Доклад о лучшей практике развития «Бюджета для граждан» в субъектах РФ и муниципальных образованиях (2016 год)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. ОПЫТ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ПОДГОТОВКЕ БЮДЖЕТОВ ДЛЯ ГРАЖДАН

1.1. Полнота охвата этапов бюджетного процесса

1.2. Общие параметры бюджета

1.3. Расходы региональных бюджетов в рамках государственных программ

субъектов Российской Федерации

1.4. Сведения о расходах на реализацию указов Президента Российской

Федерации от 7 мая 2012 года

1.5. Представление информации в разрезе целевых групп

1.6. Сведения о расходах в рамках общественно значимых проектов

1.7. Понятность информации о бюджете

1.8. Визуализация бюджетных данных

1.9. Распространение информации о бюджете

1.10. Взаимодействие с гражданами в ходе планирования

и исполнения бюджета

1.11. Сводная оценка лучшей практики подготовки бюджета для граждан

в субъектах Российской Федерации

2. Деятельность субъектов Российской Федерации

по поддержке муниципальных образований при

формировании бюджетов для граждан

3. РЕКОМЕНДАЦИИ по повышению открытости

бюджетных данных

4. Основные результаты и перспективы развития

инициативного бюджетирования

в Российской Федерации

5. ПОВЫШЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ГРАМОТНОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приложение 1. Результаты рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню

открытости бюджетных данных в 2016 году по итогам I-II этапов

(группировка по набранному количеству баллов)

Приложение 2. Таблица оценки уровня представления сведений о бюджете

Введение

За годы, прошедшие с постановки задачи Президентом Российской Федерации

в Бюджетном послании от 13 июня 2013 года «О бюджетной политике в 2014-2016 го-

дах» о повышении прозрачности бюджетов и бюджетного процесса и необходимости

осуществлять регулярную публикацию брошюры «Бюджет для граждан» на всех уров-

нях бюджетной системы Российской Федерации, было реализовано много важных ме-

роприятий по обеспечению доступности (понятности) бюджетных данных.

Прежде всего, были объединены усилия открытого правительства и Минфина Рос-

сии по решению данной задачи в рамках совместного проекта «Бюджет для граждан»,

создана постоянно действующая рабочая группа по развитию проекта под председа-

тельством заместителя Министра финансов Российской Федерации А. М. Лаврова (да-

лее - Рабочая группа).

Деятельность Рабочей группы осуществляется в рамках формирования «сквозной»

системы открытости государственных органов, к важнейшим приоритетам которой

относятся повышение информационной открытости и понятности действий органов

власти, предоставление органами власти открытых данных, обеспечение прозрачности

и подотчетности государственных расходов, реализация эффективной системы обще-

ственного контроля.

За время функционирования Рабочей группы было сделано:

••

разработано и усовершенствовано нормативное правовое регулирование пред-

ставления бюджетов всех уровней бюджетной системы в доступной для граждан

форме;

••

качественно пересмотрен подход к представлению основных положений феде-

рального закона о федеральном бюджете в доступной для граждан форме (в раз-

резе целевых групп граждан и наиболее значимых событий, крупных отраслевых

проектов);

••

создана система ежегодной оценки открытости бюджетных данных субъектов Рос-

сийской Федерации с включением ее результатов в оценку качества региональных

финансов, проводимую Минфином России;

••

организована ежегодная публикация, рассылка и представление на Правительст-

венной комиссии по координации деятельности открытого правительства Докла-

да о лучшей практике развития направлений проекта в субъектах Российской Фе-

дерации и муниципальных образованиях;

••

сложилась и поддерживается традиция проведения ежегодного конкурса идей сре-

ди населения по представлению «Бюджета для граждан»;

••

охват проекта расширен мероприятиями по повышению бюджетной грамотности

населения Российской Федерации и развитию практик и участия граждан в бюд-

жетном процессе (инициативного бюджетирования) на региональном и муници-

пальном уровнях.

Все это обеспечивает достаточно высокий уровень доступности (понятности) бюджетных

данных в России, что подтверждается высокой позицией в рейтинге Индекса открытости

бюджета (Open Budget Index), определяемом Международным бюджетным партнерством.

Несмотря на изменения методологии оценки открытости бюджетов, проявившие-

ся в том числе в ужесточении ряда требований к представляемой странами-участника-

ми рейтинга информации о национальных бюджетах, в Рейтинге 2015 года Российская

Федерация получила тот же балл (74), что и в Рейтинге 2012 года, сохранив свое место

в группе стран, «предоставляющих существенный объем информации о бюджетном

процессе для общественности».

Кроме того, в Рейтинге-2015 отмечено, что Россия впервые за период с 2006 года

соответствовала всем требованиям по наличию ключевых бюджетных документов.

Также впервые за годы реализации проекта все 85 субъектов Российской Федера-

ции представили основные положения своих законов о бюджетах в доступной для гра-

ждан форме (46 - в 2013 году, 77 - в 2014 году, 82 - в 2015 году).

Сегодня наблюдается выход регионов на качественно новый уровень представле-

ния бюджетных данных для граждан.

Указанная тенденция подтверждается и данными рейтинга субъектов Российской

Федерации по уровню открытости бюджетных данных, проводимого Федеральным

государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский финансовый

институт» по заказу Минфина России.

Настоящий доклад сформирован на основе анализа представленных субъектами

Российской Федерации материалов по подготовке бюджетов и отчетов об их исполне-

нии в доступной для граждан форме, а также об организации взаимодействия финан-

сового органа субъекта Российской Федерации с гражданами и организациями в про-

цессе планирования и исполнения бюджета, в том числе о реализации на территории

субъектов Российской Федерации программ инициативного бюджетирования.

1. ОПЫТ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ПОДГОТОВКЕ БЮДЖЕТОВ ДЛЯ ГРАЖДАН

Анализ практики подготовки бюдже-

Порядок взаимодействия Министерства

тов для граждан в субъектах Российской

финансов Российской Федерации

Федерации и муниципальных образовани-

и финансовых органов субъектов

Российской Федерации по формированию

ях проводится Минфином России начиная

ежегодного Доклада о лучшей практике

с 2013 года.

развития «Бюджета для граждан» в субъектах

Сложившаяся практика формирования

Российской Федерации и муниципальных

образованиях утвержден 30 мая 2016 г.

запроса в субъекты Российской Федерации

показала свою результативность и была за-

креплена в отдельном порядке, разработанном в рамках деятельности Рабочей группы.

Основными новациями в 2016 году стали: более полное раскрытие критериев оцен-

ки, упрощение и повышение прозрачности методики расчета балльной оценки луч-

шей практики подготовки бюджета для граждан в субъектах Российской Федерации, а

также включение дополнительного критерия, характеризующего степень организации

взаимодействия финансовых органов с гражданами в процессе планирования и испол-

нения бюджетов.

Анализ практики субъектов Российской Федерации по формированию бюджета

в доступной форме проведен в разрезе десяти критериев. Опыт регионов проанализи-

рован с точки зрения соответствия практики подготовки бюджетов для граждан таким

параметрам, как полнота сведений о бюджете, актуальность данных, понятность изло-

жения специальных бюджетных терминов.

В ходе анализа также оценивались подходы к описанию общих характеристик бюд-

жета, представлению мер поддержки социально незащищенных граждан, информации

об общественно значимых проектах. Отдельные направления анализа - учет мнения

граждан при формировании бюджета для граждан, способы визуализации бюджетных

данных и использования бюджета для граждан.

Одним из направлений анализа стала оценка основных новаций, содержащихся

в бюджетах для граждан. Среди этих нова-

ций финансовые органы субъектов Россий-

СРЕДИ ПРИМЕРОВ ЛУЧШЕЙ

ской Федерации отметили формирование в

ПРАКТИКИ ПОДГОТОВКИ БЮДЖЕТОВ

бюджетах для граждан новых разделов: на-

ДЛЯ ГРАЖДАН - опыт Вологодской,

Иркутской, Ленинградской областей, города

пример, представление информации о ре-

Санкт-Петербурга, Хабаровского края,

ализации указов Президента Российской

Краснодарского края, Сахалинской области,

Федерации от 7 мая 2012 года, основных

Красноярского края, Мурманской области,

Ставропольского края, Волгоградской,

проблемах и рисках в бюджетной полити-

Новгородской областей, Республики Адыгея,

ке, статистических сопоставлениях с дру-

Пермского края, Оренбургской, Пензенской

гими субъектами Российской Федерации

областей, Республики Башкортостан,

Саратовской, Омской областей, Республики

и других сведений (в Астраханской, Бел-

Саха (Якутия), Московской области,

городской, Московской, Орловской, Пен-

Республики Карелия, Ульяновской области,

зенской, Ульяновской областях, Кабарди-

города Москвы, Чувашской Республики и

Костромской области

но-Балкарской и Чувашской республиках);

использование географических карт для представления информации о социально зна-

чимых проектах (в Брянской области); расширение объема информации, представ-

ляемой с учетом интересов целевых групп граждан (во Владимирской, Вологодской,

Воронежской, Оренбургской, Нижегородской, Архангельской, Иркутской, Тверской

областях); гиперссылки на электронные версии «Бюджета для граждан» муниципаль-

ных образований (в Волгоградской области); публикацию «открытых бюджетов» орга-

нов исполнительной власти и освещение вопросов формирования Арктической зоны

(в Мурманской области); повышение доступности и простоты изложения бюджетной

проблематики анимационными средствами (в Костромской области); размещение ро-

ликов и фильмов о бюджете (в Новгородской и Оренбургской областях); организацию

работы по повышению открытости муниципальных бюджетов и формирование докла-

да о лучшей практике на муниципальном уровне (в Новосибирской области); расши-

рение форм участия граждан в публичных слушаниях, проекте «Народный бюджет», в

проводимых опросах и форумах, улучшение качества инфографики (в Омской обла-

сти); размещение информации о бюджете в социальных сетях (в Приморском крае);

расширение возможностей для скачивания материалов о бюджете и создание отдель-

ного форума (в республиках Адыгея и Алтай). В Пермском крае в рамках развития

портала «Понятный бюджет» созданы новые модули: «Опросы граждан», «Государст-

венный долг», «Местные бюджеты», «Сравнение регионов», «Объекты капитального

строительства», также на портале представлены основные показатели бюджета в фор-

мате «Бюджет на 1 жителя».

В Ставропольском крае студенты создали «пластилиновый» мультфильм, в кото-

ром от лица ребенка рассказывается о региональном бюджете и бюджете семьи.

https://www.youtube.com/embed/V4Krl5Ael8A

Многие субъекты Российской Федерации учли рекомендации, содержащиеся

в Докладе о лучшей практике развития «Бюджета для граждан» в субъектах Российской

Федерации и муниципальных образованиях за 2015 год, и представили бюджеты для

граждан в обновленном формате (например, Забайкальский край, Еврейская автоном-

ная область, Ивановская область). Свои версии бюджетов для граждан создали город

Севастополь, Кабардино-Балкарская Республика, Чукотский автономный округ.

Финансовые органы субъектов Российской Федерации в качестве новаций отме-

чают также подготовку бюджетной информации на национальных языках субъектов

Российской Федерации, версий для слабовидящих граждан, организацию конкурсов

на подготовку бюджетов в доступном для понимания формате, более доступный язык

изложения бюджетных проблем и другие новации.

При формировании бюджетов для граждан многие субъекты Российской Федера-

ции ориентируются на опыт других регионов, среди которых Вологодская, Нижего-

родская, Белгородская, Воронежская, Тверская, Московская области, города Санкт-

Петербург и Москва, Краснодарский, Красноярский, Ставропольский, Хабаровский

и Пермский края. Выявляются наиболее удачные подходы к представлению и соче-

танию информации, использованию новых методов визуализации данных. Многие

субъекты Российской Федерации организовали «обратную связь» с населением и ори-

ентируются на пожелания пользователей сайтов и порталов, посвященных бюджету,

проводят опросы в социальных сетях.

1.1. Полнота охвата этапов бюджетного процесса

Критерий характеризует наличие информации о бюджете в доступной для

граждан форме, представленной к основным этапам бюджетного процесса -

к проекту закона о бюджете (закону о бюджете) на 2016 год и плановый период

2017 и 2018 годов и к отчету об исполнении бюджета за 2015 год.

Полнота охвата этапов бюджетного про-

РЕГИОНЫ-ЛИДЕРЫ ПО КРИТЕРИЮ 1:

цесса отражает представление в бюджете для

Владимирская, Вологодская, Иркутская

области, Краснодарский и Красноярский

граждан основных этапов бюджетного процес-

края, Ленинградская область, город

са (проекта закона о бюджете на 2016 год и на

Москва, Мурманская, Нижегородская

плановый период 2017 и 2018 годов, закона о

области, Пермский и Приморский края,

республики Адыгея, Алтай, Хакасия,

бюджете на 2016 год и на плановый период 2017

Ростовская область, город Санкт-Петербург,

и 2018 годов и закона об исполнении бюджета

Сахалинская область, Ставропольский

за 2015 год), а также актуализацию бюджетных

край, Тверская область, Хабаровский край

данных в соответствии с поправками к закону

о бюджете или по мере обновления информации о бюджете. Актуализация бюджетных дан-

ных предполагает описание сути поправок к закону о бюджете и последствий принятия тех

или иных изменений для различных целевых групп граждан и организаций, интересы кото-

рых могут быть затронуты в результате принятия поправок к закону о бюджете.

Большинство субъектов Российской Федерации формируют бюджет для граждан

к принятым законам о бюджете, проектам законов о бюджете и к отчетам об исполнении

бюджета за отчетный год. Лишь в некоторых субъектах Российской Федерации бюджеты

для граждан охватывают только отдельные этапы бюджетного процесса.

Полнота охвата этапов бюджетного процесса

2015

2016

Бюджет для граждан охватывает все этапы

бюджетного процесса

Бюджет для граждан к действующему закону

о бюджете и к отчету об исполнении

Бюджет для граждан только либо к действующему

закону о бюджете, либо к отчету об исполнении

По сравнению с предыдущим периодом субъекты Российской Федерации осу-

ществляют гораздо более активную работу по формированию и представлению бюд-

жетов для граждан на различных этапах бюджетного процесса.

Так, уже 67 субъектов Российской Федерации подготовили бюджет для граждан

к действующим законам о бюджете, проектам законов о бюджете и к отчетам об

исполнении бюджета за 2015 год.

13 субъектов Российской Федерации подготовили бюджет для граждан только либо

к действующему закону о бюджете, либо к проекту закона о бюджете, либо к отчету

об исполнении бюджета за 2015 год.

5 субъектов Российской Федерации подготовили бюджет для граждан к проекту

закона о бюджете и закону о бюджете, либо к проекту закона о бюджете и закону об ис-

полнении бюджета, либо к закону о бюджете и закону об исполнении бюджета.

Кроме того, 25 субъектов Российской Федерации актуализируют бюджеты для гра-

ждан в соответствии с поправками к закону о бюджете или по мере обновления инфор-

мации о бюджете.

Например, на сайте Департамента бюджета и финансов Смоленской области

представлена актуальная информация о бюджете для граждан к областному закону

о бюджете на 2016 год и изменения к закону, проекты законов о бюджете и отчеты об

исполнении бюджета за 2015 год, пояснительные записки к закону о бюджете. Ссылки

обновляются каждые 600 минут.

http://www.finsmol.ru/open/nJM558Sj

Некоторые субъекты Российской Федерации, например, город Москва, Иркутская,

Томская, Калужская области, Чеченская Республика, Красноярский край, размещают

на своих сайтах график подготовки бюджета или описание стадий бюджетного процесса.

На портале Омской области «Бюджет для граждан» также указываются даты акту-

альности для всех графиков и диаграмм.

http://budget.omsk.ifinmon.ru

41 субъект Российской Федерации представляет бюджет для граждан в формате

электронного ресурса или печатной брошюры, в 44 субъектах Российской Федерации

бюджет для граждан представлен одновременно в формате электронного ресурса и пе-

чатной брошюры.

1.2. Общие параметры бюджета

Критерий характеризует полноту отражения в бюджете для граждан информа-

ции об основных параметрах бюджета.

Бюджеты для граждан всех субъектов Российской Федерации содержат сведения

об общих параметрах бюджета, включая структуру доходов и расходов бюджета; посту-

пления в бюджет в разрезе налоговых и неналоговых доходов; объем межбюджетных

трансфертов; объем долга и дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем лучшая практика формирования бюджета для граждан характеризу-

ется раскрытием дополнительной информации о бюджете: об основных показателях

социально-экономического развития региона, задачах и приоритетных направлени-

ях бюджетной политики, основных рисках и проблемах в бюджетной сфере субъекта

Российской Федерации, о налоговых льготах и объеме выпадающих доходов в связи

с введением таких льгот, о крупных налогоплательщиках в субъекте Российской Феде-

рации, динамике доходов и расходов бюджета, других сведений о бюджете.

Наличие в бюджетах для граждан сведений об общих параметрах бюджета

2015

2016

Информация об основных параметрах бюджета представлена наиболее полно

Значительный объем информации об основных параметрах бюджета

Ограниченный объем информации об основных параметрах бюджета

Минимальный объем информации об основных параметрах бюджета

Следует отметить постоянное совершенствование субъектами Российской Федера-

ции структуры представленной в бюджетах для граждан информации. Ежегодно повы-

шается уровень ее детализации, появляются дополнительные сведения. Наиболее пол-

ный и значительный объем информации об основных параметрах бюджета в 2016 году

представили 56 субъектов Российской Федерации по сравнению с 21 субъектом Рос-

сийской Федерации в прошлом периоде.

При этом 80 субъектов Российской Федерации представляют сведения об основ-

ных показателях социально-экономического развития в динамике, включая факти-

ческие значения показателей в предшествующие текущему годы, плановые значения

текущего года, прогноз на очередной финансовый год и плановый период.

55 субъектов Российской Федерации разместили информацию об основных зада-

чах и приоритетных направлениях бюджетной политики на очередной финансовый год

и плановый период, а также о результатах бюджетной политики, достигнутых в пред-

шествующие текущему годы.

68 субъектов Российской Федерации представили информацию об основных ха-

рактеристиках бюджета (общий объем доходов, расходов, дефицит/профицит бюдже-

та, прогноз объема государственного долга на 1 января очередного финансового года)

в динамике.

83 субъекта Российской Федерации

РЕГИОНЫ-ЛИДЕРЫ ПО КРИТЕРИЮ 2:

представили сведения о поступлениях в ре-

Астраханская, Владимирская,

гиональный бюджет в разрезе основных на-

Волгоградская, Вологодская, Иркутская

области, Костромская, Ленинградская,

логовых и неналоговых доходов.

Мурманская, Новосибирская, Омская,

65 субъектов Российской Федерации

Оренбургская, Пензенская области,

информируют граждан о получаемых меж-

Республика Адыгея, Республика

Башкортостан, Республика Бурятия,

бюджетных трансфертах, а также об их

Республика Карелия, Рязанская область,

предоставлении бюджетам муниципаль-

город Санкт-Петербург, Саратовская

ных образований, включая перечень, объем

область, Ставропольский край,

Хабаровский край, Чувашская Республика

и структуру трансфертов.

В 68 субъектах Российской Федерации

представлена детальная информация об объеме долга и дефицита бюджета субъекта

Российской Федерации.

Например, Республика Коми представляет сведения об основных показателях со-

циально-экономического развития в 2013, 2014 и 2015 годах, а также прогноз основных

показателей социально-экономического развития республики до 2018 года. В числе

основных показателей прогноза - индекс потребительских цен, объем платных услуг

населению, среднемесячная заработная плата, уровень безработицы в регионе и другие

показатели.

В «Бюджете для граждан» Тульской области представлена информация о поступле-

ниях в региональный бюджет в разрезе основных налоговых и неналоговых доходов,

а также дан прогноз поступлений до 2018 года.

http://dfto.ru

Республика Калмыкия в бюджете для граждан представила информацию о меж-

бюджетных трансфертах, как получаемых из федерального бюджета, так и передавае-

мых в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

http://www.minfin.kalmregion.ru

35 субъектов Российской Федерации представили в бюджетах для граждан допол-

нительную информацию об основных рисках и проблемах в бюджетной сфере, а также

мерах, предпринимаемых для их преодоления.

Информацию о налоговых льготах и объеме выпадающих доходов в связи с их пре-

доставлением представили 60 субъектов Российской Федерации; динамику и структу-

ру доходов и расходов бюджета за три года, предшествующие текущему финансовому

году, - 58 и 54 субъекта Российской Федерации соответственно.

Ряд субъектов Российской Федерации в бюджетах для граждан представил исчер-

пывающую информацию о налоговых льготах и объеме выпадающих доходов, в том

числе в разрезе льгот по федеральным и региональным налогам. Например, Астрахан-

ская область указала не только основные налоговые льготы и связанный с ними объем

выпадающих доходов, но и перечень нормативных правовых актов, согласно которым

предоставляются соответствующие налоговые льготы. Иркутская область в бюджете

для граждан представила информацию по налоговым льготам и иным преференциям -

субсидиям, специальным территориям развития и др. Псковская область представила

сведения о дополнительных поступлениях в бюджет области в связи с отменой неко-

торых налоговых льгот. Ямало-Ненецкий автономный округ представил подробную

структуру льгот, установленных законодательством региона.

1.3. Расходы региональных бюджетов в рамках государственных

программ субъектов Российской Федерации

Критерий характеризует наличие в бюджетах для граждан информации

об общей сумме расходов в рамках государственных программ субъектов

Российской Федерации, их количестве и наименованиях, а также целях, задачах

и ожидаемых результатах реализации.

Программный подход к формированию бюджета, основанный на оценке результатов

использования бюджетных ресурсов, позволяет оптимизировать решения о распределе-

нии бюджетных средств и повысить эффективность деятельности бюджетного сектора.

На сегодняшний день внедрение программного бюджетирования в субъектах Рос-

сийской Федерации находится в активной фазе: многие регионы уже практически

полностью перешли на программный бюджет, и основная доля расходов их бюджетов

сформирована на основе программ.

В рамках реализации программного принципа планирования и управления финан-

сами практически все субъекты Российской Федерации в своих бюджетах для граждан

публикуют информацию о государственных

программах.

Подробные сведения о государственных

По сравнению с прошлым периодом ко-

программах субъектов Российской

личество субъектов Российской Федерации,

Федерации в бюджетах для граждан

представляющих подробные сведения о го-

представили 70 субъектов Российской

Федерации.

сударственных программах, возросло.

Информация о государственных программах субъекта Российской Федерации

2015

2016

Представлена подробная информация

Представлена ограниченная информация

Информация не представлена

1.4. Сведения о расходах на реализацию указов Президента Российской

Федерации от 7 мая 2012 года

Критерий характеризует наличие информации о финансовом обеспечении

реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Указы Президента Российской Федера-

Большинство субъектов

ции от 7 мая 2012 года (далее также - ука-

Российской Федерации в бюджетах

зы) направлены на обеспечение нового, бо-

для граждан представляет

значительный объем информации

лее высокого уровня жизни граждан за счет

о расходах на реализацию

повышения эффективности государствен-

указов Президента

ного управления и качества работы госу-

Российской Федерации.

В 2016 г. по данному критерию

дарственного сектора, роста производитель-

49 субъектов Российской Федерации

ности труда и инвестиционной активности

набрали максимальное количество

в экономике. Указы затрагивают различные

баллов.

сферы экономики, а также социальную по-

литику, системы здравоохранения, образования и науки, меры по обеспе-

чению граждан доступным и комфортным жильем, качество жилищно-

коммунальных услуг.

Пристальное внимание к реализации указов Президента Российской Федерации

подтверждается ежегодным ростом числа субъектов Российской Федерации, пред-

ставляющих значительный объем информации по данному критерию: с 31 субъекта

Российской Федерации в 2015 году до 49 в 2016 году.

Большинство субъектов Российской Федерации детально раскрывает результа-

ты реализации указов: выполнение программ помощи многодетным семьям, под-

держка учащихся вузов, повышение заработной платы учителей, повышение ка-

чества медицинской помощи, ремонт и благоустройство воинских захоронений,

переселение граждан из аварийного жилья, обеспечение жильем детей-сирот и дру-

гие, не менее важные мероприятия.

http://minfin1.orb.ru/wp-content/uploads/2016/01/

budgetc/internet/budget4citizen2014pr.pdf

В субъектах Российской Федерации много внимания уделяется мониторингу ис-

полнения указов. Например, в информационно-аналитической системе «Мониторинг

ЯМАЛ» Ямало-Ненецкого автономного округа можно в режиме реального времени оз-

накомиться с описанием отдельных мероприятий, целевыми показателями, содержани-

ем поручений Президента Российской Федерации, с информацией об исполнении ме-

роприятий и уровнем достижения показателей.

Мониторинг выполнения указов Президента Российской Федерации

в области социально-экономической политики в Ямало-Ненецком автономном округе

http://monitoring.yanao.ru/yamal/index.php?option=com_

content&view=article&id=289:eo-0024-0002&catid=134:monitoring-ukazov-

prezidenta&Itemid=707

Например, по мероприятию «Реализация направлений, предусмотренных Страте-

гией социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на

2012-2016 годы» приводится динамика показателя прироста высокопроизводитель-

ных рабочих мест до 2020 года.

1.5. Представление информации в разрезе целевых групп

Критерий характеризует выделение субъектом Российской Федерации

в бюджете для граждан сведений о размерах социальных выплат, пособий, льгот

для отдельных целевых групп (пенсионеров, семей с детьми, инвалидов, работ-

ников государственных учреждений и т.д.).

В 2015 году социальные расходы состави-

Максимальный балл по критерию 5

ли более трех четвертей расходов консолиди-

получили 58 субъектов Российской

рованных бюджетов субъектов Российской

Федерации, которые представляют расходы

бюджета, учитывая интересы многих

Федерации, что свидетельствует об осущест-

целевых групп граждан.

влении бюджетных расходов исходя из прин-

ципа социальной справедливости для целей

достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных

различий и помощи нуждающимся.

Значительные изменения, достигнутые субъектами Российской Федерации при

формировании бюджетов для граждан, связаны с учетом интересов целевых групп.

Представление информации о бюджете в разрезе целевых групп

2015

2016

Представлена подробная информация

Представлена неполная информация

Информация для целевых групп отсутствует

Так, несмотря на предъявление в 2016 году более жестких требований по данному

критерию, отмечено, что в 58 субъектах Российской Федерации (по сравнению

с 9 в предыдущем периоде) при составлении бюджета для граждан органы власти ориен

тируются на наиболее многочисленные целевые группы, выделяя 5 и более из них.

Республика Саха (Якутия) в бюджете для граждан представляет сведения о расхо-

дах бюджета по 27 целевым группам.

Ряд субъектов Российской Федерации в 2016 году начали предоставлять инфор-

мацию с учетом интересов целевых групп впервые. Одним из таких регионов стала

Владимирская область. Региональные власти решили не ограничивать себя форматом

бюджета для граждан и создали отдельную информационную брошюру «Меры соци-

альной поддержки граждан, предоставляемые государственными казенными учрежде-

ниями социальной защиты населения».

В ней не только рассмотрены меры социальной поддержки, но также указана ин-

формация об условиях их предоставления, включая перечень требуемых при обраще-

нии документов. В брошюре представлена контактная информация об учреждениях

социальной защиты, куда граждане могут обратиться по вопросам получения мер со-

циальной поддержки.

http://www.social33.ru/images/files/2016/all_in_1.pdf

У каждого субъекта Российской Федерации свой подход к формированию перечня

категорий граждан, которые могут рассчитывать на поддержку из бюджета. Например,

в бюджете для граждан Белгородской области выделяется 8 целевых групп. В брошюре

представлен отдельный раздел - «Социально ориентированный бюджет», само назва-

ние которого говорит о приоритетах политики региональных органов власти. В разделе

выделены ветераны труда, реабилитированные лица и лица, признанные пострадав-

шими от политических репрессий, граждане, имеющие детей, и многодетные семьи,

дети войны, дети-сироты.

Воронежская область, представляя расходы социальной сферы областного бюдже-

та, сопоставляет расходы федерального бюджета и бюджета области на обеспечение

жильем детей-сирот, а также динамику расходов на предоставление компенсации за

наем жилых помещений для них.

http://www.gfu.vrn.ru/download/BUDGETGRAZHDAN/

budgetgrazhdan(200-OZ).pdf

Многие субъекты Российской Федерации, представляя меры бюджетной поддержки,

к целевым группам относят не только граждан, но и организации - например, предпри-

ятия малого бизнеса, сельхозпроизводителей, некоммерческие организации. К мерам

поддержки, в частности, относят: развитие инфраструктуры информационной помо-

щи субъектам малого и среднего предпринимательства; поддержку малых предприятий,

осуществляющих деятельность в сфере производства товаров, работ и услуг, в области

промышленного производства, разработки и внедрения инновационной продукции,

народно-художественных промыслов, ремесленной деятельности, сельского и экологи-

ческого туризма; содействие развитию микрофинансовых организаций, позволяющих

представителям малого бизнеса получить доступ к заемным средствам и др.

1.6. Сведения о расходах в рамках общественно значимых проектов

Критерий характеризует предоставление субъектом Российской Федерации

в бюджете для граждан сведений об общественно значимых проектах,

реализуемых на территории региона.

Представление расходов бюджета в разрезе проектов, непосредственно затрагиваю-

щих интересы различных целевых групп населения, является наиболее предпочтитель-

ным для понимания гражданами целей государственной политики в сфере экономики

и социального развития. К общественно значимым проектам субъекты Российской

Федерации относят проекты, непосредственно связанные с развитием инфраструк-

туры и социальной сферы региона, например,

66 субъектов Российской Федерации

строительство жилья, модернизацию учрежде-

представляют в бюджетах для граждан

ний здравоохранения, газификацию населен-

значительный объем информации об

общественно-значимых проектах.

ных пунктов, развитие физкультуры и спорта,

дорожное строительство и т.д.

Информация об общественно значимых проектах

2015

2016

Представлен значительный объем информации

Представлена неполная информация

Информация не представлена

Начиная с проектов закона о бюджете (законов о бюджете) на 2016 год большинство

субъектов Российской Федерации (66 субъектов Российской Федерации в 2016 году

по сравнению с 9 в 2015 году) в соответствующих бюджетах для граждан публикуют

подробную информацию об общественно значимых проектах: перечень объектов ка-

питального строительства, возводимых за счет бюджетных средств, объем бюджетных

инвестиций, сроки сдачи объектов и т.д.

Например, на портале «Открытый бюджет Лениградской области» размещена ин-

терактивная карта, на которой представлены все объекты, строительство которых фи-

насируется за счет средств областного бюджета. В режиме реального времени ведется

онлайн-трансляция со строительных площадок.

http://www.budget.lenobl.ru/new/budget/num/region/aip/

?year=2016&municipality=&branch=&page=0

На портале управления общественными финансами Чувашской Республики при-

водятся сведения не только о ходе строительных работ, но и об ожидаемых конечных

результатах реализации проектов. Например, строительство Республиканского кли-

нического онкологического диспансера в городе Чебоксары позволит снизить смерт

ность населения в Чувашской Республике от онкологических заболеваний на 6%.

http://budget.cap.ru/Menu/Page/398#

Социально значимый проект - это не только строительство социальных, транспорт

ных и коммунальных объектов за счет бюджетных средств. Например, реализацию ин-

вестиционных проектов и создание зон опережающего социально-экономического

развития субъекты Российской Федерации также относят к числу общественно значи-

мых. Масштабные мероприятия, направленные на экономическое развитие региона,

способствуют созданию рабочих мест, повышению уровня заработной платы, а следо-

вательно, и повышению уровня жизни населения. Например, в бюджете для граждан

Иркутской области есть отдельный раздел, посвященный инвестиционным проектам

и зонам опережающего социально-экономического развития.

http://openbudget.gfu.ru/upload/iblock/ed6/%D0%B1%D1%80%D0

%BE%D1%88%D1%8E%D1%80%D0%B0_2016.pdf

Подробная информация об инвестиционных проектах, которые могут быть инте-

ресны не только жителю Астраханской области, но и потенциальному инвестору, пред-

ставлена в бюджете для граждан к закону о бюджете Астраханской области на 2016 год.

В брошюре представлены инвестиционные проекты, предполагающие производство

конкурентоспособной продукции на базе уже существующих технологий и производ-

ственных мощностей и проекты, предполагающие внедрение новых технологий, ос-

воение новых видов продукции и сегментов рынка в секторах экономики, имеющих

наибольшие перспективы в плане импортозамещения.

1.7. Понятность информации о бюджете

Критерий характеризует доступность приводимой информации для понимания

и восприятия широким кругом граждан.

Доступность информации о бюджете для восприятия широким кругом граждан

оценивалась по следующим направлениям:

••

наличие методических материалов субъекта Российской Федерации, регулирую-

щих составление и публикацию бюджета для граждан;

••

учет мнения граждан при формировании бюджета для граждан;

••

наличие глоссария в бюджете для граждан;

••

представление статистических сопоставлений с другими субъектами Российской

Федерации по доходам бюджета;

••

статистические сопоставления с другими субъектами Российской Федерации по

расходам бюджета;

••

наличие информации об удельном объ-

РЕГИОНЫ-ЛИДЕРЫ ПО КРИТЕРИЮ 7:

еме расходов бюджета в отдельных сек-

Астраханская, Вологодская, Иркутская,

торах экономики и социальной сферы;

Кировская области, Краснодарский край,

••

информация о позиции публично-пра-

Московская, Мурманская, Новгородская,

Пензенская области, республики Алтай,

вового образования в рейтингах от-

Башкортостан, Карелия, Саха (Якутия),

крытости бюджетных данных, качества

город Санкт-Петербург, Саратовская,

управления региональными

(муници-

Сахалинская, Тамбовская области,

Удмуртская Республика, Хабаровский край

пальными) финансами.

Понятность информации, представленной в бюджете для граждан

2015

2016

Информация представлена в доступном для понимания формате

Часть сведений о бюджете недостаточно понятна

Значительная часть информации недоступна для понимания

Низкий уровень понятности информации

Значительная работа проведена финансовыми органами субъектов Россий-

ской Федерации по совершенствованию способов и методов предоставления све-

дений, направленных на повышение доступности и понятности данных в бюдже-

тах для граждан. Это позволило отметить 27 субъектов Российской Федерации, как

представивших информацию в доступном для понимания формате, по сравнению

с 10 в 2015 году.

Субъекты Российской Федерации при подготовке бюджетов для граждан ру-

ководствуются Методическими рекомендациями Минфина России по подготовке

бюджетов в доступном формате. В 39 субъектах Российской Федерации разработа-

ны собственные методические материалы, регулирующие формирование и публи-

кацию бюджета для граждан.

У пользователей бюджета для граждан 57 субъектов Российской Федерации есть

возможность оценить качество, доступность и понятность содержащейся в нем ин-

формации, представить свои предложения о содержании бюджета для граждан при

его формировании. Финансовые органы ряда субъектов Российской Федерации,

например, Амурской, Воронежской, Омской, Свердловской, Тверской, Челябин-

ской областей, Забайкальского и Камчатского краев, Ненецкого автономного окру-

га, республик Дагестан, Крым, Татарстан, Чеченской Республики проводят опросы

о раскрытии интересующей граждан информации о бюджете.

В бюджетах для граждан 82 субъектов Российской Федерации размещен глосса-

рий с основными бюджетными терминами и понятиями, изложенными доступным

(понятным) языком.

Город Москва приводит бюджетные показатели в сравнении с показателями бюдже-

тов других субъектов Российской Федерации в 2014 и 2015 году и крупных зарубежных

мегаполисов (раздел «Основные параметры бюджетов городов мира на 2015 год» на

сайте открытого бюджета города Москвы http://budget.mos.ru/main_budg_param).

Информацию об удельном объеме расходов бюджета в отдельных секторах эко-

номики и социальной сферы, например, в расчете на душу населения или на по-

требителя, можно найти на сайтах 62 субъектов Российской Федерации, например,

Саратовской, Сахалинской, Свердловской, Смоленской, Тамбовской, Тверской,

Томской, Тюменской областей, Ставропольского края, Удмуртской Республики и

других регионов.

58 субъектов Российской Федерации представляют информацию о позиции пу-

блично-правового образования в рейтингах открытости бюджетных данных и качества

управления региональными финансами. Среди этих регионов - республики Мордовия

и Саха (Якутия), Ростовская, Рязанская, Омская, Самарская, Тюменская, Ульяновская

области, Хабаровский край, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чуваш-

ская Республика, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ярославская область и другие.

http://admtyumen.ru/ogv_ru/finance/finance/bugjet/

more.htm?id=11346154@cmsArticle

1.8. Визуализация бюджетных данных

Критерий характеризует использование субъектом Российской Федерации средств

и приемов, повышающих эффективность восприятия представленной информации.

Визуализация бюджетных данных - это

Высокий уровень визуализации бюджетных

представление сведений о бюджете и бюджетной

данных демонстрирует 71 субъект

политике в формате, адаптированном для пони-

Российской Федерации.

мания информации неподготовленным пользо-

вателем, не владеющим специальными бюджетными знаниями. Визуализация обеспечивает

наиболее эффективное восприятие бюджетной информации широким кругом граждан.

Представленная информация в бюджетах для граждан оценивалась с точки зрения

удобства для визуального восприятия и анализа, наличия и оформления графиков, та-

блиц, схем и рисунков.

Визуализация бюджетных данных

2015

2016

Высокий уровень визуализации

Визуализация нуждается в доработке

Совершенствование информационных технологий и программного обеспечения

отразилось на повышении уровня визуализации бюджетной информации. Професси-

онально оформленные брошюры и/или электронные ресурсы с качественно выпол-

ненной инфографикой, оригинальной цветовой индикацией, а в ряде случаев - с ис-

пользованием интерактивных инструментов и мультимедийных приемов в 2016 году

продемонстрировал 71 субъект Российской Федерации по сравнению с 26 в 2015 году.

С точки зрения наглядности представления информации для визуального воспри-

ятия и анализа можно особо отметить бюджеты для граждан следующих субъектов Рос-

сийской Федерации:

••

Новгородская область - бюджет для граждан на портале «Открытый бюд-

жет Новгородской области» выполнен в виде книги, которую можно листать.

http://portal.novkfo.ru/Menu/Page/48

На портале также представлен фильм о бюджете Новгородской области в четырех

частях.

http://portal.novkfo.ru/ /Show/Content/1231

••

Иркутская область - портал «Открытый бюджет» и брошюра «Бюджет Иркутской

области». На сайте представлены обучающие видео, книги и статьи, посвященные

повышению финансовой грамотности взрослых и детей:

http://openbudget.gfu.ru/openbudget/babyfinan/

••

Пермский край - портал «Понятный бюджет». На портале представлены сервисы

для граждан (налоговые электронные сервисы, пенсионный калькулятор, книга,

посвященная повышению финансовой грамотности);

••

Московская область - портал «Открытый бюджет» и брошюра «Бюджет для гра-

ждан». На сайте много анимации, приведена подробная информация по всем бюд-

жетным вопросам, ссылки на страницы в социальных сетях.

Интересные идеи и решения представлены на сайтах субъектов Российской Феде-

рации:

••

Ямало-Ненецкий автономный округ - компьютерная игра для повышения фи-

нансовой грамотности населения:

1.9. Распространение информации о бюджете

Критерий характеризует степень использования субъектом Российской Федера-

ции различных способов распространения информации о бюджете.

Информация о бюджете может распро-

РЕГИОНЫ-ЛИДЕРЫ ПО КРИТЕРИЮ 9:

страняться различными способами: это мо-

Белгородская, Волгоградская, Вологодская,

жет быть печатная брошюра, специализиро-

Воронежская, Иркутская области, Кабарди-

но-Балкарская Республика, Краснодарский

ванный сайт или портал открытых данных о

и Красноярский края, Ленинградская, Мо-

бюджете, публикация в СМИ, страница в со-

сковская, Мурманская, Новгородская, Ом-

ская, Пензенская области, Пермский край,

циальных сетях, мобильное приложение, со-

республики Адыгея, Алтай, Саха (Якутия),

циальная реклама и др. Бюджет для граждан

Ростовская область, город Санкт-Петербург,

Саратовская область, Ставропольский край,

может использоваться при проведении пу-

Тамбовская, Ульяновская области, Ханты-

бличных слушаний, а также в процессе об-

Мансийский автономный округ - Югра

учения в образовательных учреждениях.

Качество распространения информации о бюджете

2015

2016

Максимально используются возможности

для распространения бюджета для граждан

Активно используются возможности

для распространения бюджета для граждан

Дополнительные способы распространения бюджета

для граждан используются недостаточно

Дополнительные способы распространения бюджета

для граждан не используются

Перечень каналов распространения бюджетов для граждан и способы их приме-

нения ежегодно расширяются. В 2016 году максимально задействовали возможности

распространения бюджетов для граждан 25 субъектов Российской Федерации по срав-

нению с 9 в 2015 году.

Большинство субъектов Российской Федерации имеет специализированные ре-

сурсы в сети Интернет, которые содержат бюджетные данные в доступном для гра-

ждан формате, или использует сайты финансовых органов, а также публикует брошю-

ру «Бюджет для граждан». Многие из субъектов Российской Федерации используют

дополнительные возможности распространения информации о бюджете, направляя

бюджет, сформированный в доступном формате, в муниципальные образования, об-

щественные советы при органах исполнительной власти, в образовательные учрежде-

ния, некоммерческие организации.

60 субъектов Российской Федерации отметили, что используют бюджет для гра-

ждан при проведении публичных слушаний проекта бюджета и отчета об исполнении

бюджета.

Например, бюджет для граждан к проекту закона о бюджете города Санкт-Петер-

бурга доступен для граждан в период проведения публичных слушаний по проекту

бюджета, а также представляется депутатам Законодательного собрания города. Бюд-

жет для граждан к отчету об исполнении бюджета публикуется вместе с информацией

о проведении публичных слушаний. Часто информация из бюджета для граждан ис-

пользуется для подготовки ответов на вопросы граждан, поступающие в процессе про-

ведения публичных слушаний.

Бюджет для граждан может выполнять просветительскую функцию, например,

разъясняя трудные для неподготовленного пользователя термины, в частности, что

такое неналоговые доходы, межбюджетные трансферты, управление бюджетными

рисками, выравнивание бюджетной обеспеченности и т.д. Поэтому многие субъекты

Российской Федерации (всего 39 субъектов Российской Федерации) отметили, что ис-

пользуют бюджет для граждан в процессе обучения в образовательных учреждениях, в

том числе в формате брошюры, интернет-ресурса, в видеоформате.

Например, в республиках Карелия и Коми бюджет для граждан используется в ка-

честве раздаточного материала при проведении встреч со студентами образовательных

учреждений и открытых уроков. В Ставропольском крае и Саратовской области бюд-

жет для граждан направляется в высшие учебные заведения. Подписчиком официаль-

ной страницы «Бюджет для граждан» Саратовской области в социальной сети Twitter

является Поволжский институт управления имени П. А. Столыпина.

В 35 субъектах Российской Федерации бюджет для граждан используется в каче-

стве источника информации для средств массовой информации. Печатные издания

и сайты СМИ размещают информацию о бюджете для граждан, используют сведения

о бюджете из него в печати.

В Мурманской области создан Электронный каталог детских рисунков «Бюджет:

взгляд молодого поколения», который размещен на странице сайта Министерства фи-

нансов Мурманской области «Бюджет для всех».

Повышению заинтересованности граждан в информации о бюджете и их вовлече-

нию в бюджетный процесс способствуют организация и проведение в ряде субъектов

Российской Федерации конкурсов проектов по формированию бюджета для граждан в

понятной и доступной форме, а также голосований по содержанию бюджета для граж

дан. Конкурсы проводят, например, Краснодарский и Красноярский края. Голосова-

ние онлайн по вопросам содержания бюджета для граждан проводит Свердловская об-

ласть и ряд других субъектов Российской Федерации.

В Астраханской области проведен конкурс «Бюджет для граждан», по итогам ко-

торого особо выделена работа студентов ГБПОУАО «Астраханский колледж вычисли-

тельной техники». Работа участвовала в конкурсе по направлению наиболее востре-

бованных вопросов о бюджете и победила в номинации «За оригинальный подход к

представлению информации о бюджете». Оригинальность работы заключается в пред-

ставлении информации об основных аспектах бюджета области в форме буклета «Что

такое бюджет и с чем его едят?» с использованием приложения для считывания QR-

кодов.

Совместно с буклетом были разработаны наклейки с использованием QR-кодов

для размещения в торговых центрах, общественном транспорте, больницах, образова-

тельных учреждениях, учреждениях социальной направленности и т.д.

https://minfin.astrobl.ru/sites/default/files/documents/

prezent/31032016.pdf

1.10. Взаимодействие с гражданами в ходе планирования

и исполнения бюджета

Критерий характеризует формы и способы взаимодействия с гражданами в ходе под-

готовки и исполнения бюджета: предоставление возможности участвовать в обсуж

дении бюджетных проблем, оставлять комментарии и обмениваться мнениями, вести

обсуждение по бюджетным вопросам и др.

В рамках данного критерия анализиро-

РЕГИОНЫ-ЛИДЕРЫ ПО КРИТЕРИЮ 10:

вались:

Алтайский край, Волгоградская,

Вологодская, Ивановская, Иркутская,

••

наличие «обратной связи» с гражданами

Калининградская области, Краснодарский

при размещении бюджета для граждан

и Красноярский края, Ленинградская

в электронном формате;

область, город Москва, Московская,

Новгородская, Омская, Оренбургская,

••

возможность задать вопрос и публи-

Пензенская области, Пермский край,

кация ответов на часто задаваемые

республики Алтай, Башкортостан,

вопросы;

Коми, Северная Осетия - Алания, город

Санкт-Петербург, Сахалинская область,

••

наличие возможности у пользовате-

Ставропольский край, Тамбовская,

лей оставлять комментарии или вести

Тверская, Ульяновская области,

обсуждение публикуемых бюджетных

Хабаровский край

данных (участвовать в форумах);

••

отслеживание финансовым органом посещаемости электронного ресурса;

••

наличие скачиваемого контента электронных ресурсов;

••

наличие альтернативных форм организации взаимодействия с общественно-

стью в субъекте Российской Федерации в процессе формирования и исполне-

ния бюджета;

••

наличие в бюджете для граждан контактной информации.

В наибольшей степени различные формы и способы участия граждан в бюджетном

процессе используют 26 субъектов Российской Федерации.

Взаимодействие с гражданами в ходе подготовки и использования бюджета

Высокий уровень взаимодействия

Возможности взаимодействия

с гражданами используются

недостаточно

Минимальный уровень

взаимодействия

Низкий уровень взаимодействия

2016

Различные формы обратной связи с гражданами использует большинство субъек-

тов Российской Федерации. 78 субъектов Российской Федерации предоставляют воз-

можность всем заинтересованным пользователям задать вопрос разработчику доку-

мента с использованием «обратной связи», горячей линии или онлайн-приемной.

Финансовые органы 36 субъектов Российской Федерации на сайтах и порталах

бюджета для граждан публикуют ответы на часто задаваемые вопросы.

У посетителей сайта «Открытый бюджет Московской области» есть возможность

задать разработчику документа вопрос через сервис «Вопрос-ответ» (http://budget.

mosreg.ru/questions/), сервис

«Электронное письмо»

(http://budget.mosreg.ru/blog/

portfolio-item/texnicheskaya-potderzhka/) и на форуме портала «Открытый бюджет Мо-

сковской области» (http://budget.mosreg.ru/blog/portfolio-item/forum/). Пользователи

дают предложения по наполнению портала «Открытый бюджет», обсуждают вопросы

финансовой сферы и публикуемые бюджетные данные, оставляют предложения по со-

держанию бюджета для граждан.

В Мурманской области у пользователя есть возможность внести предложения по

порталу «Бюджет для всех», задать вопрос профильному органу исполнительной влас-

ти, внести предложение Общественному совету. На сайте публикуются результаты

опросов.

http://b4u.gov-murman.ru/index.php#idMenu=1378

На порталах «Бюджет для граждан», «Открытый бюджет» и других аналогичных

информационных ресурсах у участников онлайн-форумов 45 субъектов Российской

Федерации есть возможность обмениваться мнениями, вести обсуждение, оставлять

комментарии по бюджетным вопросам. Ряд субъектов Российской Федерации, напри-

мер, Омская область, публикуют статистику самых популярных бюджетных тем.

Сайт департамента финансов Белгородской области содержит ссылки на свои офи-

циальные страницы в социальных сетях Facebook https://www.facebook.com/beldepfinru)

и Twitter (https://twitter.com/beldepfin_ru). В аккаунтах департамента каждый желаю-

щий может получить регулярно публикуемую информацию по «Бюджету для граждан»,

а также оперативно получить ответы на обращения, задав вопросы в разделе сайта «Об-

ращения граждан» (http://beldepfin.ru/обращения-граждан-2/).

https://twitter.com/beldepfin_ru

У пользователей бюджета для граждан Ленинградской области есть возможность

представлять интересные предложения по публикации материалов о бюджете Ленин-

градской области или совершенствованию бюджетной политики, предлагать идеи по

разработке полезных и нужных приложений и сервисов на основе открытых данных

о бюджете. В разделе «Предложите идею» участник форума может поделиться любой

интересной идеей. В разделе «Выберите 3 приоритетных направления расходования

средств бюджета» любой гражданин может поделиться своим мнением о том, какое

направление бюджетных расходов должно быть наиболее приоритетным, куда следу-

ет в первую очередь направлять бюджетные средства, какие должны быть построены

объекты и др.

http://budget.lenreg.ru/new/takepart/

Финансовые органы 68 субъектов Российской Федерации отслеживают посещае-

мость электронного ресурса, на котором размещен бюджет для граждан: ведут стати-

стику посещений и уникальных пользователей, указывая их количество. Например,

Министерство финансов Омской области отслеживает посещаемость электронного

ресурса, на котором размещен бюджет области. За 2015 год количество посещений

портала «Бюджет для граждан. Омская область» составило — 119 139, а количество

уникальных пользователей составило — 23 392.

На электронных ресурсах 46 субъектов Российской Федерации, на которых осу-

ществляется публикация бюджета для граждан, имеется скачиваемый контент элек-

тронного ресурса и ведется статистика обращений к скачиваемому контенту. У поль-

зователя есть возможность просмотреть и скачать нормативные правовые акты,

статистические данные, аналитические материалы, другую информацию.

В субъектах Российской Федерации расширяются формы использования альтерна-

тивных форм организации взаимодействия с общественностью в процессе принятия

и исполнения бюджета.

Например, начиная с 2011 года правительство Пермского края совместно с ор-

ганами местного самоуправления реализует проект по активизации института само-

обложения граждан в муниципальных образованиях Пермского края. Мероприятия,

направленные на развитие института самообложения граждан в Пермском крае, вклю-

чены в подпрограмму «Развитие общественного самоуправления» государственной

программы «Региональная политика и развитие территорий».

http://minter.permkrai.ru/index/staticview/id/204/

В городе Москве запущен краудсорсинг-проект, участвуя в котором каждый поль-

зователь может предлагать идеи в рамках заданной темы. Все идеи передаются экспер-

там для анализа и обсуждаются участниками. Лучшие идеи реализуются Правительст-

вом Москвы. Технологический процесс открытой современной площадки (crowd.mos.

ru) построен на полном цикле работы с идеями москвичей «Идея  Экспертный отбор

 Обсуждение  Голосование  Реализация» - и позволяет решать самые сложные

задачи совместно.

http://crowd.mos.ru/

Правительство Калининградской области поддерживает реализацию Программ

конкретных дел во всех муниципальных образованиях области. В 2016 году на реали-

зацию мероприятий муниципальных Программ конкретных дел предусмотрено 92 млн

рублей из областного бюджета. Муниципальные программы благоустройства особо

выделяются как одно из ключевых направлений совместной работы регионального

правительства с муниципальными образованиями области. Главное условие для по-

лучения софинансирования из областного бюджета - предварительное широкое об-

суждение мероприятий с жителями населенных пунктов. Программы составлены по

запросам жителей и согласованы с советами депутатов на местном уровне.

Департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства

Краснодарского края организовал сбор предложений по оценке регулирующего воз-

действия проектов нормативных правовых актов Краснодарского края. Предложения

принимаются от участников публичных консультаций (физических и юридических

лиц, общественных объединений в сфере предпринимательской и инвестиционной

деятельности, а также научных и экспертных организаций). На сайте администрации

заинтересованные пользователи могут принять участие в проведении антикоррупци-

онной экспертизы проектов нормативных правовых актов Краснодарского края.

В Краснодарском крае действуют порталы (информационные ресурсы) «Монито-

ринг и анализ показателей финансовой и социально-экономической сферы Краснодар-

ского края» (krasnodar.ifinmon.ru), «Государственные программы Краснодарского края»

(monitoring.krasnodar.ru), «Инвестиционный портал Краснодарского края» (investkuban.

ru); портал «Открытое правительство Краснодарского края» (open.krasnodar.ru). На сайте

информационной системы «Общественный контроль» осуществляется прием информа-

ции по вопросам обслуживания и развития инфраструктуры Краснодарского края.

http://nk.krasnodar.ru/

В 2014 году в Кабардино-Балкарской Республике, Ставропольском крае, Вологод-

ской и Нижегородской областях, а также в 12 муниципальных образованиях, располо-

женных на их территории, на сайтах финансовых органов размещена модель бюджетного

калькулятора. Бюджетный калькулятор представляет собой интерактивное отображение

доходных и расходных статей бюджета, которые пользователи могут изменять в преде-

лах бюджетных ограничений в режиме онлайн с отображением результатов таких из-

менений. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы

местного самоуправления получают свод предложенных гражданами изменений, что

способствует лучшему пониманию потребностей и ожиданий граждан, позволяет оце-

нить потенциал новых бюджетных инициатив и использовать их в бюджетном процессе.

С 2016 года бюджетный калькулятор стартовал в Ленинградской области.

http://region.region35.citizens-budget.ru/directions-of-spending

По инициативе губернатора Ненецкого автономного округа на сайте администра-

ции округа запущена онлайн-игра, моделирующая реальную ситуацию с бюджетом

округа. Жителям предлагается секвестрировать бюджет на три миллиарда рублей -

именно столько округ рискует не получить из-за упавших доходов от добычи нефти

в текущем году. «Бюджетный квест» разработан Ненецким информационно-анали-

тическим центром. Платформа включает восемь разделов, аналогичных главным на-

правлениям расходов бюджета: образование, культура и спорт, здравоохранение, соци-

альная защита, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, промышленность

и экология, сохранение традиций, управление округом. Результаты игры станут осно-

вой для аналитического исследования и могут лечь в основу принятия управленческих

решений властью округа.

http://dfei.adm-nao.ru/byudzhet-dlya-grazhdan/obshestvennoe-uchastie/

48 субъектов Российской Федерации в той или иной форме взаимодействуют

с гражданами при формировании бюджета, активно используя проведение онлайн-

опросов, посвященных представлению сведений о бюджете.

Например, в подразделе «Общественное участие» на сайте министерства финансов

Мурманской области размещена информация о проведении опросов и анкета с вопро-

сами, в том числе по бюджету на 2015 год. Заполнить анкету можно онлайн и направить

ее в министерство финансов области.

В этом же подразделе содержится оценка пользователями содержания брошюры

«Бюджет для граждан»:

Вопрос: Была ли информация изложена понятно,

доступно и в полном объеме? (выбрать один вариант)

Скорее да

85 (57%)

Однозначно да

43 (29%)

Скорее нет

19 (13%)

Однозначно нет

1 (1%)

На сайте министерства финансов Республики Коми в социальной сети (https://

проводится прямое анкетирование.

Министерство финансов Иркутской области предлагает следующую форму вза-

имодействия с гражданами: все желающие могут принять участие в обсуждении во-

просов планирования и управления общественными финансами, ответив на вопросы

анкеты.

На сайте приводятся результаты опросов:

http://gfu.ru/vote/

В брошюрах и на порталах открытых бюджетов 70 субъектов Российской Федера-

ции приводится подробная контактная информация о местонахождении, телефонах,

адресах электронной почты, графике работы финансового органа публично-правового

образования и графике личного приема граждан руководством финансового органа.

Некоторые субъекты Российской Федерации размещают информацию о формах уча-

стия граждан в публичных слушаниях и механизмах взаимодействия с депутатами за-

конодательного (представительного) органа публично-правового образования.

1.11. Сводная оценка лучшей практики подготовки бюджета

для граждан в субъектах Российской Федерации

Оценка лучшей практики подготовки бюджета для граждан основана на 38 основ-

ных (и 5 дополнительных) вопросах анкеты, заполненной и представленной финансо-

выми органами субъектов Российской Федерации в Минфин России. Каждый реги-

он получил соответствующий балл из 81 возможного, который определил его место в

сводной оценке.

Ответы субъектов Российской Федерации на вопросы анкеты послужили базой

для начисления баллов¹ (от 0 до 6 баллов - в случае дифференцированной оценки

и 0 или 1 - в случае бинарной оценки). Сводная оценка уровня представления сведе-

ний о бюджете по субъекту Российской Федерации сформирована исходя из суммы

баллов по десяти критериям и дополнительным вопросам.

Прежде всего обращает на себя внимание, что в оценке 2016 года отсутствуют субъ-

екты Российской Федерации, бюджеты для граждан которых находятся на стадии раз-

работки. В этой связи наименования групп были скорректированы.

По итогам сводной оценки произведено распределение субъектов Российской Фе-

дерации по четырем группам:

••

представляющие значительный объем информации о бюджете в доступной для

граждан форме (2/3 от максимального количества баллов и более);

••

представляющие расширенный объем информации о бюджете в доступной для

граждан форме (1/2 от максимального количества баллов до 2/3);

••

представляющие базовый объем информации о бюджете в доступной для граждан

форме (1/3 от максимального количества баллов до 1/2);

••

представляющие минимальный объем информации о бюджете в доступной для гра-

ждан форме (менее 1/3 от максимального количества баллов).

Высокий уровень открытости бюджетных данных в регионах-лидерах подтвержда-

ется данными рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюд-

жетных данных 2016 года по итогам двух этапов (см. приложение 1 к Докладу).

При этом следует отдельно отметить прогресс в сфере открытости и формирования

бюджета для граждан таких субъектов Российской Федерации, как Ставропольский

и Приморский края, Саратовская и Калининградская области, которые по итогам

2016 года по сравнению с оценкой 2013 года переместились из группы регионов, пре-

доставляющих недостаточную информацию гражданам о бюджете, в группу регионов-

лидеров.

Кроме того, начиная с 2013 года в ряде субъектов Российской Федерации отмече-

ны значительные улучшения по отдельным критериям. Так, по критерию, связанному

с общими параметрами бюджета, прогресс достигнут Омской областью. Волгоград-

ская область добилась прогресса по критериям, направленным на оценку предостав-

ления информации в разрезе целевых групп, а также данных о расходах на реализацию

¹ Таблица оценки уровня представления сведений о бюджете в понятной форме по десяти критериям

приведена в приложении 2.

Сводная оценка уровня представления субъектами Российской Федерации

информации о бюджете и бюджетной системе в понятной форме

Значительный (2/3 от максимального количества баллов и более)

Расширенный (1/2 от максимального количества баллов до 2/3)

Базовый (1/3 от максимального количества баллов до 1/2)

Минимальный (менее 1/3 от максимального количества баллов)

указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. В 2016 году субъекты

Российской Федерации при подготовке бюджетов для граждан уделили внимание по-

вышению доступности приводимой информации для понимания и восприятия ши-

роким кругом граждан и использованию средств и приемов, повышающих эффектив-

ность восприятия представленной информации. Так, Ярославская область достигла

прогресса по критерию понятности информации о бюджете, Чеченская Республика -

в части визуализации бюджетных данных.

2013

2014

2015

2016

Субъекты Российской Федерации, прошедшие опрос

Субъекты Российской Федерации, разработавшие бюджет для граждан

2. Деятельность субъектов Российской Федерации

по поддержке муниципальных образований при

формировании бюджетов для граждан

Субъекты Российской Федерации используют различные формы и способы орга-

низации работы с муниципальными образованиями по представлению бюджетов в до-

ступном для понимания формате. Во многих субъектах Российской Федерации ведется

методическая поддержка муниципальных образований, осуществляется мониторинг

подготовки бюджетов в доступном формате, проводится обучение, организуются регио-

нальные конкурсы по разработке предложений по формированию бюджета для граждан

на муниципальном уровне.

В Воронежской, Ивановской, Курской, Ленинградской, Мурманской, Новгород-

ской, Новосибирской, Оренбургской, Смоленской, Ярославской областях, Ставрополь-

ском крае и других субъектах Российской Федерации проводится методическая работа

с муниципальными образованиями по подготовке бюджетов для граждан и вовлечению

граждан в бюджетный процесс, организуются конкурсы муниципальных образований

на лучший бюджет для граждан.

Финансовые органы Белгородской, Костромской, Мурманской областей, Перм-

ского края и других субъектов Российской Федерации при проведении оценки каче-

ства управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях учитывают

достижение показателя по индикатору «Размещение на официальных сайтах органов

местного самоуправления информации о местном бюджете в доступной для граждан

форме».

В Алтайском крае при активном участии муниципальных образований ежегод-

но проводится конкурс «Бюджет для граждан» в целях выявления и распространения

лучших практик представления бюджетов публично-правовых образований в формате,

обеспечивающем открытость и доступность для граждан информации об управлении

общественными финансами. В 2015 году участники из Алтайского края были в числе

победителей федерального этапа конкурса бюджетов для граждан.

http://улаган-адм.рф/otkrytyy-byudzhet.html

В Амурской области утвержден приказ министерства финансов области от 16 мая

2016 года № 142, в соответствии с которым будет проведен мониторинг муниципаль-

ных образований и составлен рейтинг по уровню открытости бюджетных данных.

Ежегодно министерством финансов Астраханской области проводится конкурс

проектов «Бюджет для граждан», к участию в котором приглашаются исполнитель-

ные органы государственной власти, муниципальные образования, средние и высшие

учебные заведения области. Также в соответствии с постановлением правительства

Астраханской области от 9 марта 2010 года № 80-П «О мониторинге оценки качества

организации и осуществления бюджетного процесса и уровня открытости бюджетных

данных в муниципальных образованиях Астраханской области» бюджет для граждан,

разработанный на основе решения о бюджете муниципального образования в доступ-

ной форме, выступает одним из индикаторов качества организации и осуществления

бюджетного процесса, уровня открытости бюджетных данных в муниципальных обра-

зованиях Астраханской области.

Брянская область также утвердила методические рекомендации по представлению

местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме.

Комитет финансов Волгоградской области проводит работу с финансовыми орга-

нами муниципальных образований в части подготовки бюджета для граждан, а также

оказывает поддержку в распространении в сети Интернет бюджетов для граждан муни-

ципальных образований. На сайте комитета в разделе «Бюджетная карта», в подразде-

лах по муниципальным образованиям размещена гиперссылка на электронные вари-

анты бюджетов для граждан муниципальных образований. Опубликована презентация

«Рекомендации по отражению бюджетных данных в доступной для граждан форме»

(http://www.minfin34.ru/documents/).

http://www.minfin34.ru/budget-map-region/

Департамент финансов Вологодской области ежеквартально проводит совещания

с муниципальными образованиями, на которых обсуждаются вопросы размещения ин-

формации в открытом доступе в сети Интернет всеми муниципальными образованиями,

в том числе представляются лучшие решения по формированию бюджета для граждан

муниципального образования. Несколько лет подряд проводятся конкурсы на представ-

ление лучшей модели бюджета для граждан, победители награждаются грамотами.

В Ивановской области проводится работа по стимулированию муниципальных

образований области по формированию бюджета для граждан посредством учета по-

казателя «Размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления

муниципальных образований публикаций «Бюджет для граждан» при оценке качест-

ва управления бюджетным процессом органами местного самоуправления муници-

пальных образований. До конца 2016 года предусмотрено проведение оценки уровня

открытости бюджетных данных и участия граждан в бюджетном процессе в муници-

пальных образованиях области, составление рейтинга муниципальных образований по

уровню открытости бюджетных данных.

Вопросы обеспечения прозрачности бюджетного процесса на уровне муниципаль-

ных образований Иркутской области регулируются приказом министерства финансов

Иркутской области от 15 июня 2016 года № 56н-мпр, в котором содержатся требова-

ния к публикации отдельной информации о муниципальных бюджетах. Проводится

мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных

районах (городских округах) области, на основе которых составляется рейтинг по ка-

честву управления бюджетным процессом. Министерством финансов области прово-

дится разъяснительная работа в части повышения открытости бюджетных данных на

муниципальном уровне.

http://openbudget.gfu.ru/upload/iblock/9f4/

С 2014 года в Краснодарском крае при проведении оценки качества управления

муниципальными финансами оценивается наличие на официальных сайтах орга-

нов местного самоуправления муниципальных образований информации о местном

бюджете в доступной и понятной для граждан форме по проекту местного бюджета

и годовому отчету об исполнении местного бюджета. Министерством финансов края

проводятся конкурсы проектов по формированию бюджета для граждан. В 2015 году

конкурсный проект департамента по финансам и бюджету администрации города

Сочи занял второе место в федеральном конкурсе в категории «юридические лица»

в номинации «Визитная карточка бюджетной системы Российской Федерации» за ла-

коничность и полноту представленной информации о бюджетной системе.

Министерство финансов Красноярского края в 2015-2016 годах проводит оценку

открытости бюджетных данных городских округов и муниципальных районов края, ото-

бражая результаты на интерактивной карте (http://www.krskstate.ru/map?a_map=10006).

По результатам оценки не менее 20 территорий, имеющих наилучшую оценку, получа-

ют субсидии из краевого бюджета на общую сумму 20 млн рублей с целью дальнейше-

го совершенствования работы по повышению открытости местных бюджетов. Данный

механизм существенно активизировал работу органов местного самоуправления по

формированию бюджета для граждан. Если в 2014 году только 31% городских округов и

муниципальных районов края регулярно публиковал бюджет для граждан, то в 2015 году

этот показатель увеличился до 70%, а в 2016 году - до 100%. Некоторые муниципалитеты

внедрили нестандартные инструменты повышения открытости бюджета и бюджетного

процесса для граждан: финансовый урок, деловая игра для молодежи, бюджетный, на-

логовый и семейный калькуляторы, видеоролики и др. Министерство финансов края

публикует результаты оценки на своем сайте, представляет лучшие практики формиро-

вания местных бюджетов для граждан на заседании коллегии министерства, постоянно

оказывает методическую помощь муниципальным образованиям, организует обучение.

Министерством финансов Омской области совместно с муниципальными обра-

зованиями области проводится совместная работа по заполнению вкладки «Муници-

пальные образования» в разделе «Направления» на сайте «Бюджет для граждан».

Параметры исполнения местных бюджетов

http://budget.omsk.ifinmon.ru/index.php/napravleniya/

munitsipalnye-obrazovaniya

На официальном сайте Министерства финансов Ульяновской области размещается

и поддерживается в актуальном состоянии интерактивная карта Ульяновской области,

отражающая общие характеристики доходов и расходов бюджетов районов и городских

округов Ульяновской области (http://ufo.ulntc.ru/index.php?mgf=budget/open_budget.)

В 2015 году в Ульяновской области объявлен конкурс на разработку лучших предложе-

ний по формированию бюджета для граждан. Одной из номинаций конкурса является

«Бюджет моего муниципального образования в сравнении с бюджетами других муни-

ципальных образований». Работа, занявшая первое место в данной номинации, будет

использоваться в качестве лучшей практики формирования бюджета для граждан в му-

ниципальных образованиях.

В Удмуртской Республике утверждена Методика проведения мониторинга и состав-

ления рейтинга открытости деятельности органов местного самоуправления по управле-

нию общественными финансами, которая включает раздел, оценивающий деятельность

органов местного самоуправления по составлению брошюр «Бюджет для граждан». Ре-

зультаты проведенного мониторинга за 2015 год размещены на сайте финансового орга-

на республики (http://mfur.ru/activities/kachestvo_upravfinans/reiting.php).

В Республике Хакасия утверждена Методика открытости бюджетных данных в му-

ниципальных образованиях (приказ министерства финансов Республики Хакасия от

06 июня 2016 года № 95-од). Ведется мониторинг бюджетов для граждан муниципаль-

ных образований.

В Пензенской области создана рабочая группа министерства финансов по прове-

дению оценки открытости бюджетных данных и участия граждан в бюджетном про-

цессе на уровне муниципальных образований области. Рабочей группой одобрены

Методические рекомендации по представлению бюджета Пензенской области и бюд-

жетов муниципальных образований Пензенской области и отчетов об их исполнении

в доступной для граждан форме.

В Республике Адыгея по итогам мониторинга за 2015 год все муниципальные райо-

ны (городские округа) республики подготовили и опубликовали бюджеты для граждан.

http://maikop.ru/ekonomika-i-finansy/finansovoe-upravlenie/byudzhet-dlya-grazhdan/

3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ОТКРЫТОСТИ БЮДЖЕТНЫХ ДАННЫХ

Рекомендации разработаны на основе анализа представленных финансовыми ор-

ганами субъектов Российской Федерации ответов на вопросы анкеты, в том числе о

проблемах, возникающих при формировании бюджета для граждан и взаимодейсвии

с гражданами в процессе планирования и исполнения бюджета, а также по результа-

там рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных

данных за 2016 год по итогам I-II этапов.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1: повышать качество публикуемой

информации о бюджете

Содержательно большая часть разработанных бюджетов для граждан достаточ-

но насыщена. Вместе с тем, возникает необходимость совершенствования качества

представленной информации, в первую очередь - ее целевого назначения, полноты

и достоверности.

Рекомендуется оптимизировать состав и количество информации, включаемой

в бюджет для граждан. Так, в бюджет для граждан, разрабатываемый к определен-

ной стадии бюджетного процесса, следует включать информацию, соответствующую

именно этой стадии.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 2: разъяснять приоритетные направления

бюджетной политики

В бюджетах для граждан следует разъяснять цели, задачи и приоритетные направ-

ления бюджетной политики, приводить сведения об основных условиях формирова-

ния и исполнения бюджетов, размещать информацию о рисках и проблемах в сфере

бюджетной политики, а также по возможности перечислять запланированные или

реализуемые мероприятия для их решения.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 3: приводить информацию об объемах

бюджетных расходов во взаимосвязи с показателями и их

динамикой

В большинстве бюджетов для граждан приводится информация об объемах фи-

нансирования государственных программ субъектов Российской Федерации и расхо-

дах на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Ре-

комендуется дополнять указанную информацию сведениями о достижении целевых

значений, утвержденных в соответствующих государственных программах, а также

о ходе реализации приоритетов социально-экономического развития, обозначенных

в указах.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 4: актуализировать информацию в бюджетах

для граждан, представленных в виде электронного ресурса

Значительная часть бюджетов для граждан представлена в виде электронного ре-

сурса в сети Интернет. В данном случае информацию о бюджете рекомендуется акту-

ализировать с указанием даты ее актуализации.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 5: информировать о привлечении

внебюджетных средств

Привлечение внебюджетных источников финансирования при реализации про-

ектов является одним из способов повышения эффективности бюджетных расходов.

В бюджеты для граждан рекомендуется включать информацию о реализации проектов

с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Кроме того, в целях популяризации наиболее эффективно реализуемых проектов

в рамках инициативного бюджетирования рекомендуется включать в бюджеты для

граждан сведения о проектах, направленных на решение вопросов местного значения

при непосредственном участии граждан.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 6: повышать эффективность использования

информации о бюджете

На основе информации о бюджете рекомендуется создавать информационно-

справочные сервисы (брошюры), представляющие практическую пользу для граждан

(в том числе с учетом мнения граждан об их содержании). Такие сервисы могут допол-

нять бюджет для граждан, делать его более интересным, полезным и востребованным

обществом. Одним из примеров лучшей практики являются брошюры (электронные

сервисы) о мерах социальной поддержки граждан, предоставляемых из бюджета.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 7: развивать взаимодействие с гражданами

в ходе проведения публичных слушаний по проекту бюджета

и годовому отчету о его исполнении

Для информирования граждан о проведении публичных слушаний рекомендуется

использовать различные каналы связи. В информационных сообщениях о проведении

публичных слушаний (анонсах) следует четко и ясно формулировать дату и место про-

ведения мероприятия, приглашение к участию, а также сведения о том, где можно оз-

накомиться с материалами по обсуждаемому вопросу.

Реагировать на полученную в ходе публичных слушаний информацию от граждан,

используя ее для принятия решений по вопросам бюджетной политики. Информиро-

вать граждан о таких решениях.

В ходе проведения публичных слушаний рекомендуется активнее использовать

бюджеты для граждан, разработанные в виде брошюр к проекту закона о бюджете

и к годовому отчету о его исполнении.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 8: развивать взаимодействие с гражданами

в ходе проведения опросов общественного мнения по бюджет-

ной тематике

Рекомендуется информировать общественность о проведении опросов для увели-

чения числа участников и получения достоверных результатов через различные каналы

связи (в том числе СМИ, социальные сети, выступления высших должностных лиц на

радио, телевидении, взаимодействие с учреждениями и организациями). Вызвавшие

значительный интерес опросы могут быть перенесены для обсуждения, например, на

форум или в социальную сеть.

При проведении опросов в ряде случаев планируется предоставлять возможность

оставлять комментарии, в том числе по отдельным вопросам.

Полученные в ходе проведения опроса результаты рекомендуется рассматривать

для принятия бюджетных решений, а также по возможности информировать об этом

общественность.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 9: организовать опрос о содержании бюджета

для граждан

Рекомендуется инициировать опрос о заинтересованности граждан в различ-

ных бюджетных данных, представляемых в доступной (понятной) форме. Данный

опрос следует проводить перед началом работы над бюджетом для граждан к соот-

ветствующей стадии бюджетного процесса. При этом в бюджете для граждан в по-

следствии следует отобразить результаты опроса, и как они повлияли на его содер-

жание.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 10: стимулировать развитие, формирование

и публикацию бюджетов для граждан на муниципальном уровне

В целях стимулирования муниципальных образований по формированию

бюджетов для граждан рекомендуется учитывать размещение на официальных

сайтах органов местного самоуправления бюджета для граждан при оценке каче-

ства управления муниципальными финансами. При этом следует оказывать ме-

тодическую поддержку муниципальным образованиям, осуществлять мониторинг

подготовки бюджетов для граждан, поддерживать и проводить муниципальные

конкурсы среди населения по разработке предложений для формирования бюд-

жета для граждан.

4. Основные результаты и перспективы развития

инициативного бюджетирования в Российской Федерации

На уровне муниципальных образований ведется активная работа по вовлечению

граждан в бюджетный процесс. Ряд субъектов Российской Федерации продолжил реа-

лизацию проектов инициативного бюджетирования, предполагающего участие граждан

в определении приоритетов расходования бюджетных средств, реализации проектов и

последующем общественном контроле. Инициативное бюджетирование постепенно

становится элементом повышения эффективности общественных финансов.

Кроме того, активное внедрение инструментов инициативного бюджетирования

делает востребованной информацию о бюджетах для граждан не только на федераль-

ном, но и на региональном и местном уровнях, в результате чего формируется значи-

тельная аудитория потребителей информации о бюджете в понятной форме.

Детская площадка в с. Родниковское, Ставропольский край

В текущем году исполняется 10 лет с момента реализации первых проектов иници-

ативного бюджетирования в России. Десять лет назад для преодоления депрессивного

состояния экономики восточных районов Ставропольского края по предложению Все-

мирного банка была запущена Программа поддержки местных инициатив (ППМИ).

Засушливое и безводное лето, отсталость от других районов края по уровню развития

социальной и инженерной инфраструктуры, отдаленность от краевого центра, высо-

кий уровень дотационности местных бюджетов, отток постоянного населения из рай-

она - далеко не полный перечень характеристик 72 муниципальных образований вос-

точных районов края.

Благоустройство парка с. Эдиссия Курского райо-

на, Ставропольский край

Пройдя последовательный путь реализации проектов инициативного бюджетирования,

участия поселений в конкурсах на получение субсидий из краевого бюджета, большая часть

сел Арзгирского, Левокумского и других районов Ставропольского края преобразилась.

Обустройство спортивной площадки на территории муниципального

казенного учреждения "Физкультурно-спортивный патриотический

комплекс «Русич» в с. Правокумское, Ставропольский край

Миграция из сел прекратилась, инфраструктура поселений не уступает более раз-

витым районам с лучшими климатическими условиями. В 2015 году объем субсидий из

краевого бюджета составил 40,4 млн рублей, 12,4 млн рублей составило софинансиро-

вание из средств муниципальных образования, населения и бизнеса.

Отремонтированное здание Дома культуры х. Широкий Камыш,

Ростовановское, Ставропольский край

В 2016 году принято решение о распространении Программы поддержки местных

инициатив на всю территорию края, ставшего сегодня местом, в котором отчетливо

виден кумулятивный эффект от поступательной реализации проектов инициативного

бюджетирования на протяжении ряда лет.

Республика Башкортостан стремительно вышла в число лидеров по процессам исполь-

зования механизмов инициативного бюджетирования в экономическом и социальном

развитии поселений. Начав участие в Программе поддержки местных инициатив в 2014

году с 7 муниципальных районов (108 поселений) Зауралья, в 2016 году распространила

действие Программы на всю республику. В бюджете на текущий год запланировано 300

млн рублей на реализацию проектов во всех муниципальных образованиях республики.

Программа поддержки местных инициатив Тверской области распространяется на

342 городских и сельских муниципальных образования области, 51% из них в 2015 году

участвовали в ППМИ. Всего муниципальными образованиями было подано 222 заяв-

ки. Объем субсидий из областного бюджета составил около 80 млн рублей, в целом же

годовой размер программы превысил 145 млн рублей. Область по-прежнему сохраняет

лидерство в объемах софинансирования проектов в относительных показателях. Так,

на 168 проектов-победителей приходится 37,5 млн рублей софинансирования из муни-

ципальных источников, 14,3 млн рублей - средств населения, 7,4 млн рублей бизнеса.

Общий объем софинансирования составил почти 44%. В рамках программы проекты

преимущественно реализуются в таких сферах, как водоснабжение, благоустройство,

дороги местного значения и т.д.

За годы реализации программы областью накоплен уникальный опыт организа-

ции обучения руководителей и специалистов муниципальных органов власти знаниям

и навыкам проектной организации труда в рамках школы ППМИ. В 2016 году програм-

ма в «пилотном» режиме была распространена на городской округ Тверь. Субсидия из

областного бюджета в 2016 году составила 115,7 млн рублей. В текущем году в Твер-

ской области провели дополнительный конкурс в рамках ППМИ, по итогам которого

9,3 млн рублей областных средств, сэкономленных на проведении конкурсных проце-

дур, направлены на реализацию еще 15 объектов. Таким образом, число проектов по

благоустройству сельских и городских поселений в 2016 году увеличилось с 196 до 211.

Карта мониторинга реализации ППМИ Тверской области

http://ppmi.tverfin.ru/

В Кировской области третий год подряд реализуются одновременно две практики ини-

циативного бюджетирования: ППМИ и «Народный бюджет» (на основе практики парти-

ципаторного бюджетирования Европейского университета при поддержке Фонда Кудрина

по поддержке гражданских инициатив). Использование механизмов инициативного бюд-

жетирования в области осуществляется в целях реализации инвестиционных программ и

проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований.

Реализованные проекты Уни ППМИ-2015

http://www.socialkirov.ru/social/root/ppmi/Photo/albom.htm?id=10321898@cmsArticle

портал социальных услуг Кировской области

Объем субсидий из областного бюджета в 2015 году на ППМИ составил 169,6 млн

рублей, на «Народный бюджет» - 7 млн рублей. Софинансирование 266 заявок - по-

бедителей отборочного конкурса ППМИ из трех источников составило 96,8 млн ру-

блей, или 36,2%. На реализацию муниципальных проектов ППМИ-2016 планируется

направить 250 млн рублей.

Кировская область также является первым субъектом Российской Федерации,

в котором сложилась институциональная инфраструктура поддержки инициативного

бюджетирования в лице независимых консультантов и проектных центров.

Проект поддержки местных инициатив в Нижегородской области охватывает

358 городских и сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов,

а также 8 городских округов. Программа распространяется на муниципальные обра-

зования с численностью населения менее 200 тыс. человек. Объем областной субси-

дии в 2015 году составил 150 млн рублей, общие затраты на реализацию 255 проектов

составили 292,9 млн рублей. Общая сумма областной поддержки проектов в 2016 году

составит порядка 186 млн рублей.

Программа поддержки местных инициатив реализуется на территории всех

муниципальных образований Хабаровского края. В 2015 году из бюджета края

было выделено 46,1 млн рублей на 36 заявок, победивших в конкурсе. Софинан-

сирование составило около 30 млн рублей. В 2016 году на цели ППМИ выделено

около 20 млн рублей из краевого бюджета. В текущем году в конкурсе приняли

участие более 50 сельских и городских поселений, комиссией отобрано 12 проек-

тов для реализации.

Открытие новой пожарной части в селе Черняево района им. Лазо

Еще одним субъектом Российской Федерации, в котором в 2016 году при поддер-

жке Всемирного банка начата ППМИ, стала Еврейская автономная область. В пилот-

ном режиме проект реализуется на территории трех городских и сельских поселений

области. Общая сумма, выделенная из бюджета области в 2016 году на эти цели, соста-

вила 12 млн рублей.

Зал Дома Культуры после ремонта с. Ундоры, Ульяновская область.

Проект поддержки местных инициатив граждан реализуется с 2015 года на терри-

тории Ульяновской области. Всего на конкурсный отбор в 2015 году было представлено

47 заявок. В результате конкурсного отбора успешно реализовано 13 проектов местных

инициатив граждан, направленных на решение вопросов местного значения. Объем

субсидий из областного бюджета составил 8,3 млн рублей, 7,3 млн рублей - средства

софинансирования. В 2016 году бюджет программы был увеличен и составил 62 млн

рублей. В 2015 году впервые в областном центре была предпринята попытка реализа-

ции проектов партисипаторного бюджетирования. Проект «Народный бюджет - 2016»

реализуется уже в 28 муниципальных образованиях Ульяновской области, на общую

сумму 30,6 млн рублей.

108 городских и сельских поселений Республики Карелия участвовали в 2015 году

в конкурсном отборе проектов инициативного бюджетирования. Вовлечение насе-

ления в обсуждение бюджетных вопросов осуществляется путем проведения собра-

ния граждан, проживающих на территории муниципального образования, в котором

планируется реализация проекта. 40 из представленных 55 заявок были признаны

победителями. Субсидия из республиканского бюджета составила 26,3 млн рублей.

Из бюджетов муниципальных образований было выделено 8,9 млн рублей, население

и бизнес собрали свыше 3,4 млн рублей. Следует отметить положительную динами-

ку развития программы поддержки гражданских инициатив в республике, которая

с каждым годом охватывает все большее количество поселений и благополучателей.

В 2016 году в республике реализуется 53 проекта, региональная субсидия составляет

37,5 млн рублей.

Программа «Малые проекты» при участии граждан реализуется в Республике Коми

с 2014 года в рамках государственных программ семи республиканских министерств.

Программа предполагает реализацию небольших проектов в короткие сроки в области

благоустройства территории, спорта, культуры, дорожной деятельности на территории

муниципальных районов и городских округов республики. Механизм отбора проектов

предусматривает привлечение граждан к формированию перечня проектов и их реали-

зации, что в том числе позволяет создавать временные рабочие места. Оригинальная

организация финансирования «Малых проектов» значительно расширяет типологию

реализуемых проектов. В 2015 году в республике были поддержаны 127 малых проектов

на сумму 49,7 млн рублей, из которых 40,4 млн рублей - средства республиканского

бюджета, 8,1 млн рублей - средства муниципальных образований, 1,2 млн рублей -

привлеченные средства. В 2016 году объем субсидий составит 45,6 млн рублей.

Тульская область остается в числе субъектов Российской Федерации с самым значи-

тельным объемом субсидий на программы инициативного бюджетирования. 276,5 млн

рублей - объем государственных средств, выделенных на программу из областного

бюджета в 2015 году. Общий же размер программы с учетом софинансирования со-

ставил 436,5 млн рублей. Населением на реализацию программы собрано 43,8, бизне-

сом - 38,7 млн рублей. Проект «Народный бюджет» распространяется в области на все

муниципальные образования. Для достижения целей в рамках проекта решаются за-

дачи по строительству, восстановлению или ремонту: объектов коммунальной инфра-

структуры крыш, коммуникаций в подвалах, лифтов, подъездов, фасадов, отмосток

и межпанельных швов в многоквартирных домах внутрипоселенческих и межпоселен-

ческих дорог, тротуаров, придомовых территорий, территорий населенных пунктов,

площадей, парков, спортивных и детских площадок, мест массового отдыха, объектов

культуры или исторического наследия муниципального значения. В 2015 году было ре-

ализовано 493 проекта. В 2016 году конкурсный отбор прошли 940 заявок. Финансиро-

вание из областного бюджета составило около 1 млрд рублей.

Также в числе крупнейших программ инициативного бюджетирования остаются

«Народные инициативы» Иркутской области. Субсидии в общей сумме 300 млн ру-

блей на софинансирование расходов, связанных с реализацией мероприятий перечня

проектов народных инициатив, предоставляются городским округам и поселениям

Иркутской области. Органы местного самоуправления представили в министерство

экономического развития перечень проектов народных инициатив и документы об

итогах проведенных в 2015 году сходов граждан, публичных слушаний, конференций

граждан (собрания делегатов), собраний граждан или других форм непосредственного

осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

с целью одобрения данного перечня.

Отремонтированный Дом культуры, Бугульдейское муниципальное образование Иркутской области

В 2015 году в области было реализовано 1188 мероприятий: ремонт автомобильных

дорог, приобретение спецтехники (мусоровозы, водовозные машины, машины для

уборки улиц, навесное оборудование), благоустройство территорий, ремонт и устрой-

ство уличного освещения, ремонт и благоустройство учреждений культуры, ремонт во-

донапорных башен, колодцев, летних водопроводов, бурение скважин, приобретение

оборудования в котельные, оборудование детских игровых и спортивных площадок,

обеспечение первичной пожарной безопасности и предупреждение чрезвычайных си-

туаций, 10 мероприятий по ремонту, оснащению школ и детских садов (только в го-

родских округах). 43,4 млн рублей - общий объем средств софинансирования из бюд-

жетов муниципальных образований. Средства населения и бизнеса не привлекались.

В 2015 году на территории городских и сельских поселений Вологодской области

началась реализация проекта «Народный бюджет», направленного на решение проб

лем местного значения и реализацию социальных инициатив граждан. Проект реали-

зуется в рамках государственной программы «Управление региональными финансами

Вологодской области на 2015-2020 годы». Участниками проекта «Народный бюджет»

могут стать инициативные группы, общественные организации, товарищества собст-

венников жилья и органы территориального общественного самоуправления, активно

вовлекаются сельские старосты. Проекты-победители получают субсидию из област-

ного бюджета в размере 50% от полной стоимости проекта. Основным условием предо-

ставления субсидии является обеспечение софинансирования за счет средств местного

бюджета - не менее 35%; со стороны населения городского/сельского поселения - не

менее 5%; со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - не

менее 10%. Максимально допустимый размер субсидий для городских поселений - 2,0

млн рублей, и не более 0,5 млн рублей для сельского поселения. В первый год на кон-

курс поступило 74 заявки из 20 районов. 66 проектов получили областную поддержку.

10 млн рублей составила областная субсидия, еще 8,5 млн рублей поступили от на-

селения, предпринимателей и местных бюджетов. На второй год реализации размер

областной субсидии увеличился с 10 до 20 млн рублей. На конкурс проектов поступила

221 заявка - это в три раза больше, чем в 2015 году.

Проекты и программы развития районов, основанные на местных инициативах,

направленных на решение вопросов местного значения, а также на осуществление ме-

роприятий по обустройству и ремонту объектов общественной инфраструктуры город-

ских округов, городских и сельских поселений в республике реализуются Республикой

Марий Эл с 2014 года. В 2015 году из 111 заявок конкурсный отбор прошли 56 проектов

и программ развития от 40 сельских поселений, 4 городских и 2 городских округов,

общей стоимостью 36,7 млн рублей. Субсидия из республиканского бюджета состави-

ла 25,9 млн рублей, вклад муниципальных образований - 4 млн рублей, населения -

3,6 млн рублей, бизнеса - 3,2 млн рублей.

В 2015 году Тамбовская область продолжила реализацию собственного проекта

«Народная инициатива». Объем расходов бюджета области, направляемых на финан-

сирование региональной программы «Народная инициатива», в 2015 году составил

114,6 млн рублей. В программе участвовали городские округа, городские и сельские

поселения. Было поддержано 565 проектов на общую сумму более 126 млн рублей.

Впервые за историю проекта дополнительно к средствам бюджета области было обес-

печено софинансирование со стороны бюджетов муниципальных образований - свы-

ше 7,8 млн рублей, и населения - 500 тыс. рублей. В июле 2016 года было объявлено

о продолжении программы в 2016 году, объем финансирования станет самым масштаб-

ным за всю историю проекта -180 млн рублей.

Пермский край стал первым субъектом Российской Федерации, принявшим за-

кон «О реализации проектов инициативного бюджетирования в Пермском крае»

(от 2 июня 2016 г. № 654-ПК). До конца текущего года планируется принять норма-

тивно-правовые акты, регламентирующие порядок реализации инициативного бюд-

жетирования в крае. В 2015 году на территории края было реализовано 57 проектов за

счет средств краевого бюджета в объеме 20,9 млн рублей и привлеченного софинан-

сирования в размере 7,6 млн рублей.

Активно экспериментируют с внедрением элементов инициативного бюджетиро-

вания в Костромской и Ярославской областях. Положение «О конкурсном отборе сель-

ских и городских поселений Костромской области для предоставления субсидий из

областного бюджета бюджетам сельских и городских поселений Костромской области

для софинансирования проектов развития территорий сельских и городских поселе-

ний и сельских населенных пунктов Костромской области, основанных на местных

инициативах» действует с 2015 года. Конкурс направлен на стимулирование социаль-

но-экономического развития территорий сельских и городских поселений Костром-

ской области. В конкурсном отборе участвуют проекты, отобранные населением му-

ниципальных образований на собрании граждан. Предусмотрено софинансирование

из бюджета муниципального района и бюджета поселения. Разработана балльная шка-

ла оценки проекта. Учитываются в том числе активность общественности в разработке

и реализации проекта (неоплачиваемый труд, материалы и др. формы), а также учас-

тие населения в обеспечении эксплуатации и содержании объекта после завершения

проекта. В конкурсном отборе в 2015 году приняли участие муниципальные образова-

ния, входящие в состав 16 районов, а также городов Буй, Галич, Кострома, Мантурово

и Шарья. Объем господдержки на реализацию проектов составил 40 млн рублей. Из

средств местных бюджетов и внебюджетных источников привлечено свыше 119 млн

рублей, общий объем расходов составил свыше 159 млн рублей.

В 2016 году планируется направить на поддержку проектов также 40 млн рублей.

Проекты-победители получат софинансирование из областного бюджета (до 30%),

остальные средства будут привлечены из местных и внебюджетных источников.

Программа Ярославской области «Обустроим область к юбилею» была составлена

на основании заявок населения и конкурсного отбора проектов.

В бюджете области на 2016 год запланированы средства в размере 1,6 млрд рублей

на реализацию 1090 мероприятий. Благополучателями проекта станут 550 тыс. жите-

лей области (43%). Мероприятия проекта планировались и отбирались с учетом мне-

ния жителей через сеть Интернет.

Благоустройство набережной г. Ярославль

Финансирование выдвинутых населением Алтайского края проектов инициатив-

ного бюджетирования происходит в форме грантов на поддержку местных инициатив

граждан, проживающих в сельской местности. Инициаторами проекта являются гра-

ждане - обязательным условием участия в конкурсе является наличие протокольного

решения, подтверждающего совместное участие граждан, юридических лиц и инди-

видуальных предпринимателей в реализации соответствующих инициатив. Проекты

направлены на создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых

площадок, сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культур-

ных памятников, поддержку национальных культурных традиций, народных промы-

слов и ремесел. В 2015 году было поддержано 23 проекта на общую сумму более 56 млн

рублей, размер краевой субсидии составил 14,3 млн рублей.

Средства бюджета Красноярского края на проекты инициативного бюджетирования

выделяются в рамках реализации государственной программы «Содействие развитию

местного самоуправления» в виде грантов на благоустройство, а также из районных бюд-

жетов в рамках муниципальных программ. Участие населения заключалось в проведении

схода граждан при определении объектов, подлежащих к участию в конкурсе по распре-

делению грантов. В 2015 году проекты инициативного бюджетирования самостоятельно

реализованы 21 муниципальным районом. Реализация проектов инициативного бюдже-

тирования осуществлялась муниципальными районами самостоятельно, вне конкурса.

Общий объем средств на реализацию проектов составил 26,8 млн рублей: в том числе

субсидия - 9,6 млн рублей, средства муниципальных районов - 3,4 млн рублей, поселе-

ний - 5,6 млн рублей, население - 4,0 млн рублей и бизнес - 4,2 млн рублей.

Продолжается реализация практик партиципаторного бюджетирования (Народный

Бюджет), начатая Европейским университетом в городе Санкт-Петербурге совместно

с Фондом Кудрина по поддержке гражданских инициатив в городе Череповце.

http://df35.ru/images/file/BUDGET_GRAGDAN/Zakon_Ispoln_OblBud/201

6/%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%202015.pdf

В Ленинградской области проект «Я планирую бюджет» реализуется в Сосново-

борском городском округе. Общий объем финансирования в 2015 году составил 20 млн

рублей.

7 муниципальных образований, городских поселений Кировской области продол-

жили реализацию «Народного бюджета», основанного на участии граждан в решении

бюджетных вопросов. В 2016 году проект «Народный бюджет» охватил уже 10 муници-

пальных образований области. Участники проекта получают по миллиону рублей из

областного бюджета, аналогичная сумма должна быть выделена из местных бюджетов.

Интересный опыт поддержки инициатив граждан достигнут в целом ряде субъ-

ектов Российской Федерации в рамках реализации федеральной целевой программы

«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

В 2016 году Алтайский край получит субсидию из федерального бюджета на реали-

зацию проектов местных инициатив селян - 12,5 млн рублей. Доля краевого софинан-

сирования составит более 18 млн рублей.

В Волгоградской области получателями государственных средств стали органы тер-

риториального общественного самоуправления, с участием которых происходила реа-

лизация проектов благоустройства.

Аллея детства после благоустройства, Алексеевский

район Волгоградской области

В Новгородской области было поддержано 11 заявок из 10 муниципальных образо-

ваний, имеющих программы муниципального развития.

Накопленный опыт со всей очевидностью свидетельствует о необходимости более

широкого использования механизмов участия граждан в развитии поселений в рамках

федеральных и региональных государственных программ.

Поддержка развития практик инициативного бюджетирования начиная с 2015 года

осуществляется на федеральном уровне.

Одним из важных шагов для развития данного направления стало подписание

в апреле 2016 года между Минфином России и Всемирным банком Соглашения о раз-

витии инициативного бюджетирования на период 2016-2018 годов. 28 субъектов Рос-

сийской Федерации заявили о своем желании участвовать в мероприятиях Соглашения

уже в 2016 году. В рамках проекта более трети российских регионов получат консульта-

ционную, образовательную, организационную поддержку своих усилий по поддержке

гражданского участия в бюджетном процессе.

Другим значительным шагом, направленным на развитие инициативного бюд-

жетирования, стало принятие постановления Совета Федерации Федерального

Собрания Российской Федерации от 29 июня 2016 года №442-СФ «О первооче-

редных задачах государственной региональной политики Российской Федерации

в современных социально-экономических условиях и мерах по их реализации». В

пункте 2.10 постановления органам государственной власти субъектов Российской

Федерации рекомендовано «выработать меры по поддержке участия граждан в госу-

дарственном и муниципальном управлении», а в п.2.11 - «изучить положительный

опыт реализации в ряде субъектов Российской Федерации проектов «Народный

Бюджет», позволяющих повысить эффективность бюджетных расходов и развить

потенциал органов местного самоуправления посредством активного участия насе-

ления в выявлении и определении степени приоритетности проблем местного зна-

чения, в подготовке, реализации, контроле качества и приемке выполненных работ

в рамках проектов, а также в последующем содержании и обеспечении сохранности

объектов».

Созданный в 2015 году Центр инициативного бюджетирования НИФИ Минфина

России в текущем году подготовил для обсуждения проект Концепции развития и ре-

гулирования инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации.

До конца года предстоит завершить работу над описанием факторов, возможностей

и ограничений развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Фе-

дерации. Начата работа по составлению методики рейтинга региональных программ

и практик инициативного бюджетирования.

Первый Всероссийский семинар консультантов инициативного

бюджетирования 10-11 июля 2016 года

В рамках реализации соглашения между Минфином России и Всемирным банком

в 2016 году был запущен цикл тематических всероссийских семинаров-совещаний.

27-28 июня 2016 года в Твери при содействии министерства финансов Тверской обла-

сти были обсуждены перспективы развития городских практик инициативного бюдже-

тирования. 11-12 июля в НИФИ Минфина России состоялся первый Всероссийский

семинар консультантов инициативного бюджетирования. 20-21 июля в Пятигорске на

семинаре-совещании, организованном при содействии министерства финансов Став-

ропольского края, обсуждались вопросы реализации информационных кампаний в

субъектах Российской Федерации.

Завершением цикла научных, практических и информационных мероприятий ста-

нет проведение Второй всероссийской конференции по инициативному бюджетиро-

ванию в октябре текущего года.

5. ПОВЫШЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ГРАМОТНОСТИ

В Российской Федерации

Основные мероприятия по повышению бюджетной грамотности населения в Рос-

сийской Федерации реализуются в рамках совместного проекта Минфина России

и Всемирного банка. Целью проекта является формирование ответственной граждан-

ской позиции через понимание задач и функций государственного бюджета, а также

развитие у молодого поколения готовности к активному участию в бюджетном про-

цессе.

В рамках первого этапа реализации проекта была разработана и прошла общест-

венное и профессиональное обсуждение концепция курса бюджетной грамотности

для старшеклассников.

Одним из наиболее значимых мероприятий проекта в 2016 году стала разработка

учебно-методического комплекса по курсу «Бюджетная грамотность для старшеклас-

сников» для его последующего использования в рамках пилотной апробации в трех

предварительно отобранных субъектах Российской Федерации. В настоящее время

весь комплекс материалов передан трем субъектам Российской Федерации.

В ходе изучения курса школьники смогут приобрести три группы знаний и умений:

••

знание бюджетной системы и бюджетного процесса государства, способность ана-

лизировать информацию о бюджете;

••

осмысление личной роли гражданина в бюджетном процессе и формирование от-

ветственной гражданской позиции через понимание задач и функций государст-

венного бюджета;

••

формирование навыков реализации возможности влияния на принятие решений

о распределении бюджетных расходов.

Важной отличительной особенностью комплекта учебных материалов является то,

что он дополнен справочным материалом для родителей.

Комплекс учебно-методических материалов по курсу бюджетной грамотности для старшеклассников

Данный материал, с одной стороны, непосредственно связан с учебным пособи-

ем по бюджетной грамотности для десятиклассников, и, прочитав эту книгу, родители

смогут со своими детьми участвовать в решении непростых, но чрезвычайно важных

задач и проблем, которые рассматриваются в рамках учебного курса. С другой сторо-

ны, эта книга имеет и самостоятельную ценность, так как из нее взрослые не только

познакомятся с основами бюджетного процесса в Российской Федерации, но и узнают

следующее:

••

что делать, если им оказаны некачественные публичные услуги (в сфере образова-

ния, здравоохранения, ЖКУ и др.);

••

на какие социальные и налоговые льготы и налоговые вычеты они имеют право,

и как их получить;

••

как поучаствовать в процессе планирования бюджетных расходов - и многое другое.

В ходе подготовки методических материалов для преподавателей был проведен

опрос учителей (95 учителей из 90 школ 15 субъектов Российской Федерации), кото-

рый позволил выявить основные потребности в знаниях учителей о бюджете и бюд-

жетном процессе.

Оценка важности в баллах

Методы бюджетирования

Бюджетный процесс, инициативный бюджет

Источники информации о бюджете

Гражданский контроль за расходами бюджета

Уровни бюджетной системы

Основные направления расходов бюджета

Источники формирования доходов бюджета

В 2016 году комплекс учебно-методических материалов прошел предпилотное ре-

цензирование, в котором приняли участие 19 преподавателей московских образова-

тельных организаций - школ, в том числе с профилем по экономике и общественным

наукам, учреждений среднего профессионального образования.

По итогам предпилотной апробации учителя заполнили опросники, в которых

оценили различные стороны учебно-методического комплекса. При общей положи-

тельной оценке, в ходе рецензирования московские педагоги высказали некоторые за-

мечания и дали важные рекомендации, которые были учтены при окончательной до-

работке комплекта учебных материалов к пилотированию. Указанные замечания, как

и опрос учителей в регионах, легли в основу программы специализированного тренин-

га для учителей, которые будут участвовать в пилотной апробации курса.

Важным результатом предпилотного рецензирования стало то, что участвовавшие

в нем учителя и директора школ выразили большой интерес к курсу, а также готовность

участвовать в нем.

Отбор субъектов Российской Федерации для участия в пилотной проверке учебно-

методического комплекса проводился по специально разработанным критериям:

••

высокая развитость и организованность

органов государственной власти субъектов

Российской Федерации в сфере реализации

новых программ развития образования;

••

наличие образовательных организаций, го-

товых к инновационной деятельности;

••

наличие институциональной инфраструк-

туры проектов повышения финансовой

грамотности молодежи в субъектах Рос-

сийской Федерации.

При этом субъекты Российской Федерации отбирались также с соблюдением требова-

ний разнообразия по географическому, экономическому, демографическому признакам.

Представители восьми предварительно

отобранных субъектов Российской Федера-

ции из числа выразивших заинтересован-

ность в участии в пилотной апробации уча-

ствовали в заседании Экспертного совета

проекта.

По результатам опроса членов Экспер-

тного совета для участия в пилотной апроба-

ции были отобраны 3 субъекта Российской

Федерации:

••

Республика Башкортостан,

••

Пермский край,

••

Алтайский край.

По предварительным данным, по курсу «Бюджетная грамотность для старше-

классников» будут обучаться 935 десятиклассников в 30 школах указанных субъектов

Приложение 1

Результаты рейтинга субъектов Российской Федерации

по уровню открытости бюджетных данных в 2016 году по итогам II этапов

(группировка по набранному количеству баллов)

Наименование субъекта

Место по Российской Федерации

% от максимального количества баллов

Российской Федерации

Группа 1: очень высокий уровень открытости бюджетных данных

(80-100% от максимального количества баллов)

Оренбургская область

90,2

Краснодарский край

89,0

Красноярский край

82,9

Мурманская область

80,5

Группа 2: высокий уровень открытости бюджетных данных

(60-80% от максимального количества баллов)

Республика Адыгея (Адыгея)

79,3

Московская область

6-9

74,4

Ставропольский край

6-9

74,4

Саратовская область

6-9

74,4

Омская область

6-9

74,4

Новгородская область

10-11

73,2

Республика Алтай

10-11

73,2

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

69,5

Владимирская область

67,1

Тамбовская область

65,9

Иркутская область

61,6

Вологодская область

60,4

Группа 3: Средний уровень открытости бюджетных данных

(40-60% от максимального количества баллов)

Сахалинская область

58,5

Курская область

57,3

Чувашская Республика - Чувашия

19-20

56,1

Ямало-Ненецкий автономный округ

19-20

56,1

Республика Коми

21-23

53,7

Республика Башкортостан

21-23

53,7

Алтайский край

21-23

53,7

Пензенская область

53,0

Кабардино-Балкарская Республика

52,4

Республика Бурятия

51,8

Тверская область

27-29

51,2

Ленинградская область

27-29

51,2

Астраханская область

27-29

51,2

Ивановская область

48,8

Ульяновская область

47,0

Магаданская область

45,1

Удмуртская Республика

44,5

Пермский край

44,2

Архангельская область

35-36

43,9

г. Санкт-Петербург

35-36

43,9

Амурская область

42,7

Нижегородская область

41,5

Республика Калмыкия

39-41

40,2

Наименование субъекта

Место по Российской Федерации

% от максимального количества баллов

Российской Федерации

Республика Татарстан (Татарстан)

39-41

40,2

Тюменская область

39-41

40,2

Группа 4: Низкий уровень открытости бюджетных данных

(20-40% от максимального количества баллов)

Брянская область

42-43

39,0

Кировская область

42-43

39,0

Воронежская область

38,1

Тульская область

36,6

Ненецкий автономный округ

46-47

35,4

Ростовская область

46-47

35,4

Костромская область

48-50

34,1

г. Москва

48-50

34,1

Томская область

48-50

34,1

Свердловская область

32,3

Белгородская область

52-56

31,7

Смоленская область

52-56

31,7

Республика Карелия

52-56

31,7

Новосибирская область

52-56

31,7

Приморский край

52-56

31,7

Волгоградская область

57-58

29,9

Чеченская Республика

57-58

29,9

Калининградская область

59-60

28,0

Челябинская область

59-60

28,0

Республика Крым *

27,7

Липецкая область

62-63

26,2

Чукотский автономный округ

62-63

26,2

Калужская область

64-67

25,6

Рязанская область

64-67

25,6

Республика Марий-Эл

64-67

25,6

Самарская область

64-67

25,6

Камчатский край

24,4

Забайкальский край

23,8

Республика Саха (Якутия)

22,6

Хабаровский край

21,0

г. Севастополь *

20,8

Курганская область

20,7

Еврейская автономная область

20,1

Группа 5: Очень низкий уровень открытости бюджетных данных

(0-20% от максимального количества баллов)

Ярославская область

19,5

Карачаево-Черкесская Республика

18,3

Псковская область

77-78

17,1

Республика Мордовия

77-78

17,1

Республика Хакасия

15,9

Республика Дагестан

15,2

Кемеровская область

14,0

Республика Тыва

13,4

Орловская область

13,1

Республика Ингушетия

84-85

8,5

Республика Северная Осетия - Алания

84-85

8,5

* по отдельным показателям явление отсутствует; произведена корректировка максимального количества баллов

по субъекту Российской Федерации.

Приложение 2

Таблица оценки уровня представления сведений о бюджете в понятной форме

№

Оцениваемые параметры

Варианты ответов

Баллы

Критерий 1 «Полнота охвата этапов бюджетного процесса»

Составление бюджета для

Бюджет для граждан составлен к проекту закона о бюджете на 2016 год и на

граждан

плановый период 2017 и 2018 годов, к закону о бюджете на 2016 год и на плановый

период 2017 и 2018 годов и к проекту закона (закону) об исполнении бюджета за

2015 год

Бюджет для граждан составлен к проекту закона о бюджете на 2016 год и на

плановый период 2017 и 2018 годов и к закону о бюджете на 2016 год и на плановый

период 2017 и 2018 годов, либо к проекту закона о бюджете на 2016 год и на

плановый период 2017 и 2018 годов и к проекту закона (закону) об исполнении

бюджета за 2015 год, либо к закону о бюджете на 2016 год и на плановый период

2017 и 2018 годов и к проекту закона (закону) об исполнении бюджета за 2015 год

Бюджет для граждан составлен только либо к проекту закона о бюджете на 2016 год

и на плановый период 2017 и 2018 годов, либо закону о бюджете на 2016 год и на

плановый период 2017 и 2018 годов, либо к проекту закона (закону) об исполнении

бюджета за 2015 год

Бюджет для граждан находится в стадии разработки или не составляется

Актуализация бюджета для

Бюджет для граждан актуализируется в соответствии с поправками к закону

граждан

о бюджете или по мере обновления информации о бюджете (раскрывается суть

поправок к закону о бюджете и последствия принятия тех или иных поправок для

различных целевых групп граждан и организаций, интересы которых могут быть

затронуты в результате принятия поправок к закону о бюджете)

Бюджет для граждан актуализируется в соответствии с поправками к закону

о бюджете или по мере обновления информации о бюджете с указанием изменения

бюджетных ассигнований

Бюджет для граждан не актуализируется

Формат представления

Бюджет для граждан представлен в формате электронного ресурса и печатной

бюджета для граждан

брошюры

Бюджет для граждан представлен в формате электронного ресурса либо в формате

печатной брошюры

Бюджет для граждан не представляется

Критерий 2 «Общие параметры бюджета»

Основные показатели

Представлены сведения об основных показателях социально-экономического

социально-экономического

развития субъекта Российской Федерации в динамике, включая фактические

развития субъекта

значения показателей в предшествующие текущему годы, плановые значения

Российской Федерации

текущего года, прогноз на очередной финансовый год и плановый период

Представлены сведения об основных показателях социально-экономического

развития субъекта Российской Федерации в отчетном году

Сведения об основных показателях социально-экономического развития субъекта

Российской Федерации отсутствуют

Основные задачи и

Представлены сведения об основных задачах и приоритетных направлениях

приоритетные направления

бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период (в случае

бюджетной политики

составления бюджета на трехлетний период), а также о результатах бюджетной

политики, достигнутых в предшествующие текущему годы (отчетный год)

Представлены сведения об основных задачах и приоритетах бюджетной политики

субъекта Российской Федерации в текущем году

Сведения об основных задачах и приоритетах бюджетной политики субъекта

Российской Федерации отсутствуют

№

Оцениваемые параметры

Варианты ответов

Баллы

Основные характеристики

Информация об основных характеристиках бюджета (общий объем доходов,

бюджета (общий объем

расходов, дефицит/профицит бюджета, прогноз объема государственного долга

доходов, расходов, дефицит/

на 1 января очередного финансового года) представлена в динамике, включая

профицит бюджета, прогноз

фактические значения показателей в предшествующие текущему годы, плановые

объема государственного

значения текущего года, прогноз на очередной год и плановый период

долга на 1 января очередного

Представлена информация об основных характеристиках бюджета (общий объем

финансового года)

доходов, расходов, дефицит/профицит бюджета, объем государственного долга) в

текущем году

Сведения об основных характеристиках бюджета (общий объем доходов, расходов,

дефицит/профицит бюджета, объем государственного долга) отсутствуют

Основные риски и проблемы

Представлена информация о мерах, принимаемых субъектом Российской Федерации

в бюджетной сфере субъекта

для минимизации основных бюджетных рисков и преодоления проблем бюджетной

Российской Федерации

сферы

Представлена информация об основных проблемах бюджетной сферы субъекта

Российской Федерации

Информация об основных проблемах бюджетной сферы субъекта Российской

Федерации отсутствует

Поступления в бюджет

Представлена информация о поступлениях в бюджет субъекта Российской

субъекта Российской

Федерации в разрезе основных налоговых и неналоговых доходов

Федерации в разрезе

Информация о поступлениях в бюджет в разрезе налоговых и неналоговых доходов

основных налоговых

отсутствует

и неналоговых доходов

Сведения о налоговых

Представлена информация о налоговых льготах и объеме выпадающих доходов

льготах и объеме

в связи с их предоставлением

выпадающих доходов

Представлена информация о налоговых льготах, предоставленных на региональном

в связи с введением таких

уровне (без оценки объема выпадающих доходов)

льгот

Информация о налоговых льготах отсутствует

10.

Сведения об

Представлен перечень крупных налогоплательщиков в субъекте Российской

основных (крупных)

Федерации с указанием их вклада в общий объем налоговых доходов бюджета,

налогоплательщиках

а также иные сведения о результатах их деятельности

в субъекте Российской

Представлен перечень крупных налогоплательщиков в субъекте Российской

Федерации

Сведения о крупных налогоплательщиках субъекта Российской Федерации

отсутствуют

11.

Динамика и структура

Представлена информация о динамике и структуре доходов бюджета за три года,

доходов бюджета за три

предшествующие текущему финансовому году

года, предшествующие

Сведения о динамике и структуре доходов бюджета за три года, предшествующие

текущему финансовому году

текущему финансовому году, не представлены

12.

Динамика и структура

Представлена информация о динамике и структуре расходов бюджета за три года,

расходов бюджета за три

предшествующие текущему финансовому году

года, предшествующие

Сведения о динамике и структуре расходов бюджета за три года, предшествующие

текущему финансовому году

текущему финансовому году, отсутствуют

13.

Информация о

Представлена детальная информация о межбюджетных трансфертах: перечень,

межбюджетных трансфертах

объем и структура трансфертов (получаемых из бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации и передаваемых в бюджеты бюджетной системы Российской

Федерации), принципы распределения трансфертов между муниципальными

образованиями, распределение дотаций на выравнивание и сокращение неравенства

подушевой бюджетной обеспеченности

Представлена информация о принципах распределения и объеме межбюджетных

трансфертов, передаваемых в бюджеты муниципальных образований

Сведения о межбюджетных отношениях минимальны или не представлены

№

Оцениваемые параметры

Варианты ответов

Баллы

14.

Сведения об объеме долга

Представлена детальная информация об объеме долга, дефицита бюджета

и дефицита бюджета

и расходов на обслуживание долга: сопоставление с ограничениями Бюджетного

субъекта Российской

кодекса Российской Федерации, динамика, структура долга субъекта Российской

Федерации

Федерации, источники финансирования дефицита бюджета субъекта Российской

Федерации

Представлена информация об объеме долга, дефицита бюджета и расходов

на обслуживание долга

Сведения о государственном долге минимальные или не представлены

Критерий 3 «Расходы региональных бюджетов в рамках государственных программ субъектов Российской Федерации»

15.

Сведения о государственных

Представлены подробные сведения о государственных программах субъекта

программах субъекта

Российской Федерации: перечень и объем расходов по программам, доля расходов

Российской Федерации

на реализацию программ в расходах бюджета, основные цели, задачи и мероприятия

программ, основные результаты реализации программ (достижение целевых

показателей, причины невыполнения и др.)

Представлена информация о перечне и объеме расходов по государственным

программам субъекта Российской Федерации

Информация о государственных программах субъекта Российской Федерации

отсутствует

Критерий 4 «Сведения о расходах на реализацию указов Президента Российской Федерации»

16.

Информация о реализации

Представлена детальная информация о реализации указов Президента Российской

указов Президента

Федерации от 7 мая 2012 года: сведения о бюджетных расходах на повышение

Российской Федерации

оплаты труда работников бюджетной сферы, на обеспечение граждан доступным

от 7 мая 2012 года

и комфортабельным жильем, динамика достижения целевых показателей

Представлены общие сведения об объемах бюджетных ассигнований, направляемых

на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

Сведения о расходах на реализацию указов Президента Российской Федерации

от 7 мая 2012 года не представлены

17.

Информация об уровне

Представлена информация об уровне заработной платы в органах государственной

заработной платы в субъекте

власти и в учреждениях бюджетной сферы субъекта Российской Федерации

Российской Федерации

в сравнении со средней величиной заработной платы в субъекте Российской

в сравнении со средней

Федерации

величиной заработной платы

Представлена информация об уровне заработной платы в отдельных отраслях

в субъекте Российской

и учреждениях бюджетной сферы

Федерации

Информация об уровне заработной платы в бюджетной сфере отсутствует

Критерий 5 «Представление информации в разрезе целевых групп»

18.

Сведения о расходах

Представлены расходы бюджета с учетом интересов целевых групп граждан

бюджета с учетом интересов

и организаций (от 5 и более целевых групп)

целевых групп граждан

Представлена ограниченная информация о целевых группах и расходах бюджета

и организаций (например,

в разрезе целевых групп (от 1 до 5 целевых групп)

ветеранов, семей с детьми,

учащихся, граждан,

Целевые группы не выделены

нуждающихся в социальной

поддержке, учителей, врачей,

предприятий малого бизнеса,

сельхозпроизводителей)

№

Оцениваемые параметры

Варианты ответов

Баллы

Критерий 6 «Сведения о расходах в рамках общественно значимых проектов»

19.

Информация об

Представлена подробная информация об общественно значимых проектах:

общественно значимых

бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, динамика расходов

проектах, реализуемых

по годам реализации проектов, сроки сдачи объектов в эксплуатацию и др.

в субъекте Российской

Представлена ограниченная информация об общественно значимых проектах

Федерации

Информация об общественно значимых проектах не представлена

Критерий 7 «Понятность информации о бюджете»

20.

Наличие методических

Имеются методические материалы субъекта Российской Федерации, регулирующие

материалов субъекта

составление и публикацию бюджета для граждан

Российской Федерации,

Методические материалы, регулирующие формирование и публикацию бюджета для

регулирующих составление

граждан, отсутствуют

и публикацию бюджета для

граждан

21.

Учет мнения граждан при

У пользователей бюджета для граждан есть возможность оценить качество,

формировании бюджета для

доступность и понятность содержащейся в нем информации, представить свои

граждан

предложения о содержании бюджета для граждан при его формировании

Финансовый орган субъекта Российской Федерации проводит опросы о раскрытии

интересующей граждан информации о бюджете

Мнение граждан при составлении бюджета для граждан не учитывается

22.

Наличие глоссария в

Имеется глоссарий, разъясняющий основные бюджетные термины и понятия,

бюджете для граждан

изложенные в доступной для понимания широкого круга пользователей форме

Глоссарий отсутствует

23.

Статистическое

Представлены статистические сопоставления с другими субъектами Российской

сопоставление с другими

Федерации по доходам бюджета (в сравнении с 1 субъектом Российской Федерации

субъектами Российской

и более)

Федерации по доходам

Статистические сопоставления с другими субъектами Российской Федерации

бюджета

по доходам бюджета отсутствуют

24.

Статистическое

Представлены статистические сопоставления с другими субъектами Российской

сопоставление с другими

Федерации по расходам бюджета (в сравнении с 1 субъектом Российской Федерации

субъектами Российской

и более)

Федерации по расходам

Статистические сопоставления с другими субъектами Российской Федерации

бюджета

по расходам бюджета отсутствуют

25.

Информация об удельном

Представлена информация об удельном объеме расходов бюджета в отдельных

объеме расходов бюджета

секторах экономики и социальной сферы (например, в расчете на душу населения

в отдельных секторах

или на потребителя)

экономики и социальной

Информация об удельном объеме расходов бюджета в отдельных секторах

сферы

экономики и социальной сферы отсутствует

26.

Информация о позиции

Представлена информация о позиции субъекта Российской Федерации

публично-правового

в рейтингах открытости бюджетных данных, качества управления региональными

образования в рейтингах

(муниципальными) финансами

открытости бюджетных

Информация о позиции публично-правового образования в рейтингах открытости

данных, качества

бюджетных данных, качества управления региональными (муниципальными)

управления региональными

финансами не представлена

(муниципальными)

финансами

Критерий 8 «Визуализация бюджетных данных»

27.

Использование

Высокий уровень визуализации бюджетных данных: каждый раздел (параграф)

интерактивных инструментов

бюджета для граждан содержит соответствующие формы визуализации (наличие

представления сведений

и оформление графиков, таблиц, схем, рисунков, использование интерактивных

о бюджете

инструментов, бюджетного калькулятора и др.)

Фрагментарное использование форм визуализации бюджетных данных

Формы и средства визуализации не использованы в бюджете для граждан

№

Оцениваемые параметры

Варианты ответов

Баллы

Критерий 9 «Распространение информации о бюджете»

28.

Использование бюджета для

Бюджет для граждан используется при проведении публичных слушаний проекта

граждан при проведении

бюджета и отчета об исполнении бюджета

публичных слушаний

Бюджет для граждан не используется при проведении публичных слушаний проекта

бюджета и отчета об исполнении бюджета

29.

Использование бюджета

Бюджет для граждан используется в процессе обучения в образовательных

для граждан в процессе

учреждениях, в том числе в формате брошюры, интернет-ресурса, в видеоформате

обучения в образовательных

(для подтверждения ответа необходимо привести данные о направлении

учреждениях

в образовательные учреждения информационного письма с приложением бюджета

для граждан или ссылки на его размещение)

Бюджет для граждан не используется в процессе обучения в образовательных

учреждениях

30.

Использование бюджета

Бюджет для граждан используется в качестве источника информации для СМИ

для граждан в качестве

Бюджет для граждан не используется в качестве источника информации для СМИ

источника информации для

СМИ

31.

Распространение

Бюджет для граждан и информация о нем публикуются в СМИ, размещаются

бюджета для граждан или

в социальных сетях, мобильных приложениях, используются другие способы

информации о нем

распространения бюджета для граждан

Информация о бюджете для граждан через СМИ, социальные сети или мобильные

приложения не распространяется

Критерий 10 «Взаимодействие с гражданами в ходе подготовки и исполнения бюджета»

32.

Наличие «обратной

При размещении бюджета для граждан в электронном формате у пользователя есть

связи» с гражданами при

возможность задать вопрос разработчику документа (в форме «обратной связи»,

размещении бюджета для

горячей линии, онлайн приемной и др.)

граждан в электронном

При размещении бюджета для граждан в электронном формате у пользователя нет

формате

возможности задать вопрос разработчику документа

33.

Публикация ответов

При размещении бюджета для граждан в электронном формате публикуются ответы

на наиболее часто

на часто задаваемые вопросы

задаваемые вопросы

При размещении бюджета для граждан в электронном формате ответы на часто

задаваемые вопросы не публикуются

34.

Наличие возможности

При размещении бюджета для граждан в электронном формате у пользователя

у пользователей оставлять

есть возможность оставлять комментарии или вести обсуждение публикуемых

комментарии или вести

бюджетных данных (участвовать в онлайн-форуме)

обсуждение публикуемых

При размещении бюджета для граждан в электронном формате у пользователя

бюджетных данных

нет возможности оставлять комментарии или вести обсуждение публикуемых

(участвовать в онлайн

бюджетных данных (участвовать в онлайн-форуме)

форуме)

35.

Отслеживание посещаемости

Финансовый орган субъекта Российской Федерации отслеживает посещаемость

электронного ресурса

электронного ресурса, на котором размещен бюджет для граждан: ведет статистику

посещений и уникальных пользователей (указывается количество посещений

(просмотров) и уникальных пользователей за 2015 год)

Финансовый орган субъекта Российской Федерации не отслеживает посещаемость

электронного ресурса, на котором размещен бюджет для граждан

36.

Наличие статистики

На электронном ресурсе, на котором осуществляется опубликование бюджета

скачивания материалов

для граждан, имеется скачиваемый контент электронного ресурса, и финансовый

электронного ресурса,

орган ведет статистику обращений к скачиваемому контенту (по возможности

на котором осуществляется

указать, какой контент электронного ресурса доступен для скачивания (например,

публикация бюджета для

нормативные правовые акты, статистические показатели, аналитические материалы

граждан

и др.), а также привести количественное значение обращений к скачиваемому

контенту)

На электронном ресурсе, на котором осуществляется опубликование бюджета для

граждан, имеется скачиваемый контент электронного ресурса, но финансовый орган

не ведет статистику обращений к скачиваемому контенту

№

Оцениваемые параметры

Варианты ответов

Баллы

37.

Наличие альтернативных

Используются альтернативные формы организации взаимодействия

форм организации

с общественностью в субъекте Российской Федерации в процессе принятия

взаимодействия

и исполнения бюджета (проекты, реализуемые на территории субъекта Российской

с общественностью

Федерации в рамках региональных программ инициативного бюджетирования

в субъекте Российской

(Программа поддержки местных инициатив, Программа партисипаторного

Федерации в процессе

бюджетирования, региональные программы «Народный бюджет», «Народная

формирования и исполнения

инициатива»), другие формы участия граждан в процессе формирования

бюджета

и исполнения бюджета)

Альтернативные формы организации взаимодействия с общественностью в субъекте

Российской Федерации в процессе принятия и исполнения бюджета не используются

38.

Наличие в бюджете для

Приведена подробная контактная информация: о местонахождении, контактных

граждан контактной

телефонах, адресах электронной почты и графике работы финансового органа

информации

публично-правового образования и графике личного приема граждан руководством

финансового органа, а также о формах участия граждан в публичных слушаниях

и механизмах взаимодействия с депутатами законодательного (представительного)

органа публично-правового образования

Контактная информация представлена частично или отсутствует

Максимальное количество баллов в разрезе критериев (вопросы №1-38)

Дополнительные параметры

39.

Проведение самооценки

Основные достижения в сравнении с другими субъектами Российской Федерации

качества бюджета для

(другими странами), на опыт каких регионов ориентируется субъект Российской

граждан

Федерации при формировании бюджета для граждан

Самооценка качества бюджета для граждан не проводится

40.

Проведение работы

Финансовый орган субъекта Российской Федерации проводит анализ и формирует

с муниципальными

Доклад о лучшей практике формирования бюджета для граждан в муниципальных

образованиями в части

образованиях, методическую работу с муниципальными образованиями

подготовки бюджета для

по подготовке бюджетов для граждан и вовлечению граждан в бюджетный процесс,

граждан

обучение, организует конкурсы муниципальных образований на лучший бюджет для

граждан, оказывает поддержку в создании интернет-ресурса, осуществляет другие

формы работы (указать какие)

Работа с муниципальными образованиями по подготовке бюджета для граждан

не проводится

41.

Основные «новации»

Использование новых подходов в представлении материала в бюджете для граждан

бюджета для граждан,

в сравнении с предыдущими периодами (более доступный язык изложения

сформированного в текущем

проблем бюджетной политики, ориентация на учет интересов целевых групп,

году

удачная визуализация представляемых материалов в виде графиков, диаграмм,

аналитических таблиц, схем и т.д.), учет рекомендаций, содержащихся в Докладе

о лучшей практике развития «Бюджета для граждан» в субъектах Российской

Федерации и муниципальных образованиях за 2015 год (указать какие), другие

«новации» (указать какие)

«Новации» в бюджете для граждан не использовались

42.

Проблемы, возникающие при

Основные проблемы, возникающие при формировании бюджета для граждан,

формировании бюджета для

и способы их решения

граждан и взаимодействии

Проблемы решены не были

с гражданами в процессе

подготовки и исполнения

бюджета

43.

Предложения финансовых

Краткое описание предложений по развитию проекта «Бюджет для граждан»

органов субъектов

Предложения отсутствуют

Российской Федерации

по развитию проекта

«Бюджет для граждан»

Максимальное количество баллов с учетом дополнительных параметров (вопросы

№1-43)