16.rospotrebnadzor.ru/, https://www.gks.ru/, https://rosreestr.ru/