Заключение по отчету Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации

реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности за первое полугодие 2015 года

Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности за первое полугодие 2015 года подготовлено в соответствии с письмами Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам от 19 августа 2015 г. № 3.7-19/632/109543 и от 1 октября 2015 г. № 3.7-24/724/127406 на основании результатов оперативного контроля за ходом исполнения федерального бюджета за январь - август 2015 года и мониторинга реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г.

№ 98-р (далее – План), а также контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации (далее – Счетная палата).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. № Пр-318 Счетной палатой представлен Президенту Российской Федерации доклад о результатах мониторинга хода реализации Плана за первое полугодие 2015 года (письмо от 24 июля 2015 г. № 01-2375/16-10).

В соответствии с постановлением Государственной Думы от 30 января 2015 г.

№ 6051-6 ГД Счетной палатой 27 июля 2015 года представлен в Государственную Думу доклад по результатам проверки и анализа хода реализации Плана в первом полугодии 2015 года, утвержденный решением Коллегии Счетной палаты (протокол от 22 июля 2015 г.

№ 34К (1045).
Отчет Правительства Российской Федерации о реализации Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году за первое полугодие 2015 года (далее – отчет Правительства Российской Федерации) представлен в Государственную Думу с соблюдением срока, установленного Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. № 87-ФЗ

«Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году» (далее – Федеральный закон № 87-ФЗ) (письмо Правительства Российской Федерации от 14 августа 2015 г. № 5217-П13).

Представленный материал включает отчет, содержащий информацию о макроэкономических показателях социально-экономического развития Российской Федерации в первом полугодии 2015 года и информацию о ходе реализации первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого экономического развития и социальной стабильности (далее – «антикризисные» мероприятия) за указанный период, а также 28 приложений.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 87-ФЗ порядок подготовки отчета Правительства Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации. Однако по состоянию на 1 сентября 2015 года Правительством Российской Федерации указанный порядок не утвержден.

В отчете Правительства Российской Федерации по ряду позиций, предусмотренных статьей 2 Федерального закона № 87-ФЗ, информация отсутствует или представлена не в полном объеме.

Проведенный анализ отчета Правительства Российской Федерации показал, что в нем

представлена информация о ходе реализации «антикризисных» мероприятий лишь по

34 пунктам (56,7 %) Плана из 60. Вместе с тем согласно положениям статьи 2 Федерального закона № 87-ФЗ отчет Правительства Российской Федерации должен содержать информацию о ходе реализации Плана в целом.

Так, в отчете Правительства Российской Федерации не представлена информация:

об объемах закупок субъектами Российской Федерации автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе. При этом отмечено, что отразить указанную информацию в рамках отчета Правительства Российской Федерации за первое полугодие 2015 года не представляется возможным, потому что заключение договоров на приобретение вышеуказанных видов техники запланировано на октябрь - декабрь 2015 года;

об объемах обновления парка транспортных средств (утилизации);

об объемах выдачи коммерческими банками социальных ипотечных кредитов отдельным категориям граждан на специальных условиях для обеспечения спроса в рамках программы «Жилье для российской семьи» с указанием количества обеспеченных жилыми помещениями семей, количества квадратных метров и средней стоимости одного квадратного метра приобретаемых жилых помещений в разрезе субъектов Российской Федерации и категорий граждан, а также юридических лиц, осуществивших продажу жилых помещений.

Также необходимо отметить, что в отчете Правительства Российской Федерации не отражены сведения о сроках и состоянии разработки проектов федеральных законов, направленных на расширение объема производства промышленной продукции, снижения

издержек, связанных с выполнением требований антимонопольного законодательства, для малых предприятий и увеличения спроса на их продукцию (пункты 15, 25 и 31 Плана).

Кроме того, в отчете Правительства Российской Федерации не в полном объеме представлена информация о сроках и состоянии разработки отдельных подзаконных и сопутствующих актов (методики, перечни, порядки), требуемых для реализации положений принятых актов (решений).

По итогам проведенного Счетной палатой анализа положений отчета Правительства Российской Федерации выявлены расхождения с данными Отчета об исполнении федерального бюджета за первое полугодие 2015 года.

Так, согласно отчету Правительства Российской Федерации кассовые расходы на предоставление субсидий из федерального бюджета предприятиям промышленности, реализующим проекты импортозамещения, субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на пополнение оборотных средств и (или) финансирование текущей производственной деятельности (пункт 12 Плана), за первое полугодие 2015 года составили 0,96 млрд. рублей. В то же время, по данным Отчета об исполнении федерального бюджета за первое полугодие 2015 года, исполнение расходов за указанный период составило 0,7 млрд. рублей.
№ 384-ФЗ) на финансовое обеспечение реализации по решениям Правительства Российской Федерации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств в

«антикризисном» фонде зарезервированы бюджетные ассигнования в объеме 60 000,0 млн. рублей. Кроме того, на указанные цели в 2015 году направлен неиспользованный остаток средств «антикризисного» фонда 2014 года, который на 1 января 2015 года составил 132 787,0 млн. рублей.

В соответствии с Федеральным законом № 93-ФЗ законодательно утвержденный объем антикризисного фонда увеличен на 13 895,8 млн. рублей (на 23,1 %) и составил 73 895,8 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 27 части 2 статьи 21 Федерального закона № 384-ФЗ в связи с отсутствием на 1 апреля 2015 года утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам капитального строительства бюджетные ассигнования на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности 20 апреля 2015 года были перераспределены, и объем антикризисного фонда увеличен на 1 237,2 млн. рублей.

Кроме того, Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 211-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Федеральный закон № 211-ФЗ) объем антикризисного фонда увеличен на 20 062,6 млн. рублей и законодательно утвержден в объеме 93 958,4 млн. рублей.

Таким образом, общий объем «антикризисного» фонда составил

227 982,6 млн. рублей.

Анализ информации о распределении зарезервированных в составе «антикризисного» фонда бюджетных ассигнованиях показывает, что на 1 сентября 2015 года объем бюджетных ассигнований, направленных по решениям Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мероприятий Плана за счет средств

«антикризисного» фонда, составил 163 676,6 млн. рублей.

Детальный анализ информации о распределении и использовании бюджетных ассигнований «антикризисного» фонда приведен в приложении № 2 к настоящему Заключению.

Основные тенденции социально-экономического развития Российской Федерации и состояние банковского сектора за истекший период 2015 года.

В январе – августе 2015 года реализация Плана происходила в условиях продолжения действия основных внешне- и внутриэкономических тенденций, сформировавшихся в 2014 году, и характеризовалась снижением динамики экономического развития, повышенным уровнем инфляции по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, возобновлением тенденции ослабления курса национальной валюты, ростом просроченной задолженности по заработной плате, сохранением значительных объемов оттока капитала из страны на фоне снижения цен на нефть на мировом рынке.

По оценке Росстата, падение реального объема ВВП во II квартале 2015 года ускорилось и составило 4,6 % против снижения на 2,2 % в I квартале текущего года (в I квартале 2014 года – увеличение на 0,6 %, во II квартале прошлого года – увеличение на 0,7 %). Таким образом, по итогам первого полугодия 2015 года реальный объем ВВП снизился на 3,5 %, тогда как в соответствующем периоде прошлого года увеличился на 0,6 %.

Негативное влияние на динамику ВВП в текущем году оказывает снижение внутреннего спроса. В истекшем периоде текущего года снижение динамики наблюдалось по показателям, характеризующим внутренний потребительский и инвестиционный спрос. Так, в январе – августе 2015 года по сравнению с январем – августом 2014 года темп роста оборота розничной торговли составил 91,8 % (в январе - августе 2014 года относительно января - августа 2013 года – 102,6 %), объема платных услуг населению – 98,3 % (101 %). Существенный спад зафиксирован по инвестициям в основной капитал – 94,0 % (в январе - августе 2014 года – 97,3 %) и по объемам работ, выполненных по виду деятельности «строительство», – 91,9 % (94,9 %). При этом впервые за последние два года в июне - августе текущего года относительно соответствующих месяцев

предыдущего года зафиксировано снижение динамики ввода в действие жилых домов – на

7,6 %, на 5,9 % и на 7,4 % соответственно.
Индекс промышленного производства в январе – августе 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года снизился и составил 96,8 % (в январе – августе 2014 года – 101,3 %).

Темпы роста в добыче полезных ископаемых незначительно выросли – 100,1 % (в январе – августе 2014 года – 100,8 %).

Заметное снижение производства наблюдалось в обрабатывающих отраслях промышленности – на 5,2 % (в январе – августе 2014 года рост на 2,2 %). Так, в январе - августе 2015 года по сравнению с соответствующим периодом 2014 года наблюдалось снижение производства: масла подсолнечного – на 12,6 %, сахара белого свекловичного – на 13,4 %, трикотажных изделий – на 26,4 %. Более чем в два раза снизился выпуск отдельных видов изделий швейного производства, сократился выпуск некоторых видов строительных и отделочных материалов – на 5,6 - 16,3 %, транспортных средств – на 10,3 - 26 %. Вместе с тем в январе – августе 2015 года по сравнению с январем – августом 2014 года в отдельных видах деятельности наблюдался значительный рост производства: сталеплавильного оборудования и литейных машин – на 34,4 %, стекла листового – на 17,2 %, каучуков синтетических – на 14,8 %, красителей органических – на 17,2 %, изделий медицинских – на 15,8 %. Среди продовольственных товаров по отдельным видам продукции отмечались относительно высокие темпы роста: производство овощей и грибов консервированных выросло на 24,9 %, сыров и продуктов сырных - на 25,1 %, мяса и субпродуктов пищевых - на 13,7 %.

Индекс производства по виду деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в январе - августе 2015 года по сравнению с январем - августом 2014 года составил 99,7 % (в январе - августе 2014 года – 98,1 %).

Уровень инфляции в августе 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года составил 9,8 %, что в 1,75 раза выше, чем в августе 2014 года относительно декабря 2013 года (5,6 %). При этом необходимо отметить постоянное в течение первого полугодия 2015 года замедление роста потребительских цен, составившего в январе текущего года 103,9 %, в феврале - 102,2 %, в марте - 101,2 %, в апреле - 100,5 %, в мае - 100,4 %, в июне – 100,2 %. Однако во второй половине года инфляция ускорилась и в июле составила 0,8 %, что было связано с проведенной индексацией тарифов на услуги компаний инфраструктурного сектора и привело к росту тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а в августе 2015 года составила 0,4 % и оказалась на 0,2 процентного пункта выше, чем в августе 2014 года (0,2 %). При этом среди значений уровня инфляции, наблюдаемых в августе в 2010 – 2015 годах, в текущем году августовская инфляция оказалась на

максимальном уровне с августа 2010 года (0,6 %), когда отмечались значительные потери урожая из-за сильнейшей засухи и пожаров.

Индекс потребительских цен

(в % к декабрю 2014 года)

Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август
103,9	106,2	107,4	107,9	108,3	108,5	109,4	109,8

Прирост цен на продовольственные товары в августе 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года составил 9,8 % (в августе 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года – 7,3 %). Наибольшее увеличение цен отмечено на масло подсолнечное – на 20,7 % (снижение на 3,4 %), рыбу и морепродукты – на 17,7 % (прирост на 8,6 %), макаронные изделия – на 16,4 % (прирост на 2,3 %), сахар-песок – на 18,5 % (прирост на 21,2 %).

Непродовольственные товары подорожали на 10 % (в августе 2014 года – на 3,8 %). Значительный прирост цен зафиксирован на моющие и чистящие средства – на 18,1 % (на 6,1 %), медикаменты – на 16,6 % (на 7,9 %), ткани – на 15,4 % (на 4 %), табачные изделия – на 17,6 % (на 21,5 %).

Рост цен и тарифов на услуги в августе 2015 года относительно декабря 2014 года составил 9,4 % (в августе 2014 года – 5,9 %). Среди наблюдаемых видов услуг наиболее высокий прирост цен и тарифов в августе 2015 года по сравнению с началом года зафиксирован по услугам страхования – на 21,9 % (в августе 2014 года по сравнению с началом года – на 10,9 %), по санаторно-оздоровительным услугам – на 18,4 % (на 13,4 %) и по услугам пассажирского транспорта – на 12,2 % (на 8,9 %). Индекс цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в августе 2015 года увеличился на 9,5 % (в августе 2014 года – на 5,0 %). При этом прирост цен (тарифов) на жилищные услуги составил в августе 2015 года относительно декабря 2014 года 11,3 % (в августе 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года – 7,7 %), а на коммунальные услуги – 8,7 % (3,9 %). В составе жилищных услуг наибольший прирост в августе 2015 года относительно декабря 2014 года зафиксирован на услуги по организации и выполнению работ по эксплуатации домов ЖК, ЖСК, ТСЖ (включая взнос на капитальный ремонт) – на 13,9 % против 8,1 % в соответствующем периоде прошлого года. Среди коммунальных услуг значительный прирост тарифов зафиксирован по услугам холодного водоснабжения (в августе 2015 года прирост на 9,8 % против 4,5 % в августе 2014 года), водоотведения (10,2 % против 4,7 %), горячего водоснабжения (9,5 % против 5,0 %).

По состоянию на 28 сентября 2015 года с начала года инфляция составила 10,4 %.

Индекс потребительских цен на товары и услуги

(август в % к декабрю предыдущего года)

	2015 год	2014 год
Индекс потребительских цен на товары и услуги	109,8	105,6
из них:
продовольственные товары	109,8	107,3

	2015 год	2014 год
непродовольственные товары	110,0	103,8
услуги	109,4	105,9

В январе – августе 2015 года по сравнению с соответствующим периодом 2014 года сохранилась отрицательная динамика ряда показателей, характеризующих жизненный уровень населения, что обусловлено наблюдаемым снижением динамики в ряде сфер экономической деятельности и сохранением повышенного уровня инфляции.

В январе - августе 2015 года по сравнению с соответствующим периодом 2014 года реальные располагаемые денежные доходы населения снизились на 3,1 % (в январе – августе 2014 года – рост на 0,2 %).

Динамика реальных располагаемых денежных доходов в 2015 году

(в % к соответствующему месяцу предыдущего года)

Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август
99,3	98,4	98,4	96,1	93,7	97,0	98,0	95,1

Динамика среднемесячной реальной начисленной заработной платы остается отрицательной: в январе - августе 2015 года по сравнению с соответствующим периодом 2014 года – снижение на 9,0 % (в январе - августе 2014 года – прирост на 2,5 %).

Динамика среднемесячной реальной начисленной заработной платы в 2015 году

(в % к соответствующему месяцу предыдущего года)

Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август
91,6	92,6	89,4	90,4	92,6	91,4	90,8	90,2

Уровень безработицы в августе 2015 года составил 5,3 %, что выше уровня июля

2014 года (4,8 %), но несколько ниже, чем в первой половине года (5,7 %).

Просроченная задолженность по заработной плате по состоянию на 1 сентября

2015 года составила 3,2 млрд. рублей, увеличившись с начала года в 1,61 раза.

По данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, увеличивается количество работников, находящихся в режиме неполной занятости. По состоянию на 9 сентября 2015 года суммарная численность работников, находившихся в простое по инициативе администрации, работавших неполное время, а также работников, которым были предоставлены отпуска по соглашению сторон, составила 280,6 тыс. человек, что в 1,7 раза превышает уровень неполной занятости в начале года (по состоянию на

15 января 2015 года численность работников с неполной занятостью составила

165,2 тыс. человек).

Увеличение задолженности по заработной плате, рост численности работников с неполной занятостью свидетельствуют о росте напряженности на рынке труда и недостаточной результативности мероприятий антикризисного плана, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

В январе - августе 2015 года в основных сегментах российского финансового рынка процентные ставки уменьшались вслед за снижением ключевой ставки Банка России (с 17 % годовых на начало года до 11 % годовых с 3 августа 2015 года).

Так, средневзвешенные процентные ставки по кредитам, предоставленным физическим лицам, снизились с 29,08 % до 26,29 % годовых (на срок до 1 года) и с 19,46 % до 19,29 % годовых (на срок свыше 1 года); по кредитам, предоставленным нефинансовым организациям, - с 19,86 % до 14,65 % годовых (на срок до 1 года) и с 15,09 % до 14,87 % годовых (на срок свыше 1 года); по кредитам, предоставленным субъектам малого и среднего предпринимательства, - с 18,86 % до 17,61 % годовых (на срок до 1 года) и с 17,77 % до 16,81 % годовых (на срок свыше 1 года). Тем не менее, в целом финансовые условия по-прежнему оставались умеренно жесткими.

На фоне снижения кредитных ставок и сопровождающего его роста спроса на кредиты наблюдалось некоторое оживление кредитного рынка. При этом объемы розничного кредитования продолжали сокращаться.

Данные о кредитах и прочих размещенных средствах представлены в таблице.

(млрд. рублей)

		На 01.01.2014	На 01.01.2015	На 01.04.2015	На 01.07.2015	На 01.08.2015
I.	Кредиты и прочие ссуды - всего	40 535,3	52 115,7	51 442,4	51 223,2	52 496,4
	Из них:
1.1	Кредиты, депозиты и прочие размещенные средства	40 417,7	51 799,5	51 110,6	50 882,2	52 134,7
	Из них: просроченная задолженность	1 398,0	1 978,0	2 301,4	2 590,4	2 715,2
	Из них:
1.2	Кредиты и прочие размещенные средства, предоставленные нефинансовыми организациями	22 499,2	29 536,0	29 631,6	29 384,4	30 292,7
	из них просроченная задолженность	933,7	1 250,7	1 487,6	1 720,5	1 812,8
1.3	Кредиты и прочие средства, предоставленные физическим лицам	9 957,1	11 329,5	10 940,8	10 726,8	10 738,3

Одним из факторов, сдерживавших рост кредитного портфеля российских банков, являлось дальнейшее ухудшение его кредитного качества. На фоне спада деловой активности в большинстве отраслей экономики наблюдается рост доли «плохих» кредитов. В условиях высокой долговой нагрузки на корпоративный сектор ухудшение качества портфеля кредитов, предоставленных компаниям, продолжится.

Доля вложений кредитных организаций в ценные бумаги выросла незначительно с 9 724,0 млрд. рублей по состоянию на 1 января 2015 года до 10 202,6 млрд. рублей на 1 августа 2015 года (на 4,9 %). Для профессиональных участников рынка ценных бумаг ставки по междилерскому РЕПО в определенный период превышали 27 % годовых.

В то же время кризиса ликвидности в финансовой системе не произошло: сокращение вкладов населения в банках в указанный период компенсировалось существенным приростом депозитов юридических лиц (10,9 %) и ростом объема операций рефинансирования Банка России (43 %).

Приток ликвидности в банковский сектор в январе - августе 2015 года был во многом обусловлен более высоким темпом расходования бюджетных средств по сравнению с динамикой, характерной для того же периода предшествующих лет. Так, поступление средств в банковский сектор по бюджетному каналу в июне - августе 2015 года в результате сокращения остатков средств на счетах расширенного правительства в Банке России (включая прочие операции) составило 0,6 трлн. рублей. Из них приток ликвидности в размере 0,2 трлн. рублей был сформирован в связи с проведением операций Федерального казначейства по размещению временно свободных средств федерального бюджета на банковские депозиты.

Результатом реализации кредитного риска является значительное сокращение прибыли банковского сектора за счет увеличения резервов на возможные потери по ссудам, что ограничивает возможности наращивания банками собственных средств (капитала).

Сведения об изменении активов кредитных организаций представлены в таблице.

(млрд. рублей)

	На 01.01.2014	На 01.01.2015	На 01.04.2015	На 01.07.2015	На 01.08.2015
Активы кредитных организаций	57 423,1	77 653,0	74 447,2	73 513,4	74 841,3

В целом активы кредитных организаций за 9 месяцев 2015 года имели тенденцию к снижению (на 3,6 %)1.

Анализ информации о реализации отраслевых программ (планов)

импортозамещения, содействии развитию малого и среднего предпринимательства.

В разделе 2 «О реализации отраслевых программ (планов) импортозамещения, содействии развитию малого и среднего предпринимательства» отчета Правительства Российской Федерации приведена информация о ходе реализации пунктов 12, 18, 21, 24, 37 и 41 Плана.

Следует отметить, что согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 2 Федерального закона № 87-ФЗ в составе отчета Правительства Российской Федерации должны быть представлены сведения о реализации мер налогового стимулирования, в том числе количество субъектов Российской Федерации, принявших решения о снижении налоговой нагрузки на малый бизнес в части снижения ставок единого налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и снижения нагрузки по патентной системе налогообложения. Вместе с тем в приложении № 10 к отчету Правительства Российской Федерации сведения о перечне субъектов Российской Федерации, устанавливающих двухлетние «налоговые каникулы» впервые прошедшим государственную регистрацию индивидуальным предпринимателям (пункт 32 Плана), применяющим

1 Использовались материалы с сайта Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: Доклад о денежно-кредитной политике «Информационно-аналитический справочник Банка России», сентябрь 2015 года», Обзор банковского сектора Российской Федерации (сентябрь 2015 года), Обзор денежного рынка за II квартал 2015 года.

упрощенную или патентную систему налогообложения и осуществляющим деятельность в производственной, социальной или научной сферах, отсутствуют.
Пунктом 12 Плана предусматривается формирование механизма предоставления из федерального бюджета предприятиям промышленности (в частности, организациям ОПК - головным исполнителям государственного оборонного заказа и ключевым предприятиям кооперации), реализующим проекты импортозамещения, в том числе в рамках соответствующих программ, субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на пополнение оборотных средств и (или) финансирование текущей производственной деятельности.

В рамках реализации указанного пункта принято постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2015 г. № 214 «Об утверждении Правил предоставления в 2015 году субсидий из федерального бюджета организациям промышленности для возмещения части затрат, понесенных в 2015 году на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, на пополнение оборотных средств и (или) на финансирование текущей производственной деятельности» (для предприятий гражданской промышленности).

На финансовое обеспечение реализации данного пункта Плана Минпромторгу России предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 5,0 млрд. рублей.

Согласно информации об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий Плана по состоянию на 1 сентября 2015 года, представленной в письме Минфина России от 14 сентября 2015 г. № 01-02-01/16-52674 (далее – письмо Минфина России № 01-02-01/16-52674), кассовое исполнение данных расходов составило 2,1 млрд. рублей, или 41,5 % показателя сводной бюджетной росписи.

Следует отметить, что по состоянию на 1 сентября 2015 года в Минпромторг России поступило 430 заявок на заключение договоров о предоставлении субсидии из федерального бюджета организациям промышленности для возмещения части затрат, понесенных в 2015 году на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и Внешэкономбанке, а также в международных финансовых организациях, на пополнение оборотных средств и (или) на финансирование текущей производственной деятельности. Подписано 210 договоров, на рассмотрении находится более 80 заявок, субсидию получили 126 организаций в общем объеме

1 962,3 млн. рублей, что составляет 39,2 % объема финансирования, утвержденного Планом.
В отчете Правительства Российской Федерации отмечено, что в первом полугодии 2015 года Правительством Российской Федерации приняты меры по упрощению процедуры ввоза товаров, на которые не установлены запреты ограничения. В частности, издано распоряжение ФТС России от 20 марта 2015 г. № 83-р «О доведении до таможенных органов и заинтересованных лиц информации по вопросам неприменения к вывозимым товарам запретов и ограничений», во исполнение которого на официальном сайте ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Участникам ВЭД» создан подраздел «Поддержка экспорта», в котором размещена информация о товарах, не относящихся к объектам экспортного контроля по состоянию на 1 апреля 2015 года. Указанная информация актуализируется не реже одного раза в квартал.

Следует отметить, что реализация вышеуказанных норм правового регулирования предусмотрена пунктом 18 Плана, который помимо издания актов федеральных органов исполнительной власти предусматривает также разработку проекта постановления Правительства Российской Федерации, касающегося вопросов упрощения процедуры вывоза товаров, на которые не установлены запреты и ограничения, за счет ускорения и облегчения процедуры получения документов, подтверждающих отсутствие запретов и ограничений в отношении таких товаров.

Проект вышеуказанного постановления до настоящего времени в Правительство Российской Федерации не внесен.
Пунктом 21 Плана предусмотрено проработать вопрос введения двухлетних

«каникул» по уплате обязательных страховых платежей по страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (за исключением опасного объекта 1 класса опасности) с совершенствованием в течение этого времени самого механизма страхования опасного объекта и пересмотром уровня страховых тарифов.

Минэкономразвития России 5 февраля 2015 года направлены в Правительство Российской Федерации соответствующий доклад и проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», по результатам рассмотрения которых в Правительстве Российской Федерации было принято решение о нецелесообразности проработки данного пункта Плана.

Одновременно на совещании у Председателя Правительства Российской Федерации (протокол от 18 марта 2015 г. № ДМ-П13-23пр) Банку России рекомендовано провести корректировку размеров страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев опасных объектов и в срок до 30 июня 2015 года

проинформировать Правительство Российской Федерации и Минфин России по данному вопросу.

Таким образом, мониторинг реализации мероприятий Плана свидетельствует о недостаточной проработке при подготовке и формировании Плана набора мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа

2015 г. № 874 утратило силу постановление Правительства Российской Федерации от

1 октября 2011 г. № 808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии» (окончание действия документа – 31 августа 2015 года).

Указание Банка России от 23 июля 2015 г. № 3739-У «О страховых тарифах, структуре страховых тарифов и порядке их применения страховщиками при расчете страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее - указание Банка России) официально опубликовано в «Вестнике Банка России» 19 августа 2015 года и вступило в силу с 1 сентября 2015 года.

В соответствии с указанием Банка России базовые ставки страховых тарифов снижены по большинству групп опасных производственных объектов в 2 - 3 раза. Вместе с тем по 3 группам указанных объектов базовые ставки страховых тарифов увеличены: гидротехнические сооружения – в 2,4 раза, шахты – в 1,6 раза, объекты пищевой промышленности – в 1,1 раза. По информации Банка России от 4 августа 2015 года, изменения базовых ставок страховых тарифов осуществлялись согласно результатам исследований, проведенных по заказу Банка России.
Представленная в отчете Правительства Российской Федерации информация о поддержке малого и среднего предпринимательства содержит не только сведения о выполнении пункта 24 Плана, предусматривающего расширение мер поддержки малых инновационных предприятий, в том числе предоставление грантов малым инновационным предприятиям на финансовое обеспечение инновационных проектов, имеющих перспективу коммерциализации, расширение масштабов реализации программ поддержки малых инновационных предприятий, реализуемых федеральным государственным бюджетным учреждением «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» (далее – Фонд), но и результаты текущей деятельности Фонда за первое полугодие 2015 года.

В целях реализации данного пункта Плана Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 28 марта 2015 г. № 549-р, которым установлено, что в целях расширения мер поддержки малых инновационных предприятий бюджетные ассигнования в объеме 5,0 млрд. рублей предоставляются в 2015 году Фонду в форме субсидий, в том числе:

на предоставление грантов малым инновационным предприятиям на финансовое обеспечение инновационных проектов, результаты которых имеют перспективу коммерциализации, - 2,0 млрд. рублей;

на расширение масштабов реализации программ поддержки малых инновационных предприятий в форме финансового обеспечения проектов на основе договоров (контрактов), а также предоставления грантов физическим и юридическим лицам на финансовое обеспечение проектов, результаты которых имеют перспективу коммерциализации и реализуются субъектами малого инновационного предпринимательства, - 3,0 млрд. рублей.

В соответствии с письмом Минфина России № 01-02-01/16-52674 кассовое исполнение расходов, направленных на реализацию мероприятий данного пункта Плана, по состоянию на 1 сентября 2015 года составило 991,5 млн. рублей, или 19,8 % показателя сводной бюджетной росписи.

Необходимо отметить, что средства в размере 5,0 млрд. рублей предоставлены Фонду 29 апреля 2015 года, однако Фондом указанные средства в сумме 1,7 млрд. рублей (34 %) были перечислены на соответствующий лицевой счет получателя субсидий для последующего перечисления получателям грантов лишь 4 июня 2015 года.

Данные о создании и (или) модернизации рабочих мест за счет средств

«антикризисного» фонда отсутствуют. Представленная в отчете Правительства Российской Федерации информация о создании и (или) модернизации 913 рабочих мест касается только текущей деятельности Фонда.

Таким образом, в январе - августе 2015 года ожидаемый результат пункта 24 Плана в части расширения мер поддержки малых инновационных предприятий и масштабов реализации программ поддержки малых инновационных предприятий не достигнут.

В соответствии с положениями пункта 37 Плана на государственную поддержку сельского хозяйства в 2015 году запланировано направить дополнительно из федерального бюджета до 50,0 млрд. рублей.

Согласно отчету Правительства Российской Федерации из указанного объема государственной поддержки распределено 32,7 млрд. рублей, или 65,4 % предусмотренных дополнительных бюджетных ассигнований.

В соответствии с письмом Минфина России № 01-02-01/16-52674 на реализацию мероприятий пункта 37 Плана по состоянию на 1 сентября 2015 года направлено

33,1 млрд. рублей, или 66,2 % предусмотренных дополнительных бюджетных ассигнований. Кассовое исполнение данных расходов составило 32,5 млрд. рублей, или 98,2 % выделенных средств.

Счетная палата отмечает, что по итогам мониторинга хода реализации Плана за январь – август 2015 года по отдельным направлениям государственной поддержки наблюдается низкий уровень кассового исполнения соответствующих расходов федерального бюджета. Информация об объемах бюджетных ассигнований и исполнении расходов представлена в таблице.

Наименование мероприятия

Предусмот- рено Федераль- ным законом

№ 384-ФЗ

(млн. руб.)

Предусмот- рено Федераль- ным законом

№ 93-ФЗ

(млн. руб.)

Сводная бюджетная роспись на 01.09.2015

(млн. руб.)

Кассовое исполнение

на

01.09.2015

(млн. руб.)

исполнения к сводной бюджетной росписи

Всего

75 535,4

89 434,0

100 994,1

73 105,9

72,3

Субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками

314,5

1 015,5

298,1

29,4

Субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями

1 130,5

2 480,5

1 053,0

42,5

Субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства

7 542,2

10 042,2

21 342,2

15 649,2

73,3

Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства

9 431,5

11 581,5

8 285,1

71,5

Субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства

14 725,0

23 225,0

22 244,4

95,8

Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства

32 628,1

24 138,2

16 154,6

66,9

Субсидии федеральным казенным предприятиям, отнесенным к ведению Минсельхоза России, на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством и доставкой в субъекты Российской Федерации лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения для обеспечения проведения противоэпизоотических мероприятий в субъектах Российской Федерации

800,0

287,8

36,0

Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства

4 573,9

5 073,9

2 335,3

46,0

Субсидии на поддержку начинающих фермеров

1 900,0

3 200,0

2 916,0

91,1

Субсидии на развитие семейных животноводческих ферм

1 425,0

3 075,0

2 545,1

82,8

Наименование мероприятия

Предусмот- рено Федераль- ным законом

№ 384-ФЗ

(млн. руб.)

Предусмот- рено Федераль- ным законом

№ 93-ФЗ

(млн. руб.)

Сводная бюджетная роспись на 01.09.2015

(млн. руб.)

Кассовое исполнение

на

01.09.2015

(млн. руб.)

исполнения к сводной бюджетной росписи

Субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы

«Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы»

1 864,7

2 014,7

2 274,8

97,6

4,3

Субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян

2 787,5

1 239,7

44,5

Сравнительный анализ кассового исполнения, сложившегося на 1 сентября 2015 года, к аналогичному периоду 2014 года показал ухудшение динамики финансирования ряда приоритетных мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы (далее – Госпрограмма развития сельского хозяйства на 2013 – 2020 годы).

Так, кассовое исполнение субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками по состоянию на 1 сентября 2015 года составило 29,4 %, что меньше аналогичного периода 2014 года (14,1 %). Кассовое исполнение субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян по состоянию на 1 сентября 2015 года составило 44,5 %, что меньше аналогичного периода 2014 года (0,8 %).

При этом Счетной палатой отмечается неравномерное доведение субъектами Российской Федерации указанных средств до конечных получателей.

Так, по оперативной информации Минсельхоза России, на 1 сентября 2015 года исполнение субсидий составило:

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства в рамках подпрограммы

«Развитие мясного скотоводства» - 2 318,5 млн. рублей, или 45,7 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями (5 073,9 млн. рублей);

на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» - 46,2 млн. рублей, или 2 % (2 274,8 млн. рублей);

на возмещение части затрат на приобретение элитных семян в рамках подпрограммы

«Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» - 1 213,5 млн. рублей, или 43,5 % (2 787,5 млн. рублей);

на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в рамках

подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» - 15 561,8 млн. рублей, или 72,9 % (21 342,2 млн. рублей);

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» - 9 627,7 млн. рублей, или 83,1 % (11 581,5 млн. рублей);

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» - 18 860,2 млн. рублей, или 78,1 % (24 138,2 млн. рублей);

на развитие семейных животноводческих ферм в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» - 2 508,5 млн. рублей, или 81,6 % (3 075,0 млн. рублей) соответственно.

Следует отметить, что принимаемые Правительством Российской Федерации меры, направленные на смягчение конъюнктурных и природно-климатических рисков, сохранение темпов кредитования агропромышленного комплекса, в настоящее время не достаточны.

Так, темп производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей в январе - августе 2015 года составил 101,8 % к соответствующему периоду 2014 года, что на 2,7 процентных пункта ниже, чем аналогичный показатель 2014 года. По состоянию на 1 сентября 2015 года площадь обмолоченных зерновых и зернобобовых культур составила 61,7 % площади посевов (аналогичный показатель 2014 года 60,4 %). При этом объем намолоченного зерна с 1 га уменьшился по сравнению с 2014 годом на 61,4 % и составил 27,7 центнера.

На конец августа 2015 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех сельхозпроизводителей сократилось на 1,6 % по сравнению с концом августа 2014 года, в том числе коров – на 2 %.

В приложении № 1 к отчету Правительства Российской Федерации о реализации Плана отражена информация о реализации пункта 38 Плана, в соответствии с которым постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2015 г. № 319 внесены изменения в государственную программу Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», касающиеся предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие

товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб, в том числе на приобретение техники, транспортных средств и оборудования для разведения, содержания и выращивания объектов аквакультуры.

При этом необходимо отметить, что до настоящего времени не утверждено даже распоряжение Правительства Российской Федерации о распределении указанных субсидий.

В результате индекс производства по виду деятельности «Рыболовство» в январе - августе 2015 года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года составил 65,1 % (январь – август 2014 года – 83,9 %). Кроме того, согласно данным Росстата в январе – августе 2015 года по сравнению с соответствующим периодом 2014 года отмечается снижение производства продукции рыболовства и рыбоводства (по рыбе живой, свежей или охлажденной) на 19,3 %.
Согласно пункту 41 Плана заинтересованные органы исполнительной власти обязаны в срок до 1 апреля 2015 года утвердить отраслевые программы (планы) импортозамещения и в срок до 1 июля 2015 года внести акты, направленные на реализацию программ.

В настоящее время работа в федеральных органах исполнительной власти по утверждению программ (планов) импортозамещения продолжается.

Так, пунктом 8 Плана содействия импортозамещению в промышленности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г.

№ 1936-р, предусмотрено осуществление Минпромторгом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями мониторинга реализации мероприятий по импортозамещению в промышленности с подготовкой доклада Правительству Российской Федерации во II квартале 2015 года.

Однако мониторинг реализации указанных мероприятий в январе - августе 2015 года Минпромторгом России не осуществлялся. Согласно информации Минпромторга России в целях осуществления мониторинга утверждены порядок и форма мониторинга, ведется работа по формированию и утверждению положений о межведомственных рабочих группах по отраслям, результаты мониторинга могут быть представлены только по итогам III квартала 2015 года.

По состоянию на 1 сентября 2015 года отобрано около 100 инвестиционных проектов, направленных на выпуск в 2015 - 2016 годах продукции, включенной в отраслевые планы мероприятий по импортозамещению. При этом формы и регламенты мониторинга и контроля проектов находятся только на стадии подготовки.

Распоряжением Минсельхоза России от 28 марта 2015 г. № 24-р утвержден перечень инвестиционных проектов, реализация которых способствует в том числе

импортозамещению по приоритетным мероприятиям Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013 - 2020 годы (464 проекта на сумму привлеченных кредитных средств более 265 млрд. рублей).

Минкомсвязью России в целях формирования благоприятных условий для развития производства российской конкурентоспособной продукции в приоритетных отраслях 1 апреля 2015 года утвержден план импортозамещения программного обеспечения.

В целях обеспечения импортозамещения в тех сегментах рынка, по которым уже имеется задел в виде конкурентоспособных отечественных продуктов, Минкомсвязью России подготовлен и 30 июня 2015 года направлен в Правительство Российской Федерации без заключения Минюста России проект постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В рамках создания конкурентоспособного инфраструктурного программного обеспечения в тех сегментах рынка корпоративного программного обеспечения, где нет достаточного задела в виде конкурентоспособных отечественных продуктов, Минкомсвязью России подготовлен перечень паспортов соответствующих проектов с указанием участников проектов и объемов необходимого государственного финансирования.

Необходимо отметить, что Минкомсвязью России планируется создание автономной некоммерческой организации, деятельность которой должна быть направлена на организацию коллективной разработки программного обеспечения для сегментов рынка с высоким уровнем зависимости от иностранного программного обеспечения, и предоставление ей субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в размере 18,0 млрд. рублей. Однако проект распоряжения Правительства Российской Федерации об учреждении данной организации не согласован с Минэкономразвития России, Минфином России и Минюстом России.

Также Минкомсвязью России подготовлены паспорта проектов по созданию конкурентоспособного отечественного программного обеспечения, имеющего индустриальную специфику: программного обеспечения для промышленности, топливно- энергетического комплекса, строительства, здравоохранения, транспорта, а также финансового сектора. Источник финансового обеспечения по данному направлению не определен.
Согласно отчету Правительства Российской Федерации в сфере импортозамещения в первом полугодии 2015 года основной упор сделан на нормативное регулирование

По данным Банка России, за январь – июль 2015 года по сравнению с январем – июлем 2014 года импорт товаров по стоимости снизился на 39,2 % (за январь – июль 2014 года по сравнению с январем – июлем 2013 года – на 4,7 %). Снижение объема импорта товаров наблюдалось как по странам дальнего зарубежья (на 39,2 % и на 2,8 % соответственно), так и по государствам – участникам СНГ (на 38,7 % и на 16,5 %) и касалось всех групп товаров. По данным таможенной статистики, наибольшее сокращение импорта наблюдалось по следующим группам товаров: машины, оборудование и транспортные средства - (на 45 %), металлы, драгоценные камни и изделия из них (на 41 %), продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (на 38 %). Их удельный вес в структуре импорта составлял 65,2 % (в январе – июле 2014 года – 69,2 %). При этом, несмотря на значительное снижение стоимостного объема импорта указанных групп товаров, в структуре импорта доля машин и оборудования снизилась на 4,4 процентных пункта и составила 43,9 %, металлов, драгоценных камней и изделий из них - на 0,1 процентных пункта и составил 6,8 %, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья увеличилась на 0,4 процентных пункта и составила 14,5 % соответственно.

Следует отметить, что в январе – марте 2015 года по сравнению с январем – мартом 2014 года по большинству наблюдаемых видов продовольственных товаров доля импорта в их товарных ресурсах (изменение запасов на начало и конец периода, производство и импорт) снизилась. Наиболее существенное снижение наблюдалось по маслу животному – на 29,1 процентных пункта, по сыру – на 27,4 процентных пункта, по мясу и птице – на 8,0 процентных пункта. Однако по отдельным товарным группам наблюдался рост импорта в товарных ресурсах: по сухому молоку и сливкам – с 56,6 % в январе – марте 2014 года до 57,8 % в январе – марте 2015 года, растительному маслу - с 12,9 % до 15,0 % соответственно. Вместе с тем согласно Плану в результате реализации данного пункта Плана ожидается формирование благоприятных условий для развития производства российской

конкурентоспособности в приоритетных отраслях.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 87-ФЗ отчет Правительства Российской Федерации должен содержать сведения о принятых актах (решениях) Правительства Российской Федерации.

В целях реализации Плана в части поддержания стабильности функционирования системы государственных закупок, обеспечения бесперебойной работы организаций, участвующих в реализации государственных контрактов, расширения объема производства промышленной продукции, снижения издержек, связанных с выполнением требований антимонопольного законодательства для малых и средних предприятий, и увеличения спроса на их продукцию (пункты 9, 11, 15, 25 и 31 Плана) за январь - август 2015 года принято

6 постановлений Правительства Российской Федерации и 3 федеральных закона о

внесении изменений: в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ), Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с тем в приложении № 1 «Сведения о принятых актах (решениях) Правительства Российской Федерации, направленных на реализацию плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, в том числе в рамках предоставленных Правительству Российской Федерации полномочий по направлению предусмотренных Федеральным законом от 1 декабря 2014 г.

№ 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» бюджетных ассигнований на реализацию указанных мероприятий, включающие информацию об установленных и фактических сроках разработки и принятия актов (решений), о сроках и состоянии разработки подзаконных и сопутствующих актов (методика, перечень, порядок), требуемых для реализации положений принятых актов (решений)» к отчету Правительства Российской Федерации содержится информация только о 4 постановлениях Правительства Российской Федерации, принятых в рамках реализации пункта 9 Плана (подпункты 12, 13, 14, 15 и 24 раздела 2), в том числе:

постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2015 г. № 196

«О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (далее – постановление № 196);

постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. № 198

«Об утверждении Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году» (далее – постановление № 198);

постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. № 199

«О случаях и условиях, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта»;

постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 405

«Об утверждении Правил осуществления заказчиком в 2015 году реструктуризации задолженностей коммерческих банков, возникших в связи с предъявлением требований к

исполнению банковских гарантий, предоставленных в качестве обеспечения исполнения контрактов».

При этом информация о постановлении № 196 в отчете Правительства Российской Федерации дублируется (в пунктах 12 и 24 раздела 2 приложения № 1).

Кроме того, в отчете Правительства Российской Федерации отсутствуют сведения о принятых в соответствии с пунктом 11 Плана постановлениях Правительства Российской Федерации от 20 марта 2015 г. № 256 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации Федерального закона

«О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (регламентирует условия авансирования заказчиками поставщиков в размере от 30 % до 80 %) и от 20 апреля 2015 г. № 377-15 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. № 1480-54 «О государственном оборонном заказе на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (в части авансирования в размере до 100 % суммы контракта (договора) в рамках государственного оборонного заказа).

Также подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 87-ФЗ установлено, что в отчете Правительства Российской Федерации должны содержаться сведения о сроках и состоянии разработки подзаконных и сопутствующих актов (методика, перечень, порядок), требуемых для реализации положений принятых актов (решений).

Однако такие сведения в отчете Правительства Российской Федерации не представлены, в частности, отсутствует информация:

o приказе Минфина России от 29 июня 2015 г. № 98н «О порядке осуществления заказчиком в 2015 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)», принятом в целях реализации постановления № 196 (по состоянию на 1 сентября 2015 года находится на регистрации в Минюсте России);

об утверждении федеральными органами исполнительной власти перечней товаров, работ, услуг в целях реализации постановления № 198.

Также необходимо отметить, что в отчете Правительства Российской Федерации не отражены сведения о сроках и состоянии разработки проектов федеральных законов, направленных на расширение объема производства промышленной продукции, снижение издержек, связанных с выполнением требований антимонопольного законодательства, для малых предприятий и увеличение спроса на их продукцию (пункты 15, 25 и 31 Плана).

Федеральные законы № 821579-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 15 Плана), № 817991-6 «О внесении

изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции и иные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 25 Плана), № 821534-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (пункт 31 Плана) приняты Государственной Думой в первом чтении 15 сентября 2015 года. Из содержания указанных законопроектов следует, что соответствующие федеральные законы в части реализации пунктов 15 и 25 Плана вступают в силу с момента их опубликования, пункта 31 Плана - с января 2016 года (за исключением отдельных норм).

Таким образом, можно констатировать, что принятие в сентябре – октябре 2015 года федеральных законов (законопроекты № 821579-6 и № 817991-6), содержащих антикризисные меры, с большой долей вероятности не получит широкого применения в рамках текущего года и не окажет заметного влияния на стимулирование деятельности в сфере промышленности и снижение издержек, связанных с выполнением требований антимонопольного законодательства для малых предприятий (пункты 15 и 25 Плана). При этом отмечаем, что в случае принятия законопроекта № 821534-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (пункт 31 Плана) потребуется внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке», а также принятие целого ряда подзаконных актов, определяющих механизм реализации антикризисных норм, направленных на расширение возможностей доступа малых и средних предприятий к закупкам, осуществляемым в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ.

Следует отметить, что данные, представленные в приложении № 12

«Информация о выделении бюджетных ассигнований на исполнение государственных контрактов и их кассовом исполнении» к отчету Правительства Российской Федерации (далее – приложение № 12), не соответствуют данным Отчета об исполнении федерального бюджета за первое полугодие 2015 года, что приведено в следующей таблице.

(тыс. рублей)

	Уточненная роспись	Доведенные лимиты бюджетных обязательств	Кассовое исполнение
По данным отчета Правительства Российской Федерации	2 280 697 565,0	2 072 016 532,6	746 420 046,3
По данным Отчета об исполнении федерального бюджета за первое полугодие 2015 года	2 226 149 472,1	2 216 569 208,4	792 860 529,0
Отклонение	+ 54 548 092,9	-144 552 675,8	-46 440 482,6

По итогам анализа информации, представленной в отчете Правительства Российской Федерации, установлено следующее расхождение данных о выделении бюджетных ассигнований на исполнение государственных контрактов и их кассовом исполнении с данными Отчета об исполнении федерального бюджета за первое полугодие 2015 года:

по объемам бюджетных ассигнований по уточненной бюджетной росписи – по 3 главным распорядителям средств федерального бюджета (далее – главный распорядитель) на сумму 54 548,1 млн. рублей (главы 092, 171, 188);

по объемам доведенных лимитов бюджетных обязательств – по 30 главным распорядителям на сумму 132 432,7 млн. рублей (главы 007, 020, 022, 051, 052, 056, 069, 074,

092, 103, 109, 135, 139, 169, 171, 188, 259, 303, 319, 321, 384, 385, 386, 388, 591, 595, 597, 725);

по кассовому исполнению расходов - по 48 главным распорядителям на сумму

46 443,5 млн. рублей (главы 007, 020, 051, 052, 053, 054, 056, 069, 071, 074, 082, 076, 082, 092,

095, 103, 139, 167, 149, 153, 157, 169, 171, 177, 182, 187, 188, 192, 204, 259, 303, 308, 310, 318,

321, 322, 384, 386, 388, 415, 417, 436, 437, 498, 591, 595, 597, 721, 725, 777).

Кроме того, анализ приложения № 12 показал, что в нем представлена информация об объемах бюджетных ассигнований и лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных главным распорядителям по соответствующим подгруппам и элементам групп видов расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд» и 400 «Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности» классификации расходов бюджетов.

Вместе с тем согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н (далее – Указания о порядке применения бюджетной классификации), расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на оплату договоров (контрактов) на поставку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд отражаются также по видам расходов 323 «Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения», 832 «Исполнение судебных актов судебных органов иностранных государств, международных судов и арбитражей, определяемых международными договорами Российской Федерации, в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в судебных органах иностранных государств, в международных судах и арбитражах» и 880 «Специальные расходы» классификации расходов бюджетов. В приложении № 12 к отчету Правительства Российской Федерации сведения об исполнении бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение закупок товаров, работ и услуг, предусмотренных главным распорядителям, по вышеуказанным видам расходов не представлены.

Анализ информации об оптимизации бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития.
1. В разделе 3 «Об оптимизации бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития» отчета Правительства Российской Федерации приведена информация о ходе реализации пунктов 34, 35, 47, 49, 50 и 51 Плана.
  
  Следует отметить, что согласно положениям подпункта «а» пункта 4 части 1 статьи
  
  2 Федерального закона № 87-ФЗ в составе представленных в отчете Правительства Российской Федерации сведений об оптимизации бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития должны содержаться сведения о предоставлении и об использовании средств федерального бюджета, внесенных в уставные капиталы, с указанием юридических лиц и об эффективности указанных государственных вложений.
  
  Вместе с тем в отчете Правительства Российской Федерации приведена лишь информация о бюджетных ассигнованиях, предусмотренных на осуществление взносов в уставные капиталы, и кассовом исполнении указанных расходов (приложение № 11 к отчету Правительства Российской Федерации). Сведения об эффективности указанных государственных вложений в отчете Правительства Российской Федерации не приведены.
2. Пунктом 47 Плана предусмотрено предоставление целевого возвратного фондирования для финансирования поставки гражданских воздушных судов российского производства российским авиакомпаниям и рефинансирования текущих обязательств предприятий гражданской авиационной промышленности по кредитным договорам.
  
  Федеральным законом № 93-ФЗ предусмотрено право ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» в 2015 году использовать средства взносов Российской Федерации, предусмотренные в федеральном бюджете на 2009 – 2011 годы и на 2011 – 2013 годы, в свой уставный капитал на цели деятельности по решению Правительства Российской Федерации.
  
  В 2009 и 2011 годах Минпромторгом России осуществлены взносы в уставный капитал ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» в целях выполнения российской части обязательств по проекту создания российско-индийского многоцелевого транспортного самолета на общую сумму 9 393,2 млн. рублей. В 2010 году средства на указанные цели не предоставлялись.
  
  Расходы ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» с начала финансирования составили всего 634,6 млн. рублей. Неиспользованный остаток средств в 2011 году был конвертирован ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» в доллары США и по состоянию на 1 сентября 2015 года составил 278 283,9 тыс. долларов США (18 553,1 млн. рублей – эквивалент).
  
  Следует отметить, что решение Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 сентября 2015 года об использовании ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» средств в его уставный капитал не принято.
3. Пункт 49 Плана предусматривает субсидирование части затрат на уплату процентных ставок по кредитам, полученным в российских банках и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» по сделкам приобретения лизинговыми компаниями воздушных судов в 2008 - 2015 годах.
  
  В целях реализации указанного пункта принято постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 2015 г. № 225 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1073 «О предоставлении субсидий российским лизинговым компаниям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в 2008 - 2015 годах на закупку воздушных судов с последующей их передачей российским авиакомпаниям по договорам лизинга, а также указанным компаниям и производителям воздушных судов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в 2008 - 2015 годах на приобретение тренажеров для российских воздушных судов», действие которого распространяется в том числе на сделки, заключенные в форме договора операционного лизинга (аренды).
  
  При этом договоры лизинговых компаний с Минпромторгом России о предоставлении субсидий заключаются только в отношении воздушных судов, произведенных не ранее 1 января 2004 года.
  
  Федеральным законом № 384-ФЗ на предоставление субсидий на указанные цели Минпромторгу России предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 3 677,8 млн. рублей.
  
  Согласно отчету Правительства Российской Федерации в первом полугодии 2015 года субсидии предоставлялись 5 лизинговым компаниям на уплату процентов по кредитам, полученным на приобретение 54 воздушных судов российского производства.
  
  По состоянию на 1 сентября 2015 года исполнение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на указанные цели составило 1 194,1 млн. рублей, или 32,5 % утвержденного объема.
  
  Необходимо отметить, что одной из целей предоставления субсидий является поддержка производителей авиационной техники. При этом в отчете Правительства Российской Федерации отсутствует информация о влиянии предоставленных субсидий на финансово-экономическое состояние российских авиапроизводителей.
  
  Следует также отметить несоответствие данных отчета Правительства Российской Федерации в части использования средств субсидии данным Отчета об исполнении федерального бюджета за первое полугодие 2015 года. Так, согласно отчету Правительства Российской Федерации по итогам первого полугодия 2015 года выплачено субсидий на сумму 1 194,1 млн. рублей. Вместе с тем, по данным Отчета об исполнении федерального бюджета за первое полугодие 2015 года, исполнение указанных расходов составило 1 181,6 млн. рублей, что на 12,5 млн. рублей меньше показателя, приведенного в отчете Правительства Российской Федерации.
4. Пункт 50 Плана предусматривает увеличение субсидирования организаций транспорта, осуществляющих региональные воздушные перевозки пассажиров на территории Российской Федерации, и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации в целях сохранения полетов по безальтернативным маршрутам в населенные пункты, где авиационный транспорт является единственным круглогодичным видом транспорта. Ожидаемым результатом реализации данного пункта Плана является увеличение объема перевозок на внутренних линиях.
  
  В целях реализации указанного пункта предусматривалась разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации в срок до 12 февраля 2015 года.
  
  Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2015 г. № 556
  
  «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации» предусмотрено в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 21 Федерального закона № 384-ФЗ направить Росавиации бюджетные ассигнования в объеме 650,0 млн. рублей для предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации.
  
  Согласно письму Минфина России № 01-02-01/16-52674 кассовое исполнение указанных расходов составило 82,7 млн. рублей, или 12,7 % показателя сводной бюджетной росписи.
  
  Федеральным законом № 384-ФЗ предусмотрены бюджетные ассигнования Росавиации на предоставление субсидий организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети в сумме 3 580,0 млн. рублей. Исполнение расходов по состоянию на 1 сентября 2015 года составило 1 395,3 млн. рублей, или 33,0 %.
  
  Утвержденный Росавиацией перечень маршрутов на 2015 год предусматривает субсидирование 113 маршрутов (что на 22 единицы превышает количество субсидируемых маршрутов в 2014 году).
  
  В соответствии с оперативными отчетными данными перевозчиков в рамках реализации Программы субсидирования организаций воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети по состоянию на 1 сентября 2015 года выполнено 6 217 рейсов, перевезено 326 569 пассажиров.
  
  Из 650,0 млн. рублей дополнительных бюджетных ассигнований Росавиацией предусмотрено 203,4 млн. рублей на 8 дополнительных маршрутов Дальневосточного федерального округа.
  
  Приоритетными направлениями для распределения дополнительного финансирования являются 10 безальтернативных маршрутов (Екатеринбург - Ноябрьск, из г. Красноярск в гг. Ленск и Полярный, из г. Иркутск в гг. Айхал и Олекминск, Пермь – Нарьян-Мар, Южно-Сахалинск - Николаевск-на-Амуре, из г. Якутск в гг. Читу, Анадырь, Магадан).
  
  В соответствии с заявлениями, поданными авиаперевозчиками на вышеуказанные маршруты, в перечень субсидируемых маршрутов были включены 7 из 10 маршрутов (Екатеринбург – Ноябрьск, из г. Красноярск в гг. Ленск и Полярный, Иркутск – Олекминск, из г. Якутск в гг. Читу, Анадырь, Магадан).
  
  По социально значимым региональным перевозкам на 2015 год в основном сформированная маршрутная сеть изменена в сторону увеличения по Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам в целях сохранения полетов по безальтернативным маршрутам в населенные пункты, где авиационный транспорт является единственным круглогодичным видом транспорта, а также включены маршруты в Симферополь и Калининград и обратно, не вошедшие в программы субсидирования, предусмотренные соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2014 г. № 388 и от 17 декабря 2012 г. № 1321.
  
  Кроме вышеуказанной субсидии в 2015 году Росавиации также предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление других видов субсидий на обеспечение государственной поддержки доступности воздушных перевозок пассажиров, в том числе:
  
  по Приволжскому федеральному округу в сумме 620,0 млн. рублей. Исполнение расходов по состоянию 1 сентября 2015 года составило 239,5 млн. рублей, или 38,6 %. При этом в отчете Правительства Российской Федерации не содержится информации о предоставлении и использовании данной субсидии. Вместе с тем подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 87-ФЗ предусмотрена необходимость представления в отчете Правительства Российской Федерации информации об объемах субсидирования
  
  организаций транспорта, осуществляющих региональные воздушные перевозки пассажиров на территории Российской Федерации;
  
  из г. Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении в сумме 420,3 млн. рублей. По состоянию на 1 сентября 2015 года исполнение составило 46,7 млн. рублей, или 11,1 %;
  
  с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении в сумме 3 372,5 млн. рублей. Исполнение расходов по состоянию на 1 сентября 2015 года составило 840,6 млн. рублей, или 24,9 %;
  
  в г. Симферополь и в обратном направлении – 611,8 млн. рублей. По состоянию на 1 сентября 2015 года исполнение составило 54,9 млн. рублей, или 9,0 %.
5. Пункт 51 Плана предусматривает оказание дополнительной государственной поддержки осуществления внутренних воздушных перевозок и пригородного железнодорожного сообщения, включая установление на 2015 - 2016 годы льготной ставки налога на добавленную стоимость в размере 10 %. Ожидаемым результатом реализации указанного пункта Плана является стабилизация финансового состояния авиакомпаний, снижение стоимости авиаперевозок.
  
  В рамках реализации данного пункта Плана принят Федеральный закон от 6 апреля 2015 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о приостановлении действия абзаца третьего подпункта 7 пункта 2 статьи 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении», который предусматривает установление налоговой ставки по налогу на добавленную стоимость в размере 0 % на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на период до 31 декабря 2016 года (изменение вступило в силу с 7 апреля 2015 года), а также в размере 10 % на услуги по внутренним воздушным перевозкам пассажиров и багажа до 31 декабря 2017 года (изменение вступило в силу с 1 июля 2015 года).
  
  Следует отметить, что информация о результатах применения ставки НДС в размере 0 % на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в отчете Правительства Российской Федерации отсутствует.
  
  Снижение поступлений НДС оценивается ФНС России за 2015 год в объеме около 9 млрд. рублей, что отражено в пояснительной записке к прогнозу поступлений доходов в бюджетную систему Российской Федерации по видам поступлений на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов и оценке поступлений доходов в 2015 году, представленной в Минфин России 4 сентября 2015 года (электронная система «Бюджетное планирование»).
  
  Отражение налогоплательщиками операций по применению ставки НДС в размере 0 % на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом предусмотрено ФНС России в разделе 4 налоговой декларации по НДС, а также в разделах 5 и 6 декларации (письмо ФНС России от 25 июня 2015 г. № ГД-4-3/11067@).
  
  Первая отчетность, содержащая результаты применения ставки НДС в размере 0 % на вышеуказанные услуги, будет сформирована ФНС России по итогам III квартала 2015 года (срок – 20 октября 2015 года).
  
  В целях оказания государственной поддержки осуществления пригородного железнодорожного сообщения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2015 г. № 166 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. № 844» за счет средств, установленных Минфину России, бюджетные ассигнования в сумме 8,8 млрд. рублей дополнительно предусмотрены Росжелдору для предоставления субсидий из федерального бюджета ОАО «Российские железные дороги» на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении.
  
  В соответствии с письмом Минфина России № 01-02-01/16-52674 кассовое исполнение расходов, направленных в сумме 8,8 млрд. рублей на реализацию мероприятий данного пункта Плана, по состоянию на 1 сентября 2015 года составило 4,2 млрд. рублей, или 47,8 % показателя сводной бюджетной росписи.
  
  Сводной бюджетной росписью на предоставление субсидий на указанные цели предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 33 800,0 млн. рублей. По состоянию на 1 сентября 2015 года кассовое исполнение составило 19 043,0 млн. рублей, или 56,3 %.
  
  Следует отметить, что меры государственной поддержки в данном направлении способствовали стабилизации деятельности пригородных пассажирских компаний в части устойчивого обеспечения населения услугами по перевозке в пригородном сообщении.
  
  Вместе с тем на нормальное функционирование сферы перевозок пассажиров негативное влияние оказывает отсутствие системы поэтапного повышения тарифов и непоследовательность принимаемых решений, в том числе по установлению тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта.
  
  Рост тарифов на проезд в пригородном поезде в 2015 году имел значительную волатильность. Например, по отношению к предыдущему месяцу в январе – марте текущего года тарифы выросли на 6,7 %, 0,1 % и 0,7 % соответственно, в апреле снизились на 0,9 %, в мае - июле выросли на 0,1 %, на 0,5 % и 0,1 % соответственно. В результате по итогам января – июля 2015 года рост тарифов составил 7,4 %.

Анализ информации о реализации мер, направленных на государственную поддержку автомобилестроения, транспортного и сельскохозяйственного машиностроения.

В разделе 4 «О реализации мер, направленных на государственную поддержку автомобилестроения, транспортного и сельскохозяйственного машиностроения» отчета Правительства Российской Федерации приведена информация о ходе реализации

«антикризисных» мероприятий, предусмотренных пунктами 42, 44, 45 и 46 Плана.

Следует отметить, что подпунктом «б» пункта 5 части 1 статьи 2 Федерального закона № 87-ФЗ предусмотрено представление в отчете Правительства Российской Федерации сведений об объемах обновления парка транспортных средств (утилизации) (пункт 43 Плана).

Вместе с тем в отчете Правительства Российской Федерации представлены данные только об объемах бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение реализации указанного пункта Плана, и о количестве организаций, получивших субсидии на указанные цели, а сведения об объемах обновлении парка транспортных средств отсутствуют, что не соответствует требованиям Федерального закона № 87-ФЗ.
Пунктом 42 Плана предусмотрено софинансирование закупок субъектами Российской Федерации автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. № 242 Минпромторгу России из «антикризисного» фонда выделены бюджетные ассигнования в объеме 3,0 млрд. рублей.

В соответствии с письмом Минфина России № 01-02-01/16-52674 кассовое исполнение расходов, направленных на реализацию мероприятий данного пункта Плана, по состоянию на 1 сентября 2015 года составило 1 962,3 млн. рублей, или 65,4 % показателя сводной бюджетной росписи.

В целях реализации данного пункта Плана Минпромторгом России утверждены формы заявки о предоставлении субсидии, соглашения о предоставлении субсидии и отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия (приказ от 20 апреля 2015 г. № 881), в адрес 85 субъектов Российской Федерации направлены уведомления о наличии бюджетных ассигнований.

Следует отметить, что общий объем средств по заявкам субъектов Российской Федерации, отвечающим требованиям Правил предоставления субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее

конкурентоспособности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2014 г. № 1027, на приобретение 1 768 единиц газомоторной техники (1 242 автобуса и 526 единиц техники для жилищно-коммунального хозяйства) составил 3,2 млрд. рублей.

Необходимо отметить, что проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении распределения субсидий по субъектам Российской Федерации Минпромторгом России внесен в Правительство Российской Федерации только 19 июня 2015 года, или через 3 месяца после выделения на указанные цели бюджетных ассигнований «антикризисного» фонда. Указанное распоряжение принято Правительством Российской Федерации 17 июля 2015 года за № 1393-р.

По состоянию на 1 сентября 2015 года в адрес Минпромторга России поступили соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства от 14 субъектов Российской Федерации, заключены соглашения с 12 субъектами, из которых 4 оплачены и 8 соглашений проходят процедуру регистрации и оплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2015 г. № 604 внесены изменения в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999, согласно которым предусмотрено, что в случае отсутствия на 15 августа текущего финансового года заключенного соглашения бюджетные ассигнования на предоставление субсидий, предусмотренные соответствующему главному распорядителю на текущий финансовый год, в размере, равном размеру субсидии соответствующему субъекту Российской Федерации, утвержденному федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период или актом Правительства Российской Федерации, подлежат перераспределению на исполнение иных бюджетных обязательств других федеральных органов исполнительной власти путем внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, за исключением случаев, установленных отдельными решениями Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации.

По данным Счетной палаты, объем остатков субсидий, по которым не заключены соглашения между главными распорядителями и субъектами Российской Федерации, составляет порядка 59,4 млрд. рублей, в том числе объем субсидий на закупку автобусов

и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, -

1,0 млрд. рублей.

Кроме того, следует отметить следующее. В соответствии с пунктом 17 Правил предоставления субсидий в случае, если до 1 августа 2015 года в рамках субсидий, полученных в 2014 году, субъектами Российской Федерации не исполнены обязательства, установленные Правилами и соглашением в части закупки заявленных марок, моделей, категорий и количества приобретаемой газомоторной техники, субсидия подлежит возврату в доход федерального бюджета.

Однако по состоянию на 15 сентября 2015 года Минпромторгом России не подведены результаты отчетов об осуществлении расходов бюджетов субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, предоставленная в 2014 году (срок представления отчетов в Минпромторг России – до 15 августа 2015 года).

Заключение с субъектами Российской Федерации соглашений на 2015 год осуществляется Минпромторгом России без учета результатов использования средств 2014 года.

По результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год Счетной палатой отмечено, что отдельные субъекты Российской Федерации информировали Минпромторг России об отсутствии возможности закупки заявленных марок, моделей, категорий и количества приобретаемой газомоторной техники в основном в связи с повышением цен. Таким образом, существуют риски невыполнения обязательств субъектами Российской Федерации в срок до 15 августа 2015 года, в случае которых субсидия, полученная в 2014 году, подлежит возврату в доход федерального бюджета. Меры, принимаемые Правительством Российской Федерации в целях стимулирования спроса на автомобильную технику, в настоящее время не повлияли на социально-экономические показатели. Так, производство легковых автомобилей за январь - август 2015 года снизилось на 26 % по сравнению с аналогичным периодом 2014 года и составило 843 тыс. штук.
В рамках реализации пунктов 44 и 45 Плана выделено дополнительно по 2,0 млрд. рублей на субсидирование скидки на сельскохозяйственную технику, реализуемую российскими машиностроителями сельскохозяйственным товаропроизводителям (распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2015 г. № 569-р), и для осуществления взноса в уставный капитал ОАО «Росагролизинг» в целях реализации программы льготного лизинга высокопроизводительной сельскохозяйственной техники российского производства и поддержки экспорта, а также повышения обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей субъектов Российской Федерации сельскохозяйственной техникой и оборудованием для своевременного проведения сезонных

полевых работ в 2015 году (распоряжение Правительства Российской Федерации от

23 февраля 2015 г. № 286-р).

Согласно письму Минфина России № 01-02-01/16-52674 по состоянию на 1 сентября 2015 года кассовое исполнение расходов, выделенных в сумме 2,0 млрд. рублей на субсидирование скидки на сельскохозяйственную технику, реализуемую российскими машиностроителями сельскохозяйственным производителям (пункт 44 Плана), Минсельхозом России не осуществлялось.

Федеральным законом № 384-ФЗ на реализацию мероприятия «Обновление парка сельскохозяйственной техники» подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013 – 2020 годы предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 1 900,0 млн. рублей.

По состоянию на 1 сентября 2015 года Минсельхозом России заключены соглашения с 32 заводами – производителями сельскохозяйственной техники о предоставлении им субсидий в объеме 898,1 млн. рублей (23,0 %), из которых перечислено 889,8 млн. рублей, или 22,7 % общего объема выделенных бюджетных ассигнований.

Следует отметить, что рамках осуществляемого Счетной палатой мониторинга хода реализации Плана проведен анализ реализации механизма государственной поддержки, который показал, что действующий с 2013 года порядок субсидирования скидки на сельскохозяйственную технику не создает действенных стимулов к повышению спроса на российскую сельскохозяйственную технику и не снижает нагрузку на сельхозтоваропроизводителей.

Практически ежегодно на данный вид государственной поддержки в федеральном бюджете предусматривались ассигнования в пределах 2,0 млрд. рублей, при этом бюджетные ассигнования в полном объеме не осваивались, а целевые показатели Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013 – 2020 годы в указанной части не выполнялись.

Так, в 2013 году предложенный Минсельхозом России механизм технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства практически не действовал. Кассовое исполнение расходов по предоставлению субсидий производителям сельхозтехники на возмещение недополученных доходов от ее реализации сельхозтоваропроизводителям составило в 2013 году лишь 18,7 % предусмотренного на указанные цели объема бюджетных ассигнований. При этом показатель объема реализации отечественной техники сельхозтоваропроизводителям был установлен в количестве 2 495 единиц (1 221 трактор, 1 019 зерноуборочных и 255 кормоуборочных комбайнов).

Результаты контрольного мероприятия свидетельствуют, что в 2013 году

23 производителями сельхозтехники было реализовано 765 единиц техники, или 30,7 %

(37 тракторов (3 % планового значения), 515 зерноуборочных (50,5 %) и 20 кормоуборочных

комбайнов (7,8 %).

В 2014 году с использованием механизма субсидирования производителей сельхозтехники сельхозтоваропроизводителям было реализовано 1 844 единицы техники (тракторов, зерно- и кормоуборочных комбайнов), что составляет 76,9 % установленного планового показателя (2 393 единицы). Суммарный объем субсидий из федерального бюджета, предоставленный в 2014 году 32 производителям сельхозтехники на возмещение затрат на производство, составил 1 570,0 млн. рублей, или 82,6 % доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Кроме того, согласно отчетам о показателях результативности предоставления субсидий за 2014 год, представленным производителями сельхозтехники в Минсельхоз России, 12 производителей техники из 26, заключивших соглашения, или 46,2 %, не выполнили принятых обязательств по объему инвестиций как в основное производство, так и в разработку и освоение новых видов сельскохозяйственной техники в 2014 году.

При этом правовыми актами и соглашениями меры ответственности за недостижение производителем техники установленных показателей не предусмотрены.

По мнению Счетной палаты, действующий порядок субсидирования скидки на сельскохозяйственную технику не создает действенных стимулов для повышения спроса на российскую сельскохозяйственную технику и не снижает нагрузку на сельхозтоваропроизводителей, и, соответственно, предоставление в первом полугодии 2015 года дополнительных средств федерального бюджета в сумме 2 000,0 млн. рублей на субсидирование затрат производителям техники не способствовало росту эффективности использования средств федерального бюджета при реализации Плана.

По вопросу реализации программы льготного лизинга современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники российского производства и поддержки экспорта Счетной палатой по результатам контрольного мероприятия отмечается, что до настоящего времени данная программа не разработана, несмотря на то, что это являлось главным условием направления средств в уставный капитал общества. Предоставление сельхозтехники и оборудования осуществляется на стандартных условиях, аналогичных как для текущей деятельности, так и для деятельности в рамках реализации Плана.

Реализуемая ранее ОАО «Росагролизинг» Программа обновления парка сельскохозяйственной техники на 2012 – 2014 годы предусматривала ряд преференций для сельхозтоваропроизводителей: отсутствие аванса и непредставление дополнительного гарантийного обеспечения, 6-месячная отсрочка оплаты первого лизингового платежа.

В связи с длительностью согласования (3 месяца с момента принятия распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2015 г. № 286-р) внесения имущественного взноса в уставный капитал и подписания трехстороннего договора передачи акций в собственность Российской Федерации от 23 мая 2015 г.

№ 768/13-д/01-05/118/02.2/01-15 между Росимуществом, Минсельхозом России и ОАО «Росагролизинг», средства федерального бюджета перечислены Минсельхозом России на расчетный счет ОАО «Росагролизинг» только 1 июня 2015 года.

По состоянию на 1 сентября 2015 года в рамках освоения инвестированных в текущем году средств в размере 2,0 млрд. рублей (пункт 45 Плана) ОАО «Росагролизинг» заключены сделки на указанную сумму на поставку 781 единицы техники (на 40 единиц, или на 5,4 %, больше запланированного объема), в том числе 40 тракторов, 203 комбайна и 538 единиц прочей сельскохозяйственной техники.

Вместе с тем отсутствие программы льготного лизинга высокопроизводительной техники создает риски недостижения ожидаемых результатов реализации мероприятия Плана.

Принятые «антикризисные» мероприятия в настоящее время не оказали влияние на темпы роста данной отрасли экономики. Так, по данным Росстата, в целом производство машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства за январь - август 2015 года снизилось на 18,7 % по сравнению с аналогичным периодом 2014 года, из них комбайны зерноуборочные - на 25,8 %, машины, установки и аппараты дождевальные и поливные, насосные станции - на 36,1 %, тракторы - на 34,7 %.

Пунктом 46 Плана предусмотрено выделение дополнительных ассигнований на обновление парка транспортных средств для государственных и муниципальных нужд.

Согласно письму Минфина России № 01-02-01/16-52674 на реализацию данного пункта Плана выделено 20,0 млрд. рублей. По состоянию на 1 сентября 2015 года кассовое исполнение данных расходов составило 2,0 млрд. рублей, или 10 % показателя сводной бюджетной росписи.

Информация об объемах бюджетных ассигнований, выделенных по состоянию на 1 сентября 2015 года на реализацию данного пункта Плана и исполнении расходов в разрезе направлений расходов, отраженная в вышеуказанном письме Минфина России, представлена в таблице.

(млн. рублей)

№ п/п	Наименование мероприятия	Сводная бюджетная роспись на 01.09.2015	Кассовое исполнение на 01.09.2015
	Всего	19 999,0	1 985,2
	в том числе
1	Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку троллейбусов и трамвайных вагонов	560,0	173,0
2	Обновление парка транспортных средств для государственных нужд	10 739,0	1 563,8

№ п/п	Наименование мероприятия	Сводная бюджетная роспись на 01.09.2015	Кассовое исполнение на 01.09.2015
3	Субсидии федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» на закупку почтово-багажных вагонов	1 000,0
4	Приобретение МВД России специальных вагонов для выполнения перевозок осужденных лиц	1 000,0
5	Субсидии российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российским кредитным организациям в 2015 году физическим лицам на приобретение автомобилей	1 500,0	138,5
6	Субсидии из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенных в 2015 году	2 500,0	109,9
7	Закрытая часть	2 700,0

Согласно данным, представленным в письме Минфина России № 01-02-01/16-52674, в целях поддержки объемов производства и продаж у системообразующих российских автопроизводителей (пункт 46 Плана) выделено 20,0 млрд. рублей, в том числе на реализацию 6 мероприятий (по открытой части) в объеме 17,3 млрд. рублей, или 86,5 % общего объема. Кассовые выплаты за истекший период 2015 года произведены по 4 мероприятиям в объеме 2,0 млрд. рублей, или из них:

на обновление парка транспортных средств для государственных нужд предусмотрено 62,1 % выделенных бюджетных ассигнований по открытой части, исполнение по которым составило всего 14,6 %;

на предоставление субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенных в 2015 году, предусмотрено 14,5 % выделенных бюджетных ассигнований по открытой части, исполнение по которому составило 4,4 %;

на предоставление субсидии российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российским кредитным организациям в 2015 году физическим лицам на приобретение автомобилей, предусмотрено 8,7 % выделенных бюджетных ассигнований по открытой части, исполнение по которым составило всего 9,2 %; на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку троллейбусов и трамвайных вагонов предусмотрено 3,2 % выделенных бюджетных ассигнований по открытой части, исполнение по которому

составило 30,9 %.

Следует отметить, что бюджетные ассигнования в объеме 10 739,0 млн. рублей, выделенные согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 24 марта 2015 г. № 496-р из «антикризисного» фонда, доведены федеральным органам государственной власти в полном объеме только спустя два месяца – 22 мая 2015 года.

Информация об объемах бюджетных ассигнований, выделенных из «антикризисного» фонда на закупку транспортных средств для государственных нужд, и исполнении расходов по состоянию на 1 сентября 2015 года в разрезе главных распорядителей представлена в таблице.

(млн. рублей)

№ п/п	Федеральный государственный орган	Сводная бюджетная роспись федерального бюджета (по состоянию на 1 сентября 2015 г.)	Кассовое исполнение по состоянию на 1 сентября 2015 г. (по данным Минфина России)	% испол- нения
	Итого	10 739,0	1 563,9	14,6
1	ФАНО России	258,7
2	Росприроднадзор	81,2	16,7	20,6
3	Роснедра	3,3
4	Минприроды России	551,1	331,8	60,2
5	Минстрой России	303,0
6	Росрыболовство	161,7
7	Россельхознадзор	103,8
8	ГФС России	67,5
9	Роскомнадзор	19,2	3,7	19,3
10	Росавтодор	29,2	16,5	56,5
11	ФТС России	236,1	11,3	4,8
12	Роспатент	2,3
13	Росгидромет	148,1	148,1	100,0
14	Росрезерв	156,1	42,6	27,3
15	МЧС России	2 155,4	848,4	39,4
16	ФНС России	160,2
17	Минобороны России	825,5
18	МВД России	2 128,1
19	ФМС России	63,7	37,1	58,3
20	ФСКН России	61,2
21	Спецстрой России	207,8
22	Управление делами Президента Российской Федерации	133,5
23	ФСИН России	803,4	24,1	3,0
24	ФССП России	319,8
25	ФМБА России	550,5
26	Генеральная прокуратура Российской Федерации	77,1
27	Следственный комитет Российской Федерации	272,7
28	закрытая часть	858,8	83,6	9,7

По состоянию на 1 сентября 2015 года кассовое исполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных на закупку транспортных средств для государственных нужд, составило 1 563,9 млн. рублей, или 14,6 % выделенных бюджетных ассигнований.

По открытой части 27 главным распорядителям выделено 9 880,2 млн. рублей, кассовое исполнение расходов составило 1 480,3 млн. рублей, или 15 %. При этом только 10

главных распорядителей (37 %) осуществили по состоянию на 1 сентября 2015 года выплаты по указанным расходам.

Основная доля (71 %) предусмотренных по открытой части бюджетных ассигнований приходится на 6 главных распорядителей в объеме 7 014,0 млн. рублей: МЧС России (21,8 % общего объема по открытой части), МВД России (21,5 % общего объема по открытой части), Минобороны России (8,3 % общего объема по открытой части), ФСИН России (8,1 % общего объема по открытой части), Минприроды России (5,6 % общего объема по открытой части), ФМБА России (5,6 % общего объема по открытой части). При этом выплаты проведены всего тремя главными распорядителями (Минприроды России, МЧС России и ФСИН России), объем которых составил 1 204,3 млн. рублей, или 17,2 % объема средств, предусмотренных 6 главным распорядителям, или 77 % общего исполнения.

Следует отметить, что по состоянию на 1 сентября 2015 года отдельными федеральными органами государственной власти государственные контракты уже заключены и частично обновлен парк транспортных средств.

Так, ФМС России заключено 39 государственных контрактов на поставку 80 единиц автотранспорта на общую сумму 61,4 млн. рублей, из которых по 27 контрактам произведена поставка 57 единиц автотранспорта на сумму 37,1 млн. рублей. ФССП России заключено два государственных контракта на поставку 378 единиц автотранспорта на сумму 319,8 млн. рублей, из которых поставлено 28 автомобилей на сумму 28,0 млн. рублей. ФСИН России заключил 6 государственных контрактов на сумму 420,6 млн. рублей, по которым будет получено 749 единиц автотранспорта. Государственные контракты на поставку автотранспорта также заключены ГФС России (10 контрактов на сумму 67,5 млн. рублей), МЧС России (33 контракта на сумму 1 705,5 млн. рублей), МВД России (8 контрактов на сумму 2 098,5 млн. рублей), ФСКН России (4 контракта на сумму 61,2 млн. рублей), Генеральной прокуратурой Российской Федерации (4 контракта на сумму 77,1 млн. рублей), Следственным комитетом Российской Федерации (4 контракта на сумму 272,7 млн. рублей), Росприроднадзором (41 контракт) и Росрыболовством (23 контракта).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2015 г.

№ 303 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку троллейбусов и трамвайных вагонов в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» предусмотрено направить 560,0 млн. рублей бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с письмом Минфина России № 01-02-01/16-52674 кассовое исполнение данных расходов по состоянию на 1 сентября 2015 года составило 173,0 млн. рублей, или 30,9 % показателя сводной бюджетной росписи.

В Минпромторг России поступили заявки от восьми субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий в объеме 384,0 млн. рублей для приобретения 144 единиц техники (80 троллейбусов и 64 трамваев). По состоянию на 1 сентября 2015 года заключены соглашения только с тремя субъектами Российской Федерации.

Следует отметить, что проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели внесен в Правительство Российской Федерации Минпромторгом России только 19 июня 2015 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации о распределении субсидий на закупку троллейбусов и трамвайных вагонов бюджетам восьми субъектам Российской Федерации на сумму 384,0 млн. рублей принято 17 июля 2015 года за

№ 1392-р.

Согласно Федеральному закону № 87-ФЗ в составе сведений о реализации мер, направленных на государственную поддержку автомобилестроения, транспортного и сельскохозяйственного машиностроения, должны быть представлены сведения в том числе об объемах обновления парка транспортных средств (утилизации), о количестве и стоимости единицы приобретаемой органами государственной власти автомобильной техники, в том числе у системообразующих российских автопроизводителей.

Анализ представленного отчета Правительства Российской Федерации показал, что сведения о стоимости приобретаемой органами государственной власти автомобильной техники, в том числе у системообразующих российских автопроизводителей отсутствуют.

Кроме того, вместо предусмотренных Федеральным законом № 87-ФЗ сведений об объемах обновления парка транспортных средств (утилизации) в отчете Правительства Российской Федерации отражены сведения об объемах бюджетных ассигнований, выделенных на предоставление российским организациям на компенсацию части затрат в связи с производством колесных транспортных средств в рамках подпрограммы

«Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации

«Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».
В приложении № 2 «Сведения об объемах и направлениях использования бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных (зарезервированных) на реализацию плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году» к отчету Правительства Российской

Федерации отражено, что по состоянию на 1 июля 2015 года на финансовое обеспечение реализации пункта 46 Плана в сводной бюджетной росписи предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 16 299,0 млн. рублей, что на 3 700,0 млн. рублей меньше, чем отражено в письме Минфина России № 01-02-01/16-52674.

Анализ показал, что в указанном приложении № 2 к отчету Правительства Российской Федерации не включены сведения об объемах бюджетных ассигнований, направленных на приобретение МВД России специальных вагонов для выполнения перевозок осужденных лиц (1 000,0 млн. рублей) и расходы по закрытой части (2 700,0 млн. рублей).

Вместе с тем бюджетные ассигнования на предоставление субсидии ФГУП «Почта России» на закупку почтово-багажных вагонов (1,0 млрд. рублей), субсидий российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2015 году физическим лицам на приобретение автомобилей (1,5 млрд. рублей), а также субсидий на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств в 2015 году (2,5 млрд. рублей), не должны учитываться в финансовом обеспечении реализации пункта 46 Плана по следующим основаниям.

Согласно статье 34627 Налогового кодекса Российской Федерации транспортные

средства представляют собой автотранспортные средства, предназначенные для перевозки по дорогам пассажиров и грузов (автобусы любых типов, легковые и грузовые автомобили). Аналогичные подходы к определению понятия «транспортное средство» содержатся также в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федеральном законе от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ

«Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

При этом Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные вагоны отнесены к железнодорожному подвижному составу, закупка которого для государственных (муниципальных) нужд в рамках пункта 46 Плана не предусмотрена.

Пункт 46 Плана предусматривает выделение дополнительных ассигнований на обновление парка транспортных средств для государственных и муниципальных нужд. Ожидаемый результат данного мероприятия - поддержка объемов производства и продаж у системообразующих российских автопроизводителей.

Таким образом, поддержка кредитных организаций, российских лизинговых организаций и организаций – производителей железнодорожного подвижного состава указанным пунктом Плана не предусмотрена.

Анализ информации об обеспечении сбалансированности и о сокращении уровня долговой нагрузки консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
1. В разделе 5 «Об обеспечении сбалансированности и сокращении уровня долговой нагрузки консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации» отчета Правительства Российской Федерации приведена информация о ходе реализации пункта 1 Плана, предусматривающего увеличение бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации при условии реализации субъектами Российской Федерации региональных планов обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году.
2. В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 87-ФЗ отчет Правительства Российской Федерации должен содержать сведения об обеспечении сбалансированности и о сокращении уровня долговой нагрузки консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в разрезе субъектов Российской Федерации.
  
  При этом в отчете Правительства Российской Федерации по ряду показателей, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 87-ФЗ, отсутствует информация в разрезе регионов. Так, например, не представлены сведения об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации; об объемах бюджетных кредитов и кредитов, полученных бюджетами субъектов Российской Федерации в кредитных организациях; об объемах возвращенных бюджетных кредитов и кредитов, полученных в кредитных организациях; об объемах задолженности по бюджетным кредитам и кредитам, полученным в кредитных организациях; об изменении объема и структуры государственного долга субъектов Российской Федерации и расходов на его обслуживание на начало 2015 года и на конец отчетного периода, в том числе в результате замещения коммерческих кредитов бюджетными кредитами.
3. В целях обеспечения сбалансированности и сокращения стоимости долга для консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации пунктом 1 Плана предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации при условии реализации субъектами Российской Федерации региональных планов обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году на 160,0 млрд. рублей.
  
  В целях сокращения объема коммерческих заимствований в общем объеме государственного долга субъектов Российской Федерации Федеральным законом № 93-ФЗ в соответствии с Планом бюджетные ассигнования федерального бюджета на предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации были увеличены на 160,0 млрд. рублей (до 310,0 млрд. рублей).
  
  Федеральным законом № 211-ФЗ внесено изменение в часть 1 статьи 11 Федерального закона № 384-ФЗ, в соответствии с которым в 2015 году для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий, могут быть предоставлены бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации сверх установленного объема бюджетных ассигнований в пределах поступлений от возврата бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации.
  
  Следует отметить, что предусмотренное пунктом 1 Плана мероприятие содержит условие увеличения бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в случае реализации субъектами Российской Федерации региональных планов обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. Подготовка проекта нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусматривающего внесение изменений в части установления указанных условий в Правила предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2015 год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. № 1567, Планом не предусмотрена. Соответствующие изменения до настоящего времени не внесены.
4. С учетом необходимости предоставления в I квартале 2015 года бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в связи с наступлением сроков погашения обязательств по рыночным заимствованиям на заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений (далее – трехсторонняя комиссия) 10 марта 2015 года были одобрены предложения по распределению бюджетных кредитов, предусмотренных Федеральным законом № 384-ФЗ в первоначальной редакции, в сумме 150,0 млрд. рублей.
  
  По данным Минфина России, расчетный объем задолженности субъектов Российской Федерации, подлежащей к погашению в 2015 году, составляет 321,3 млрд. рублей. В соответствии с методикой распределения бюджетных кредитов, одобренной на заседании трехсторонней комиссии 10 марта 2015 года, предложенный к распределению объем
  
  бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации на замещение до 50 % подлежащей погашению в 2015 году задолженности регионов по рыночным заимствованиям составил 148,3 млрд. рублей.
  
  Методика и результаты распределения бюджетных кредитов в объеме 120,0 млрд. рублей, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях рефинансирования бюджетных кредитов, а также частичного замещения рыночных обязательств субъектов Российской Федерации, подлежащих погашению в 2015 году, одобрены на заседании трехсторонней комиссии 21 июля 2015 года.
  
  По итогам заседания трехсторонней комиссии, состоявшегося 10 июня 2015 года, Минфину России рекомендовано продолжить мониторинг исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом поступлений по налогу на прибыль организаций от консолидированных групп налогоплательщиков и при необходимости принять решение о предоставлении дополнительной финансовой помощи в форме бюджетных кредитов.
  
  Необходимо отметить, что в предыдущие периоды федеральная поддержка регионов, частично компенсирующая потери от создания консолидированных групп налогоплательщиков (далее – КГН), носила безусловный и безвозмездный характер и осуществлялась в составе дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.
  
  Изменение формы поддержки, компенсирующей потери от КГН, с дотаций на бюджетные кредиты, по мнению Счетной палаты, нецелесообразно, так как накладывает дополнительные ограничения на субъекты Российской Федерации в связи с последствиями изменений федерального законодательства.
  
  Кроме того, необходимость оказания федеральной поддержки, компенсирующей регионам потери от создания КГН, существует с 2012 года, напрямую не связана с целью Плана и не соответствует ожидаемому результату реализации мероприятия, предусмотренного пунктом 1 Плана, в части сокращения стоимости долга для консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
5. По состоянию на 1 сентября 2015 года из предусмотренных Планом и Федеральным законом № 93-ФЗ дополнительных бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме до 160,0 млрд. рублей субъектам Российской Федерации предоставлены бюджетные кредиты на сумму 91,3 млрд. рублей, или 57,1 % объема дополнительно предусмотренных бюджетных ассигнований.
  
  По состоянию на 1 сентября 2015 года общая сумма бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации,
  
  составляет 140,2 млрд. рублей, или 45,2 % общего объема, утвержденного Федеральным законом № 384-ФЗ (310,0 млрд. рублей).
  
  Возвращены бюджетные кредиты на сумму 86,6 млрд. рублей, в том числе:
  
  по бюджетным кредитам, предоставленным для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, – 79,5 млрд. рублей;
  
  по бюджетным кредитам, предоставленным на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), – 3,4 млрд. рублей;
  
  по бюджетным кредитам, выданным на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений, – 3,7 млрд. рублей.
6. Государственный долг субъектов Российской Федерации на 1 сентября 2015 года составил 2 116,5 млрд. рублей и на 27,0 млрд. рублей (на 1,3 %) превысил показатель на начало года (2 089,5 млрд. рублей).
  
  Долг муниципальных образований составил 313,4 млрд. рублей и незначительно увеличился (на 0,2 млрд. рублей, или на 0,06 %) по отношению к показателю на начало года (313,2 млрд. рублей).
  
  Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 сентября 2015 года исполнены в объеме 6 145,5 млрд. рублей и увеличились по отношению к соответствующему периоду 2014 года на 7,7 %, расходы составили 5 668,2 млрд. рублей, что на 4,5 % превышает показатель 2014 года.
  
  До настоящего времени ожидаемый результат Плана в части обеспечения сбалансированности и сокращения уровня долговой нагрузки консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации не достигнут.
  
  Также наблюдается значительный рост расходов на обслуживание государственного долга по отношению к 2014 году: по состоянию на 1 сентября 2015 года расходы составили 92,7 млрд. рублей и возросли на 23,2 млрд. рублей (на 33,1 %) по сравнению с показателем на 1 сентября 2014 года.
7. Анализ структуры долговых обязательств регионов, по оперативным данным Минфина России, свидетельствует о сокращении в 2015 году объема задолженности по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, с 888,1 млрд. рублей на
  
  начало года до 806,3 млрд. рублей на 1 сентября 2015 года, или на 81,8 млрд. рублей. При этом доля коммерческих кредитов в структуре государственного долга регионов по-прежнему остается значительной и составляет 38,1 % (на 1 января 2015 года – 42,5 %).
  
  Задолженность по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 сентября 2015 года составляет 429,8 млрд. рублей, или 20,3 %
  
  государственного долга регионов, что на 2,8 % ниже показателя на 1 января 2015 года
  
  (442,1 млрд. рублей, или 21,2 % в структуре государственного долга).
  
  Задолженность по бюджетным кредитам, привлеченным от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, по состоянию на 1 сентября 2015 года составила 771,7 млрд. рублей и увеличилась по отношению к 1 января 2015 года на 124,3 млрд. рублей, или на 19,2 %. Доля задолженности по бюджетным кредитам в структуре государственного долга регионов на 1 сентября 2015 года – 36,5 % (на 1 января 2015 года – 31 %).
  
  Задолженность по государственным гарантиям и иным долговым обязательствам субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 сентября 2015 года составила 108,2 млрд. рублей и 0,5 млрд. рублей соответственно, то есть 5,1 % и 0,02 % государственного долга субъектов Российской Федерации.
  
  Наибольшее снижение коммерческих кредитов за январь - август 2015 года отмечено в Нижегородской и Архангельской областях – на 20,8 млрд. рублей и 12,0 млрд. рублей соответственно, в Ямало-Ненецком автономном округе – на 11,6 млрд. рублей, в Пермском крае – на 8,9 млрд. рублей, а также в Свердловской и Кировской областях – на 8,2 млрд. рублей и 8,5 млрд. рублей соответственно.
  
  На фоне наметившейся тенденции по снижению коммерческой задолженности в ряде регионов продолжают привлекаться значительные объемы «коммерческих» кредитов. Так, за январь – август 2015 года задолженность по «коммерческим» кредитам Ростовской области увеличилась на 7,4 млрд. рублей, Удмуртской Республики – на 7,0 млрд. рублей, Республики Хакасия – на 5,3 млрд. рублей, Краснодарского края – на 5,1 млрд. рублей, Республики Мордовия – на 4,3 млрд. рублей.
8. Счетной палатой неоднократно давались рекомендации относительно смягчения условий предоставления бюджетных кредитов в целях погашения рыночных заимствований, предусмотренных Правилами предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2014 и 2015 годы, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2010 г. № 1062 и от 27 декабря 2014 г. № 1567.
  
  Принятые в 2014 году Правительством Российской Федерации по предложению Минфина России дополнения в правила предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов в части сохранения дефицита бюджета субъекта Российской Федерации на уровне, утвержденном на 2014 год, по состоянию на 1 июля 2014 года и его поэтапного снижения к 1 января 2017 года до 10 % суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений за 2016 год, а также в части поэтапного
  
  сокращения доли общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъекта Российской Федерации к 1 января 2017 года до уровня 50 % суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2016 год оказались трудновыполнимыми для большинства субъектов Российской Федерации.
  
  По результатам проведенных контрольных мероприятий в связи с невыполнением условий по предоставлению бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, Счетной палатой Минфину России направлены уведомления о применении бюджетных мер принуждения к правительствам Астраханской и Брянской областей, допустившим в 2014 году нарушение условий предоставления из федерального бюджета бюджетного кредита бюджетам указанных областей.
  
  По информации Минфина России, Брянской областью был осуществлен досрочный возврат бюджетных кредитов, выданных бюджету области из федерального бюджета в 2014 году в сумме 1 126 млн. рублей, Астраханской областью осуществлено частичное погашение предоставленных в 2014 году бюджетных кредитов в объеме 1 500 млн. рублей.
  
  В целях снижения рисков нарушения условий предоставления бюджетных кредитов и обязательств, взятых субъектами Российской Федерации при распределении бюджетных кредитов из федерального бюджета, постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. № 886 внесены изменения в Правила предоставления (использования) возврата из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2014 и 2015 годы, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2010 г. № 1062 и от 27 декабря 2014 г.
  
  № 1567:
  
  уточнены цели предоставления бюджетных кредитов. В частности, установлена возможность погашения за счет бюджетных кредитов коммерческой задолженности субъектов Российской Федерации, а также рефинансирования региональной задолженности по бюджетным кредитам;
  
  смягчены условия предоставления бюджетных кредитов в части темпов поэтапного сокращения доли коммерческой задолженности к сумме региональных доходов без учета безвозмездных поступлений (к 1 января 2017 года – не более 70 %, к 1 января 2018 года – не более 60 % и к 1 января 2019 года – не более 50 %);
  
  уточнены обязательства субъектов Российской Федерации по обеспечению предельного уровня дефицита бюджета при предоставлении бюджетных кредитов в 2015 году.
  
  Так, в 2015 году субъектам Российской Федерации, размер дефицита бюджета которых не превышал 10 % суммы доходов без учета безвозмездных поступлений, предоставляется возможность увеличить дефицит бюджета до 10 %. Вместе с тем при реализации этого права привлеченные субъектом Российской Федерации дополнительные рыночные заимствования не будут подлежать рефинансированию за счет средств федерального бюджета в 2016 году.

Анализ информации о мерах по повышению устойчивости банковской системы и созданию механизма санации проблемных системообразующих организаций.

В разделе 6 «О мерах по повышению устойчивости банковской системы и созданию механизма санации проблемных системообразующих организаций» отчета Правительства Российской Федерации приведена информация о ходе реализации пунктов 3, 4, 19 и 20 Плана.

Пунктом 3 Плана предусмотрено осуществление докапитализации российских банков с использованием средств ФНБ с целью реализации инфраструктурных проектов.

За истекший период 2015 года с применением указанного механизма выделены средства ФНБ на реализацию двух инфраструктурных проектов «Строительство центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области» и «Приобретение тягового подвижного состава» ГК «Автодор» и ОАО «РЖД» соответственно, которые отражены в отчете Правительства Российской Федерации.

Кроме того, в отчетном периоде за счет средств ФНБ были приобретены ценные бумаги ОАО «РЖД», ОАО «Ямал СПГ», ООО «Инфраструктурные инвестиции-3», облигации ООО «Инфраструктурные инвестиции-4» и АО «Атомэнергопром» в целях финансирования инфраструктурных проектов «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», «Строительство комплекса по добыче и подготовке газа, завода сжиженного природного газа и мощностей по отгрузке сжиженного природного газа и газового конденсата Южно-Тамбейского газоконденсатного

месторождения на полуострове Ямал», «Строительство «интеллектуальных сетей»,

«Ликвидация цифрового неравенства в малонаселенных пунктах России», «Сооружение АЭС

«Ханхикиви-1» в Финляндии». Данные сведения не нашли отражения в отчете Правительства Российской Федерации.

Счетной палатой проведены контрольные мероприятия по вопросам использования средств ФНБ, направленных на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов.

Информация о перечислении средств ФНБ на приобретение ценных бумаг российских эмитентов, размещении средств ФНБ на субординированные депозиты и депозиты

кредитных организаций в целях реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, по состоянию на 1 сентября 2015 года представлена в таблице.

№ п/п

Данные по

операциям со средствами/активами ФНБ

Наименование проекта

Вид и эмитент ценных бумаг, субординированные депозиты, депозиты

Количество ценных бумаг, штук

Объем размещенных средств, млрд.

рублей

Дата покупки рублей и перечисления средств в оплату

ценных бумаг, проведения

операции по размещению средств на депозите

2014 год

Строительство

«интеллектуальных сетей»

облигации ООО

«Инфраструк-

турные инвестиции-3»

1 080 000

1,08

29.12.2014

Ликвидация цифрового неравенства в малонаселенных пунктах России

облигации ООО

«Инфраструк-

турные инвестиции-4»

4 050 000

4,05

29.12.2014

«Приобретение тягового подвижного состава» (45 млрд. рублей)

Депозит Банка России (55,0 млрд. рублей)2

субординированный депозит

ОАО Банк ВТБ

100,00

29.12.2014

Итого 2014 год

105,13

За январь – август 2015 года

Строительство комплекса по добыче и подготовке газа, завода сжиженного природного газа и мощностей по отгрузке сжиженного природного газа и газового конденсата Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения на полуострове Ямал

облигации ОАО «Ямал СПГ»

1 207 024

75,00

20.02.2015

Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей

привилегированные акции ОАО «РЖД»

50 000 000

50,00

13.03.2015

Сооружение АЭС «Ханхикиви-1» в Финляндии

привилегированные акции АО

«Атомэнергопром»

57 500 000

57,50

20.03.2015

Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)» (21,7 млрд. руб.);

(депозит Банка России – 16,7 млрд. руб.)

субординированный депозит

«Газпромбанк» (Акционерное общество)

38,43

29.04.2015

депозит ОАО Банк ВТБ

26,0

4.03.2015

Итого: 2015 год

246,93

Всего:

352,06

При этом информация в отчете Правительства Российской Федерации содержится

всего по двум проектам.

Согласно письму Минфина России от 17 сентября 2015 г. № 01-02-01/04-53381 средства ФНБ в сумме 100,0 млрд. рублей, размещенные на субординированный депозит в Банке ВТБ (ПАО), по состоянию на 1 сентября 2015 года размещены:

45,0 млрд. рублей – в облигации ОАО «РЖД»; 55,0 млрд. рублей – на депозит в Банке России.

Согласно указанному письму средства ФНБ в сумме 38,4 млрд. рублей, размещенные на субординированный депозит в ПАО «Газпромбанк», по состоянию на 1 сентября 2015 года:

2 По состоянию на 1 сентября 2015 года.

21,7 млрд. рублей направлены 29 апреля 2015 года на выкуп облигаций Государственной компании «Российские автомобильные дороги»;

16,7 млрд. рублей с 29 апреля 2015 года и по настоящее время размещаются на депозитах в Банке России.

Цели размещения средств ФНБ на депозит Банка ВТБ (ПАО) в размере 26 млрд. рублей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации не установлены.

Сведения об использовании средств, привлеченных для финансирования инвестиционных проектов, представлены в таблице.

(млн. рублей)

Наименование источников финансирования	Сумма средств, по паспорту проекта	Сумма средств, поступивших инициатору проекта			Сумма средств, использованных инициатором проекта			Сумма средств, поступивших, но не использованных инициатором проекта (3-6)	Сумма средств, предусмотренных для финансирования проекта, но не направленных инициатору проекта
Наименование источников финансирования	Сумма средств, по паспорту проекта	за период реализации	на начало отчетного квартала	в отчетном квартале	за период реализации	на начало отчетного квартала	в отчетном квартале
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Строительство "Интеллектуальных сетей" по состоянию на 1 сентября 2015 г.
Всего средств по проекту:	3 237, 2	1 930, 1	1 080, 0					1 930, 1	1 307, 1
в том числе средства ФНБ	1 080, 0	1 080, 0	1 080, 0					1 080, 0
2. «Ликвидация цифрового неравенства в малонаселенных пунктах России» по состоянию на 1 сентября 2015 г.
Всего средств по проекту:	10 125,0	10 125,0	4 050,0		10 125,0	10 125,0
в том числе средства ФНБ	4 050,0	4 050,0	4 050,0		4 050,0	4 050,0
3. Строительство комплекса по добыче и подготовке газа, завода сжиженного природного газа и мощностей по отгрузке сжиженного природного газа и газового конденсата Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения на полуострове Ямал по состоянию на 1 сентября 2015 г.
Всего средств по проекту:	1 274 500,00	199 094,1	170 816,5	28 277,7	176 855,9	152 103,8	24 752,1	22 238,1	1 075 405,9
в том числе средства ФНБ	150 000,0	75 011,9	74 999,9	11,9	75 011,9	68 415,8	6 596,1	0	75 000,0
4. «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» по состоянию на 1 сентября 2015 г.
Всего средств по проекту:	562 436,8	169 850,1	62 628,2	32 087,6	104 991,2	15 669,6	16 609,1	64 858,9	392 586,9
в том числе средства ФНБ	150 000,0	50 000,0	50 000,0	-	1 040,8	-	1 040,8	48 959,2	100 000,0
5. «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)» по состоянию на 1 сентября 2015 г.
Всего средств по проекту:	299 843,9	43 908,7	18 053,0	256 442,4	21 721,5	21 341,7	379,8	21 773,9	256 348,5
в том числе средства ФНБ	150 000,0	21 727,4	0	21 727,4	-	-	-	21 727,4	128 272,6
6. Сооружение АЭС «Ханхикиви-1» в Финляндии по состоянию на 1 сентября 2015 г.
Всего средств по проекту:	483 821,2	73 043,1	72 228,8	814,3	73 043,1	72 228,8	7 279,2		410 778,1
в том числе средства ФНБ	150 000,0	57 500,0	57 500,0	57 500,0	57 500,0	57 500,0	57 500,0		92 500,0

Детальный план мероприятий по реализации инвестиционного проекта

«Приобретение тягового подвижного состава» на 2015 год утвержден Правительственной комиссией по транспорту на заседании 14 мая 2015 года, то есть спустя 4,5 месяца после утверждения паспорта инвестиционного проекта.

При этом отдельные показатели паспорта инвестиционного проекта, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 2044-р (с изменениями), не соответствуют детальному плану на 2015 год. Так, количество локомотивов, закупаемых за счет средств ФНБ в 2015 году, составляет согласно паспорту проекта 467 единиц, а согласно детальному плану - 497 единиц.

ОАО «РЖД» стратегическое обоснование инвестиционного проекта в нарушение Правил проведения оценки целесообразности финансирования инвестиционных проектов за счет средств ФНБ и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 991 (далее – Правила проведения оценки), не разрабатывалось. Заключение Минтранса России о стратегической значимости инвестиционного проекта и заключение Минэкономразвития России о результатах оценки стратегического обоснования инвестиционного проекта, которые должны быть разработаны в соответствии с Правилами проведения оценки, отсутствуют.

ОАО «РЖД» также не выполнены рекомендации Минэкономразвития России и Минфина России, содержащиеся в Заключение, о целесообразности финансирования инвестиционного проекта за счет средств ФНБ в части анализа рисков проекта и необходимости с целью повышения прозрачности проекта и повышения качества контроля его реализации внести изменения в финансовую модель проекта, предусматривающую обновленный прогноз по инфляции, изменения валютного курса и реальные темпы роста ВВП.

Средства ФНБ в объеме 100,0 млрд. рублей в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, были размещены на субординированный депозит в Банк ВТБ (ПАО) 30 декабря 2014 года в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. № 2739-р. За первый процентный период (30 декабря 2014 года – 30 марта 2015 года) Банк ВТБ (ПАО) в соответствии с депозитным договором от 29 декабря 2014 года перечислил в федеральный бюджет 3 575,3 млн. рублей.

По состоянию на 1 сентября 2015 года Банк ВТБ (ПАО) в целях финансирования проекта «Приобретение тягового подвижного состава» осуществил выкуп облигаций ОАО «РЖД» на сумму 45,0 млрд. рублей. При этом на указанную дату ОАО «РЖД» заключено договоров на поставку локомотивов за счет средств ФНБ на 59,8 млрд. рублей, что превышает фактический объем средств, поступивших от Банка ВТБ (ПАО). По состоянию на 1 сентября 2015 года ОАО «РЖД» израсходовано 34,6 млрд. рублей.

Остаток средств ФНБ на депозите в Банке ВТБ (ПАО) в сумме 70,0 млрд. рублей во

II квартале 2015 года размещался банком на краткосрочных депозитах в Банке России.

Остаток средств ФНБ на депозите в Банке ВТБ (ПАО) на 1 сентября 2015 года

составил 55 млрд. рублей (55 % средств ФНБ на депозите).

Банком ВТБ (ПАО) от размещения на депозитах в Банке России средств ФНБ

получен доход, сумма которого на 1 сентября 2015 года составила 3 172,6 млн. рублей.
Средства ФНБ в объеме 38,43 млрд. рублей в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов были размещены на субординированный депозит «Газпромбанк» (АО) 29 апреля 2015 года в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2015 г. № 660-р.

Полученные «Газпромбанк» (АО) средства субординированного депозита из средств ФНБ учтены банком в составе источников дополнительного капитала (капитала второго уровня), что способствовало росту собственных средств (капитала) банка.

Начиная с 29 апреля 2015 года на постоянной основе банк размещал на краткосрочные депозиты в Банке России временно свободные средства ФНБ в сумме 16,7 млрд. рублей. При этом доход «Газпромбанк» (АО) от этих операций на 1 сентября 2015 года составил 625,7 млн. рублей.

В целях финансирования самоокупаемых проектов, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2015 г. № 2044-р,

«Газпромбанк» (АО) с Федеральным казначейством был заключен договор о размещении средств ФНБ на субординированный депозит, согласно которому размещает средства, привлеченные на депозит, в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов в ценные бумаги российских эмитентов, проспекты которых содержат информацию о проектах, в целях реализации которых осуществляется их выпуск.

Следует отметить, что идентичное положение отсутствует в депозитном договоре, заключенном между Федеральным казначейством и Банком ВТБ (ОАО).

По состоянию на 1 сентября 2015 года ПАО «Газпромбанк» в целях финансирования проекта «Строительство центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области» (29 апреля текущего года) осуществил выкуп облигаций ГК «Росавтодор» в размере 21 727,4 млн. рублей, которые не используются и находятся на ее отдельном счете, открытом в ПАО «Газпромбанк».

Также необходимо отметить, что в нарушение пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 2044-р до настоящего времени Минфином России не заключено с Минтрансом России соглашение по данному проекту о целевом расходовании средств ФНБ.

При этом строительство пускового комплекса № 1 в рамках долгосрочного инвестиционного соглашения от 23 мая 2014 г. № ИД-2014-461 с

ООО «Стройгазконсалтинг» на 1 сентября 2015 года не начиналось. Однако согласно календарному графику объем выполненных работ по итогам 2014 года должен был составить 11 328,1 млн. рублей, в 2015 году - 2 120,3 млн. рублей.

ГК «Автодор» не обеспечено привлечение средств инвесторов и концессионеров на реализацию проекта строительства ЦКАД. В 2014 году и истекшем периоде 2015 года средства инвесторов и концессионеров на реализацию проекта не привлекались. При этом согласно паспорту проекта плановый объем средств инвесторов и концессионеров на строительство ЦКАД на 2014 год составил 371,6 млн. рублей, на 2015 год – 8 108,6 млн. рублей.

Причинами использования средств не в полном объеме явилось невыполнение обязательного требования о предоставлении подрядчиком (ООО «Стройгазконсалтинг») банковской гарантии, которая должна была осуществлять строительство пускового комплекса № 1, как это предусмотрено условиями долгосрочного инвестиционного соглашения.

На строительство пусковых комплексов № 3 и № 4 средства ФНБ в 2015 году использованы не будут, так как заключение концессионных договоров по результатам конкурсов запланировано на конец декабря 2015 года.

Средства ФНБ на строительство пускового комплекса № 5 также использованы не будут. Объем работ, предусмотренных календарным графиком к выполнению в 2015 году, составляет 2 161,3 млн. рублей, в то время как сумма аванса, предоставленного ООО «Кольцевая магистраль» за счет средств субсидии ГК «Росавтодор» из федерального бюджета на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, составляет 11 197,6 млн. рублей (26 декабря 2014 года – 7 559,0 млн. рублей; 20 мая 2015 года – 3 638,6 млн. рублей).

Необходимо отметить, что объем субсидии из федерального бюджета на строительство ЦКАД в 2015 году, предусмотренный финансовым планом ГК «Автодор» на 2015 год (с учетом не использованных в 2014 году средств аванса), составил 17 692,3 млн. рублей. При этом общая стоимость работ по строительству ЦКАД, предусмотренных к выполнению в 2015 году, составляет 4 281,6 млн. рублей, или 24 % объема предоставленных средств субсидии.
Анализ промежуточных результатов реализации инвестиционного проекта

«Строительство комплекса по добыче и подготовке газа, завода сжиженного природного газа и мощностей по отгрузке сжиженного природного газа и газового конденсата Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения на полуострове Ямал» показал, что средства ФНБ в сумме 75,0 млрд. рублей используются на цели, предусмотренные паспортом проекта.

В соответствии с договором купли-продажи облигаций между ОАО «Ямал СПГ» и

Минфином России средства ФНБ в сумме 75,0 млрд. рублей (первый транш) перечислены на лицевой счет общества в ПАО «Сбербанк России».

Общий объем расходов на период реализации данного проекта (с 2005 года) составил 446,7 млрд. рублей (в том числе капитальные вложения в сумме 135,3 млрд. рублей), или 35 % показателя, предусмотренного паспортом проекта, из которых средства участников инвестиционного проекта - 371,7 млрд. рублей, заемное финансирование ОАО «Ямал СПГ» для реализации проекта не привлекалось.

Необходимо отметить, что условия, необходимые для выделения второго транша средств ФНБ на сумму 75,0 млрд. рублей, по состоянию на 1 сентября 2015 года в полном объеме не выполнены.
По состоянию на 1 сентября 2015 года средства ФНБ в объеме 1,08 млрд. рублей, полученные ООО «Инфраструктурные инвестиции - 3» на реализацию инфраструктурного проекта «Строительство «интеллектуальных сетей», не использовались.

Следует отметить, что в целях реализации указанного инфраструктурного проекта ООО «Инфраструктурные инвестиции - 3» заключен договор поставки и монтажа оборудования от 12 декабря 2014 г. № 1-12-2014 на сумму 3 183,6 млн. рублей с ЗАО «Централизованный региональный технический сервис». Однако указанный договор вступил в силу только в сентябре 2015 года.

Причинами этого явилось то, что сторонами договора не были выполнены его обязательные условия. В частности, ООО «Инфраструктурные инвестиции-3» не был подписан кредитный договор с ПАО «Газпромбанк» о предоставлении кредитной линии, а ЗАО «Централизованный региональный технический сервис» не была предоставлена банковская гарантия на сумму не менее 20 % цены договора.

Кроме того, несвоевременность реализации проекта связана с длительностью процедур согласования региональными сетевыми компаниями условий договоров аренды оборудования, поставляемого в рамках данного договора.

По указанным причинам средства ФНБ в сумме 1 080,0 млн. рублей на цели реализации инфраструктурного проекта (с момента их получения - 29 декабря 2014 года) не использовались.
Согласно детальному плану мероприятий по реализации инфраструктурного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», утвержденному протоколом заседания Правительственной комиссии по транспорту от 30 декабря 2014 г. № 7, запланированный к использованию ОАО «РЖД» в 2015 году объем средств ФНБ составляет 45 739,6 млн. рублей, или 30,5 % общего объема

(150,0 млрд. рублей).

В соответствии с договором купли-продажи ценных бумаг, заключенным ОАО «РЖД» и Минфином России, за привилегированные именные бездокументарные акции на счет ОАО «РЖД» поступили средства ФНБ в объеме 50 000,00 млн. рублей.

По состоянию на 1 сентября 2015 года использовано 1 040,8 млн. рублей, или 2,082 %

перечисленных средств.

В отношении всех ключевых объектов указанного проекта ОАО «РЖД» по состоянию на 1 сентября 2015 года не завершен публичный технологический и ценовой аудит, проведение которого предусмотрено решением Правительственной комиссии по транспорту от 30 декабря 2014 года (протокол № 7).
Анализ параметров и условий размещения средств ФНБ в субординированные депозиты в российских кредитных организациях и субординированные облигации российских кредитных организаций, связанные с финансированием проектов на основании отдельных распоряжений Правительства Российской Федерации, показал следующее.

На условиях, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 г. № 80 «О размещении средств Фонда национального благосостояния на депозит в Банк ВТБ (ОАО)», на депозит в Банк ВТБ (ПАО) 4 марта 2015 года были размещены средства ФНБ в объеме 26 000 млн. рублей со сроком возврата в декабре 2018 года.

При этом цели размещения средств на депозит Правительством Российской Федерации были не установлены.
Следует отметить, что конкретные проекты, на финансирование которых будут направлены средства ФНБ, размещенные на субординированные депозиты в Банке ВТБ (ПАО) и ПАО «Газпромбанк», в распоряжении Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 2739-р и в постановлении Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 г. № 80 не были определены.
В соответствии с письмом Минфина России № 01-02-01/16-52674 кассовое исполнение расходов, направленных на реализацию мероприятий данного пункта Плана, по состоянию на 1 сентября 2015 года составило 3 млрд. рублей, или 100 % показателя сводной бюджетной росписи.

Необходимо отметить, что правила предоставления субсидии из федерального бюджета АО «РОСЭКСИМБАНК» в целях компенсации недополученных доходов по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2015 г.

№ 566.

После заключения 24 июня 2015 года Минпромторгом России и АО «РОСЭКСИМБАНК» соглашения о предоставлении субсидии на указанные цели средства в объеме 3,0 млрд. рублей перечислены АО «РОСЭКСИМБАНК» 30 июня 2015 года.

3 По курсу Банка России на 1 сентября 2015 года, равного 66,7152 рубля за 1 доллар США.

Приказом Минпромторга России от 2 июля 2015 г. № 1809 утвержден перечень высокотехнологичной продукции, работ и услуг с учетом приоритетных направлений модернизации российской экономики.

На заседании Совета директоров АО «РОСЭКСИМБАНК» 28 июля 2015 года утверждены документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2015 г. № 566:

критерии оценки и порядок приоритезации (отбора) экспортных проектов, претендующих на получение кредитов на специальных условиях АО «РОСЭКСИМБАНК» (пункт 4 указанного постановления);

значения базовой и целевой процентных ставок по кредитам, выдаваемым АО «РОСЭКСИМБАНК» в 2015 году в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции (уровень базовой ставки установлен для кредитов в рублях - 15,5 %, в долларах США - 9 %, в евро - 8 %, уровень целевой процентной ставки в рублях - 5,75 % (для кредитов иностранным покупателям) и 7,65 % (кредиты экспортерам), в долларах США и евро (в зависимости от срока кредита) - от 2 % до 3,5 % и от 1 % до 2,5 % соответственно);

методика расчета суммы субсидии по кредитам, выдаваемым АО «РОСЭКСИМБАНК» в рамках поддержки экспорта высокотехнологичной продукции.

Правлением АО «РОСЭКСИМБАНК» 3 августа 2015 года утверждено Положение

«О порядке взаимодействия подразделений АО «Росэксимбанк» при предоставлении кредитов на специальных условиях (с использованием компенсации (субсидии) недополученных доходов в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции)».

С учетом принятых решений Совета директоров и Правления АО «РОСЭКСИМБАНК» между Минпромторгом России и АО «РОСЭКСИМБАНК» 18 августа 2015 года заключено дополнительное соглашение № 2 к соглашению от 24 июня 2015 г. № 15412.16Ц6870.03.01, в соответствии с которым установлено значение показателя эффективности предоставления субсидии на 2015 год, а также значения базовой и целевой процентных ставок по кредитам, предоставляемым АО «Росэксимбанк» в 2015 году с использованием средств субсидии.

Таким образом, ответственными исполнителями принят весь комплекс мер, необходимых для реализации механизма субсидирования в 2015 году процентной ставки по кредитам, выдаваемым АО «РОСЭКСИМБАНК» в рамках поддержки экспорта высокотехнологичной продукции.

По информации АО «РОСЭКСИМБАНК», по состоянию на 1 сентября 2015 года поступили заявки на финансирование 17 экспортных проектов с использованием

механизма субсидирования от следующих российских компаний экспортеров высокотехнологичной продукции: ООО «ФрутЛайн» (автотехника), ПАО «РусГидро» (энергетическое оборудование), ООО «Липецкая трубная компания «Свободный сокол» (трубы), АО КАМАЗ (автотехника), ООО «ФасонЛит» (трубы), ООО «Торговый дом Рейл» (железнодорожная техника), ООО «Элементпром» (металлоконструкции), ООО «Ивекта» (автозапчасти), ООО «ВКП ЛТ» (кожевенная продукция), ООО «Торговый дом Русэлпром» (электрооборудование), ООО «Русэлпром» (электрооборудование). Совокупный объем предложенных для рассмотрения в целях кредитования с использованием субсидии контрактов составил сумму, эквивалентную 6,0 млрд. рублей.

Вместе с тем до настоящего времени средства федерального бюджета, предоставленные на кредитование с использованием механизма субсидирования, АО «РОСЭКСИМБАНК» не используются.

Анализ информации о деятельности государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов».
1. В разделе 7 «О деятельности государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» отчета Правительства Российской Федерации приведена информация о ходе выполнения пункта 2 Плана, в рамках реализации которого осуществляются мероприятия по докапитализации системно значимых кредитных организаций за счет средств, предоставленных государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (далее – ГК «АСВ») в 2014 году.
  
  В соответствии с частью 9 статьи 23 Федерального закона № 349-ФЗ и распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 2756-р осуществлен имущественный взнос Российской Федерации в ГК «АСВ» путем передачи Минфином России облигаций федерального займа (далее – ОФЗ) номинальной стоимостью 1 000,0 млрд. рублей с переменным купонным доходом в целях повышения капитализации российских банков для поддержания необходимого уровня кредитования организаций приоритетных отраслей экономики.
  
  Условия проведения повышения указанной капитализации российских банков установлены Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и статью 46 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», согласно которым ГК «АСВ» вправе осуществлять меры по повышению капитализации банков (за исключением ОАО «Сбербанк России») путем передачи ОФЗ, внесенных Российской Федерацией в имущество ГК «АСВ», в субординированные займы и (или) путем оплаты такими облигациями субординированных облигационных займов (далее - субординированные облигации) банков.
2. Раздел 7 отчета Правительства Российской Федерации не содержит сведений о разработке и принятии ГК «АСВ» актов, необходимых для реализации принятых решений по повышению капитализации системно значимых кредитных организаций. Вместе с тем необходимо отметить, что решением Совета директоров от 13 января 2015 года утверждены порядок и условия размещения имущественного взноса Российской Федерации в ГК «АСВ» в субординированные обязательства банков. Председателем Правительства Российской Федерации утвержден перечень из 27 банков для осуществления ГК «АСВ» мер по повышению их капитализации (от 2 февраля 2015 г. № 572п-П13).
  
  Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расширены возможности по докапитализации акционерных обществ, являющихся кредитными организациями, за счет ОФЗ, внесенных Российской Федерацией в имущество ГК «АСВ»: докапитализация банков может осуществляться путем оплаты ОФЗ привилегированных акций банков в целях повышения основного капитала банков, либо передачи ОФЗ в субординированные займы (облигационные займы) банков длительностью не менее 50 лет (учитываются в составе добавочного капитала).
  
  Соответствующие изменения внесены 28 апреля 2015 года Советом директоров ГК «АСВ» в порядок размещения имущественного взноса.
  
  Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2015 г. № 877-р утверждены перечень банков, привилегированные акции которых приобретаются ГК «АСВ» (суммарная номинальная стоимость - 507,3 млрд. рублей) для обеспечения устойчивости системы страхования вкладов, и перечень банков, повышение капитализации которых будет осуществляться путем предоставления им субординированных займов или оплаты субординированных облигаций банков со сроком возврата (погашения) не менее 50 лет на общую сумму 20,1 млрд. рублей.
  
  Срок предоставления банками в ГК «АСВ» письменного согласия на заключение договоров о приобретении ГК «АСВ» субординированных обязательств банков установлен порядком размещения имущественного взноса до 1 июня 2015 года.
  
  Кроме того, решением Совета директоров ГК «АСВ» от 31 июля 2015 года одобрено включение АО «Банк Русский Стандарт» в перечень банков для осуществления мер по капитализации и направление на осуществление таких мер ОФЗ совокупной номинальной стоимостью 5,0 млрд. рублей. Решением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2015 г. № 5122п-П13 утверждены изменения в перечень банков.
3. Согласно представленной в отчете Правительства Российской Федерации информации об итогах деятельности ГК «АСВ» за первое полугодие 2015 года ГК «АСВ» получены письменные согласия 29 банков на заключение договоров о приобретении
  
  ГК «АСВ» субординированных обязательств и привилегированных акций на общую сумму 821,5 млрд. рублей; Советом директоров приняты решения о приобретении ГК «АСВ» субординированных обязательств 22 банков на сумму 720,7 млрд. рублей. После завершения всех необходимых корпоративных процедур ГК «АСВ» заключены договоры о приобретении субординированных обязательств, а также соглашения о мониторинге деятельности с 7 банками на сумму 117,01 млрд. рублей.
  
  По итогам первого полугодия 2015 года объем средств, предоставленных ГК «АСВ» в 2014 году, временно не используемых для реализации мер по докапитализации системно значимых кредитных организаций, составил 882,99 млрд. рублей, или 88,3 % общего объема имущественного взноса в ГК «АСВ» на указанные цели.
  
  По данным Счетной палаты, в отношении указанных 29 банков в Банк России направлены запросы об их соответствии требованиям, установленным порядком размещения имущественного взноса. По состоянию на 1 июля 2015 года от Банка России получены положительные ответы по 24 банкам. По состоянию на 1 сентября 2015 года Советом директоров ГК «АСВ» приняты решения о приобретении субординированных обязательств и привилегированных акций 20 банков на сумму 720,8 млрд. рублей.
  
  По данным Счетной палаты, по состоянию на 1 сентября 2015 года ГК «АСВ»
  
  получено 31 письменное согласие банков, в том числе 5 региональных банков (ПАО
  
  «Первобанк», ОАО «АИКБ «Татфондбанк», ПАО «Запсибкомбанк», «Азиатско- Тихоокеанский Банк» (ПАО), ОАО «МБСП») на заключение договоров на приобретение субординированных обязательств и привилегированных акций по квоте 34 банков. Общая сумма передаваемых данным банкам ОФЗ составит 829,9 млрд. рублей (в том числе региональным банкам – 4,7 млрд. рублей).
  
  По состоянию на 1 сентября 2015 года ГК «АСВ» заключены договоры о приобретении субординированных обязательств, а также соглашения о мониторинге деятельности с 12 банками на сумму 598,8 млрд. рублей, или 59,9 % общего объема имущественного взноса в ГК «АСВ» на указанные цели.
  
  Таким образом, нераспределенный объем ОФЗ по состоянию на 1 сентября
  
  2015 года составляет 3,1 млрд. рублей.
4. Согласно отчету Правительства Российской Федерации 16 июня 2015 года Советом директоров ГК «АСВ» утвержден механизм повышения капитализации региональных банков, предусматривающий осуществление мер по повышению капитализации через банк, находящийся под прямым контролем ГК «АСВ» (АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (ПАО); установлены требования, которым должны соответствовать региональные банки для получения средств на повышение капитализации; установлен предельный размер средств, направляемых на повышение капитализации
  
  региональных банков, - не более 25 % величины собственных средств (капитала) банка. При этом повышение капитализации может быть осуществлено в отношении одного банка, расположенного на территории одного субъекта Российской Федерации, имеющего наибольший размер собственных средств.
  
  Счетная палата полагает необходимым отметить, что перечень из 10 региональных банков, соответствующих требованиям для участия в мерах по повышению капитализации (ПАО КБ «УБРиР», ОАО «АИКБ «Татфондбанк», «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО), ПАО «Замсибкомбанк», ОАО «МБСП», ЗАО «СНГБ», КБ «Кубань Кредит» (ООО), ОАО «ЧЕЛЯБИНВЕСТБАНК», ПАО «Первобанк», ОАО «АКБ САРОВБИЗНЕСБАНК»),
  
  одобрен Советом директоров ГК «АСВ» 17 июля 2015 года, утвержден решением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2015 г. № 5121п-П13 (общая номинальная стоимость планируемых к передаче региональным банкам ОФЗ – 8,5 млрд. рублей).
  
  13 августа 2015 года указанным региональным банкам ГК «АСВ» направлены предложения по повышению их капитализации. По состоянию на 1 сентября 2015 года ГК «АСВ» получено согласие об участии в осуществлении мер по повышению капитализации от 5 региональных банков (ПАО «Первобанк», ОАО «АИКБ
  
  «Татфондбанк», ПАО «Запсибкомбанк», «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ПАО) и ОАО «МБСП») на общую сумму 4,7 млрд. рублей, при этом согласно порядку размещения имущественного взноса установлен срок предоставления региональными банками в ГК «АСВ» письменного согласия на заключение договора о приобретении субординированных обязательств банков - 1 сентября 2015 года.
5. В отчете Правительства Российской Федерации отмечается, что Федеральным законом № 93-ФЗ установлена возможность ГК «АСВ» осуществить оплату ОФЗ, дополнительно размещаемых в целях увеличения уставного капитала акций ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация» в размере до 100,0 млрд. рублей для реструктуризации денежных обязательств (задолженности) ЗАО «Гражданские самолеты Сухого» за счет уменьшения имущественного взноса Российской Федерации в имущество ГК «АСВ».
  
  Необходимо отметить, что Федеральным законом № 211-ФЗ предоставлено право осуществить оплату ОФЗ акций ПАО «Государственная транспортная лизинговая компания» в размере 30,0 млрд. рублей и акций ОАО «Российские сети» в размере до 32,0 млрд. рублей. Вместе с тем оплата акций ПАО «Государственная транспортная лизинговая компания» в размере 30,0 млрд. рублей и акций ОАО «Российские сети» в размере до 32,0 млрд. рублей по состоянию на 1 сентября 2015 года не осуществлена.
  
  ОФЗ на сумму 100,0 млрд. рублей переданы по договору от 31 июля 2015 года ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация».
  
  Таким образом, общая сумма уменьшения имущественного взноса Российской Федерации в ГК «АСВ» составит 162,0 млрд. рублей (16,2 % общего объема имущественного взноса в ГК «АСВ»).
  
  По мнению Счетной палаты, передача ГК «АСВ» ОФЗ в рамках оплаты акций ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», ПАО «Государственная транспортная лизинговая компания» и ОАО «Российские сети» влечет риск неперечисления в федеральный бюджет в полном объеме доходов от размещения ОФЗ, предусмотренных в федеральном бюджете на 2015 год в объеме 111,4 млрд. рублей.
6. Следует отметить, что в разделе 7 отчета Правительства Российской Федерации не содержится сведений о результатах мониторинга деятельности банков, а также информации о достижении целей повышения капитализации российских банков и результатов реализации мероприятий по поддержанию необходимого уровня кредитования организаций приоритетных отраслей экономики, как это предусмотрено нормами Федерального закона № 87-ФЗ.
  
  Вместе с тем, по информации Счетной палаты, в первом полугодии 2015 года ГК «АСВ» перечислен в федеральный бюджет купонный доход по ОФЗ в сумме 22,2 млрд. рублей (в полном объеме), а также поступившие проценты по договорам субординированных займов, выданных на цели повышения капитализации российских банков, в сумме 23,1 млн. рублей.
7. Проводимые в 2015 году Счетной палатой контрольные мероприятия в ПАО «Совкомбанк» и ПАО «ФК «Открытие», с которыми ГК «АСВ» заключила договоры о приобретении субординированных обязательств, а также соглашения о мониторинге деятельности, показывают, что установленные ГК «АСВ» критерии докапитализированных банков в части наращивания кредитного портфеля носят формально-статистический характер и не позволяют выделить средства, направляемые на кредитование приоритетных секторов экономики.
  
  Банками самостоятельно определяются целевое назначение кредита, его отраслевая принадлежность, срочность. В результате исходя из принципов максимизации прибыли и минимизации кредитных рисков, кредитные ресурсы, учитываемые при расчете наращивания кредитного портфеля (согласно условиям Соглашения об осуществлении мониторинга деятельности банка, в отношении которого осуществляются меры по повышению капитализации), направляются не на развитие производства, а на цели поддержания краткосрочной ликвидности предприятий и организаций реального сектора либо на рефинансирование ранее заключенных кредитных договоров.
  
  Отмечены также случаи среднесрочного кредитования субъектов Российской Федерации и размещения кредитных ресурсов в ценные бумаги предприятий реального сектора, обращающиеся на вторичном рынке (то есть без непосредственного влияния на финансовое состояние этих предприятий). Так, например, в соответствии с предоставленным ПАО «Совкомбанк» ежемесячным отчетом о выполнении установленных соглашением о мониторинге деятельности банка обязательств по увеличению совокупного объема кредитования увеличение объема задолженности по размещенным средствам за май 2015 года составило 11,9 %, в том числе по кредитам субъектам Российской Федерации – более чем в 10 раз.
Анализ информации об объемах долгов предприятий перед кредитными организациями, выкупленных банком (агентством) «плохих долгов».
1. Согласно Федеральному закону № 87-ФЗ в составе отчета Правительства Российской Федерации должны быть представлены сведения об объемах долгов предприятий перед кредитными организациями, выкупленных банком (агентством) «плохих долгов» в целях повышения стабильности банковской системы и оздоровления организаций реального сектора экономики, в разрезе предприятий (пункт 5 Плана). Вместе с тем указанные сведения не представлены.
2. Следует отметить, что в целях повышения стабильности банковской системы и оздоровления организаций реального сектора экономики указанным пунктом Плана предусмотрена подготовка и представление Минфином России и Минэкономразвития России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Банка России доклада в Правительство Российской Федерации, содержащего предложения о создании банка (агентства) «плохих долгов» в целях выкупа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проблемных активов кредитных организаций, долгов организаций.
  
  В течение первого полугодия 2015 года решение о создании специализированного банка (агентства) «плохих долгов» не принято.
  
  Решением Председателя Правительства Российской Федерации от 24 июня 2015 г.
  
  № ДМ-П13-4160 указанный пункт Плана снят с контроля.
  
  При этом в Докладе о ходе реализации Плана по состоянию на 5 августа 2015 года, представленном Минэкономразвития России в Счетную палату в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2015 г. № СП-П13-1084, отмечено, что, по мнению Минфина России и Минэкономразвития России, вопросы обеспечения стабильности банковского сектора и предупреждения банкротства кредитных организаций урегулированы действующим законодательством. Также отмечено, что создание банка (агентства) «плохих долгов» как элемента государственной поддержки стратегических
  
  предприятий и организаций потребует внесения изменений в отдельные положения законодательства о несостоятельности (банкротстве) по аналогии с процедурами финансового оздоровления кредитных организаций. Работа по подготовке изменений в законодательство Российской Федерации в части совершенствования механизма предупреждения банкротства предприятий ведется в рамках реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование процедур несостоятельности (банкротства)», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2014 г.
  
  № 1385-р.
  
  Указанная информация соответствует данным, представленным в отчете Правительства Российской Федерации.

Анализ информации о предоставленных государственных гарантиях Российской Федерации в валюте Российской Федерации и иностранной валюте по кредитам, привлекаемым организациями реального сектора экономики, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях проектного финансирования, осуществления инвестиционных проектов, оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции и на иные цели, включая финансирование реструктуризации текущей задолженности.

В разделе 9 «О предоставленных государственных гарантиях Российской Федерации в валюте Российской Федерации и иностранной валюте по кредитам, привлекаемым организациями реального сектора экономики, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях проектного финансирования, осуществления инвестиционных проектов, оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции и на иные цели, включая финансирование реструктуризации текущей задолженности» отчета Правительства Российской Федерации, а также в приложениях 17 и 18 к нему представлена информация о ходе реализации пунктов 6, 7 и 8 Плана.

Представление в составе отчета Правительства Российской Федерации сведений о ходе реализации пункта 17 Плана, направленного на совершенствование системы предоставления государственных гарантий Российской Федерации в целях поддержки экспорта, Федеральным законом № 87-ФЗ не предусмотрено.

В целях увеличения объема предоставляемых государственных гарантий Федеральным законом № 93-ФЗ внесены изменения в статью 13 Федерального закона

№ 384-ФЗ в части изменения суммы верхнего предела государственного внутреннего долга по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации, а также в пункт 8 раздела 1.1 приложения № 39 к нему в части увеличения объема государственных гарантий Российской Федерации на 30 млрд. рублей.

Приняты постановления Правительства Российской Федерации от 4 марта 2015 г.

№ 189 и от 31 марта 2015 г. № 298, предусматривающие продление на 2015 год процедуры предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам для реализации инвестиционных проектов, а также в рамках мер, направленных на повышение устойчивости экономического развития при ухудшении ситуации на финансовых рынках (антикризисные меры), в том числе для финансирования реструктуризации текущей задолженности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2015 г. № 266 принято решение о начале отбора принципалов в рамках антикризисных мер, а также установлен срок завершения данного отбора - 31 октября 2015 года.

В соответствии с положениями пункта 6 Плана предусмотрено увеличение в 2015 - 2017 годах объема государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях проектного финансирования, предоставляемых в случае принятия Банком России решения об увеличении соответствующих лимитов.

По состоянию на 1 сентября 2015 года Межведомственной комиссией по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования, из 42 представленных заявок отобрано 27 инвестиционных проекта для предоставления государственных гарантий по кредитам, выданным в целях проектного финансирования для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2014 г. № 1044.

Общий объем государственных гарантий по 27 отобранным инвестиционным проектам в целях проектного финансирования составляет 42 825,4 млн. рублей, или 71,4 % общего объема предоставления государственных гарантий по кредитам в целях проектного финансирования, установленного Федеральным законом № 384-ФЗ в размере 60,0 млрд. рублей.

Отобранные инвестиционные проекты планируется реализовать в различных отраслях экономики, в том числе в транспортном комплексе с объемом гарантий 11 109,5 млн. рублей, или 25,9 % общего объема государственных гарантий по отобранным инвестиционным проектам, в сфере сельского хозяйства - 10 951,1 млн. рублей, или 25,6 %, в сфере информации и связи – 7 894,0 млн. рублей, или 18,4 %, в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды – 5 941,6 млн. рублей, или 13,9 %, в сфере обрабатывающего производства – 1 352,8 млн. рублей, или 3,27 %, в сфере

машиностроения – 4 546,0 млн. рублей, или 10,6 %, в химическом производстве - 1 030,5 млн. рублей, или 2,4 %.

Сведения об инвестиционных проектах, отобранных Межведомственной комиссией по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации, на основе проектного финансирования, представлены в таблице.

№ п/п

Конечный заемщик

Наименование проекта, срок реализации

Сумма гос. гарантии

(млн. рублей).

Процент покрытия кредита государственной гарантией

Сумма кредита (млн. рублей). Срок кредита. Доля заемных средств в полной стоимости проекта

Стоимость инвестици- онного проекта (млн. рублей)

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Контроль за целевым использованием кредита осуществляет Минсельхоз России

ОАО «Токаревская» (Тамбовская обл.)

Строительство комплекса по производству и переработке мяса птицы (бройлер) в Тамбовской области.

Срок реализации – 2014 - 2022 годы

1 735,5

25,0 %

6 942,1

8 лет

76,3 %

9 099,0

ООО «Птицефабрика Акашевская» (Республика Марий Эл)

Строительство девятой очереди птицеводческого комплекса

«Птицефабрика Акашевская» в Республике Марий Эл.

Срок реализации – 2014-2016 гг.

1 568,6

25,0 %

6 274,5

8 лет

75,0 %

8 366,0

ООО «ЭкоНиваАгро», (Воронежская область)

Строительство животноводческого комплекса и приобретение племенного молодняка КРС.

Срок реализации – 2012 - 2016 годы

251,5

25,0 %

1 006,0

15 лет

79,5 %

1 265,0

ОАО «Знаменский сахарный завод»

(Тамбовская область)

Увеличение производительности площадки «Знаменка» ОАО

205,0

25,0 %

820,0

8 лет

28,6 %

2 869,0

«Знаменский сахарный завод» до 8 тысяч тонн свеклы в сутки совместно со строительством отделения сушки жома и строительством силоса.

Срок реализации – до 2016 года

ООО «РУСАГРО-

ПРИМОРЬЕ»

(Приморский край)

Строительство свиноводческих комплексов мощностью 79 тысяч

3 162,5

25,0 %

12 650,0

7 лет 10 месяцев

80,0 %

15 812,5

тонн мяса свинины в живом весе в год, комплекса по производству комбикормов мощностью 240 тысяч тонн в год, элеватора на 120 тысяч тонн, убойного производства на 125 голов в час, цеха утилизации и автотранспортного предприятия в Приморском крае.

Срок реализации – 2015 - 2018 годы

ООО СХП «Молоко Черноземья» (Воронежская область)

Строительство молочного комплекса на 5 000 голов дойного стада вблизи с. Архангельское в Аннинском районе Воронежской области Срок реализации – 2015 - 2027 годы

678,7

25,0 %

2 715,0

12 лет

79,95%

3 396,0

ООО «ТК ТюменьАгро» (Тюменская область)

Строительство тепличного комбината площадью 16 га по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, 2-й этап строительства – Блок № 3 площадью 5 га

Срок реализации – 2014 - 2016 гг.

254,8

25,0 %

1 019,0

8 лет

75%

1 358,67

ООО «Донская усадьба» (Ростовская область)

Строительство первого и второго этапов тепличного комплекса

737,2

25,0 %

2 949,0

8 лет

80,0%

3 686,74

площадью 14,65 га по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте в хуторе Красновка Тарасовского района Ростовской области

Срок реализации – до 2016 года

ООО «Овощи Ставрополья» (Ставропольский край)

Строительство 3-й очереди тепличного комплекса по

1 228,75

25,0 %

4 915,0

8 лет

79,96%

6 146,94

производству плодоовощной продукции в закрытом грунте площадью 21,78 га вблизи ст. Марьинская Кировского района Ставропольского края

Срок реализации – 2015 - 2016 годы.

АО «Агрофирма Дмитрова Гора» (Тверская область)

Строительство животноводческого комплекса на 6 000 голов КРС, приобретение племенных животных и строительство предприятия по производству цельномолочной продукции

Срок реализации – 2015 – 2017 годы

1 128,5

25,0 %

4 513,9

16 лет х

Итого по отрасли

Доля отрасли в общем объеме предоставленных гарантий

10 951,1

(25,6 %)

43 804,5

51 999,85

ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС

Контроль за целевым использованием кредита осуществляет Минтранс России

ООО «Региональная инвестиционная компания» (г. Москва)

Строительство и эксплуатация на платной основе мостовых переходов через реку Кама и реку Буй у города Камбарка на автомобильной дороге Ижевск-Сарапул-Камбарка

Срок реализации – 2013 - 2016 годы

1 259,5

25,0 %

5 038,0

13,5 лет

32,9 %

15 300,0

ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» (г. Москва)

Финансирование, создание, модернизация и эксплуатация объектов

3 925,0

25,0 %

15 700,0

12 лет 4 месяца

79,96 %

19 636,0

системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн

Срок реализации – 2014 - 2027 годы

ОАО «Ростоваэроинвест» (г. Ростов-на-Дону)

Создание нового аэропортового комплекса «Южный» (г. Ростов-на- Дону)

Срок реализации – 2015 - 2017 годы

3 925,0

25,0%

15 700,0

13 лет 8 месяцев

79,7 %

19 700,0

ООО «Феникс»

Строительство многофункционального морского перегрузочного

2 000,0

8 000,0

19 785,36

№ п/п

Конечный заемщик

Наименование проекта, срок реализации

Сумма гос. гарантии

(млн. рублей).

Процент покрытия кредита государственной гарантией

Сумма кредита (млн. рублей). Срок кредита. Доля заемных средств в полной стоимости проекта

Стоимость инвестици- онного проекта (млн. рублей)

(г. Санкт-Петербург)

комплекса «Бронка»

Срок реализации – 2008 - 2016 годы

25,0 %

8 лет

40,4 %

Итого по отрасли

Доля отрасли в общем объеме предоставленных гарантий

11 109,5

(30,4 %)

44 438,0

74 421,36

ИНФОРМАЦИЯ И СВЯЗЬ

Контроль за целевым использованием кредита осуществляет Минкомсвязь России

ООО «Пилар» (г. Москва)

Запуск 4-го оператора мобильной связи в г. Москве – строительство сетей 3G/4G. Предоставление доступной мобильной связи широким слоям населения.

Срок реализации – 2015 - 2019 годы

3 994,0

25,0 %

15 976,0

10 лет

80,0 %

19 974,0

ОАО «Ростелеком» (г. Санкт-Петербург)

Цифровой каркас России. Этап 1. Расширение сети IP MPLS

Срок реализации – 2015 - 2016 годы

3 900,0

25,0 %

15 600,0

7 лет

80 %

19 500,0

Итого по отрасли

Доля отрасли в общем объеме предоставленных гарантий

7 894,0

(21,6 %)

31 576,0

39 474,0

ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭНЕРГИИ

Контроль за целевым использованием кредита осуществляет Минэнерго России

ОАО «Генерирующая компания»

(г. Казань)

Финансирование строительства двух энергоблоков Казанской ТЭЦ-1 общей установленной электрической мощностью 230 МВт

Срок реализации – 2015 - 2024 годы

2 775,0

25,0 %

11 100,0

9 лет

71,2 %

15 600,0

ОАО «РАО Энергетические системы Востока»

(г. Хабаровск)

Строительство объектов внеплощадочной инфраструктуры для Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь)

Срок реализации – 2011 - 2032 годы

1 653,22

25,0 %

6 612,9

12 лет

80 %

8 266,1

ЗАО «ТайгаЭнергоСтрой»» (г. Красноярск)

Финансирование строительства воздушной линии (ВЛ) 220 кВ Раздолинская тайга, подстанции (ПС) 220 кВ Тайга в Северо- Енисейском регионе

Срок реализации – 2015 - 2016 годы

1 513,4

25,0 %

6 053,5

11 лет х

Итого по отрасли

Доля отрасли в общем объеме предоставленных гарантий

5 941,6

(13,9 %)

23 766,4

23 866,1

ОБРАБАТЫВАЮЩЕЕ ПРОИЗВОДСТВО

Контроль за целевым использованием кредита осуществляют Минпромторг России, Минсельхоз России

ООО «СтеМаЛ»

(Орловская обл.)

Строительство завода по производству цементно-стружечной плиты (ЦСП) мощностью 35 тыс. кубических метров в год с цехом по структурированию и лакированию цементно-стружечных плит мощностью 10,5 тыс. кубических метров в год

Срок реализации – 2015 - 2028 годы

802,75

25,0 %

3 211,0

12 лет 6 месяцев

80%

4 014,11

ЗАО

«Лискимонтажконструкция» (Воронежская обл.)

Создание производства высокопрочных прямошовных электросварных труб большого диаметра

Срок реализации – 2015 - 2020 годы

350,0

25,0 %

1 400,0

5 лет

27,4 %

5 103,0

ООО «МЭЗ «Амурский»; (Амурская обл.)

Строительство завода по глубокой переработке сои (I очередь)

Срок реализации – 2015 - 2016 годы

200,0

25,0 %

800,0

7 лет

72,7 %

1 100,0

Итого по отрасли

Доля отрасли в общем объеме предоставленных гарантий

1 352,75

(3,7 %)

5 411,0

10 217,11

ХИМИЧЕСКОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Контроль за целевым использованием кредита осуществляет Минэнерго России

ОАО «СибурТюменьГаз» (Тюменская обл.)

Реконструкция Южно-Балыкского газоперерабатывающего завода

Срок реализации – 2014 - 2016 годы

825,0

25,0 %

3 300,0

6 лет

79,9 %

4 130,0

ООО «Нанолек» (г. Москва)

Создание высокотехнологичного производства вакцин и фармапрепаратов с использованием наноматериалов по стандарта

GMP на базе биомедицинского комплекса «Нанолек»

Срок реализации – 2014 - 2016 годы

м 205,5

25,0 %

822,0

7,5 лет х

Итого по отрасли

Доля отрасли в общем объеме предоставленных гарантий

1 030,5

(2,4 %)

4 122,0

4 130,0

МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС

Контроль за целевым использованием кредита осуществляет Минпромторг России

ООО «Мефро уилз Руссиа» (Республика Татарстан)

Создание и модернизация производства колес для грузовых и легков автомобилей

Срок реализации – 2013 - 2015 годы

300,49

25,0 %

1 201,98

11 лет

30,9 %

3 888,0

ЗАО «ТихвинХимМаш» (Ленинградская область)

Организация производства вагонов-цистерн

Срок реализации – 2013 - 2025 годы

759,46

25,0 %

3 037,8

7 лет

55,35 %

5 488,31

ООО «Газпромнефть Шиппинг»

(г. Санкт-Петербург)

Строительство ледокольных судов обеспечения (ЛСО)

Срок реализации – 2013 - 2025 годы

3 486,0

25,0 %

13 944,0

10 лет х

Итого по отрасли

Доля отрасли в общем объеме предоставленных гарантий

4 546,0

(10,6 %)

18 183,8

9 376,31

Всего: 27 инвестиционных проектов

42 825,5

171 301,7

213 484,7

По состоянию на 1 сентября 2015 года предоставлено 19 государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации по кредитам в целях проектного финансирования в объеме 26 671,34 млн. рублей, что составляет 44,5 % от

объема предоставления государственных гарантий по кредитам в целях проектного финансирования (60 000,0 млн. рублей), установленного Программой государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, утвержденной Федеральным законом № 384-ФЗ (в редакции от 20 апреля 2015 года).

Сведения о предоставленных по состоянию на 1 сентября 2015 года гарантиях представлены в таблице.

№ п/п	Номер и дата гарантии	Дата и номер приказа Минфина России	Объем обязательств по гарантии, тыс. рублей	Наименование бенефициара	Наименование принципала	Срок действия гарантии
1	ГГ-15-970/С30100 от 13.04.2015	от 30.03.2015 № 70	3 994 000,0	Банк ВТБ (ПАО)	ООО «Пилар»	12.05.2025
2	ГГ-15-1056/С30100 от 29.04.2015	от 22.04.2015 № 97	3 162 500,0	АО «Альфа-Банк»	ООО «РУСАГРО- ПРИМОРЬЕ»	31.03.2023
3	ГГ-15-1057/С30400 от 29.04.2015	от 22.04.2015 № 98	1 735 518,0	ОАО «Россельхозбанк»	ОАО «Токаревская птицефабрика»	14.12.2022
4	ГГ-15-1064/С30400 от 29.04.2015	от 23.04.2015 № 99	1 568 614,75	ОАО «Россельхозбанк»	ООО «Птицефабрика Акашевская»	28.02.2023
5	ГГ-15-1065/С30400 от 30.04.2015	от 23.04.2015 № 100	205 000,0	ОАО «Сбербанк России»	ОАО «Знаменский сахарный завод»	30.06.2023
6	ГГ-15-1067/С30100 от 30.04.2015	от 30.04.2015 № 119	251 500,0	ОАО «Россельхозбанк»	ООО «ЭкоНиваАгро»	14.06.2030
7	ГГ-15-1391/С30400 от 22.06.2015	от 17.06.2015 № 168	678 750,0	Банк ВТБ (ПАО)	ООО «СХП Молоко Черноземья»	22.08.2027
8	ГГ-15-1305/С30100 от 08.06.2015	от 05.06.2015 № 153	759 461,0	ПАО «Банк ФК Открытие»	ЗАО «ТихвинХимМаш»	22.08.2022
9	ГГ-15-1445/С30400 от 30.06.2015	от 23.06.2015 № 172	3 925 000,0	АО «Банк ГПБ»	ООО «РТ-Инвест Транспортные системы»	12.11.2027
10	ГГ-15-1445/С30400 от 30.06.2015	от 30.06.2015 №190	350 000,0	Банк ВТБ (ПАО)	ЗАО «Лискимонтажконст рукция»	07.09.2020
11	ГГ-15/1598/С30100 от 14.07.2015	от 17.06.2015 № 167	1 633 000,0	«Газпромбанк» (АО)	ОАО «Генерирующая компания»	04.08.2024
12	ГГ-15/1789/С30100 от 31.07.2015	от 28.07.2015 № 231	737 250,0	ОАО «Россельхозбанк»	ООО «Донская усадьба»	23.09.2023
13	ГГ-15/1797/С30100 от 31.07.2015	от 30.07.2015 № 240	802 750,0	ОАО «Россельхозбанк»	ООО «СтеМаЛ»	24.12.2027
14	ГГ-15/1798/С30100 от 31.07.2015	от 31.07.2015 № 242	1 228 750,0	ОАО «Россельхозбанк»	ООО «Овощи Ставрополья»	22.06.2023
15	ГГ-15/1799/С00000 от 31.07.2015	от 31.07.2015 № 243	254 750,0	ОАО «Россельхозбанк»	ООО «ТК ТюменьАгро»	15.09.2023
16	ГГ-15-1874/С30100 от 13.08.2015	от 07.07.2015 № 201 и от 31.07.2015 №241	875 000,0	Банк ВТБ (ПАО)	ООО «РИК»	18.12.2028
17	ГГ-15-1876/С30100 от 14.08.2015	от 06.08.2015 № 251	3 925 000,0	«Газпромбанк» (АО)	ОАО «Ростоваэроинвест»	31.03.2029
18	ГГ-15-1970/С30100 от 27.08.2013	от 19.08.2015 № 255	200 000,0	Банк ВТБ (ПАО)	ООО «МЭЗ «Амурский»	29.09.2022
19	ГГ-15-1875/С30100 от 13.08.2015	от 07.07.2015 № 201 и от 31.07.2015 № 241	384 500,0	Банк ВТБ (ПАО)	ООО «РИК»	19.12.2017
Итого		х	26 671 343,75	х	х	х

Таким образом, по состоянию на 1 сентября 2015 года освоение объема государственной гарантийной поддержки на цели проектного финансирования сложилось на низком уровне. Кроме того, факт неисполнения до настоящего времени

30 000,0 млн. рублей, выделенных в соответствии с Федеральным законом № 93-ФЗ,

свидетельствует о некачественном планирования указанного источника.

Выборочный анализ кредитных соглашений с компаниями, получившими государственные гарантии, а также подавшими заявки на их получение, показал следующее.

Процентная ставка по кредитам, предоставляемым ОАО «Сбербанк России», ОАО «Знаменский сахарный завод» в рамках кредитной линии фиксирована на уровне 11,5 %. Дополнительно с заемщика взимается плата за резервирование в размере 0,5 % максимального лимита кредитной линии и составляет в рублевом эквиваленте 4,1 млн. рублей, а также плата в размере 0,5 % от остатка лимита кредитной линии. Таким образом, в первый год пользования кредитом фактическая ставка может составить до 12,5 %. Следует отметить, что условия по стоимости кредитных средств существенно ниже среднерыночных на момент заключения соглашения.

В кредитном соглашении ООО «Русагро-Приморье» с АО «Альфа-Банк» ставка определяется в размере специальной ставки, устанавливаемой Банком России при предоставлении уполномоченным банкам кредитных средств в целях рефинансирования кредитов, выданных уполномоченными банками конечным заемщикам в рамках программ проектного финансирования (далее – специальная ставка), плюс 2,5 % годовых. По состоянию на 30 января 2015 года Совет директоров Банка России установил процентную ставку по специализированным инструментам рефинансирования на уровне 9 % годовых. Кредитным соглашением предусматривается залог имущества должника на сумму долговых обязательств, дополнительных комиссий и платежей не предусмотрено.

Банк ВТБ (ПАО) в кредитных соглашениях с ООО «СХП Молоко Черноземья» и ЗАО «Лискимонтажконструкция» предусмотрело плавающую ставку, привязанную к специальной ставке Банка России4, увеличенной на 2,5 %. Дополнительных комиссий и платежей не предусматривается.

В кредитных соглашениях, заключенных ОАО «Ростоваэроинвест», ОАО «Генерирующая компания», являющимися претендентами на получение государственных гарантий, с АО «Газпромбанк» предусмотрена комиссия за открытие и ведение ссудного счета в размере от 0,5 % до 0,7 % суммы лимита кредитной линии, а также установлена комиссия за досрочное погашение в размере от 0,5 % до 1,25 %.

Таким образом, условия кредитных соглашений в части процентных ставок по кредитам и используемым комиссиям существенно различаются в зависимости от банка- бенефициара, но вместе с тем значительно лучше среднерыночных условий кредитования нефинансовых организаций в 2015 году. По информации Банка России, в

4 Данные об изменении специальной ставки публикуются на официальном сайте Банка России.

апреле 2015 года средневзвешенная процентная ставка по кредитам, предоставленным кредитными организациями нефинансовым организациям, в целом по Российской Федерации на срок от 180 дней составляла 18,32 %.

Согласно пункту 7 Плана предусмотрено увеличение объема государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо отдельными заемщиками, определенными Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов либо на иные цели, установленные Правительством Российской Федерации, включая финансирование реструктуризации текущей задолженности.

Межведомственной комиссией по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организаций ОПК – исполнителей государственного оборонного заказа, образованной Минфином России в целях реализации Правил предоставления государственных гарантий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2012 г. № 825, принято два решения по предоставлению государственных гарантий на общую сумму до 9 770,0 млн. рублей, или 3,3 % объема, предусмотренного Федеральным законом № 384-ФЗ (297 510,0 млн. рублей), включая финансирование реструктуризации текущей задолженности, в том числе:

ПАО «Мотовилихинские заводы» предусмотрена государственная гарантия в объеме до 4 970,0 млн. рублей по кредиту, привлекаемому на финансирование текущей производственной деятельности и капитальные вложения;

ООО «Челябинский тракторный завод - Уралтрак» предусмотрены две государственные гарантии в объеме 4 148,6 млн. рублей и 651,4 млн. рублей соответственно по кредитам, привлекаемым на погашение кредитов, привлеченных в 2013 - 2014 годах предприятием на финансирование основной производственной деятельности и капитальных вложений.

Соответствующие заявления о предоставлении гарантий с пакетом документов были представлены принципалами в ГК «Внешэкономбанк», в результате проверки и анализа которых даны отрицательные заключения по следующим причинам:

в отношении ПАО «Мотовилихинские заводы» в связи с неверно указанными целями заимствований и датами возврата кредита в нотариально заверенной копии кредитного договора. Кроме того, в пакете документов не представлено согласие уполномоченного органа управления принципала об одобрении (согласии) сделки по привлечению кредита, а также решение об одобрении (согласии) заключения договора о предоставлении гарантии;

в отношении ООО «Челябинский тракторный завод - Уралтрак» в связи с отсутствием в заявлении полного наименования кредитора, нотариально заверенных копий кредитного

договора, копий учредительных документов, а также неверным указанием целей заимствования, что представлено в следующей таблице.

№ п/п	Наименование принципала	Наименование кредитора	Дата принятия Минфином России решения об отборе	Дата заявления принципала	Сумма госгарантии, млн. рублей	Объем кредита, млн. рублей	Заключение по результатам рассмотрения заявлений
	Итого	х	х	х	9 770,0	13 957,10	х
1	ПАО «Мотовилихинские заводы»	ОАО «АБ РОССИЯ»	09.04.2015	21.05.2015г.	4 970,0	7 100,0	отрицательное (от 1 июня 2015 года)
2	ООО «ЧТЗ- УРАЛТРАК»	ПАО «Бинбанк»	29.05.2015	02.06.2015 г.,	4 148,6	5 926,5	отрицательное (от 17 июня 2015 года)
3	ООО «ЧТЗ- УРАЛТРАК»	ПАО «Бинбанк»	29.05.2015	02.06.2015 г.,	651,42	930,6	отрицательное (от 17 июня 2015 года)

Таким образом, по состоянию на 1 сентября 2015 года государственные гарантии

по принятым межведомственной комиссией решениям не предоставлены.

По состоянию на 1 сентября 2015 года по рекомендации Межведомственных комиссий направлены на рассмотрение Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции 5 заявлений об отборе в качестве принципалов с объемом государственной гарантийной поддержки в сумме 163 924,0 млн. рублей: ОАО «НПО

«Сатурн» (государственная гарантия на сумму 10 500,0 млн. рублей), ФГУП «ГУСС

«Дальспецстрой» (7 000,0 млн. рублей), АО «НПК «Уралвагонзавод» им. Ф.Э.Дзержинского» (16 700,0 млн. рублей), ЗАО «Тувинская энергетическая промышленная корпорация» (110 524,0 млн. рублей), а также ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» (19 200,0 млн. рублей), в отношении которой принято отлагательное решение об отборе для оказания гарантийной поддержки при условии принятия решений кредитных комитетов 13 банков, участвующих в кредитовании компании.

Правительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции одобрено предоставление государственных гарантий АО «НПК «Уралвагонзавод» им. Ф.Э.Дзержинского» на сумму 16 700,0 млн. рублей. По состоянию на 1 сентября 2015 года государственная гарантия не предоставлена.

С учетом изложенного пункт 7 Плана в части исполнения Программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов по цели гарантирования: по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо отдельными заемщиками, определенными Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов либо на иные цели, установленные Правительством Российской Федерации, включая финансирование реструктуризации текущей задолженности, не реализуется.

В рамках реализации пункта 8 Плана предусмотрено обеспечение предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам системообразующим организациям в течение не более 15 дней со дня принятия решения Правительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции и ее рабочими группами.

Правительством Российской Федерации постановлениями от 4 марта 2015 г. № 189

«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от

14 августа 2012 г. № 825» и от 31 марта 2015 г. № 298 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» внесены изменения в Правила предоставления государственных гарантий, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 августа 2012 г. № 825 и от

14 декабря 2010 г. № 1017, которыми были сокращены сроки предоставления государственных гарантий Российской Федерации.

Вместе с тем по состоянию на 1 сентября 2015 года государственные гарантии по кредитам, привлекаемым системообразующими организациями, не предоставлялись.

Анализ информации о деятельности открытого акционерного общества

«Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий».
1. В разделе 10 «Информация о деятельности открытого акционерного общества
  
  «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» отчета Правительства Российской Федерации приведена информация о деятельности открытого акционерного общества «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий», которое не является ответственным исполнителем и (или) участником Плана.
  
  В 2014 году в целях реализации дополнительных мер Правительства Российской Федерации по поддержке малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г.
  
  № 740-р «О создании ОАО «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» был сформирован уставный капитал открытого акционерного общества
  
  «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» (далее – ОАО «Агентство кредитных гарантий») в размере 50,0 млрд. рублей (доля Российской Федерации - 100 %). В качестве учредителя ОАО «Агентство кредитных гарантий» от имени Российской Федерации выступает Росимущество.
  
  Согласно уставу и бизнес-плану ОАО «Агентство кредитных гарантий» на 2014 – 2019 годы, утвержденным распоряжением Росимущества от 11 июня 2014 г. № 445-р, целью его деятельности является реализация мер гарантийной поддержки финансирования
  
  МСП, в том числе за счет формирования национальной системы гарантийных организаций, обеспечение доступности кредитных и иных финансовых ресурсов для субъектов МСП.
  
  По результатам экспертно-аналитического мероприятия Счетной палаты установлено, что в 2014 году этот инструмент гарантийной поддержки субъектов МСП использовался недостаточно эффективно. Деятельность ОАО «Агентство кредитных гарантий» фактически не оказала влияния на процесс стимулирования развития МСП, банковские гарантии предоставлялись на основе заявок банков-партнеров, в которых уже определены конкретные заемщики - субъекты МСП, а также условия кредитования.
  
  По результатам экспертно-аналитического мероприятия Счетной палаты Правительством Российской Федерации дано поручение от 29 апреля 2015 г.
  
  № ИШ-П13-2920 Минэкономразвития России, Минфину России и ОАО «Агентство кредитных гарантий» принять меры по повышению эффективности механизма гарантийной поддержки.
  
  В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 287
  
  «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» (далее – Указ № 287) на базе ОАО «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» создается АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» с последующим внесением акций ОАО «МСП-Банк» в уставный капитал корпорации.
2. В отчете Правительства Российской Федерации отмечается, что план по количеству предоставленных банковских гарантий субъектам МСП перевыполнен на 52 %, при этом план по объему выданных гарантий в денежном выражении выполнен всего на 30,2 % (выдано гарантий на сумму 6,7 млрд. рублей при плане 22,1 млрд. рублей).
  
  По совместным продуктам ОАО «Агентство кредитных гарантий» и региональных гарантийных организаций (далее - РГО) в первом полугодии 2015 года предоставлено совместное обеспечение в объеме 1,0 млрд. рублей, в том числе банковских гарантий ОАО «Агентство кредитных гарантий» на сумму 0,8 млрд. рублей и поручительств РГО на сумму 0,2 млрд. рублей.
  
  Согласно отчету Правительства Российской Федерации на показатели объема выданных гарантий негативное влияние оказали такие факторы, как длительные сроки рассмотрения кредитных заявок в банках по среднему сегменту (проекты с гарантией ОАО «Агентство кредитных гарантий» свыше 50,0 млн. рублей); стагнация на рынке инвестиционного и проектного кредитования МСП.
  
  Более 70 % объемов финансирования банков, в том числе с поддержкой РГО, было направлено на краткосрочное малообъемное кредитование субъектов МСП на цели пополнения оборотных средств.
  
  В массовом сегменте (до 15,0 млн. рублей) средняя сумма выданных гарантий составляет 4,7 млн. рублей (94,3 % поступивших в ОАО «Агентство кредитных гарантий» заявок банков).
  
  По состоянию на 1 сентября 2015 года за период с июня 2014 года по август 2015 года АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» было выдано 2 439 гарантий, или 90,7 % от показателя (2 690 гарантий), установленного Планом мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2014 г. № 1250-р, на 1 января 2016 года на общую сумму 12,48 млрд. рублей, в том числе 2 383 прямых гарантии на общую сумму
  
  11,14 млрд. рублей, 1 контргарантия на сумму 22 млн. рублей, 10 синдицированных гарантий на общую сумму 0,4 млрд. рублей, 42 согарантии на общую сумму 0,85 млрд. рублей и 3 поручительства на общую сумму 65,0 млн. рублей.
  
  По состоянию на 1 сентября 2015 года объем средств, размещенных на банковские депозиты, составил 41,6 млрд. рублей. Ставки размещения на банковские депозиты за 8 месяцев 2015 года составили 10,33 % - 20,69 % годовых. Сроки размещения средств на банковские депозиты составили от 1 до 91 дня. От размещения на банковские депозиты
  
  АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» получен доход 3,9 млрд. рублей.
  
  По состоянию на 1 сентября 2015 года объем средств, направленных на приобретение
  
  государственных ценных бумаг (6 выпусков облигаций федеральных займов с постоянным купонным доходом), составил 13,1 млрд. рублей (по балансовой стоимости).
  
  В процессе покупки (июль - август 2014 года) государственных ценных бумаг доходность приобретения ОФЗ составила 7,99 % годовых в первой половине июля 2014 года и 9,6 % годовых на конец августа 2014 года.
  
  От размещения в ОФЗ получен АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» доход в виде купонных выплат из федерального бюджета, который составил за 8 месяцев 2015 года 0,59 млрд. рублей.
  
  В 2014 году и за 8 месяцев 2015 г. не поступало требований по исполнению обязательств по ранее выданным банковским гарантиям, в связи с чем средства на выплаты по гарантиям не использовались.
3. В отчете Правительства Российской Федерации отмечается, что в целях минимизации процентной ставки по кредитам, выдаваемым субъектам МСП, ОАО «Агентство кредитных гарантий» совместно с Минэкономразвития России и Банком России разработана Программа стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Программа), базовыми условиями которой установлено, что полная стоимость инвестиционного проекта для участия в ней должна составлять не менее 50,0 млн. рублей и не более 1,0 млрд. рублей.
  
  Целью Программы является предоставление кредитных средств субъектам МСП на льготных условиях для приобретения основных средств, модернизации и реконструкции производства, запуска новых проектов, а также пополнения оборотного капитала путем применения механизма предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных поручительствами ОАО «Агентство кредитных гарантий» (рефинансирование). Итоговый размер процентной ставки для конечного заемщика составит 10 % для субъектов среднего предпринимательства и 11 % для субъектов малого предпринимательства.
  
  В качестве критерия отбора банков для участия в реализации Программы определен размер собственных средств (капитала) банка (превышает 100,0 млрд. рублей), либо банк имеет территориальное подразделение в Республике Крым и/или на территории города Севастополя и предоставляет кредиты субъектам МСП, зарегистрированным на указанных территориях. Советом директоров ОАО «Агентство кредитных гарантий» 22 мая 2015 года одобрены 12 банков для участия в реализации Программы, принято решение о заключении с ними генерального соглашения.
  
  Предоставление кредитов субъектам МСП и их рефинансирование в рамках Программы предполагается начать в ближайшее время.
  
  Учитывая среднюю сумму выданных гарантий, а также установление приоритетности заявок банков на гарантию свыше 50,0 млн. рублей, востребованность Программы со стороны субъектов МСП представляется невысокой.
4. Счетная палата обращает внимание, что в связи с переименованием ОАО «Агентство кредитных гарантий» в акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» необходимо внести изменения в Федеральный закон № 87-ФЗ в части приведения его в соответствие с положениями Указа
  
  № 287.
Анализ информации о реализации мер, направленных на государственную поддержку жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
1. В разделе 11 «О реализации мер, направленных на государственную поддержку жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства» отчета Правительства Российской Федерации приведена информация о ходе реализации пунктов 39 и 40 Плана.
  
  Представленные к отчету Правительства Российской Федерации приложения
  
  № 20 – 25, содержащие информацию о реализации мер, направленных на государственную поддержку жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в целом соответствуют положениям статьи 2 Федерального закона № 87-ФЗ.
2. Пунктом 39 Плана предусмотрено расширение стимулирования кредитования строительства жилья экономического класса и объектов инженерной инфраструктуры по программе «Жилье для российской семьи», обеспечение бесперебойного функционирования и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и реализации инвестиционных проектов, проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
  
  В соответствии с письмом Минфина России № 01-02-01/16-52674 кассовое исполнение расходов, направленных на реализацию мероприятий данного пункта Плана, по состоянию на 1 сентября 2015 года составило 499,0 млн. рублей, или 99,3 % показателя сводной бюджетной росписи.
  1. В целях расширения стимулирования кредитования строительства жилья экономического класса и объектов инженерной инфраструктуры по программе «Жилье для российской семьи» постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2015 г. № 220 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и открытому акционерному обществу «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам)» (далее – постановление № 220) предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 11,0 млрд. рублей, а также 9,0 млрд. рублей из средств, предусмотренных на реализацию ФЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы. Также указанным постановлением утверждаются правила предоставления указанных средств.
    
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2015 г. № 255 внесены изменения в постановление № 220, устанавливающие, что субсидии предоставляются на возмещение недополученных доходов российских кредитных организаций и ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее – ОАО «АИЖК») при выдаче физическим лицам кредитов по ставке 12 % (вместо 13 %). Изменения обусловлены снижением ключевой ставки Банка России с 16 марта 2015 года на 1 процентный пункт (с 15 % до 14 %).
    
    Необходимо отметить, что решениями Банка России от 30 апреля 2015 года и от 15 июня 2015 года ключевая ставка снижена соответственно до 12,5 % и 11,5 %.
    
    Решением Банка России от 31 июля 2015 года ключевая ставка снижена до 11 %, при этом изменения в постановление № 220 по состоянию на 1 сентября 2015 года не вносились.
    
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2015 г. № 470 повторно внесены изменения в постановление № 220, которыми предусмотрена дополнительная возможность субсидирования кредитов (займов), выданных на приобретение находящегося на этапе строительства жилого помещения с земельным участком. Кроме того, в соответствии с внесенными изменениями в кредитном договоре может быть прописано, что заключение заемщиком договоров страхования жилого помещения до оформления права собственности и личного страхования не требуется.
    
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2015 г. № 729 внесены изменения в постановление № 220, предусматривающие увеличение объема средств, направляемых на выдачу (приобретение) кредитов (займов) с 400,0 млрд. рублей до 700,0 млрд. рублей.
    
    Приказом Минфина России от 15 апреля 2015 г. № 86 утвержден Порядок организации работы по предоставлению субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и ОАО «АИЖК».
    
    По состоянию на 1 сентября 2015 года Минфином России утверждено распределение лимитов выдачи (приобретения) жилищных (ипотечных) кредитов (займов) на общую сумму 554,35 млрд. рублей для 38 кредитных организаций и ОАО «АИЖК».
    
    Распределение указанных субсидий утверждено приказом Минфина России от 28 апреля 2015 г. № 108 «О распределении лимита средств, направляемых на выдачу (приобретение) жилищных (ипотечных) кредитов (займов) для предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и открытому акционерному обществу «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам)».
    
    Приказом Минфина России от 30 июля 2015 г. № 235 увеличено распределение лимита средств, направляемых на выдачу (приобретение) жилищных (ипотечных) кредитов (займов) с 400,0 млрд. рублей до 554,4 млрд. рублей.
    
    Согласно информации, размещенной на сайте Минфина России, по состоянию на 1 сентября 2015 года кредитными организациями и ОАО «АИЖК» выдано (приобретено) 77 980 жилищных (ипотечных) кредитов (займов) на общую сумму 136,5 млрд. рублей, что составляет 19,5 % предусмотренного постановлением № 220 (с учетом изменений)
    
    объема средств (700,0 млрд. рублей) планируемых к выдаче (приобретению) до 1 марта
    
    2016 года жилищных (ипотечных) кредитов (займов).
    
    Наибольший объем выданных жилищных (ипотечных) кредитов (займов) приходится на ОАО «Сбербанк России» - 47 534 кредита (61 % общего количества) на общую сумму 81,3 млрд. рублей (59,6 % общего объема). При этом ОАО «АИЖК» было приобретено 337 кредитов (0,4 % от общего количества) на общую сумму 405,0 млн. рублей (0,3 % общего объема).
    
    По состоянию на 1 сентября 2015 года приказами Минфина России утверждено предоставление субсидий 33 кредитным организациям и ОАО «АИЖК» на общую сумму 502,3 млн. рублей.
    
    По состоянию на 1 сентября 2015 года кассовое исполнение составило
    
    498,9 млн. рублей, или 99,3 %.
  2. В части обеспечения бесперебойного функционирования и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и реализации инвестиционных проектов, проведения капитального ремонта многоквартирных домов следует отметить следующее.
    
    Федеральным законом № 93-ФЗ в полном объеме сокращены бюджетные ассигнования на имущественный взнос Российской Федерации в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд ЖКХ) для предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на капитальный ремонт многоквартирных домов (4,0 млрд. рублей), первоначально предусмотренные Федеральным законом № 384-ФЗ.
    
    По состоянию на 1 августа 2015 года на реализацию обеспечения бесперебойного функционирования и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и реализации инвестиционных проектов, проведение капитального ремонта многоквартирных домов в рамках реализации пункта 39 Плана финансирование не предусмотрено.
    
    Ожидаемый результат реализации данного пункта Плана в части поддержки отрасли жилищно-коммунального хозяйства в целях ее модернизации, недопущения ухудшения качества оказываемых гражданам жилищно-коммунальных услуг и недопущения существенного повышения расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в полной мере не достигнут.
    
    По информации Минэкономразвития России, Минстроем России совместно с Фондом ЖКХ на заседании Наблюдательного совета Фонда ЖКХ принято решение об изыскании дополнительных средств на цели софинансирования программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры:
    
    на создание и внедрение специального механизма государственной поддержки модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в «малых городах» и механизма
    
    финансирования мероприятий по субсидированию процентной ставки по кредитам, привлекаемым на модернизацию коммунальной инфраструктуры – 2,0 млрд. рублей;
    
    на реализацию региональных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов – 1,0 млрд. рублей.
    
    Для обеспечения оказания федеральной поддержки проектов, реализуемых в целях модернизации жилищно-коммунального хозяйства, Минстроем России совместно с Фондом ЖКХ подготовлены и 1 июня 2015 года внесены в Правительство Российской Федерации соответствующие проекты постановлений:
    
    «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2013 г. № 147 «О порядке предоставления в 2013 – 2017 годах субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации»;
    
    «Об утверждении правил предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры», направленный на расширение механизмов предоставления Фондом финансовой поддержки для реализации инвестиционных проектов по модернизации систем коммунальной инфраструктуры с учетом повышения надежности и эффективности эксплуатации систем коммунальной инфраструктуры, обеспечения установленного нормативами качества коммунальных услуг, предоставляемых с использованием таких систем.
    
    По состоянию на 1 сентября 2015 года вышеуказанные акты Правительства Российской Федерации не приняты.
    
    Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривается упрощение порядка предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры и передачу Правительству Российской Федерации полномочий по утверждению соответствующего порядка.
    
    В отчете Правительства Российской Федерации приведены сведения об инвестировании временно свободных средств Фонда ЖКХ по состоянию на 1 июля 2015 года, которые свидетельствуют о значительном объеме временно свободных средств Фонда ЖКХ, размещенных на депозитах в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» – 51,1 млрд. рублей, или 93,6 % общей суммы временно свободных средств Фонда ЖКХ.
    
    Финансовый результат от инвестирования временно свободных средств Фонда ЖКХ по состоянию на 1 июля 2015 года составил 2,6 млрд. рублей. Общий объем временно свободных средств Фонда ЖКХ по состоянию на 1 июля 2015 года – 54,6 млрд. рублей, по состоянию на 1 сентября 2015 года (согласно отчетности об инвестировании временно свободных средств) – 47,5 млрд. рублей, проценты по депозитам на 1 сентября 2015 года составили 3,49 млрд. рублей.
  3. Реализации мероприятия пункта 39 Плана в конечном итоге согласно Плану должна привести к поддержке отрасли жилищно-коммунального хозяйства в целях ее модернизации, недопущения ухудшения качества оказываемых гражданам жилищно- коммунальных услуг и недопущения существенного повышения расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг.
    
    В августе 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства выросли на 9,5 % (в августе 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года – на 5 %). При этом по большинству видов услуг коммунального хозяйства прирост тарифов в два и более раза превышал их прирост в соответствующем периоде 2014 года.
    
    13.3. В целях реализации пункта 40 Плана Федеральным законом № 93-ФЗ на 4,5 млрд. рублей увеличены бюджетные ассигнования на предоставление взноса в уставный капитал ОАО «АИЖК» на реализацию программы помощи отдельным категориям заемщиков, оказавшихся в трудной финансовой ситуации, за счет перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы госпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
    
    В соответствии с письмом Минфина России № 01-02-01/16-52674 расходы, направленные на реализацию мероприятий данного пункта Плана, по состоянию на 1 сентября 2015 года не исполнены в полном объеме.
    
    ОАО «АИЖК» разработаны следующие социальные ипотечные программы:
    
    «Социальная ипотека: дом» - социальная программа кредитования на цели приобретения индивидуального жилого дома (части жилого дома) у юридического лица в объектах строительства, в том числе построенных в рамках реализации программы «Жилье для российской семьи» (кредит на приобретение квартиры на первичном и вторичном рынках жилья);
    
    «Социальная ипотека: квартира» - социальная программа ипотечного кредитования на цели приобретения квартиры у юридического лица в объектах строительства, в том числе построенных в рамках реализации программы «Жилье для российской семьи» (кредит на приобретение индивидуального жилого дома с земельным участком).
    
    Реализация социальных ипотечных программ осуществляется во всех субъектах Российской Федерации.
    
    Кредитование заемщиков осуществляется на льготных условиях:
    
    10,3 % - при внесении заемщиком первоначального взноса в размере 50 % и более и сумме кредита, не превышающей 1,5 млн. рублей;
    
    10,9 % - при первоначальном взносе в размере менее 50 % и сумме кредита, не превышающей 1,5 млн. рублей;
    
    не более 11,4 % - на часть суммы кредита, превышающую 1,5 млн. рублей. Правительством Российской Федерации принято постановление от 20 апреля 2015 г.
    
    № 373 «Об утверждении основных условий реализации программы помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации, и увеличении уставного капитала открытого акционерного общества
    
    «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее – постановление № 373), в соответствии с которым средства федерального бюджета в размере 4,5 млрд. рублей передаются Росимуществу, которое обязано обеспечить в установленном порядке увеличение уставного капитала ОАО «АИЖК» путем размещения дополнительных акций и осуществить действия, связанные с приобретением указанных акций и оформлением на них права собственности Российской Федерации.
    
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 720 внесены изменения в постановление № 373, предусматривающие направление в установленном порядке средств федерального бюджета в размере 4,5 млрд. рублей Минстроем России непосредственно ОАО «АИЖК» в качестве взноса в его уставный капитал в соответствии с трехсторонним договором между Минстроем России, Росимуществом и ОАО «АИЖК».
    
    17 июля 2015 года ОАО «АИЖК» в установленном порядке поданы соответствующие документы на государственную регистрацию дополнительного выпуска акций в Банк России. По состоянию на 1 сентября 2015 года докапитализация ОАО «АИЖК» в размере
    
    4,5 млрд. рублей не осуществлена. Таким образом, программа помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации, не реализуется.
    
    Во исполнение поручения, данного по результатам совещания у Председателя Правительства Российской Федерации (протокол от 8 июня 2015 г. № ДМ-П13-49пр), в настоящее время Минстроем России, Минэкономразвития России, Минфином России с участием Банка России, АО «АИЖК» прорабатывается вопрос о целесообразности совершенствования основных условий реализации программы помощи отдельным
    
    категориям заемщиков по ипотечным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации.
    
    Предложения АО «АИЖК», представленные в Минстрой России письмом от 14 сентября 2015 г. № 36782-АП, направлены на изменение условий реализации программы помощи заемщикам, а также на расширение полномочий АО «АИЖК» по использованию средств, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию данной программы.
    
    В соответствии с постановлением № 373 ОАО «АИЖК» или учреждаемая им некоммерческая организация осуществляют возмещение кредиторам (заимодавцам) части недополученных доходов по ипотечным жилищным кредитам (займам), по которым осуществлена реструктуризация, в период помощи в размере до 50 % суммы установленных до реструктуризации ипотечного жилищного кредита (займа) ежемесячных платежей заемщика за период помощи либо до 50 % убытка при изменении валюты кредитного договора (договора займа) на валюту Российской Федерации, если в исходном договоре применялись расчеты в иной валюте.
    
    Предельная сумма возмещения по каждому ипотечному жилищному кредиту (займу)
    
    части недополученных доходов либо убытка составляет 200,0 тыс. рублей.
    
    Порядок выплаты указанного возмещения определен ОАО «АИЖК» и размещен на его официальном сайте в сети «Интернет».
    
    Согласно опубликованным ОАО «АИЖК» данным программа помощи отдельным категориям заемщиков позволит оказать помощь 22,5 тыс. заемщиков вне зависимости от валюты, в которой оформлен ипотечный кредит.
    
    В рамках реализации программы помощи отдельным категориям заемщиков, оказавшихся в трудной финансовой ситуации, ОАО «АИЖК» по состоянию на 14 сентября 2015 года заключило соглашения о сотрудничестве с 32 кредитными организациями.
    
    По информации, полученной от Минстроя России, с 23 апреля 2015 года работает
    
    «горячая линия» ОАО «АИЖК», в рамках которой предоставляется информация об условиях программы помощи отдельным категориям ипотечных заемщиков. За консультацией обратились более 4 тысяч человек.
    
    По состоянию на 1 сентября 2015 года ОАО «АИЖК» рефинансировано 315 ипотечных кредитов (займов), выданных в рамках программы «Жилье для российской семьи», на сумму 329,78 млн. рублей (по остатку основного долга на дату выкупа), в том числе 193 ипотечных кредитов (займов) на сумму 197,05 млн. рублей, соответствующих Правилам предоставления субсидий.
    
    Следует отметить, что Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 225-ФЗ
    
    «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наделяет
    
    ОАО «АИЖК» статусом единого института развития в жилищной сфере, осуществляющим функции по управлению организациями, созданными им и дочерними хозяйственными обществами, а также закрепляет за ОАО «АИЖК» осуществление функций по управлению Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства.

Анализ информации о мерах по снижению напряженности на рынке труда и поддержке эффективной занятости.

В разделе 12 «О мерах по снижению напряженности на рынке труда и поддержке эффективной занятости» отчета Правительства Российской Федерации приведена информация о ходе выполнения пунктов 52 и 53 Плана, предусматривающих реализацию в 2015 году мероприятий по содействию изменению структуры занятости.
Пункт 52 Плана предусматривает реализацию мероприятий в сфере занятости населения, в том числе предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 22 января 2015 г.

№ 35 «О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (далее – постановление № 35), согласно которому из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации планируется направить 52,2 млрд. рублей.

Одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета является наличие региональной программы, предусматривающей реализацию дополнительных мероприятий в соответствующем финансовом году.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2015 г. № 584 в постановление № 35 были внесены изменения в части механизма отбора региональных программ снижения напряженности на рынке труда для целей выделения субсидий, в соответствии с которыми проведение экспертной оценки программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, возложено на Минтруд России, и в части уменьшения бюджетных ассигнований на 0,4 млрд. рублей.

В соответствии с письмом Минфина России № 01-02-01/16-52674 кассовое исполнение расходов, направленных по состоянию на 1 сентября 2015 года в сумме

2,5 млрд. рублей на реализацию мероприятий данного пункта Плана, составило

2,1 млрд. рублей, или 84,3 % показателя сводной бюджетной росписи.

В Минтруд России поступило 75 региональных программ, участниками мероприятий которых в основном стали работники градообразующих и системообразующих предприятий, имеющих определяющее значение для экономики регионов.

По данным Минтруда России, общая численность участников мероприятий 75 региональных программ составила 168,5 тыс. человек, запрашиваемый объем средств на их реализацию из федерального бюджета – 9 406,5 млн. рублей, из бюджетов субъектов Российской Федерации – 788,1 млн. рублей.

По состоянию на 7 сентября 2015 года распределено субсидий 13 субъектам Российской Федерации на общую сумму 3 182,0 млн. рублей, или 6,1 % утвержденного объема (51 805,7 млн. рублей), в том числе:

бюджетам Республики Татарстан, Алтайского края, Самарской и Тверской областей – 1 870,4 млн. рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 марта 2015 г.

№ 532-р);

бюджетам Республики Мордовия, Нижегородской, Пензенской и Тамбовской областей – 634,9 млн. рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. № 993-р);

бюджетам Свердловской и Кировской областей – 357,3 млн. рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. № 1638-р);

бюджетам Республики Башкортостан, Ивановской и Саратовской областей – 319,4 млн. рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2015 г. № 1733-р).

По состоянию на 1 сентября 2015 года в субъекты Российской Федерации перечислено 2 080,0 млн. рублей, что составляет 4,0 % утвержденного объема.

Рострудом заключены соглашения о предоставлении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам указанных субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения с высшими исполнительными органами государственной власти этих регионов.

По сведениям субъектов Российской Федерации, по состоянию на 13 августа 2015 года заключены договоры с организациями – участниками мероприятий в следующих объемах:

в Алтайском крае – 99,5 млн. рублей, кассовое исполнение составило

48,0 млн. рублей, или 48,3 % суммы заключенных договоров;

в Республике Татарстан – 1 099,9 млн. рублей, кассовое исполнение составило

887,7 млн. рублей, или 80,7 % суммы заключенных договоров;

в Тверской области – 62,5 млн. рублей, кассовое исполнение составило

21,5 млн. рублей, или 34,5 % суммы заключенных договоров;

в Самарской области – 392,4 млн. рублей, кассовое исполнение составило

46,4 млн. рублей, или 11,8 % суммы заключенных договоров;

в Республике Мордовия – 197,3 млн. рублей, кассовое исполнение составило

72,2 млн. рублей, или 36,6 % суммы заключенных договоров;

в Нижегородской области – 50,5 млн. рублей, кассовое исполнение составило

5,8 млн. рублей, или 10,1 % суммы заключенных договоров;

в Пензенской области – 2,8 млн. рублей, кассовое исполнение составило

0,6 млн. рублей, или 2,1 % суммы заключенных договоров;

в Тамбовской области – 58,2 млн. рублей, кассовое исполнение составило

1,5 млн. рублей, или 2,6 % суммы заключенных договоров.

Следует отметить, что Минтрудом России осуществляется мониторинг реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Общая численность участников дополнительных мероприятий составила более 52 тыс. человек, в том числе на временные работы трудоустроено 43 032 человека, на опережающее профессиональное обучение направлено 6 854 человека, трудоустроено в рамках мероприятий по социальной занятости инвалидов 2 116 человек, оказана поддержка 72 гражданам, реализующим социальные проекты.

Также Минтрудом России подготовлен и направлен на согласование в Минфин России проект распоряжения Правительства Российской Федерации о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджетам Чувашской Республики, Республики Коми, Челябинской, Владимирской и Кемеровской областей в сумме 753,2 млн. рублей.

Следует отметить, что упомянутые выше проекты распоряжений Правительства Российской Федерации не учитывают положения пункта 23 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999, согласно которому соответствующие соглашения о предоставлении субсидий должны быть заключены до 15 августа текущего финансового года.

Данная мера направлена на повышение дисциплины федеральных органов исполнительной власти, являющихся главными распорядителями, а также на повышение качества бюджетного планирования и исполнения бюджетов. Заключение соглашения о предоставлении субсидий субъектам Российской Федерации позже указанного срока может

повлечь риски неосвоения ими средств федерального бюджета, предоставляемых на указанные цели.

Мероприятия региональных программ снижения напряженности на рынке труда в упомянутых выше регионах направлены на поддержку ключевых предприятий, на которых наблюдается наиболее сложная экономическая ситуация, в том числе:

предприятий Группы «КамАЗ» (доля работников предприятий группы «КамАЗ» в общей численности участников программы Республики Татарстан составляет 88,9 % (15,8 тыс. человек из 17,7 тыс. человек);

ОАО «АвтоВАЗ» (доля работников предприятия в общей численности участников программы Самарской области составляет 22,8 % (2,6 тыс. человек из 11,5 тыс. человек);

ОАО «Алтайвагон» (доля работников предприятия в общей численности участников программы Алтайского края составляет 66,4 % (2,6 тыс. человек из 3,8 тыс. человек);

ОАО «Тверской вагоностроительный завод» (доля работников предприятия в общей численности участников программы Тверской области составляет 26,5 % (0,5 тыс. человек из 1,9 тыс. человек);

ОАО «Рузхиммаш», ООО «ВКМ-Сталь», ОАО «Неон» (доля работников предприятий в общей численности участников программы Республики Мордовия составляет 45,9 % (2,8 тыс. человек из 6,1 тыс. человек);

предприятий Группы «ГАЗ» (доля работников предприятий в общей численности участников программы Нижегородской области составляет 36,7 % (3,9 тыс. человек из 10,6 тыс. человек);

ОАО «Пензадизельмаш» (доля работников предприятия в общей численности участников программы Пензенской области составляет 74,6 % (1,2 тыс. человек из 1,9 тыс. человек);

ОАО «Тамбовмаш», ОАО «ТЗ «Ревтруд», ОАО «Первомайскхиммаш», ОАО «Пигмент», ООО «Завод «Моршанскхиммаш» (доля работников предприятий в общей численности участников программы составляет 71,1 % (1,9 тыс. человек из 2,7 тыс. человек).

Необходимо отметить, что в пояснительной записке к Федеральному закону № 93-ФЗ было предложено в связи со стабилизацией ситуации на рынке труда субъектов Российской Федерации уменьшить объем бюджетных ассигнований, зарезервированных в целях реализации данного пункта Плана в составе антикризисного фонда, до 27,2 млрд. рублей вместо 52,2 млрд. рублей (согласно положениям Плана).

С учетом изложенного, по мнению Счетной палаты, Правительству Российской Федерации целесообразно рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в указанный пункт Плана в части уточнения параметров его финансового обеспечения, а также в постановление № 35.

Также необходимо отметить, что предусмотренные постановлением № 35 показатели, характеризующие эффективность принимаемых мер, а также используемые для расчета размера субсидий регионам, носят преимущественно количественный характер (численность переобучившихся и трудоустроенных) и не позволяют оценить эффективность с точки зрения стабильности и продолжительности занятости переобучившихся и трудоустроенных.

Кроме того, эффективность расходования средств на проведение дополнительных мероприятий оценивается по уровню регистрируемой безработицы в субъекте Российской Федерации. Однако субсидии из федерального бюджета бюджетам регионов предоставляются преимущественно на реализацию активной политики занятости населения (временная занятость работников, находящихся под риском увольнения, их опережающее профессиональное обучение и стажировка, стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов и пр.).

В связи с изложенным в качестве показателя результативности указанных мер, по мнению Счетной палаты, целесообразно использовать показатель «уровень общей безработицы в субъекте Российской Федерации», определяемый по методологии Международной организации труда, как наиболее объективно отражающий ситуацию с фактической занятостью населения.

Реализация мероприятий пункта 52 Плана направлена на снижение напряженности на рынке труда. Вместе с тем уровень зарегистрированной безработицы за январь – август 2015 года составил в целом по Российской Федерации 1,3 % (январь - август 2014 года – 1,2 %).

Наиболее высокий уровень зарегистрированной безработицы (более 10 %) в августе 2015 года наблюдается в двух субъектах Российской Федерации: Республика Ингушетия - 15,9 % и Чеченская Республика - 14,9 %.

Необходимо отметить, что уровень общей безработицы за январь – август 2015 года составил 5,6 % и был выше уровня зарегистрированной безработицы на 4,3 процентных пункта (по сравнению с 4 процентными пунктами в январе – августе 2014 года).

Пунктом 53 Плана предусмотрено резервирование бюджетных ассигнований на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в объеме до 30,0 млрд. рублей.

В рамках Федерального закона № 93-ФЗ на указанные цели предусмотрено

5,0 млрд. рублей в составе «антикризисного» фонда.

Учитывая, что, по данным Роструда, численность официально зарегистрированных безработных граждан не превышает прогнозной численности,

учтенной при определении указанных объемов бюджетных ассигнований, зарезервированные в составе «антикризисного» фонда средства должны использоваться после исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете в объеме 38,4 млрд. рублей на предоставление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

По данным Росстата, в среднем в январе – августе 2015 года в государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных был зарегистрирован

1 млн. человек и уровень регистрируемой безработицы оставался стабильным. На реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, распоряжениями Правительства Российской Федерации, подписанными в марте и мае 2015 года, предусматривалось предоставление субсидии 8 субъектам Российской Федерации (Алтайский край, республики Татарстан и Мордовия, Самарская, Тверская, Нижегородская, Пензенская и Тамбовская области).

Динамика уровня регистрируемой безработицы в целом по Российской Федерации и по упомянутым регионам представлена в следующей таблице.

Регион	Уровень регистрируемой безработицы, %
Регион	на 1 января 2015 года	на 1 сентября 2015 года
В целом по Российской Федерации	1,2	1,2
Алтайский край	1,8	1,7
Тверская область	0,9	1,1
Республика Татарстан	0,7	0,8
Самарская область	1,0	1,0
Республика Мордовия	0,9	0,8
Нижегородская область	0,5	0,6
Пензенская область	0,8	0,8
Тамбовская область	0,8	1,0

Уровень регистрируемой безработицы в целом по Российской Федерации по состоянию на 1 сентября 2015 года не изменился.

В Тамбовской и Тверской областях уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 1 сентября 2015 года увеличился на 0,2 процентных пункта по сравнению с началом года, в Нижегородской области и Республике Татарстан – на 0,1 процентных пункта, в Республике Мордовия и Алтайском крае - уменьшился на 0,1 процентных пункта, в Пензенской и Самарской областях данный показатель не изменился.

Следует отметить, что в Алтайском крае данный показатель на 1 сентября 2015 года сложился на 1,4 процентных пункта выше, чем в целом по Российской Федерации (на начало года – на 1,6 процентных пункта).

Анализ уровня регистрируемой безработицы по другим субъектам Российской Федерации, которые не участвовали в мероприятиях по снижению напряженности на рынке

труда, показал, что данный показатель в этих субъектах по состоянию на 1 сентября 2015 года по сравнению с началом года увеличился от 0,1 процентных пункта до 0,4 процентных пункта, а в Республике Ингушетия – на 0,8 процентных пункта, в Республике Северная Осетия, Брянской и Владимирской областях уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,2 процентных пункта, в Чеченской Республике – на 0,3 процентных пункта.

Анализ информации о реализации мер, направленных на социальную защиту граждан, в том числе в сфере здравоохранения, обеспечения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения.
1. В разделе 13 «О реализации мер, направленных на социальную защиту граждан, в том числе в сфере здравоохранения, обеспечения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения» отчета Правительства Российской Федерации приведена информация о ходе реализации пунктов 54, 55, 57 и 58 Плана. Информация по пункту 59 Плана (введение ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, при наличии двух и более заявок на поставку товара российского производства (в сфере лекарственных средств) и на допуск отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд) не представлена.
2. В целях реализации пункта 54 Плана принят Федеральный закон от 20 апреля 2015 г. № 88-ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала».
  
  Минтрудом России приказом от 27 апреля 2015 г. № 251н утверждены Правила подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка ее осуществления.
  
  Согласно данным Пенсионного фонда Российской Федерации на 31 августа 2015 года было подано 1 468 517 заявлений о предоставлении единовременной выплаты на общую сумму 29,0 млрд. рублей, перечислено на счета граждан 23,2 млрд. рублей по 1 175 552 заявлениям о предоставлении единовременной выплаты, поданным в мае – июле 2015 года.
  
  В целях обеспечения своевременного предоставления единовременных выплат Минфином России в пределах средств, утвержденных в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на предоставление материнского (семейного) капитала на 2015 год, выделены Пенсионному фонду Российской Федерации средства в размере 42,2 млрд. рублей.
3. Пунктом 55 Плана предусмотрено резервирование бюджетных ассигнований на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (далее – ТСР) с объемом финансирования до 10,0 млрд. рублей.
  
  Согласно отчету Правительства Российской Федерации в целях сохранения уровня обеспеченности инвалидов ТСР на уровне 2014 года с учетом удорожания технических средств реабилитации в составе «антикризисного» фонда зарезервированы средства в объеме до 10,0 млрд. рублей, которые могут быть использованы на обеспечение инвалидов ТСР дополнительно к предусмотренным Федеральным законом № 384-ФЗ в размере 20,42 млрд. рублей (субъектам Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия, - 5,99 млрд. рублей; Фонду социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС) - 14,43 млрд. рублей).
  
  Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2015 г.
  
  № 1384-р внесены изменения в пункт 55 Плана в части ожидаемого результата, который был сформулирован как «сохранение уровня обеспеченности инвалидов ТСР на уровне не ниже 2014 года с учетом удорожания технических средств реабилитации».
  
  Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г.
  
  № 1906-р Минтруду России предусмотрено 9 379,1 млн. рублей, в том числе 2 108,7 млн. рублей на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, 7 270,4 тыс. рублей на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации.
  
  В 2015 году перечисление бюджетных ассигнований Минтрудом России ФСС и субъектам Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия, проводится поэтапно, с учетом освоения средств в предыдущем периоде на основании сведений, предоставленных уполномоченными органами.
  
  По состоянию на 1 сентября 2015 года по 15 субъектам Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия, перечислено 5,69 млрд. рублей (95,0 %). По оперативным данным, на 1 сентября 2015 года заключено государственных контрактов на сумму 3,95 млрд. рублей, выплачена компенсация на сумму 0,78 млрд. рублей, объявлено конкурсов для заключения государственных контрактов на сумму 0,4 млрд. рублей. Всего использовано 5,13 млрд. рублей из предусмотренного объема (без учета административных расходов).
  
  ФСС перечислено 14,43 млрд. рублей. По оперативным данным, на 1 сентября 2015 года заключено государственных контрактов на сумму 8,8 млрд. рублей, в стадии подписания государственных контрактов на сумму 0,9 млрд. рублей, выплачена компенсация на сумму 1,6 млрд. рублей, размещено конкурентных процедур для заключения государственных контрактов на сумму 1,4 млрд. рублей. Всего использовано 12,7 млрд. рублей.
  
  Минтрудом России в целях реализации данного пункта Плана и с учетом необходимости реализации мер с целью импортозамещения совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти прорабатывается вопрос о продлении на 2016 - 2017 годы практики утверждения перечня единственных поставщиков кресел-колясок для инвалидов, закупка у которых осуществляется ФСС в 2014 - 2015 годах в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 мая 2014 г. № 792-р.
  
  Следует отметить, что по итогам проверки исполнения бюджета ФСС за 2014 год Счетная палата обращала внимание на необоснованную дифференциацию по субъектам Российской Федерации расходов на одного инвалида для целей их обеспечения ТСР (в связи с тем, что размер потребности территориальных отделений ФСС в средствах на предоставление ТСР определялся на основании ведомственного акта ФСС исходя из средневзвешенной стоимости изделий, сложившейся в регионах в предыдущем году, которая по идентичным видам изделий отличалась в разы).
  
  С 2015 года полномочия главных распорядителей на предоставление ТСР осуществляет Минтруд России. Однако в утвержденных им Правилах предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий, утвержденных приказом Минтруда России от 30 января 2015 г. № 52н, сохранен аналогичный способ расчета трансферта.
  
  В связи с этим сохраняется вероятность дифференциации в региональном разрезе обеспеченности инвалидов в ТСР.
4. Пунктом 56 Плана предусмотрено проведение с 1 февраля 2015 года индексации страховых пенсий на сложившийся за 2014 год индекс роста потребительских цен.
  
  С этой целью согласно отчету Правительства Российской Федерации принят Федеральный закон от 20 апреля 2015 г. № 96-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», которым предусмотрено увеличение:
  
  стоимости одного пенсионного коэффициента с 68,91 рубля до 71,41 рубля и индексация фиксированной выплаты к страховой пенсии до 11,4 %;
  
  расходов на выплату страховой пенсии на 187,9 млрд. рублей в связи с корректировкой страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней на 11,4%.
  
  С 1 февраля 2015 года проиндексированы в 1,114 раза стоимость одного пенсионного коэффициента и размер фиксированной выплаты к страховой пенсии.
  
  В целях реализации указанного пункта были приняты постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 г. № 39 «Об утверждении индекса роста потребительских цен за 2014 год для установления стоимости одного пенсионного коэффициента с 1 февраля 2015 года» и от 23 января 2015 г. № 40 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2015 года размера фиксированной выплаты к страховой пенсии».
  
  В результате индексации с 1 февраля 2015 года средний размер страховой пенсии увеличился на 1 265 рублей и составил 12 464 рубля, страховая пенсия по старости возросла на 1 313 рублей и составила 12 930 рублей, страховая пенсия по инвалидности – на 818 рублей и составила 7 994 рубля, страховая пенсия по случаю потери кормильца – на 822 рубля и составила 8 040 рублей.
  
  Средний размер фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом установленных к ней повышений) с 1 февраля увеличился на 522 рубля и после индексации составил 5 104 рубля.
  
  В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» стоимость одного пенсионного коэффициента с 1 апреля 2015 года устанавливается федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной год и плановый период.
  
  Стоимость одного пенсионного коэффициента с 1 апреля 2015 года, установленная статьей 8 Федерального закона от 1 декабря 2015 г. № 385-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», определена в размере 68 рублей 91 копейки и соответствует прогнозируемому размеру стоимости одного пенсионного коэффициента на 1 февраля 2015 года, рассчитанному исходя из запланированного роста потребительских цен за 2014 год на 7,5 %.
  
  С учетом проведенной корректировки стоимости одного пенсионного коэффициента с 1 февраля 2015 года, исходя из фактического роста потребительских цен за 2014 год на 11,4 %, стоимость одного пенсионного коэффициента для определения размера страховой пенсии устанавливается в размере 1 рубля 41 копейки.
  
  Повышение с 1 февраля 2015 года размеров страховой пенсии позволило повысить уровень пенсионного обеспечения всех получателей страховой пенсии (около
  
  39 млн. человек), а также около 0,69 млн. военных пенсионеров, получающих наряду с пенсией по государственному пенсионному обеспечению страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к ней).
  
  По итогам состоявшегося у Председателя Правительства Российской Федерации обсуждения вопроса «Об обеспечении устойчивого развития экономики и социальной стабильности» (протокол от 8 июня 2015 г. № ДМ-П13-49пр) пункт 56 Плана был снят с контроля.
  
  В соответствии с письмом Минфина России № 01-02-01/16-52674 кассовое исполнение бюджетных ассигнований, дополнительно направленных в сумме 187,9 млрд. рублей на реализацию мероприятий данного пункта Плана, по состоянию на
  
  1 сентября 2015 года составило 136,7 млрд. рублей, или 72,8 % показателя сводной бюджетной росписи.
  
  Следует отметить, что реальный размер назначенных пенсий в феврале 2015 года по сравнению с январем 2015 года составил 107,9 %. В марте – августе 2015 года данный показатель к соответствующему месяцу 2014 года имел тенденцию к снижению. В результате, за январь – август 2015 года по сравнению с январем – августом 2015 года реальный размер пенсий сократился на 4 % (в январе – августе 2014 года наблюдался ее рост на 1,7 %).
  
  Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума за январь – июнь 2015 года составила 21,7 млн. человек, и по сравнению с январем – июнем 2014 года увеличилась на 14,8 %. Доля населения в общей численности в январе – июне текущего года составила 15,1 % населения, что на 2 процентных пункта выше, чем в соответствующем периоде 2014 года.
5. Пунктом 57 Плана предусмотрено внесение в законодательство Российской Федерации об обращении лекарственных средств изменений, предусматривающих возможность разовой индексации цен нижнесреднего стоимостного сегмента лекарственных препаратов, входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, а также создание правовых оснований для регистрации государственных цен на медицинские изделия, имплантируемые в организм человека.
  
  В этих целях принят Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 33-ФЗ «О внесении изменений в статью 80 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в соответствии с которым на Правительство Российской Федерации возложены полномочия по утверждению методики, определяющей порядок расчета производителями медицинских изделий предельных отпускных цен, предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам на медицинские изделия, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека, при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного
  
  оказания гражданам медицинской помощи. Однако до настоящего времени указанная методика не утверждена.
  
  Таким образом, нормативный правовой акт в части государственного регулирования цен на медицинские изделия, имплантируемые в организм человека, не принят, что не позволяет реализовать меры, предусмотренные пунктом 57 Плана.
  
  В отчете Правительства Российской Федерации информация по данному вопросу отсутствует.
  
  Также во исполнение указанного пункта Плана принят Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 34-ФЗ «О внесении изменений в статью 61 Федерального закона
  
  «Об обращении лекарственных средств», которым предусмотрено, что на основании поданного до 1 октября каждого года заявления производителя лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, зарегистрированная предельная отпускная цена на лекарственный препарат может быть перерегистрирована один раз в календарном году в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
  
  Постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее правила государственной регистрации предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и методику расчета устанавливаемых указанными производителями предельных отпускных цен на данные лекарственные препараты, принято 15 сентября 2015 года за
  
  № 979.
6. В целях улучшения лекарственного обеспечения граждан пунктом 58 Плана предусмотрено выделение из федерального бюджета бюджетных ассигнований в объеме до 16,0 млрд. рублей.
  
  Федеральным законом № 384-ФЗ на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения в рамках подпрограммы «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» предусмотрены бюджетные ассигнования (межбюджетные трансферты) в объеме 14 млрд. рублей.
  
  В рамках реализации пункта 58 Плана дополнительно за счет средств
  
  «антикризисного» фонда на указанные цели распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2015 г. № 1141-р распределены бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконур для реализации отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения иные межбюджетные трансферты в размере 4,0 млрд. рублей.
  
  По состоянию на 1 сентября 2015 года в субъекты Российской Федерации на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения из федерального бюджета направлено 11,4 млрд. рублей, что составляет 63,4 % общего объема бюджетных ассигнований (18,0 млрд. рублей).
  
  Кроме того, в рамках реализации пункта 58 Плана постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2015 г. № 609 «О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в целях улучшения лекарственного обеспечения граждан» (далее – постановление № 609) утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов в размере 12,0 млрд. рублей бюджетам субъектов Российской Федерации в целях улучшения лекарственного обеспечения граждан с редкими (орфанными) заболеваниями, а также отдельных групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой, которые перечислены Минздравом России в субъекты Российской Федерации 10 июля 2015 года в полном объеме.
  
  По состоянию на 1 сентября 2015 года согласно информации о перечисленных средствах федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и об остатках целевых средств в бюджете субъекта Российской Федерации (форма 0531888) в бюджетах субъектов Российской Федерации остаток средств, предусмотренных на улучшение лекарственного обеспечения граждан, составляет около 11 млрд. рублей, или 91,7 % перечисленных в соответствии с постановлением № 609 бюджетных ассигнований, что обусловлено в основном длительностью проведения конкурсных процедур.
  
  Согласно письму Минфина России № 01-02-01/16-52674 кассовое исполнение расходов, направленных в объеме 16,0 млрд. рублей на реализацию мероприятий данного пункта Плана, по состоянию на 1 сентября 2015 года составило 12,0 млрд. рублей, или 75 % показателя сводной бюджетной росписи.
  
  В целях улучшения лекарственного обеспечения граждан Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на 2015 год предусмотрено дополнительное финансирование расходов, связанных с изменением валютного курса при приобретении в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи импортных лекарственных средств, медицинских изделий и расходных материалов, в
  
  размере 11,0 млрд. рублей. В целях реализации данного положения Правительством Российской Федерации должен быть установлен Порядок направления средств на дополнительное финансовое обеспечение территориальных программ обязательного
  
  медицинского страхования. По состоянию на 1 сентября 2015 года вышеуказанный порядок не утвержден. В отчете Правительства Российской Федерации сведения о его разработке отсутствуют.
7. Необходимо отметить, что пунктом 15 части 1 статьи 2 Федерального закона
  
  № 87-ФЗ предусмотрено предоставление сведений о реализации мер, направленных на социальную защиту граждан, в том числе в сфере здравоохранения, обеспечения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, в разрезе субъектов Российской Федерации.
  
  Сведения о реализации вышеуказанных «антикризисных» мер в разрезе субъектов Российской Федерации в отчете Правительства Российской Федерации не приведены.
  
  Кроме того, в отчете Правительства Российской Федерации отсутствует информация об утверждении Правительством Российской Федерации нормативного правового акта в отношении закупок лекарственных препаратов по введению ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, при наличии двух и более заявок на поставку товара российского производства (пункт 59 Плана).

Анализ информации об объемах средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, размещенных на депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации в соответствии со статьей 9611 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В разделе 14 «Об объемах средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, размещенных на депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации в соответствии со статьей 9611 Бюджетного кодекса Российской Федерации» отчета Правительства Российской Федерации приведена информация в соответствии с требованиями подпункта 16 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 87-ФЗ. Указанный раздел содержит информацию по состоянию на 1 июля 2015 года о размещении средств Резервного фонда и ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке

России и не содержит увязки с конкретными пунктами Плана.

Необходимо отметить, что по состоянию на 1 января 2015 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составлял 4 945,5 млрд. рублей, за январь - август 2015 года уменьшился на 245,97 млрд. рублей, или на 4,97 %, и на 1 сентября 2015 года составил 4 699,53 млрд. рублей.

Изменение остатков средств Резервного фонда по состоянию на

1 сентября 2015 года представлено в таблице.

(млрд. рублей)

Совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте на 1 января 2015 г.

Списано на покрытие дефицита федерального бюджета

Совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте на 1 сентября 2015 года

Резервный фонд на счетах в Банке России (с учетом курсовой разницы)

4 945,5

900,0

4 699,5

Курсовая разница

654,0

Остатки средств на отдельных счетах по учету средств Резервного фонда в Банке России в иностранной валюте по состоянию на 1 января 2015 года составляли 40 820,5 млн. долларов США, 31 390,6 млн. евро и 5 761,6 млн. фунтов стерлингов, на 1 сентября 2015 года – 31,5 млрд. долларов США, 28,27 млрд. евро и 4,73 млрд. фунтов стерлингов.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2015 г. № 196-р средства Резервного фонда в феврале 2015 года в размере 500,0 млрд. рублей были направлены на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета.

В июле 2015 года в соответствии с Федеральным законом № 384-ФЗ и на основании приказа Минфина России от 17 июля 2015 г. № 216 «Об использовании средств Резервного фонда в иностранной валюте на финансирование дефицита федерального бюджета в 2015 году» (далее – приказ Минфина России № 216) часть средств в иностранной валюте на счетах в Банке России, а именно 3 157,2 млн. долларов США и 224,8 млн. фунтов стерлингов, была реализована за 200,0 млрд. рублей, а вырученные средства зачислены на единый счет федерального бюджета в целях финансирования его дефицита.

В августе 2015 года в соответствии с Федеральным законом № 384-ФЗ и приказом Минфина России № 216 часть средств в иностранной валюте со счетов в Банке России в сумме 2,61 млрд. долларов США и 0,29 млрд. фунтов стерлингов была реализована за 200,0 млрд. рублей, а вырученные средства зачислены на единый счет федерального бюджета в целях финансирования дефицита.

Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России за период с 15 января по 31 августа 2015 года составила 3,48 млрд. рублей.

По состоянию на 1 сентября 2015 года объем ФНБ по сравнению с началом года увеличился на 515,6 млрд. рублей, или на 11,7 %, и составил 4 903,7 млрд. рублей, включая списание средств на софинансирование пенсионных накоплений граждан (9,4 млрд. рублей) и положительную курсовую разницу (525,0 млрд. рублей) (по счетам в Банке России, в ГК

«Внешэкономбанк», по ценным бумагам Украины, по облигациям ОАО «Ямал СПГ»).

Изменение остатков средств ФНБ и структура его размещения по состоянию на

1 сентября 2015 года представлены в таблице.

Наименование показателя	Совокупный объем средств ФНБ в рублевом эквиваленте, на 1 января 2015 г.	Совокупный объем средств ФНБ в рублевом эквиваленте, на 1 сентября 2015 г.
ФНБ – всего (с учетом курсовой разницы), в том числе:	4 388,1	4 903,6
на счетах в Банке России	3 288,3	3 457, 1
на депозитах во Внешэкономбанке	546,9	610,8
в ценных бумагах российских эмитентов, связанных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов	5,13	192,9
средства фонда, размещенные в долговые обязательства иностранных государств на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации	168,8	199,4
в привилегированных акциях кредитных организаций	279,0	279,0
на субординированный депозит в ОАО Банк ВТБ	100,0	100,0
на субординированный депозит в Газпромбанк (ОАО)		38,4
на депозит ПАО «Банк ВТБ»		26,0
Доходы от размещения части средств ФНБ:		20,85
на депозитах во Внешэкономбанке		8,66
на субординированном депозите в ПАО «Банк ВТБ»		4,25
в долговых обязательствах иностранных государств на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации, без предъявления требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности		4,04
в ценных бумагах российских эмитентов, связанных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации		1,05
в привилегированных акциях кредитных организаций		2,85

Совокупный доход от размещения средств ФНБ в разрешенные финансовые активы, за исключением размещения в Банке России, с января по август 2015 года составил 20,85 млрд. рублей, что эквивалентно 0,31 млрд. долларов США.

Доходы от размещения средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, по состоянию на 1 сентября 2015 года составили 1,05 млрд. рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 96.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации целями управления Резервным фондом и Фондом национального благосостояния в 2015 году по-прежнему являлись обеспечение сохранности средств данных фондов и стабильного уровня дохода от их размещения в долгосрочной перспективе.

Суммы доходов, фактически перечисленные Банком России за пользование средствами ФНБ, представлены в таблице.

(млрд. рублей)

в 2012 году	в 2013 году	в 2014 году	в 2015 году (январь)
40,78	13,73	3,8	35,99

Поступление сумм дохода от размещения средств ФНБ на депозиты во Внешэкономбанке поквартально представлено в таблице.

Поступление доходов от размещения средств ФНБ на депозиты в ГК «Внешэкономбанк»
2012 год
I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал	Итого:
7,44	9,23	7,42	16,58	40,67
2013 год
I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал	Итого:
6,87	8,3	6,82	8,46	30,45
2014 год
I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал	Итого:
6,89	8,3	25,61	5,87	46,67
2015 год
I квартал	II квартал	На 1 сентября	IV квартал	Итого:
2,40	3,90	2,36	-	8,66

Доход от размещения средств ФНБ на депозиты во Внешэкономбанке, полученный в январе – августе 2015 года, составил 8,66 млрд. рублей. Хранение средств ФНБ на депозитах во Внешэкономбанке является активом, рыночную стоимость которого определить затруднительно. Учитывая размещение средств ФНБ на рублевых депозитах во Внешэкономбанке, предусматривающее начисление процентов по ставкам от 6,25 до 7,25 %, необходимо отметить, что эти условия нельзя признать эффективными в текущей экономической ситуации и при нынешней инфляции, сложившейся по результатам истекшего периода на уровне 115,9 % (январь - август 2015 года к январю - августу 2014 года).

Динамика изменения величин курсовой разницы от переоценки остатков средств на счетах по учету средств ФНБ в иностранной валюте по месяцам представлена в таблице.

(млрд. рублей)

Динамика изменения величин курсовой разницы от переоценки остатков средств ФНБ
2014 год
Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август	Сентябрь	Октябрь	Ноябрь	Декабрь
179,3	244,7	221,9	236,7	141,9	66,1	200,6	262,3	388,6	658,8	1 055,9	1 499,9
2015 год
Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август	Сентябрь	Октябрь	Ноябрь	Декабрь
713,7	202,5	-41,1	-432,2	-360,1	-178,1	19,5	525,0	-	-	-	-

Анализ сведений о размещении средств федерального бюджета на банковские депозиты (для служебного пользования).
Информация Банка России по вопросам, предусмотренным статьей 3

Федерального закона № 87-ФЗ.
1. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 87-ФЗ Банк России должен направить в Государственную Думу информацию, предусмотренную статьей 3 указанного Федерального закона в срок, не превышающий сорока пяти дней после завершения II квартала 2015 года.
  
  Информация Банка России была направлена в Государственную Думу письмом от
  
  13 августа 2015 г. № 05-35/7029, то есть с соблюдением предусмотренного срока.
2. Представленная Банком России информация отвечает требованиям к ее составу, предусмотренным частью 1 статьи 3 Федерального закона № 87-ФЗ.
  1. Федеральным законом № 87-ФЗ установлено, что информация Банка России должна содержать:
    
    сведения о принятых актах (решениях) Банка России, направленных на повышение устойчивости банковской системы и финансового рынка, а также на реализацию плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году;
    
    сведения об объеме проведенных Банком России с кредитными организациями операций по предоставлению иностранной валюты, в том числе валютного РЕПО и валютного свопа;
    
    сведения об объеме предоставленных Банком России российским кредитным организациям кредитов в рублях в рамках рефинансирования инвестиционных проектов и проектов, связанных с поддержкой малого и среднего бизнеса, с указанием доли кредитов, предоставленных кредитным организациям, доля участия Российской Федерации в уставном капитале которых превышает 50 %;
    
    сведения об объемах выданных юридическим лицам банковских кредитов (по видам экономической деятельности) с указанием объемов кредитов, предоставленных банками, получившими субординированные кредиты (займы) за счет средств ФНБ в соответствии с Федеральным законом от 13 октября 2008 г. № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации», а также банками, которым ГК «АСВ» передала в субординированные займы (оплатила субординированные облигационные займы) облигации федерального займа, внесенные Российской Федерацией в имущество ГК «АСВ» в качестве имущественного взноса.
  2. В представленной информации Банк России содержатся сведения о принятых Банком России актах (решениях), направленных на повышение устойчивости банковской системы и финансового рынка, а также реализации Плана, в том числе в целях:
    
    реализации положений Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и статью 46 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», направленных на поддержание устойчивости российского банковского сектора;
    
    расширения возможностей получения рефинансирования коммерческими банками; стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства; стимулирования кредитования российских экспортеров.
    
    Также представлены сведения об объеме проведенных Банком России с кредитными организациями операций по предоставлению иностранной валюты, в том числе валютного РЕПО и валютного свопа.
    
    Согласно представленной информации открытая позиция биржевого валютного РЕПО с Банком России возросла с 8,5 млрд. рублей на 1 ноября 2014 года до 1 894,6 млрд. рублей на 1 июля 2015 года. В составе указанной информации представлены: сведения о внутримесячных оборотах биржевого валютного РЕПО с Банком России; сведения об открытой позиции по операциям валютного свопа с Банком России (на 1 ноября 2014 года, на 1 января и на 1 июля 2015 года); кредитах в иностранной валюте, обеспеченных залогом прав требования по кредитам в иностранной валюте, в первом полугодии 2015 года.
    
    По пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 87-ФЗ Банком России представлены сведения об объемах предоставления российским кредитным организациям кредитов в рублях в рамках рефинансирования инвестиционных проектов и проектов, связанных с поддержкой малого и среднего бизнеса, с указанием доли кредитов, предоставленных кредитным организациям, доля участия Российской Федерации в уставном капитале которых превышает 50 %.
    
    Так, по информации Банка России, объем кредитов, предоставленных Банком России в рамках рефинансирования инвестиционных проектов и кредитов, связанных с поддержкой малого и среднего бизнеса, за первое полугодие 2015 года составил 14,6 млрд. рублей.
    
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 Федерального закона № 87-ФЗ Банком России представлена информация об объемах выданных юридическим лицам банковских кредитов (по видам экономической деятельности) с указанием объемов кредитов, предоставленных банками, получившими субординированные кредиты (займы) за счет средств ФНБ в соответствии с Федеральным законом от 13 октября 2008 г. № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации», а также банками, которым ГК «АСВ» передала в субординированные займы (оплатила субординированные облигационные займы) ОФЗ, внесенные Российской Федерацией в имущество ГК «АСВ» в качестве имущественного взноса.
    
    По информации Банка России, объем кредитов, выданных российским юридическим лицам в первом полугодии 2015 года, составил в целом по банковской системе 14 788,1 млрд. рублей. В том числе банками, получившими субординированные займы за счет средств ФНБ, выдано кредитов на сумму 3 005,6 млрд. рублей, а банками, в отношении которых осуществляются меры по докапитализации с участием ГК «АСВ», на сумму 656,6 млрд. рублей.
Выводы.
1. Проведенный Счетной палатой анализ показал, что отчет Правительства Российской Федерации и информация Банка России представлены в Государственную Думу в сроки, установленные Федеральным законом № 87-ФЗ.
2. В нарушение требований пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 87-ФЗ порядок подготовки отчета Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 сентября 2015 года Правительством Российской Федерации не утвержден.
3. Анализ отчета Правительства Российской Федерации показал, что представленные в нем сведения о реализации «антикризисных» мероприятий Плана по ряду позиций не в полной мере соответствуют требованиям Федерального закона
  
  № 87-ФЗ и (или) являются недостаточно полными.
  1. Согласно положениям статьи 2 Федерального закона № 87-ФЗ отчет Правительства Российской Федерации должен содержать информацию о ходе реализации Плана в целом. Вместе с тем из 60 утвержденных Планом пунктов информация о ходе реализации «антикризисных» мероприятий представлена в отчете Правительства Российской Федерации лишь по 34 пунктам (56,7 %) Плана.
  2. По ряду позиций, которые согласно Федеральному закону № 87-ФЗ должны быть отражены в отчете Правительства Российской Федерации, информация представлена не в полном объеме или отсутствует.

Так, не в полном объеме представлена информация о сроках и состоянии разработки отдельных подзаконных и сопутствующих актов (методики, перечни, порядки), требуемых для реализации положений принятых актов (решений); не представлена информация об объемах обновления парка транспортных средств (утилизации), объемах выдачи коммерческими банками социальных ипотечных кредитов отдельным категориям граждан на специальных условиях для обеспечения спроса в рамках программы «Жилье для российской семьи» с указанием количества обеспеченных жилыми помещениями семей, количества квадратных метров и средней стоимости одного квадратного метра приобретаемых жилых помещений в разрезе субъектов Российской Федерации и категорий граждан, а также юридических лиц, осуществивших продажу жилых помещений.

В отчете Правительства Российской Федерации не отражены сведения о сроках и состоянии разработки проектов федеральных законов, направленных на расширение объема производства промышленной продукции, снижение издержек, связанных с выполнением требований антимонопольного законодательства, для малых предприятий и увеличения спроса на их продукцию (пункты 15, 25 и 31 Плана).

Раздел 7 отчета Правительства Российской Федерации не содержит сведений о разработке и принятии ГК «АСВ» актов, необходимых для реализации принятых решений по повышению капитализации системно значимых кредитных организаций (пункт 2 Плана). В разделе 7 отчета Правительства Российской Федерации не содержится сведений о результатах мониторинга деятельности банков, а также информации о достижении целей повышения капитализации российских банков и результатов реализации

мероприятий по поддержанию необходимого уровня кредитования организаций приоритетных отраслей экономики.

По итогам анализа отчета Правительства Российской Федерации выявлены расхождения представленных в нем данных с данными Отчета об исполнении федерального бюджета за первое полугодие 2015 года.

Так, кассовые расходы на предоставление субсидий из федерального бюджета предприятиям промышленности, реализующим проекты импортозамещения, субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на пополнение оборотных средств и (или) финансирование текущей производственной деятельности (пункт 12 Плана), по данным Отчета Правительства Российской Федерации, за первое полугодие 2015 года составили 0,96 млрд. рублей. Согласно данным Отчета об исполнении федерального бюджета за первое полугодие 2015 года исполнение расходов за указанный период составило 0,7 млрд. рублей.

Представленные в приложении № 12 «Информация о выделении бюджетных ассигнований на исполнение государственных контрактов и их кассовом исполнении» к отчету Правительства Российской Федерации сведения о выделении бюджетных ассигнований на исполнение государственных контрактов и их кассовом исполнении по ряду главных распорядителей не соответствуют данным Отчета об исполнении федерального бюджета за первое полугодие 2015 года. Например, кассовое исполнение расходов, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за первое полугодие 2015 года, на 46 440,5 млн. рублей больше, чем указано в отчете Правительства Российской Федерации.
Результаты мониторинга принятия нормативных правовых актов, других документов, финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных Планом, показывают, что по состоянию на 1 сентября 2015 года выполнено 38 пунктов Плана (63,3 %), частично выполнено 18 пунктов (30 %), не выполнено 4 пункта (6,7 %).

Оценка выполнения мероприятий Плана по факту подготовки или принятия (утверждения) законодательных, иных нормативных правовых и (или) других актов, предусматривающих меры государственного регулирования, а также в части использования выделенных бюджетных ассигнований, степени достижения целей, социально- экономического результата от реализации «антикризисных» мероприятий показывает, что по состоянию на 1 сентября 2015 года выполнено 17 пунктов Плана (28,3 %), частично

выполнен 21 пункт (35 %), не выполнено 22 пункта (36,7 %).

Следует отметить, что планом установлены ожидаемые результаты «антикризисных» мероприятий, но не установлены количественные значения достижения указанных показателей.
Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия Счетной палаты выявили ряд проблем и недостатков в выполнении пунктов Плана, которые создают риски реализации «антикризисных» мероприятий в полном объеме.
1. Несвоевременная подготовка и поздние сроки принятия законодательных и иных нормативных правовых актов.
  
  В целях реализации пункта 18 Плана в первом полугодии 2015 года Правительством Российской Федерации приняты меры по упрощению процедуры ввоза товаров, на которые не установлены запреты ограничения. Вместе с тем данный пункт Плана предусматривает также разработку проекта постановления Правительства Российской Федерации, касающегося вопросов упрощения процедуры вывоза товаров, на которые не установлены запреты и ограничения, за счет ускорения и облегчения процедуры получения документов, подтверждающих отсутствие запретов и ограничений в отношении таких товаров, который до настоящего времени в Правительство Российской Федерации не внесен.
  
  До настоящего времени не принят нормативный правовой акт в части государственного регулирования цен на медицинские изделия, имплантируемые в организм человека, что не позволяет реализовать меры, предусмотренные пунктом 57 Плана.
2. Неперечисление или позднее перечисление средств федерального бюджета конечным получателям.
  
  Так, по состоянию на 1 сентября 2015 года не была осуществлена докапитализация ОАО «АИЖК» в размере 4,5 млрд. рублей (пункт 40 Плана), что не позволило в истекшем периоде текущего года реализовывать программу помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации, которая, по данным ОАО «АИЖК», может охватить 22,5 тыс. заемщиков.
  
  Бюджетные ассигнования, выделенные в объеме 10,7 млрд. рублей из
  
  «антикризисного» фонда на обновление парка транспортных средств для государственных и муниципальных нужд (пункт 46 Плана), доведены федеральным органам государственной власти в полном объеме только спустя два месяца после выхода распоряжения Правительства Российской Федерации. По состоянию на 1 сентября 2015 года кассовое исполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных на закупку транспортных средств для государственных нужд, составило 1 563,9 млн. рублей, или 14,6 % общего объема бюджетных ассигнований.
  
  По состоянию на 1 сентября 2015 года в субъекты Российской Федерации на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения из федерального бюджета направлено 12,0 млрд. рублей, что составляет 75 % общего объема бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели в рамках реализации пункта 58 Плана.
  
  Плана.
3. Низкое исполнение бюджетных ассигнований по отдельным мероприятиям
  1. По состоянию на 1 сентября 2015 года выполнение программы
    
    государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации по кредитам в целях проектного финансирования составляет 26 671,34 млн. рублей, или 44,5 % установленного объема, что свидетельствует о низком проценте освоения объема государственной гарантийной поддержки на цели проектного финансирования (пункт 6 Плана).
    
    Выборочный анализ кредитных соглашений с компаниями, получившими государственные гарантии, а также подавшими заявки на их получение, проведенный Счетной палатой, показал, что условия кредитных соглашений в части процентных ставок по кредитам и используемым комиссиям существенно различаются в зависимости от банка-бенефициара, но вместе с тем значительно лучше среднерыночных условий кредитования нефинансовых организаций в 2015 году.
  2. По состоянию на 1 сентября 2015 года государственные гарантии Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо отдельными заемщиками, определенными Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов либо на иные цели, установленные Правительством Российской Федерации, включая финансирование реструктуризации текущей задолженности, не предоставлялись. Таким образом, пункт 7 Плана не реализуется.
  3. По состоянию на 1 сентября 2015 года государственные гарантии по кредитам, привлекаемым системообразующими организациями, не предоставлялись (пункт 8 Плана).
  4. В целях реализации пункта 12 Плана из федерального бюджета получили субсидии 126 организаций промышленности для возмещения части затрат, понесенных в 2015 году на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и Внешэкономбанке, а также в международных финансовых организациях, на пополнение оборотных средств и (или) на финансирование текущей производственной деятельности, на общую сумму 1 962,3 млн. рублей, что составляет 39,2 % объема финансирования, утвержденного Планом.
  5. По информации АО «РОСЭКСИМБАНК», в целях выполнения пункта 20
    
    Плана по состоянию на 1 сентября 2015 года поступили заявки на финансирование
    
    17 экспортных проектов с использованием механизма субсидирования от российских компаний экспортеров высокотехнологичной продукции на сумму, эквивалентную
    
    6,0 млрд. рублей. Вместе с тем до настоящего времени средства федерального бюджета, предоставленные на кредитование с использованием механизма субсидирования, АО «РОСЭКСИМБАНК» не используются.
  6. В целях расширения мер поддержки малых инновационных предприятий и масштабов реализации программ поддержки малых инновационных предприятий (пункт 24 Плана) Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере предусмотрено 5,0 млрд. рублей. Вместе с тем, на 1 сентября 2015 года кассовое исполнение указанных ассигнований составило 991,5 млн. рублей, или 19,8 % показателя сводной бюджетной росписи.
  7. Пунктом 42 Плана предусмотрено софинансирование закупок субъектами Российской Федерации автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в объеме 3,0 млрд. рублей.
    
    По информации Минфина России кассовое исполнение расходов, направленных на реализацию мероприятий данного пункта Плана, по состоянию на 1 сентября 2015 года составило 1 962,3 млн. рублей, или 65,4 % показателя сводной бюджетной росписи.
  8. По состоянию на 1 сентября 2015 года не принято решение Правительства Российской Федерации, право принятия которого предоставлено Федеральным законом
    
    № 211-ФЗ, по оплате ОФЗ акций ПАО «Государственная транспортная лизинговая компания» в размере 30,0 млрд. рублей и акций ОАО «Российские сети» в размере до 32,0 млрд. рублей. ОФЗ на сумму 100,0 млрд. рублей переданы по договору от 31 июля 2015 года ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация» (пункт 47 Плана). Кроме того, передача ГК «АСВ» ОФЗ в рамках оплаты акций ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», ПАО «Государственная транспортная лизинговая компания» и ОАО «Российские сети» влечет риск неперечисления в федеральный бюджет в полном объеме доходов от размещения ОФЗ, предусмотренных в федеральном бюджете на 2015 год в объеме 111,4 млрд. рублей.
  9. В целях реализации пункта 50 Плана Росавиации дополнительно предусмотрено 650,0 млн. рублей для предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации. Вместе с тем исполнение расходов по состоянию на 1 сентября 2015 года составило 82,7 млн. рублей, или 12,7 % показателя сводной бюджетной росписи.
  10. По состоянию на 7 сентября 2015 года из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации

(пункт 52 Плана), распределено субсидий 13 субъектам Российской Федерации на общую сумму 3 182,0 млн. рублей, или 6,1 % утвержденного объема, перечислено 2 080,0 млн. рублей, что составляет 4 % утвержденного объема.

Реализация мероприятий пункта 52 Плана направлена на снижение напряженности на рынке труда. Вместе с тем уровень зарегистрированной безработицы за январь – август 2015 года составил в целом по Российской Федерации 1,3 % (январь - август 2014 года – 1,2 %).

Наиболее высокий уровень зарегистрированной безработицы (более 10 %) в августе 2015 года наблюдается в двух субъектах Российской Федерации: Республике Ингушетия - 15,9 % и Чеченской Республике – 14,9 %.

Необходимо отметить, что уровень общей безработицы за январь – август 2015 года составил 5,6 % и был выше уровня зарегистрированной безработицы на 4,3 процентных пункта (по сравнению с 4 процентных пункта в январе – августе 2014 года).

Недостаточная проработка целесообразности включения в План отдельных мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики.

Так, в целях отсрочки введения дополнительных издержек субъектов предпринимательской деятельности предусмотрена разработка предложений о введении двухлетних «каникул» по уплате обязательных страховых платежей по страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (за исключением опасного объекта I класса опасности) с совершенствованием в течение этого времени самого механизма страхования опасного объекта и пересмотром уровня страховых тарифов (пункт 21 Плана).

По итогам рассмотрения соответствующего доклада в Правительстве Российской Федерации было принято решение о нецелесообразности дальнейшей проработки данного вопроса.
Несмотря на выполнение пункта 1 Плана в части законодательного увеличения бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации, ожидаемый результат - обеспечение сбалансированности и сокращение стоимости государственного (муниципального) долга для консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - до настоящего времени не достигнут.

Государственный долг субъектов Российской Федерации за январь - июль 2015 года увеличился на 38,8 млрд. рублей, или 1,3 %; расходы на обслуживание государственного (муниципального) долга на 1 сентября 2015 года увеличились на 23,2 млрд. рублей, или на 33,1 %, по сравнению с соответствующим периодом 2014 года.
Принимаемые Правительством Российской Федерации меры, направленные на смягчение конъюнктурных и природно-климатических рисков, сохранение темпов

кредитования агропромышленного комплекса (пункт 37 Плана), в настоящее время

недостаточны.

По информации Минфина России кассовое исполнение расходов, выделенных на реализацию мероприятий данного пункта, составило по состоянию на 1 сентября 2015 года 32,5 млрд. рублей, или 98,2 % выделенных средств.

Так, темп производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей в январе - августе 2015 года составил 101,8 % к соответствующему периоду 2014 года, что на 2,7 процентных пункта ниже, чем аналогичный показатель 2014 года. По состоянию на 1 сентября 2015 года площадь обмолоченных зерновых и зернобобовых культур составила 61,7

% площади посевов (аналогичный показатель 2014 года 60,4 %). При этом объем намолоченного зерна с 1 гектара уменьшился по сравнению с 2014 годом на 61,4 % и составил 27,7 центнера.

На конец августа 2015 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех сельхозпроизводителей сократилось на 1,6 % по сравнению с концом августа 2014 года, в том числе коров – на 2 %.
Согласно приложению № 1 к отчету Правительства Российской Федерации в целях реализации пункта 38 Плана внесены изменения в госпрограмму «Развитие рыбохозяйственного комплекса», касающиеся предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб, в том числе на приобретение техники, транспортных средств и оборудования для разведения, содержания и выращивания объектов аквакультуры. Однако до настоящего времени не утверждено даже распоряжение Правительства Российской Федерации о распределении указанных субсидий.

В результате индекс производства по виду деятельности «Рыболовство» в январе - августе 2015 года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года составил 65,1 % (январь – август 2014 года – 83,9 %). Кроме того, согласно данным Росстата в январе – августе 2015 года по сравнению с соответствующим периодом 2014 года отмечается снижение производства продукции рыболовства и рыбоводства (по рыбе живой, свежей или охлажденной) на 19,3 %.
Согласно отчету Правительства Российской Федерации в сфере импортозамещения в первом полугодии 2015 года основной упор сделан на нормативном регулировании.

По данным Банка России, за январь – июль 2015 года по сравнению с январем – июлем 2014 года импорт товаров по стоимости снизился на 39,2 % (за январь – июль 2014 года по сравнению с январем – июлем 2013 года – на 4,7 %). Снижение объема импорта товаров наблюдалось как по странам дальнего зарубежья (на 39,2 % и на 2,8 % соответственно), так и по государствам – участникам СНГ (на 38,7 % и на 16,5 %) и касалось всех групп товаров. По данным таможенной статистики, наибольшее сокращение импорта наблюдалось по следующим группам товаров: машины, оборудование и транспортные средства (на 45 %), металлы, драгоценные камни и изделия из них (на 41 %), продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (на 38 %). Их удельный вес в структуре импорта составлял 65,2 % (в январе – июле 2014 года – 69,2 %). При этом, несмотря на значительное снижение стоимостного объема импорта указанных групп товаров в структуре импорта доля машин и оборудования снизилась на 4,4 процентных пункта и составила 43,9 %, металлов, драгоценных камней и изделий из них - на 0,1 процентных пункта и 6,8 %, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья увеличилась на 0,4 процентных пункта и 14,9 % соответственно.

Следует отметить, что в январе – марте 2015 года по сравнению с январем – мартом 2014 года по большинству наблюдаемых видов продовольственных товаров доля импорта в их товарных ресурсах (изменение запасов на начало и конец периода, производство и импорт) снизилась. Наиболее существенное снижение наблюдалось по маслу животному – на 29,1 процентных пункта, по сыру – на 27,4 процентных пункта, по мясу и птице – на 8,0 процентных пункта. По отдельным товарным группам наблюдался рост импорта в товарных ресурсах: по сухому молоку и сливкам – с 56,6 % в январе – марте 2014 года до 57,8 % в январе – марте 2015 года, растительному маслу - с 12,9 % до 15,0 % соответственно.
В целях реализации пункта 49 Плана, которым предусматривается субсидирование части затрат на уплату процентных ставок по кредитам, полученным в российских банках и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» по сделкам приобретения лизинговыми компаниями воздушных судов в 2008 - 2015 годах), согласно отчету Правительства Российской Федерации в первом полугодии 2015 года субсидии предоставлялись 5 лизинговым компаниям на уплату процентов по кредитам, полученным на приобретение 54 воздушных судов российского производства. Вместе с тем по состоянию на 1 сентября 2015 года исполнение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на указанные цели составило 1 194,1 млн. рублей, или 32,5 % утвержденного объема.

Одной из целей предоставления субсидий является поддержка производителей авиационной техники. В отчете Правительства Российской Федерации отсутствует

информация о влиянии предоставленных субсидий на финансово-экономическое состояние российских авиапроизводителей.
Меры в целях стимулирования спроса на автомобильную технику в настоящее время не дали эффекта. По состоянию на 1 сентября текущего года кассовое исполнение расходов на обновление парка транспортных средств для государственных нужд по 27 федеральным органам составило 1,5 млрд. рублей (14 %) из предусмотренных 10,7 млрд. рублей (пункт 46 Плана). Производство легковых автомобилей за январь - август 2015 года снизилось на 26 % по сравнению с аналогичным периодом 2014 года и составило 843 тыс. штук.
Также не дают результат меры по поддержке сельскохозяйственного машиностроения. Кассовое исполнение расходов на субсидирование скидки на сельхозтехнику, реализуемую российскими машиностроителями сельхозтоваропроизводителям, Минсельхозом России не осуществлялось. По состоянию на 1 сентября 2015 года в рамках освоения инвестированных в текущем году средств в размере 2,0 млрд. рублей ОАО «Росагролизинг» заключены сделки на поставку техники на указанную сумму. Однако, по данным Росстата, производство машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства за январь – август 2015 года снизилось на 18,7 % по сравнению с аналогичным периодом 2014 года.
Проводимые в 2015 году Счетной палатой контрольные мероприятия показывают, что установленные ГК «АСВ» критерии докапитализированных банков (пункт 2 Плана) в части наращивания кредитного портфеля носят формально- статистический характер и не позволяют выделить средства, направляемые на кредитование приоритетных секторов экономики.

В результате, исходя из принципов максимизации прибыли и минимизации кредитных рисков, кредитные ресурсы, учитываемые при расчете наращивания кредитного портфеля (согласно условиям Соглашения об осуществлении мониторинга деятельности банка, в отношении которого осуществляются меры по повышению капитализации), направляются не на развитие производства, а на цели поддержания краткосрочной ликвидности предприятий и организаций реального сектора либо на рефинансирование ранее заключенных кредитных договоров.
В разделе 10 «Информация о деятельности открытого акционерного общества

«Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» Отчета Правительства Российской Федерации приведена информация о деятельности открытого акционерного общества «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий». По состоянию на 1 сентября 2015 года АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» было выдано 2 439 гарантий, или

90,7 % показателя, установленного Планом мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест. Учитывая среднюю сумму выданных гарантий в первом полугодии 2015 года, а также установление приоритетности заявок банков на гарантию свыше 50,0 млн. рублей, востребованность Программы со стороны субъектов МСП представляется невысокой.

Кроме того, по результатам экспертно-аналитического мероприятия Счетной палаты установлено, что в 2014 году деятельность ОАО «Агентство кредитных гарантий» фактически не оказало влияния на процесс стимулирования развития МСП, банковские гарантии предоставлялись на основе заявок банков-партнеров, в которых уже определены конкретные заемщики - субъекты МСП, а также условия кредитования. Таким образом, этот инструмент гарантийной поддержки субъектов МСП использовался в истекший период недостаточно эффективно.
Ожидаемый результат пункта 39 Плана в части поддержки отрасли жилищно-коммунального хозяйства в целях ее модернизации, недопущения ухудшения качества оказываемых гражданам жилищно-коммунальных услуг и недопущения существенного повышения расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в полной мере не достигнут.

По информации Минфина России, кассовое исполнение расходов, направленных на реализацию мероприятий данного пункта Плана, по состоянию на 1 сентября 2015 года составило 499,0 млн. рублей, или 99,3 % показателя сводной бюджетной росписи.

В августе 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства выросли на 9,5 % (в августе 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года – на 5 %). При этом по большинству видов услуг коммунального хозяйства прирост тарифов в два и более раза превышал их прирост в соответствующем периоде 2014 года. Общий объем временно свободных средств Фонда ЖКХ по состоянию на

1 сентября 2015 года (согласно отчетности об инвестировании временно свободных средств) – 47,5 млрд. рублей, проценты по депозитам на 1 сентября 2015 года составили 3,49 млрд. рублей.
В целях реализации пункта 53 Плана в составе «антикризисного» фонда на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, зарезервировано до 30,0 млрд. рублей.

По данным Росстата, в среднем в январе – августе 2015 года в государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных был зарегистрирован

1 млн. человек, уровень регистрируемой безработицы оставался стабильным, численность официально зарегистрированных безработных граждан не превышает

прогнозной численности, учтенной при определении указанных объемов бюджетных ассигнований.

Анализ уровня регистрируемой безработицы по отдельным субъектам Российской Федерации, которые участвовали в мероприятиях по снижению напряженности на рынке труда, показал, что по состоянию на 1 сентября 2015 года мероприятия оказали разнонаправленное влияние на уровень безработицы. Так, в Тамбовской и Тверской областях уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 1 сентября 2015 года увеличился на 0,2 процентных пункта по сравнению с началом года, в Нижегородской области, Республике Татарстан – на 0,1 процентных пункта, в Республике Мордовия и Алтайском крае - уменьшился на 0,1 процентных пункта, в Пензенской и Самарской областях данный показатель не изменился.
Согласно отчету Правительства Российской Федерации в целях сохранения уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации на уровне 2014 года с учетом удорожания данных средств в составе «антикризисного» фонда зарезервировано до 10,0 млрд. рублей (пункт 55 Плана), которые могут быть использованы дополнительно к предусмотренным Федеральным законом № 384-ФЗ в размере 20,42 млрд. рублей.

Счетная палата отмечает сохранение в 2015 году вероятности дифференциации в региональном разрезе степени удовлетворения потребностей инвалидов в ТСР, что влечет риски нерационального использования средств федерального бюджета. Так, результаты проверки исполнения бюджета ФСС за 2014 год показали, что размер потребности территориальных отделений ФСС в средствах на предоставление ТСР определяется на основании ведомственного акта ФСС исходя из средневзвешенной стоимости изделий, сложившейся в регионах в предыдущем году, которая по идентичным видам изделий отличается в разы, что, в свою очередь, привело к необоснованной дифференциации по субъектам Российской Федерации расходов на одного инвалида для целей их обеспечения ТСР.

В 2015 году перечисление бюджетных ассигнований Минтрудом России ФСС и субъектам Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия, проводится поэтапно, с учетом освоения средств в предыдущем периоде на основании сведений, предоставленных уполномоченными органами.

По состоянию на 1 сентября 2015 года по 15 субъектам Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, перечислено 5,69 млрд. рублей.
В результате индексации с 1 февраля 2015 года (пункт 56 Плана) в 1,114 раза стоимости одного пенсионного коэффициента и размера фиксированной выплаты к страховой пенсии средний размер страховой пенсии увеличился на 1 265 рублей и составил

12 464 рубля, страховая пенсия по старости возросла на 1 313 рублей и составила 12 930 рублей, страховая пенсия по инвалидности – на 818 рублей и составила 7 994 рубля, страховая пенсия по случаю потери кормильца – на 822 рубля и составила 8 040 рублей.

В соответствии с письмом Минфина России № 01-02-01/16-52674 кассовое исполнение бюджетных ассигнований, дополнительно направленных в сумме 187,9 млрд. рублей на реализацию мероприятий данного пункта Плана, по состоянию на

1 сентября 2015 года составило 136,7 млрд. рублей, или 72,8 % показателя сводной бюджетной росписи.

Следует отметить, что реальный размер назначенных пенсий в феврале 2015 года по сравнению с январем 2015 года составил 107,9 %. В марте – августе 2015 года данный показатель к соответствующему месяцу 2014 года имел тенденцию к снижению. В результате за январь – август 2015 года по сравнению с январем – августом 2015 года реальный размер пенсий сократился на 4 % (в январе – августе 2014 года наблюдался ее рост на 1,7 %).

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума за январь – июнь 2015 года составила 21,7 млн. человек, и по сравнению с январем – июнем 2014 года увеличилась на 14,8 %. Доля населения в общей численности в январе – июне текущего года составила 15,1 % населения, что на 2 процентных пункта выше, чем в соответствующем периоде 2014 года.

По состоянию на 1 сентября 2015 года заключены договоры о приобретении субординированных обязательств, а также соглашения о мониторинге деятельности с 12 банками на сумму 598,8 млрд. рублей, или 59,9 % общего объема имущественного взноса в ГК «АСВ» на указанные цели (пункт 2 Плана).
По состоянию на 1 сентября 2015 года средства ФНБ в рамках пункта 4 Плана во Внешэкономбанк не поступали. Внешэкономбанк в июне 2015 года внес на рассмотрение наблюдательного совета Внешэкономбанка вопрос «Об утверждении Порядка подготовки к рассмотрению наблюдательным советом Внешэкономбанка вопросов об участии Внешэкономбанка в финансировании проектов с привлечением средств Фонда национального благосостояния», который решением Наблюдательного совета Внешэкономбанка от 16 июля 2015 года возвращен на доработку и предполагается к рассмотрению в III квартале 2015 года.
Для выполнения пункта 3 Плана о докапитализации российских банков с использованием средств ФНБ с целью реализации инфраструктурных проектов, выделены средства ФНБ в объеме 138,43 млрд. рублей на реализацию двух инфраструктурных проектов. Кроме того, в отчетном периоде за счет средств ФНБ были приобретены ценные

бумаги пяти компаний в целях финансирования пяти инфраструктурных проектов на

общую сумму 187,63 млрд. рублей.

Однако эффективность использования компаниями – операторами самоокупаемых инфраструктурных проектов предоставленных им средств ФНБ сложилась по состоянию на 1 сентября 2015 года на низком уровне.

Следует отметить, что в результате контрольных мероприятий Счетной палаты выявлены недостатки, которые создают риски использования средств ФНБ, направленных на финансирование проектов.

Так, заключения Минтранса России о стратегической значимости инвестиционного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» и Минэкономразвития России о результатах оценки стратегического обоснования инвестиционного проекта отсутствуют. Кроме того, в нарушение Правил проведения оценки целесообразности финансирования инвестиционных проектов за счет средств ФНБ и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от

5 ноября 2013 г. № 991, стратегическое обоснование данного проекта ОАО «РЖД»

не разрабатывалось.

Средства ФНБ в объеме 38,43 млрд. рублей, направленные на инвестиционный проект

«Строительство центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области» и размещенные на субординированный депозит ПАО «Газпромбанк», с 29 апреля 2015 года размещались на краткосрочные депозиты в Банке России временно свободных средств ФНБ в сумме 16,7 млрд. рублей, что позволило получить ПАО «Газпромбанк» доход по состоянию на 1 сентября 2015 года в объеме 625,7 млн. рублей. Строительство пускового комплекса № 1 по состоянию на 1 сентября 2015 года не начиналось. Кроме того, в 2015 году по различным причинам на строительство пусковых комплексов № 3, 4 и 5 средства ФНБ использованы не будут.

По состоянию на 1 сентября 2015 года в полном объеме не выполнены условия, необходимые для выделения второго транша средств ФНБ на сумму 75,0 млрд. рублей на инвестиционный проект «Строительство комплекса по добыче и подготовке газа, завода сжиженного природного газа и мощностей по отгрузке сжиженного природного газа и газового конденсата Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения на полуострове Ямал».

По состоянию на 1 сентября 2015 года в отношении всех ключевых объектов инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало- Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» ОАО «РЖД» не завершен публичный технологический и

ценовой аудит, проведение которого предусмотрено решением Правительственной комиссии по транспорту от 30 декабря 2014 года.
Информация Банка России по вопросам, предусмотренным статьей 3 Федерального закона № 87-ФЗ, направлена в Государственную Думу с соблюдением предусмотренного срока и соответствует требованиям, установленным указанным Федеральным законом.

Председатель Счетной палаты

Российской Федерации Т.А.Голикова

////////////////////////////

Заключение по отчету Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации

реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности за первое полугодие 2015 года

представлена информация о ходе реализации «антикризисных» мероприятий лишь по

Анализ хода реализации Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности на 1 сентября 2015 года.

Планом установлены ожидаемые результаты «антикризисных» мероприятий, но не установлены количественные значения достижения указанных показателей.

Реализация отдельных пунктов Плана, несмотря на принятие законодательных и нормативных правовых актов, осуществляется не на должном уровне.

Установлены факты неперечисления или позднего перечисления выделенных средств федерального бюджета конечным получателям.

227 982,6 млн. рублей.

«антикризисного» фонда, составил 163 676,6 млн. рублей.

Основные тенденции социально-экономического развития Российской Федерации и состояние банковского сектора за истекший период 2015 года.

максимальном уровне с августа 2010 года (0,6 %), когда отмечались значительные потери урожая из-за сильнейшей засухи и пожаров.

Индекс потребительских цен

Индекс потребительских цен на товары и услуги

Динамика реальных располагаемых денежных доходов в 2015 году

Динамика среднемесячной реальной начисленной заработной платы в 2015 году

Уровень безработицы в августе 2015 года составил 5,3 %, что выше уровня июля

Анализ информации о реализации отраслевых программ (планов)

импортозамещения, содействии развитию малого и среднего предпринимательства.

1 962,3 млн. рублей, что составляет 39,2 % объема финансирования, утвержденного Планом.

Проект вышеуказанного постановления до настоящего времени в Правительство Российской Федерации не внесен.

Пунктом 21 Плана предусмотрено проработать вопрос введения двухлетних

Данные о создании и (или) модернизации рабочих мест за счет средств

В соответствии с письмом Минфина России № 01-02-01/16-52674 на реализацию мероприятий пункта 37 Плана по состоянию на 1 сентября 2015 года направлено

Согласно отчету Правительства Российской Федерации в сфере импортозамещения в первом полугодии 2015 года основной упор сделан на нормативное регулирование

6 постановлений Правительства Российской Федерации и 3 федеральных закона о

Согласно письму Минфина России № 01-02-01/16-52674 кассовое исполнение указанных расходов составило 82,7 млн. рублей, или 12,7 % показателя сводной бюджетной росписи.

Анализ информации о реализации мер, направленных на государственную поддержку автомобилестроения, транспортного и сельскохозяйственного машиностроения.

и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, -

1,0 млрд. рублей.

Пунктом 46 Плана предусмотрено выделение дополнительных ассигнований на обновление парка транспортных средств для государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2015 г.

Анализ информации об обеспечении сбалансированности и о сокращении уровня долговой нагрузки консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Возвращены бюджетные кредиты на сумму 86,6 млрд. рублей, в том числе:

уточнены обязательства субъектов Российской Федерации по обеспечению предельного уровня дефицита бюджета при предоставлении бюджетных кредитов в 2015 году.

Анализ информации о мерах по повышению устойчивости банковской системы и созданию механизма санации проблемных системообразующих организаций.

Пунктом 3 Плана предусмотрено осуществление докапитализации российских банков с использованием средств ФНБ с целью реализации инфраструктурных проектов.

всего по двум проектам.

Детальный план мероприятий по реализации инвестиционного проекта

Остаток средств ФНБ на депозите в Банке ВТБ (ПАО) на 1 сентября 2015 года

Банком ВТБ (ПАО) от размещения на депозитах в Банке России средств ФНБ

получен доход, сумма которого на 1 сентября 2015 года составила 3 172,6 млн. рублей.

Пунктом 4 Плана предусматривается предоставление ГК «Внешэкономбанк»

Вместе с тем, Счетная палата полагает, что Минфин России допустил нарушение пункта 4 статьи 96.10 Бюджетного кодекса и распоряжения №1749-р.

Анализ информации о деятельности государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов».

Таким образом, нераспределенный объем ОФЗ по состоянию на 1 сентября

2015 года составляет 3,1 млрд. рублей.

Анализ информации об объемах долгов предприятий перед кредитными организациями, выкупленных банком (агентством) «плохих долгов».

В течение первого полугодия 2015 года решение о создании специализированного банка (агентства) «плохих долгов» не принято.

Выборочный анализ кредитных соглашений с компаниями, получившими государственные гарантии, а также подавшими заявки на их получение, показал следующее.

Анализ информации о деятельности открытого акционерного общества

«Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий».

Анализ информации о реализации мер, направленных на государственную поддержку жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

498,9 млн. рублей, или 99,3 %.

Анализ информации о мерах по снижению напряженности на рынке труда и поддержке эффективной занятости.

повлечь риски неосвоения ими средств федерального бюджета, предоставляемых на указанные цели.

Пунктом 56 Плана предусмотрено проведение с 1 февраля 2015 года индексации страховых пенсий на сложившийся за 2014 год индекс роста потребительских цен.

С 1 февраля 2015 года проиндексированы в 1,114 раза стоимость одного пенсионного коэффициента и размер фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В отчете Правительства Российской Федерации информация по данному вопросу отсутствует.

1 сентября 2015 года представлены в таблице.

Анализ сведений о размещении средств федерального бюджета на банковские депозиты (для служебного пользования).

Информация Банка России по вопросам, предусмотренным статьей 3

Федерального закона № 87-ФЗ.

Выводы.

№ 87-ФЗ и (или) являются недостаточно полными.

мероприятий по поддержанию необходимого уровня кредитования организаций приоритетных отраслей экономики.

Несвоевременная подготовка и поздние сроки принятия законодательных и иных нормативных правовых актов.

Неперечисление или позднее перечисление средств федерального бюджета конечным получателям.