Доклад о лучшей практике развития «Бюджета для граждан» в субъектах РФ и муниципальных образованиях (2017 год)

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. ЛУЧШАЯ ПРАКТИКА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ПОДДЕРЖКЕ МЕСТНЫХ ИНИЦИАТИВ

2. АНАЛИЗ ПОДГОТОВКИ

И ПУБЛИКАЦИИ БЮДЖЕТОВ ДЛЯ ГРАЖДАН

2.1. Полнота охвата этапов бюджетного процесса

2.2. Общие параметры бюджета

2.3. Расходы региональных бюджетов в рамках

государственных программ субъектов Российской Федерации

2.4. Сведения о расходах на реализацию указов

Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

2.5. Представление информации в разрезе целевых групп

2.6. Сведения о расходах в рамках общественно значимых проектов

2.7. Понятность информации о бюджете

2.8. Визуализация бюджетных данных

2.9. Распространение информации о бюджете

2.10. Взаимодействие с гражданами в ходе подготовки

и исполнения бюджета

2.11. Взаимодействие с органами местного самоуправления

по подготовке бюджета для граждан

2.12. Сводная оценка лучшей практики подготовки бюджета

для граждан в субъектах Российской Федерации

3. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

БЮДЖЕТНОЙ ГРАМОТНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приложение. Критерии оценки уровня представления сведений

о бюджете в доступном для понимания формате

ВВЕДЕНИЕ

В 2013 году Правительством Российской Федерации была утверждена Программа

повышения эффективности управления общественными (государственными и муни-

ципальными) финансами на период до 2018 года. Одним из направлений Программы

является обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов как неотъ-

емлемое условие повышения эффективности бюджетных расходов.

Для реализации данного направления в 2013 году был создан и продолжает свою

деятельность совместный проект Минфина России и Открытого правительства под

общим названием «Бюджет для граждан».

Совместный проект «Бюджет для граждан» направлен на ознакомление граждан

с приоритетами бюджетной политики, условиями формирования и параметрами бюд-

жетов бюджетной системы Российской Федерации, планируемыми и достигнутыми

результатами использования бюджетных средств. Проект также предусматривает рас-

пространение информации о бюджете в понятной форме, развитие практик участия

граждан в бюджетном процессе, реализацию системы мер по повышению бюджетной

грамотности населения.

Среди основных мероприятий проекта - анализ и распространение лучшей прак-

тики регионов и муниципалитетов по направлениям проекта «Бюджет для граждан»,

который проводится с 2013 года.

По данным ежегодного опроса, начиная с 2016 года все 85 субъектов Российской

Федерации представляют основные положения своих законов о бюджетах в доступной

для граждан форме.

Кроме того, 2016 год и первая половина текущего года стали ключевыми для про-

движения в регионах практик участия граждан в определении приоритетов расходо-

вания бюджетных средств на местном уровне (инициативном бюджетировании). Так,

к 2013 году регионов, использующих подобные практики, было 7, в 2016 году - 16,

в текущем году, по данным Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина

России, 47 субъектов Российской Федерации приняли решение о развитии инициа-

тивных практик или уже реализуют их на своей территории.

На развитие у граждан умения читать, расшифровывать и понимать бюджетные

данные в целях укрепления конструктивного гражданского участия в процессе состав-

ления бюджетов направлены мероприятия проекта по повышению бюджетной гра-

мотности населения. В течение 2016 года было создано и успешно прошло пилотную

апробацию в 31 школе Алтайского края, Пермского края и Республики Башкортостан

первое в России учебное пособие по курсу бюджетной грамотности для старшекласс-

ников.

Учитывая важность развития компетентности граждан в бюджетных вопросах,

а также необходимость повышения практической значимости открытых бюджетных

данных, в дальнейшем мероприятия по повышению бюджетной грамотности плани-

руется интегрировать с практиками инициативного бюджетирования.

В текущем году была продолжена традиция проведения ежегодного конкурса

идей по представлению «Бюджета для граждан» с награждением победителей в рам-

ках Московского финансового форума. В номинации «Бюджет для граждан» состоя-

лось награждение Департамента финансов Брянской области за лучший «Бюджет для

граждан» к закону об областном бюджете на 2017-2019 годы.

В номинации Московского финансового форума

«Развитие инициативного

бюджетирования» награждено Министерство финансов Республики Башкортостан

за широту охвата населения и институциональное разнообразие подхода к развитию

инициативного бюджетирования в республике; в номинации «Открытый бюджет

региона» - Министерство финансов Красноярского края за достижения в вопросах

открытости бюджетных данных.

В текущем году в рамках опроса Счетной палаты Российской Федерации об ин-

формационном ресурсе Минфина России и Открытого правительства «Бюджет для

граждан», проводимого на портале государственного и муниципального финансового

аудита в период с 3 апреля по 1 июня, 72,8% респондентов ответили, что готовы участ-

вовать в реализации проектов инициативного бюджетирования¹.

Учитывая высокий интерес граждан к практикам вовлечения населения в опреде-

ление приоритетов бюджетных расходов на местном уровне, особое место в настоящем

Докладе занимают лучшие практики инициативного бюджетирования, представлен-

ные финансовыми органами субъектов Российской Федерации.

Доклад сформирован на основе анализа представленных финансовыми органа-

ми субъектов Российской Федерации материалов по подготовке бюджетов и отчетов

об их исполнении в доступной для граждан форме, а также об организации взаимодей-

ствия финансового органа субъекта Российской Федерации с гражданами и организа-

циями в процессе планирования и исполнения бюджета, в том числе о реализации на

территории субъектов Российской Федерации программ инициативного бюджетиро-

вания.

¹ Источник: Портал государственного и муниципального финансового аудита, https://portal.audit.gov.ru/surveys/passedsurvey?surveykey=-

69826542&prevPage=%2Fsurveys%2Fexpired

1. ЛУЧШАЯ ПРАКТИКА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ПОДДЕРЖКЕ МЕСТНЫХ ИНИЦИАТИВ

В 2016 году продолжилось активное развитие практик инициативного бюджети-

рования (далее также ИБ) в субъектах Российской Федерации. Положительная дина-

мика количества реализованных проектов, объемов привлеченного дополнительного

финансирования наряду с меняющимся обликом целых поселений и прекращением

оттока сельского населения за сравнительно непродолжительный отрезок времени вы-

вели ИБ на первые позиции по отношению к остальным инструментам обеспечения

открытости бюджетов, рассматриваемым в рамках совместного проекта Открытого

правительства и Минфина России «Бюджет для граждан».

Однако некоторые из эффектов развития практик ИБ до настоящего времени

остаются недооцененными. Например, одним из таких эффектов является распро-

странение проектных принципов управления общественными финансами на мест-

ном уровне.

В настоящее время практики ИБ содержат значительный потенциал развития

и могут рассматриваться в дальнейшем в качестве основного инструмента для инте-

грации процессов открытости бюджета и вовлечения граждан в бюджетные решения

в практике работы финансовых органов Российской Федерации.

За прошлый год объем региональных субсидий на реализацию программ ИБ со-

ставил 5,1 млрд рублей (2015 год - 1,4 млрд рублей), софинансирование населением

и бизнесом в 2015 году - 0,4 млрд рублей, в 2016 году - 0,7 млрд рублей. Вклад муни-

ципалитетов в 2015 году - 615 млн рублей, а в 2016-м - уже 1 114 млн рублей. Общая

стоимость проектов ИБ в 2015 году - 2,4 млрд рублей, в 2016 году - 7,0 млрд рублей.

Количество реализованных проектов выросло с 2 657 до 8 732 (в 3,3 раза).

Все чаще финансирование проектов инициативного бюджетирования происхо-

дит не только из бюджетов субъектов Российской Федерации, но и из муниципальных

бюджетов. В 2015 году такие практики были реализованы в городах: Пенза, Череповец

(Вологодская область), Сосновый Бор (Ленинградская область), Якутск (Республика

Саха), в 2016 году к ним добавились Новоуральск (Свердловская область), городские

округа Ульяновской области, Боровск (Калужская область), Магнитогорск (Челя-

бинская область), Железногорск (Красноярский край).

Смешанная форма финансирования с участием ассигнований из бюджета субъ-

екта РФ применяется в практике «Народный бюджет» Кировской области, где 50%

средств финансируется из муниципального бюджета, а 50% составляют гранты,

предоставляемые из областного бюджета на конкурсной основе. В Новоуральске

(Свердловская область) для реализации проектов, определенных на основе заявок

граждан, помимо средств муниципального бюджета были использованы трансферты

из областного бюджета на социально-экономическое и инфраструктурное развитие

городов, где расположены предприятия Государственной корпорации по атомной

энергии «Росатом».

Старт федерального проекта по развитию инициативного бюджетирования в Рос-

сийской Федерации в 2016-2018 годах привлек значительное внимание к механиз-

мам и практикам ИБ. В первый год реализации проект объединил 27 субъектов РФ,

в 2017 году количество участников увеличилось до 43. К проекту присоединились все

регионы, применявшие механизм ИБ до 2016 года, а также новые участники, кото-

рые приступили к реализации программ в 2017 году или планируют их запуск в 2017-

2018 годах. По состоянию на текущий момент 47 субъектов РФ вовлечены в процесс

развития ИБ.

Мероприятия проекта внесли значительный вклад в формирование региональной

инфраструктуры инициативного бюджетирования. В 2016 году было проведено 27 ме-

роприятий для специалистов РОИВ и органов МСУ, консультантов ИБ, направленных

на обучение методологии ИБ в форме семинаров, тематических семинаров-совеща-

ний, межрегиональных семинаров, конференций, в том числе использовались фор-

мы онлайн-консультирования и вебинаров. Всего в региональных семинарах приняло

участие более 1 200 участников.

В 2016 году на федеральном уровне началось профессиональное обсуждение

отдельных аспектов ИБ в формате всероссийских тематических семинаров-совеща-

ний: «Инициативное бюджетирование на территории городских округов» (Тверь,

июнь); «Информационные кампании инициативного бюджетирования» (Пятигорск,

июль); «Роль, возможности и механизмы участия бизнеса в проектах инициативно-

го бюджетирования» (Уфа, сентябрь). Состоялась II Всероссийская конференция по

инициативному бюджетированию. Впервые на федеральном уровне запущена серия

исследовательских работ, направленных на качественный и количественный анализ

результатов и эффектов ИБ в России.

В 2016 году заработал первый интернет-портал инициативного бюджетирования

budget4me.ru, на котором в текущем году был проведен всероссийский конкурс реали-

зованных проектов ИБ, в котором участвовало 296 проектов.

В 2016 году также впервые удалось обобщить данные регионов по типам реализо-

ванных проектов.

Страница конкурса в сети Интернет

Количество

Доля проектов

№

Типы проектов ИБ

проектов

по типам

Места массового отдыха населения и объекты организации благоустройства

1 673

18,1%

Автомобильные дороги и сооружения на них

1 344

14,5%

Образовательные и учреждения культуры

1 035

11,2%

Объекты водоснабжения, водоотведения

1 016

11,0%

Обустройство игровых площадок

819

8,8%

Объекты уличного освещения

805

8,7%

Объекты сбора твердых коммунальных/бытовых отходов и мусора

491

5,3%

Объекты физической культуры и массового спорта

425

4,6%

Событийные проекты (праздники, фестивали)

425

4,6%

Места захоронения

341

3,7%

Объекты для обеспечения первичных мер пожарной безопасности

257

2,8%

Объекты культурного наследия (памятники, музеи)

191

2,1%

Учреждения библиотечного обслуживания населения

0,5%

Объекты для обеспечения жителей услугами бытового обслуживания

0,2%

Иные объекты (ремонт МКД, мостов, плотин, благоустройство водоемов, организация связи,

372

4,0%

теплоснабжения, канализации, газопроводов и пр.)

Всего проектов:

9 260

В течение 2016 года удалось значительно усовершенствовать программы инициа-

тивного бюджетирования, реализуемые в Кировской области, Ставропольском крае,

Республике Башкортостан, Санкт-Петербурге.

Проведенный анализ показателей региональных программ ИБ позволяет выделить 15

субъектов РФ, продемонстрировавших лучшие решения в реализации практик ИБ в 2016 году.

Субъекты Российской Федерации, продемонстрировавшие лучшие показатели разви-

тия инициативного бюджетирования (в алфавитном порядке)

Практика ИБ

№

Субъект РФ

*публичное название

1. Проект «Народный бюджет»

Вологодская область

2. Череповец «Народный бюджет-ТОС»

Иркутская область

Проект «Народные инициативы»

1. Проект по поддержке местных инициатив в Кировской области

Кировская область

2. Проект «Народный бюджет»

Нижегородская область

Проект по поддержке местных инициатив

Республика Башкортостан

Программа поддержки местных инициатив

Программа поддержки местных инициатив граждан, проживающих в муниципальных

Республика Карелия

образованиях Республики Карелия

Республика Коми

Проект «Народный бюджет»

Республика Марий Эл

Проект по поддержке местных инициатив

Санкт-Петербург

Проект «Твой бюджет-2016»

Ставропольский край

Программа поддержки местных инициатив Ставропольского края

Тверская область

Программа поддержки местных инициатив Тверской области

Тульская область

Проект «Народный бюджет»

1. Проект поддержки местных инициатив

Ульяновская область

2. «Народный бюджет»

Хабаровский край

Поддержка проектов местных инициатив

Ярославская область

Региональный проект «Обустроим область к юбилею!»

Основными критериями при выборе регионов, наиболее успешно развивающих

ИБ, являются:

1) соответствие применяемых механизмов и практик методологии

и принципам ИБ;

2) комплексный подход к развитию ИБ - сочетание различных решений,

механизмов и практик ИБ;

3) успешно реализованные нестандартные решения и новаторские механизмы

в практиках ИБ;

4) стабильная, ежегодная реализация практик ИБ;

5) вовлечение населения, административный, географический охват;

6) масштаб финансовой поддержки из регионального бюджета;

7) качество сопровождения практик ИБ.

Кировская область

5 августа текущего года в Кирове состоялось заседание Совета при Президенте

Российской Федерации по развитию местного самоуправления, посвященное опыту

регионов по вовлечению граждан в решение вопросов местного самоуправления.

Заседание Совета при Президенте Российской Федерации 5 августа 2017 года, г. Киров

Выбор Кировской области для проведения Совета по развитию местного само

управления не случаен. Все муниципалитеты области, за исключением ЗАТО Перво-

майский, охвачены практиками ИБ. В 2010 году в области запущена и успешно раз-

вивается одна из практик инициативного бюджетирования - Программа поддержки

местных инициатив (ППМИ). Кировская область является первым субъектом Рос-

сийской Федерации, который применил подобную практику для всех форм муни-

ципальных образований, от самого маленького сельского поселения до крупного го-

родского округа.

За восемь лет реализации ППМИ в собраниях населения суммарно приняло уча-

стие 996 тыс. человек, что составляет 78% от всей численности населения Кировской

области. За истекший период было реализовано 2 225 инициатив, на решение ко-

торых было направлено более 2 млрд рублей. Средний денежный вклад населения

составляет от 9 до 14%, а в некоторых поселениях по отдельным заявкам денежный

вклад населения превысил 50%.

Практика поддержки местных инициатив, применяемая в Кировской области,

модернизировалась ежегодно посредством добавления новых компонентов и расши-

рения территории охвата, увеличения региональной поддержки. Последними нова-

циями в ППМИ-2016 стали следующие.

1. Организован конкурс для решения вопросов местного значения по инициати-

ве садоводческих некоммерческих товариществ (СНТ). Отдельные условия для

проектов, направленных на определенную целевую группу, обеспечили в 2016 году

софинансирование в размере 60%, при этом вклад граждан составил 34%.

2. Введено требование софинансирования проекта со стороны физических лиц

в размере не менее 5% (городского, поселенческого, районного конкурсов) в це-

лях повышения ответственности населения за качество реализуемых проектов.

3. В критериях конкурсного отбора

2016 года предусмотрена оценка заявок

по дате завершения работ с целью реализации проектов в наиболее комфорт-

ных погодных условиях.

4. Министерством социального развития Кировской области разработана

и внедрена внутренняя информационная система управления ППМИ, кото-

рая позволяет членам конкурсной комиссии выполнять необходимые рабо-

ты в режиме реального времени на своих рабочих местах. В частности, каждое

муниципальное образование (далее - МО) готовит расчет экономии по проек-

ту, что обеспечивает возможность сравнения плановых и фактических показа-

телей софинансирования по проекту и текущих расходов в реализации проекта

и позволяет оценивать качество его реализации.

Организаторы практики поддержки местных инициатив в Кировской области

рассматривают проекты решения вопросов местного значения как инвестиционные

проекты. Данный подход в значительной степени влияет на критерии и балльную

оценку проектов.

Начиная с 2014 года в Кировской области реализуется вторая практика ИБ

«Народный бюджет» на территории отдельных городских поселений. Как прави-

ло, это небольшие поселения с численностью не более 25 тыс. человек. МО обла-

сти проходят отбор на право получения областного гранта до 1 млн рублей, анало-

гичная сумма должна быть выделена из местных бюджетов. За прошедший период

с 2014 года жители участвовали в распределении 44 млн рублей бюджетных средств.

Организаторам ИБ в Кировской области удалось разработать гибкий подход

к поддержке проектов разного уровня через создание возможностей для участия в ИБ

всех типов МО, а это, в свою очередь, способствовало максимальному вовлечению

населения. Именно в Кировской области практики ИБ впервые распространились

на города. В 2013 году в одном из проектных циклов ППМИ был реализован экс-

перимент по организации интернет-голосования для выбора проектов в городских

округах. В дальнейшем для городских поселений был применен механизм партиси-

паторного бюджетирования и предложена оригинальная форма стимулирования МО

к его применению - конкурс заявок МО на право получения гранта для реализации

проекта. Из года в год организуется внешнее сопровождение всех процедур, проходят

образовательные мероприятия.

«Жители уже смогли оценить, насколько благодаря этому проекту меняется

их город. Например, в Уржуме на месте старой, почти разрушенной лыжной базы

появилась новая, в поселке городского типа Фаленки на месте пустыря появилась

красивая и современная детская площадка» - эти примеры были названы в выступ-

лении представителя Кировской области на заседании Совета при Президенте Рос-

сийской Федерации, однако это лишь часть из того, что было сделано.

Детская площадка в п.г.т. Фаленки, Кировская область

Республика Башкортостан

Программа поддержки местных инициатив стартовала в Республике Башкортостан

в 2014 году в 7 муниципальных районах (108 поселений) Зауралья. В 2016 году было

решено распространить практику поддержки местных инициатив на всю территорию

и все типы МО. Руководство республики рассматривает практику поддержки местных

инициатив как один из важных инструментов реализации стратегии социально-эконо-

мического развития.

В 2016 году объем финансирования из республиканского бюджета на реализацию

проектов, направленных на развитие объектов социальной инфраструктуры, проекты

инициативного бюджетирования, был увеличен и составил 300 млн рублей. Это позво-

лило реализовать 487 проектов на общую стоимость 450,3 млн рублей, объем привле-

ченного софинансирования из всех источников составил порядка 150 млн рублей.

С 2017 года по инициативе Минфина Республики Башкортостан на территории

Уфы началась реализация проекта «Уфимские дворики», предусматривающего кон-

Собрание-рекордсмен. 15 июля 2015 года на стадионе «Горняк»

состоялось заключительное общее собрание жителей г. Учалы

по определению 1 из 12 проектов. В собрании участвовало 3000 человек

курсный отбор проектов комплексного благоустройства дворовых территорий много

квартирных домов, основанных на местных инициативах. В администрациях округов

разрабатывают схемы комплексного благоустройства, определяют предварительный

перечень работ и сметный расчет. Домовые комитеты совместно с активистами и стар-

шими по подъездам доводят до жильцов возможные варианты благоустройства дво-

ровых территорий и совместно вносят предложения и замечания в предложенные до-

кументы комплексного благоустройства. Далее на собраниях принимается решение

об утверждении разработанных совместно с жильцами вариантов благоустройства

и софинансирования. Финансирование проектов благоустройства складывается

из нескольких источников: Министерство жилищно-коммунального хозяйства -

200 млн рублей (80%), администрация городского округа г. Уфа и администрации рай-

онов ГО г. Уфа - 37,5 млн рублей (15%), средства населения - 12,5 млн рублей (вне-

бюджетные источники - 5%).

Спортивная площадка в г. Кумертау,

Республика Башкортостан

Проектным центром, координирующим реализацию ИБ в республике, стал

созданный на базе Академии наук Республики Башкортостан Центр изучения гра-

жданских инициатив. Также был запущен информационный интернет-ресурс

https://ppmi.bashkortostan.ru/, предусматривающий возможность заполнения и подачи

заявки через Интернет. В республике развернута масштабная информационная кампа-

ния, призванная в максимально сжатые сроки вовлечь население в программу.

В этой связи г. Уфа был выбран местом проведения крупного международного

мероприятия стран БРИКС «Вовлечение граждан в развитие общественной инфра-

структуры», которое было проведено 21-22 сентября 2017 года.

Ульяновская область

Проект по поддержке местных инициатив граждан Ульяновской области иниции-

рован Министерством финансов Ульяновской области и с 2017 года реализуется в фор-

ме регионального приоритетного проекта. Планируемый объем субсидии на реали-

зацию практики поддержки местных инициатив за период составляет 100 млн рублей.

По истечении трех лет организаторы планируют достигнуть трех ключевых показателей:

количество реализованных проектов - 186 ед.; привлечение внебюджетных источни-

ков - 14,5 млн рублей; благополучатели - 30% населения городских и сельских поселе-

ний области. В реализацию проекта вовлечены отраслевые министерства, что позволило

закрепить ответственных специалистов за реализацию проектов-победителей, а также

разработать и утвердить «дорожные карты» реализации каждого проекта по отраслям.

В Министерстве финансов Ульяновской области самостоятельно разработали

дизайн ППМИ программы и обеспечили запуск на местах. Для оказания методической

помощи органам МСУ и улучшения качества подаваемых на конкурсный отбор доку-

ментов были организованы методические семинары на местах.

Благоустроенный парк культуры и отдыха в рабочем поселке Базарный Сызган,

Ульяновская область

ППМИ реализуется с 2015 года на территории всей области. В 2016 году суб-

сидия из бюджета области была увеличена и составила 62,0 млн рублей. Теперь,

кроме городских и сельских поселений, проекты могут подаваться в том числе

от муниципальных районов. На второй год организаторы ППМИ предприняли ряд

мер для улучшения качества реализации программы. Первоначальный размер субсидии

в 1,0 млн рублей не позволял реализовать многие из предлагаемых гражданами проек-

тов, поэтому в 2016 году этот показатель был увеличен до 2,0 млн рублей. Была усовер-

шенствована практика технического контроля сметной документации, контрольные

функции были возложены на ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик».

В 2015 году началась подготовка к запуску практики партисипаторного бюджети-

рования «Народный бюджет», основным финансовым источником в рамках которой

выступают муниципальные бюджеты. Существенным методологическим отличием

стало обеспечение софинансирования проектов из внебюджетных источников, а так-

же участие в работе бюджетной комиссии граждан из состава рабочей группы адми-

нистрации города и депутатов. Выбранные в ходе заседаний заявки с гарантирован-

ным софинасированием и презентационными материалами о проекте направляются

в отраслевые территориальные органы и МБУ «Стройзаказчик» для определения

актуальности, экономической и социальной эффективности, а также предваритель-

ной оценки сметной стоимости. Окончательный отбор инициатив членами комиссии

организован через процедуру рейтингования. Получившие больше всего голосов

инициативы поступают на рассмотрение межотраслевой комиссии по подготовке

проекта бюджета.

В 2015 году апробация этого механизма началась на территории г. Ульяновска.

С 2016 года участником проекта может стать любое МО области: городской округ, муни-

ципальный район, городское поселение. Заявки на участие в проекте «Народный бюд-

жет-2016» поступили из 28 муниципальных образований. Из предложенных 54 проек-

тов 51 проект был реализован с учетом софинанирования частных спонсоров, общая

стоимость всех муниципальных проектов составила 27,8 млн рублей. Масштабнее всего

проект реализуется в Ульяновске. В 2016 году в городе было предложено 15 инициатив

на общую стоимость 15 млн рублей, с 2017 года объем средств удвоен. Информирование

о старте проекта осуществляется через сайт администрации и СМИ. Заявку на участие

в работе комиссии можно представить тремя способами: лично в администрации, по фак-

су или по электронной почте.

Ставропольский край

Программа поддержки местных инициатив работает с 2006 года на территории

восточных районов Ставрополья. За истекшие 10 лет были достигнуты существен-

ные результаты. Сельские поселения, регулярно участвующие в программе, смогли

значительно улучшить качество жизни селян. Этому способствовала возможность

реализовывать крупные проекты (объем субсидии на 1 проект составлял не менее

2 млн рублей), такие как ремонт домов культуры - 115 проектов, строительство объек-

тов физической культуры - 52, обустройство мест массового отдыха (реконструкция

парков, скверов) - 15, благоустройство территории поселений - 44 и др. Порядка 70%

Спортивный комплекс в с. Родниковское

Арзгирского района, Ставропольский край

поселений восточной территории были вовлечены в программу за эти годы, совокуп-

ный объем региональной субсидии составил 454,1 млн рублей.

На интернет-площадке http://pmisk.ru/ представлена карта реализованных проек-

тов, обновляются основные материалы программы, освещается ход конкурсного от-

бора проектов. Ресурс предоставляет публичную информацию и частично является

закрытой системой, доступ в которую возможен только через личный кабинет. В режи-

ме реального времени главы МО регистрируются для участия в программе, предостав-

ляют информацию обо всех этапах реализации проекта, отчитываются об использо-

вании субсидии. За годы работы муниципальные главы накопили значительный опыт

в подготовке проектов и сопроводительных документов и в настоящий момент рассмат-

ривают участие в программе как стратегический ресурс развития поселений.

По инициативе губернатора Ставрополья В.В. Владимирова 2017 год объявлен

в крае Годом поддержки местных инициатив. Министерство финансов Ставрополь-

ского края подготовило концепцию масштабирования региональной программы под-

держки местных инициатив. Программа финансируется в рамках госпрограммы Став-

ропольского края «Управление финансами». В 2017 году на цели ППМИ планируется

направить 300 млн рублей, что позволит охватить все городские и сельские муници-

палитеты Ставропольского края. 2 млн рублей составит вклад региона в каждый побе-

дивший проект ИБ, таким образом, смогут быть поддержаны не менее 150 проектов.

Новые задачи потребовали от организаторов иных инструментов мобилизации жи-

телей и муниципалитетов края к участию в программе. Был осуществлен ребрендинг

региональной программы поддержки местных инициатив - разработан логотип и бренд

бук программы, слоган «Общая идея - реальные дела», запущена информационная кам-

пания, в которую вовлечены телевидение, радио и печатные СМИ. Акцент был сделан

на телевидение, организаторы создали линейку разноформатных рекламных аудио-

и видеороликов. На краевом телеканале «Свое ТВ» был запущен проект еженедельной

программы «Время Дела», освещающей реализованные проекты и мнение активных

участников программы прошлых лет - глав муниципалитетов Арзгирского района.

Детская площадка в п. Верхнеспетной

Логотип программы ИБ

Степновского района, Ставропольский край

Ставропольского края

Тверская область

Порядок и условия реализации Программы поддержки местных инициатив за-

креплены в государственной программе Тверской области «Управление обществен-

ными финансами и совершенствование региональной налоговой политики на 2013-

2018 гг.». Программу реализует Министерство финансов, участниками программы

являются еще пять министерств. Создана рабочая группа по оказанию методической

и консультационной поддержки органам местного самоуправления МО Тверской

области по реализации проектов в рамках практики поддержки местных инициатив.

В 2016 году на реализацию практики из областного бюджета было направлено

102,7 млн рублей. Активность участников превзошла ожидания организаторов - было

подано 250 заявок (по сравнению с 2013 годом - рост составил 3,5 раза); в програм-

ме участвовало 57% поселений области и впервые город Тверь. Наиболее активными

районами области стали те, где была лучше отстроена система участия местных со-

В Тверской области работа по развитию компетенций

у специалистов органов местного самоуправления

обрела форму ежегодной «Школы ППМИ»

обществ в программе. Проект могли инициировать ТСЖ, ТОС и уличкомы. Для го-

родских проектов стоимость была увеличена до 1 млн рублей, вклад населения и спон-

соров должен быть не менее 20%, при этом субсидия из областного бюджета составляет

не более 40% от стоимости проекта (но не более 400 тыс. рублей). Среди городских

проектов победителями были признаны 11 заявок.

В 2016 году был проведен дополнительный отбор проектов. По его итогам

9,3 млн рублей из средств областного бюджета, сэкономленных на проведении кон-

курсных процедур, были направлены на реализацию еще 15 объектов. Таким образом,

число проектов благоустройства увеличилось со 196 до 211. Проведение дополни-

тельного конкурса - инициатива правительства Тверской области, которое внесло

соответствующие изменения в порядок предоставления субсидий муниципалитетам.

В настоящее время средства, сэкономленные в ходе реализации проектов ППМИ,

направляются на софинансирование следующих по списку проектов - участников

конкурса.

Основной акцент в работе по сопровождению проекта был сделан на оценке каче-

ства реализации проектов. По результатам выездных проверок 5 поселений были ли-

шены субсидий. В 2016 году в области были выработаны подходы к реализации дохо-

догенерирующих проектов на основе создания сельских кооперативов. Продолжается

комплексное обучение сотрудников ОМСУ процедурам ИБ, около 400 работников по-

селений ежегодно проходят обучение в рамках «Школы ППМИ».

Тульская область

Тульский «Народный бюджет» направлен на реализацию социально значимых

проектов на территориях МО Тульской области с привлечением граждан и организа-

ций к деятельности органов МСУ в решении проблем местного значения. В реализации

участвуют Министерство внутренней политики и развития местного самоуправления,

Министерство финансов, Министерство строительства и жилищно-коммунально-

го хозяйства, инспекция по государственному архитектурно-строительному надзору,

Министерство транспорта и дорожного хозяйства.

Ремонт фасада жилого дома № 22 по ул. Индустриальная,

р.п. Первомайский (Щекинский район), Тульская область

С 2011 по 2016 год в рамках «Народного бюджета» на решение более 3 000 проблем

было направлено порядка 2,8 млрд рублей, из которых: доля средств из областного

бюджета составила 2,0 млрд рублей, муниципальных бюджетов - 400,0 млн рублей,

населения и средств спонсоров - 409,0 млн рублей.

Условия проекта «Народный бюджет» постоянно совершенствуются. С 2016 года

объединен вклад жителей и спонсоров и разграничены условия для сельских и городских

поселений: максимальная допустимая стоимость городского проекта - 4,0 млн рублей,

проекта сельского поселения - 3,0 млн рублей. Выделены в отдельные категории

с разными условиями софинансирования проектов детских площадок, многоквартир-

ных домов и проектов, предполагающих замену лифтового оборудования в многоквар-

тирных домах, срок эксплуатации которых превышает 20 лет. В 2016 году конкурсный

отбор прошли 1 026 заявок на общую стоимость 1 378 млрд рублей, средства областного

бюджета составили 1,0 млрд рублей.

Сайт проекта «Народный бюджет» Тульской области

Проект «Народный бюджет», развиваемый в Тульской области с 2011 года, в 2016 году

признан Агентством стратегических инициатив лучшей практикой социально-экономи-

ческого развития субъектов РФ в номинации «Эффективное бюджетирование».

Иркутская область

С 2011 года Министерством экономического развития Иркутской области реали-

зуется региональный проект «Народные инициативы», основанный на непосредствен-

ном участии граждан в управлении той территорией, где они проживают. Финанси-

рование проекта осуществляется в рамках подпрограммы «Государственная политика

в сфере экономического развития Иркутской области на 2015-2020 годы» госпрограм-

мы «Экономическое развитие и инновационная экономика».

В 2016 году было поддержано свыше 1 000 инициатив на сумму 338,5 млн рублей,

в том числе стоимость проектов в городских округах составила 104,9 млн рублей, в по-

селениях - 233,5 млн рублей, субсидия из областного бюджета предусмотрена в раз-

мере 300 млн рублей. Из бюджетов МО на реализацию проектов было привлечено

38,5 млн рублей.

В 2016 году в проекте впервые участвовали жители г. Иркутска. 35 проектов про-

граммы «Народные инициативы», победивших в открытом рейтинговом голосова-

нии, были одобрены на заседании Общественной палаты Иркутска. Жители пред-

ставили более 200 идей по развитию и благоустройству Иркутска, из них 55 заявок

было вынесено на голосование. Поступившие инициативы, которые соответствова-

ли условиям проекта, были обнародованы на сайте «Общественная жизнь Иркутска»

http://gorod.irk.ru. 35 лучших проектов благоустройства скверов, ремонта дорог и уста-

новки уличного освещения, восстановления спортивных и детских площадок, ре-

конструкции лестниц получат финансирование из областного и местного бюджетов

в размере 26 млн рублей.

Информация о проекте «Народные инициативы» аккумулируется на специальном

разделе Министерства экономического развития http://irkobl.ru/sites/economy/razvitie-

municipalnyh-obrazovaniy/initiatives/.

Информационно-аналитическая система «Живой регион» http://expert.irkobl.ru

выполняет функции ИСУ. В настоящее время в Иркутской области функции проект-

ного центра выполняет Комиссия по реализации проектов народных инициатив

(далее

- Комиссия). В состав Комиссии входят представители ряда областных

министерств и других органов государственной власти Иркутской области. В со-

ответствии с Положением о Комиссии основными функциями органа являются:

определение категорий получателей субсидий, рассмотрение и одобрение перечней

мероприятий, решение спорных вопросов, возникающих в ходе реализации проек-

тов, формирование предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы

и другие. Двадцать шесть сотрудников министерства вовлечены в реализацию

программы.

Хабаровский край

Программа развития муниципальных образований Хабаровского края, основанная

на местных инициативах граждан, реализуется на территории всех городских и сель-

ских поселений с 2014 года.

За период 2014-2016 годов в рамках программы удалось реализовать 61 проект

на общую стоимость 143,3 млн рублей, в первый год было поддержано 13 проек-

тов, во второй - 36, в 2016 году - 12. Общая поддержка краевого бюджета составила

81,6 млн рублей. Число благополучателей оценивается в 202,3 тыс. человек, созда-

но 196 новых рабочих мест. В 2016 году на цели программы было направлено около

20 млн рублей из краевого бюджета, участие в конкурсе приняли более 50 сельских

и городских поселений. В планах на 2017 год увеличение краевой субсидии на проекты

в рамках практики поддержки местных инициатив до 442 млн рублей.

Согласно условиям программы Хабаровского края, не менее 1% средств должны

собрать сами граждане, 5% от стоимости проекта - финансирование администрацией

поселения, до 93% средств предоставляет правительство края, при этом максимальная

Проект «Детская игровая площадка «Счастливый карапуз»

Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального

района Хабаровского края

сумма краевой субсидии на одно поселение не может превышать 2,0 млн рублей. Среди

главных условий получения поддержки - социальная значимость предлагаемой идеи.

В 2016 году правительство Хабаровского края организовало экспертизу проектов,

претендующих на финансирование в рамках краевой программы ППМИ. Мобильная

экспертная группа помогала активистам определить приоритетные социально зна-

чимые направления и оформить их в проекты. В состав экспертной группы входили

специалисты Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских

территорий, которое с 2016 года является куратором данного направления, а также

представители муниципальных властей.

Республика Коми

С 1 июля 2016 года республиканская программа ИБ получила собственное назва-

ние - «Народный бюджет». В межотраслевую комиссию по отбору проектов вошли

представители органов исполнительной власти Республики Коми и общественности,

оформлены единые требования и критерии к отбору «народных проектов». Програм-

ма «Народный бюджет» получила интернет-представительство на портале «Активный

регион» Республики Коми.

Программа охватывает все типы МО на всей территории республики. Условиями

предусмотрено, что проекты обсуждаются и выбираются большинством жителей на-

селенных пунктов, где предполагается их реализация. В 2016 году было реализовано

144 народных проекта на общую стоимость 59,2 млн рублей, в софинансировании

проектов участвовали муниципалитеты и представители бизнеса.

Программа «Народный бюджет» выстроена на основе многолетнего конкурсного

механизма грантовой поддержки проектов ТОС. В течение ряда лет Ассоциация ор-

ганов ТОС оказывала юридическую, информационную, консультационную и бух-

Строительство детской спортплощадки в д. Гурган, Республика Коми

галтерскую поддержку активистам ТОС. Проектная деятельность обеспечивалась

бюджетнымиисточникамивформегрантовогоконкурсанареализациюсоциальныхпроек-

тов - 64%, общественных фондов - 8% и собственным вкладом граждан - 28%.

Всего с 2013 года было реализовано более 100 проектов на сумму более 30 млн рублей.

По состоянию на июнь 2016 года в республике зарегистрированы 92 организации ТОС

в качестве юридических лиц и 30 - без образования юридического лица.

Для информационно-методической и консультативной поддержки МО в вопро-

сах ИБ в Республике Коми запланированы расходы в размере 1 млн рублей ежегодно

на обеспечение функционирования проектного центра в 2017-2019 годах в рамках го-

сударственной программы Республики Коми «Управление государственными финан-

сами и государственным долгом». С 2017 года уполномоченным органом по координа-

ции деятельности органов исполнительной власти Республики Коми при реализации

проекта «Народный бюджет» будет администрация главы Республики Коми.

Средства республиканского бюджета на реализацию проектов инициативного бюд-

жетирования в размере 42,5 млн рублей ежегодно формируются за счет мероприятий

9 государственных программ Республики Коми. Благодаря такому решению удается

поддержать проекты в сферах занятости населения, малого и среднего предпринима-

тельства, агропромышленного комплекса, этнокультурного развития народов, прожи-

вающих на территории Республики Коми, образования, культуры, спорта.

Ярославская область

В 2015 году в рамках подготовки к празднованию 80-летия Ярославской облас-

ти был дан старт, а в 2016 году продолжен проект «Обустроим область к юбилею!».

Проект предусматривает проведение мероприятий по формированию комфортных

условий проживания населения при непосредственном участии граждан. Всего было

реализовано 1 028 мероприятий, благополучателями которых стали 550 тыс. жителей

области (43%).

Совокупный бюджет проекта составил 1,8 млрд рублей, большую часть этой сум-

мы составили средства областного бюджета - 1,6 млрд рублей. Мероприятия проекта

Строительство спортивной и детской площадок в г. Гаврилов-Ям, Ярославская область

планировались и отбирались с учетом мнения жителей через голосование на собрани-

ях жителей или через интернет-решения. Далее отобранные мероприятия одобрялись

координационным советом. Были поддержаны почти все инициативы, всего 2% ме-

роприятий совет отклонил из-за отсутствия обоснования стоимости или превышения

лимитов финансирования.

Жители оценивали планируемое и реальное состояние дел на объектах, что позво-

лило получить независимую оценку работы поставщиков и подрядчиков.

Санкт-Петербург

В июле 2016 года было официально объявлено о старте программы инициативного

бюджетирования в г. Санкт-Петербурге. В двух крупных районах города - Централь-

ном и Василеостровском - началась реализация практики партисипаторного бюдже-

тирования. В сентябре 2016 года были сформированы бюджетные комиссии из жителей

районов. Горожане распределили в каждом из муниципалитетов по 10 млн рублей. Для

сопровождения проектов органы власти привлекли внешних консультантов. Расходы

бюджета на организацию проекта составили 3,95 млн рублей. Комитетом финансов

Санкт-Петербурга была выбрана методология партисипаторного бюджетирования,

апробированная ранее в значительно меньших по размеру городских муниципалитетах

других субъектов РФ.

Важным элементом стало нестандартное решение организации сбора заявок -

заявки на участие в проекте в бумажной форме можно было оставить в пунктах прие-

ма, организованных в отделениях Сбербанка, «Почта Банка» и МФЦ. В электронной

форме заявки можно было заполнить на портале госуслуг Санкт-Петербурга.

Рекламный баннер, призывающий подать заявку

на участие в проекте в г. Санкт-Петербурге

Реализация практики инициативного бюджетирования в Санкт-Петербурге не-

сет в себе большое количество возможностей - прежде всего по включению в процесс

публичных обсуждений городских НКО и экспертов, у которых есть обширный опыт

взаимодействия с администрацией города по ключевым для программ инициативного

бюджетирования вопросам.

Качество обсуждения инициатив вышло на новый уровень, поскольку развитая ин-

форматизация городского планирования предоставила жителям возможности пользо-

ваться городскими геоинформационными системами при планировании и реализации

своих инициатив. Привлечение экспертов по урбанистике и городскому планирова-

нию дало толчок развитию новых идей по использованию общественных пространств

Санкт-Петербурга, а также по включению в реализацию инициатив волонтерских

и общественных организаций.

В Санкт-Петербурге была реализована масштабная информационная кампания.

Несмотря на то, что для проекта требовалось отобрать всего 80 участников, о такой

возможности необходимо было проинформировать всех горожан старше 18 лет, тем са-

мым обеспечив интерес к работе бюджетных комиссий на несколько месяцев вперед.

Пример информационной кампании в г. Санкт-Петербурге

В городе федерального значения, втором по населению в Российской Федерации, про-

вести точечную кампанию, ориентированную на жителей двух районов, невозможно,

что позволило реализовать информационную кампанию общегородского масштаба.

Учитывая полученные результаты, принято решение развивать проект в 2017 году

на территории 5 районов, с дальнейшими планами расширения на все остальные рай-

оны и внутригородские территории Санкт-Петербурга. В связи с чем организаторы

проекта ставят перед собой задачу выстроить систему оценки эффективности реали-

зации проекта в МО.

Вологодская область

В 2015 году на территории городских и сельских поселений области началась реа-

лизация проекта «Народный бюджет», направленного на решение проблем местного

Ремонт пешеходного моста в Грязовецком районе, Вологодская область

значения и реализацию социальных инициатив граждан. Начало этой работе было по-

ложено в рамках проекта «Команда Губернатора: муниципальный уровень», в рамках

которого активные и инициативные граждане разрабатывали и реализовывали проек-

ты, направленные на улучшение качества жизни жителей определенной территории.

Проекты-победители получают субсидию из областного бюджета в размере 50%

от полной стоимости проекта. Основным условием для победы является обеспече-

ние софинансирования за счет средств местного бюджета - не менее 35%; со стороны

населения городского/сельского поселения - не менее 5%; со стороны юридических

и индивидуальных предпринимателей - не менее 10%. Проект ориентирован на го-

родские поселения, являющиеся административными центрами районов (максималь-

ный объем субсидии - не более 2 млн рублей), и сельские поселения (максимальный

объем субсидии - не более 1 млн рублей). Участниками проекта «Народный бюджет»

могут стать инициативные группы, общественные организации, ТСЖ и ТОС, актив-

но вовлекаются сельские старосты. В первый год на конкурс поступило 74 заявки

Ремонт спуска-подхода к реке и постройка платомоя

в Вашкинском районе, Вологодская область

из 20 районов, из которых 66 получили областную поддержку. Общая стоимость проек-

тов составила 14,3 млн рублей, в том числе областная субсидия 7,6 млн рублей, еще

6,7 млн рублей поступили от населения, предпринимателей и местных бюджетов.

В 2016 году проект реализовывался под девизом «Команда Губернатора: Мы вместе -

Народный бюджет». Размер областной субсидии был увеличен с 10 до 20 млн рублей. На

конкурс поступило в три раза больше заявок, чем в 2015 году. Из 221 заявки для реали-

зации было отобрано 155 инициатив 84 поселений, большая часть заявок касается реа-

лизации проектов в области культуры и спорта, а также повышения качества водоснаб-

жения населенных пунктов. Проекты-победители имеют разную тематику: организация

мест отдыха, спортивные площадки, строительство коммунальной инфраструктуры,

организация благоустройства территорий. Общая стоимость проектов составила

38,2 млн рублей, в том числе субсидия - 19,1 млн рублей. Планируемые показате-

ли 2017 года - 99,6 млн рублей (общая стоимость проектов) и 49,5 млн рублей (вклад

областного бюджета).

Кроме того, в городе Череповец Вологодской области продолжается реализа-

ция проекта «Народный бюджет». Мэрия города самостоятельно запустила проект

в 2013 году при поддержке Комитета гражданских инициатив и Европейского универ-

ситета Санкт-Петербурга.

В целях развития территориального общественного самоуправления в г. Черепов-

це одновременно с программой «Народный бюджет» в 2014 году стартовал проект

«Народный бюджет ТОС», в котором участвовали представители

4 ТОСов,

в 2015 году - 8 ТОСов. В рамках этой программы каждый ТОС получал возможность

подготовить заявки в размере до 1 млн рублей на работы в пределах определенной тер-

ритории. В 2016 году участниками проекта «Народный бюджет ТОС» стали 6 ТОСов,

на реализацию 3 проектов-победителей из городского бюджета было выделено более

5,4 млн рублей. В 2017 году планируется 12 участников, из городского бюджета плани-

руется выделить 16 млн рублей. Начиная с этого года проект-победитель может пре-

тендовать на финансирование от 1,5 до 2,5 млн рублей в зависимости от численности

проживающих на территории ТОС.

В настоящий момент в Череповце зарегистрировано 12 ТОСов, еще 9 - в стадии ор-

ганизации. ТОСы объединяют 95 тысяч череповчан. Муниципальные власти планируют

увеличить количество ТОСов до 27, благодаря реализация конкретных идей микрорай-

онов за счет городского бюджета, что должно стать стимулом для объединения горожан.

Нижегородская область

Проект поддержки местных инициатив реализуется областью с 2013 года. Обяза-

тельным условием участия в конкурсном отборе является софинансирование со сторо-

ны бюджета МО не менее 20% и со стороны населения не менее 5%. Максимальный

размер субсидии на заявки сельского, городского поселения муниципального района,

одного административно-территориального образования городского округа составляет

2,0 млн рублей, городских округов город Арзамас, город Первомайск, город Саров -

не более 8,0 млн рублей. Участниками проекта в 2016 году стали 50 муниципальных рай-

онов и городских округов. В них расположены 404 поселения и административно-тер-

Нижегородская область

География проекта по поддержке местных инициатив

территория, где реализуется ППМИ

риториальных образования, являющихся потенциальными участниками конкурсного

отбора.

В 2016 году по итогам двух заседаний конкурсной комиссии отбор прошли 328

проектов из 436 участвующих в конкурсе, что составило 75%. Второе заседание про-

водилось в связи с увеличением ассигнований на реализацию практики поддержки

местных инициатив на 36,0 млн рублей. Общая сумма областной поддержки составила

186,0 млн рублей, а общая стоимость - 371,1 млн рублей.

Ремонт автомобильной дороги г. Богородска, Нижегородская область

Ежегодно правительство области наращивает объемы финансирования проекта:

если в 2013 году из областного бюджета было выделено 20,0 млн рублей, в 2014 году эта

цифра была увеличена до 100,0 млн рублей, а в 2015 году составила 150,0 млн рублей.

В 2017 году власти планируют потратить 200,0 млн рублей на программу поддержки

местных инициатив.

Республика Карелия

С 2014 года успешно реализуется Программа поддержки местных инициатив

граждан, проживающих в муниципальных образованиях в Республике Карелия. Про-

грамма призвана раскрыть потенциал малых территорий, вовлекать жителей в деятель-

ность по улучшению качества собственной жизни, совместно с властями участвовать

в местном самоуправлении. Исполнителем программы является государственный

комитет Республики Карелия по взаимодействию с органами местного самоуправ-

ления. Деятельность программы освещается на сайте http://gov.karelia.ru/Projects/

Initiatives/.

С 2016 года в программе участвуют органы местного самоуправления муни-

ципальных образований всех типов, в том числе городских округов. Программа

предусматривает различия в софинансировании проектов для городских, сель-

ских поселений и городских округов. Средства бюджетов МО составляют не менее:

30% от стоимости проекта - для городских округов; 20% - для городских поселений;

10% - для сельских поселений. Вклад физических и юридических лиц должен соста-

вить 10% от стоимости проекта для городских округов и 5% для городских и сельских

поселений. Максимальный размер субсидии из бюджета республики на 1 проект

не превышает 800 тыс. рублей.

2014-2015 годах было поддержано

57 проектов на общую стоимость

79,4 млн рублей. Вклад бюджета республики составил 54,7 млн рублей, в собраниях

приняло участие более 20 тыс. человек. На участие в конкурсном отборе в 2016 году

заявилось 83 (из 126) муниципальных образований Республики Карелия, 53 проек-

та определены победителями. Объем субсидии на поддержку местных инициатив

граждан в 2016 году составил 35,3 млн рублей.

Республика Марий Эл

Министерство экономического развития Республики Марий Эл с 2014 года под-

держивает проекты и программы развития районов, основанные на местных иници-

ативах, направленные на решение вопросов местного значения, а также включающие

мероприятия по обустройству и ремонту объектов общественной инфраструктуры

городских округов, городских и сельских поселений.

Городское поселение Килемары Килемарского муниципального района,

проект «Вместе весело шагать…» - ремонт территории

спортивно-оздоровительного комплекса

Условия проекта по поддержке местных инициатив предусматривают, что заявка

на участие в конкурсном отборе должна быть поддержана населением МО (в заявке

указывается форма непосредственного осуществления населением местного само-

управления (собрание, конференция). В заявке также должно быть указано коли-

чество лиц, участвующих в идентификации проблемы на собрании (конференции).

В соответствии с заявкой оценивается степень участия населения в идентифика-

ции проблемы и подготовке проекта согласно протоколу собрания (конференции)

граждан.

Максимальный объем субсидии для осуществления одного проекта не должен пре-

вышать 1,0 млн рублей. Субсидия предоставляется при условии софинансирования

не менее 5% из муниципального бюджета и не менее 3% со стороны населения,

Детская площадка, Республика Марий Эл

предусмотрена спонсорская помощь. Целью конкурсного отбора является: созда-

ние экономических и социальных условий для динамичного развития общественной

инфраструктуры, расширения участия населения в осуществлении местного само-

управления. После выбора проекта, составления сметы и заявки Министерством вну-

тренней политики и развития местного самоуправления документы подаются в кон-

курсную комиссию при правительстве республики.

В 2016 году для реализации из 111 заявок было отобрано 34 проекта на общую

сумму 39,2 млн рублей, размер субсидии составил 29,9 млн рублей и 9,3 млн рублей -

софинасирование. Основными направлениями реализации проектов и программ раз-

вития, основанных на местных инициативах, являются строительство и реконструк-

ция детских площадок, стадионов, объектов газоснабжения, культурного наследия

и социальных объектов, а также автомобильных дорог местного значения.

Пермский край

2 июня 2016 года был принят Закон Пермского края № 654-ПК «О реализа-

ции проектов инициативного бюджетирования», который расширяет возможности

участия населения муниципалитетов в решении вопросов местного значения, создавая

возможность для жителей самостоятельно выдвинуть инициативу, подготовить проект

и в последующем реализовать его при финансовой поддержке населения, местного

и краевого бюджетов. Это первый региональный закон об инициативном бюджетиро-

вании. До конца 2016 года были подготовлены и приняты нормативно-правовые акты,

регламентирующие порядок реализации инициативного бюджетирования в крае.

Уполномоченным органом по реализации проекта стало Министерство территориаль-

ного развития Пермского края. В программе также будет принимать участие краевое

Министерство финансов.

В 2016 году в Пермском крае в целях развития общественного самоуправле-

ния было отобрано для реализации 32 проекта из 62 заявленных, общий объем

ассигнований на реализацию данных проектов составил 7,8 млн рублей, размер

субсидии из бюджета края составил 6,7 млн рублей. Основными направлениями

Собрание участников проекта «Молодежь - ЗА!», Пермский край

реализации проектов и программ развития, основанных на местных инициативах,

стали обустройство игровых площадок, объекты физической культуры и массо-

вого спорта, а также места массового отдыха населения и объекты организации

благоустройства.

В дополнение к отобранным субъектам Российской Федерации в настоящем разде-

ле Доклада следует отметить успешный опыт поддержки местных инициатив из бюд-

жетов Республики Татарстан и Алтайского края.

Республика Татарстан

В Республике Татарстан выбран и последовательно реализуется свой подход к сти-

мулированию вовлечения граждан в принятие бюджетных решений на местном уров-

не. Руководством республики принято решение о предоставлении на каждый рубль

самообложения граждан 4 рублей из бюджета Республики Татарстан.

В настоящее время республика является лидером в сфере применения самооб-

ложения в Российской Федерации. Так, по данным Минфина России, за 7 месяцев

текущего года объем поступлений в местные бюджеты от самообложения граждан

составил 208,7 млн рублей, из них наибольший объем поступлений от самообложе-

ния на 01.08.2017 приходится на Республику Татарстан (193,0 млн рублей).

Строительство детской и спортивной площадок в Сабинском муниципальном районе Республики Татарстан

Алтайский край

В Алтайском крае на протяжении ряда лет успешно используется механизм гранто-

вой поддержки местных инициатив граждан в сельских поселениях в рамках федераль-

ной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг.

и на период до 2020 года», которая предусматривает организацию конкурсов по от-

бору проектов, инициируемых муниципалитетами и ТОСами в сельских поселениях,

а также софинасирование со стороны муниципальных бюджетов, юридических лиц

и граждан.

Одним из основных условий конкурса по отбору проектов является то, что макси-

мальный размер одного гранта не может превышать 2 млн рублей и 60% общей стои-

мости проекта. При этом финансовое обеспечение оставшейся части стоимости проек-

та осуществляется за счет средств местного бюджета, а также обязательного вклада

в реализацию проекта граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринима-

телей в различных формах.

Приоритетными направлениями для представления грантов являются: создание

и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок, сохранение

и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников, а так-

же поддержка национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел.

В 2016 году среди регионов - участников Программы Алтайскому краю был

определен наиболее крупный объем средств на реализацию местных инициатив се-

лян - 12,5 млн рублей. Доля софинансирования из краевого бюджета составила бо-

Открытие детской площадки в селе Зыряновка, Заринский район, Алтайский край

лее 18,4 млн рублей. Общий объем ассигнований на исполнение проектов превысил

55,0 млн рублей, что позволило региону реализовать 27 проектов, из которых:

• объекты культурного наследия (памятники, музеи) - 1 проект;

• объекты физической культуры и массового спорта - 2 проекта;

• обустройство игровых площадок - 12 проектов;

• места массового отдыха населения и объекты организации благоустройства - 12

проектов.

Так, например, в Заринском районе Алтайского края в 2016 году по программе

«Устойчивое развитие сельских территорий» создали 5 новых детских площадок.

В результате Алтайский край стал лидирующим субъектом Российской Федерации

по количеству реализованных сельских проектов за три года участия в указанной ФЦП.

Кроме того, ряд регионов представляют примеры лучшей практики в отношении

отдельных механизмов, используемых для поддержки инициатив и вовлечения граждан

в принятие решений о приоритетах бюджетных расходов, например, информационных

технологий для организации процедур онлайн-опросов и сбора предложений граждан.

Для жителей Москвы работает краудсорсинговая платформа crowd.mos.ru, предна-

значенная для выдвижения идей и общественного обсуждения, а также проект «Ак-

тивный гражданин», в рамках которого органами власти города организуются элек-

тронные голосования и онлайн-опросы по вопросам развития как города в целом, так

и отдельных районов либо административных округов города Москвы.

Голосования, проводимые на портале «Активный гражданин», можно условно раз-

делить на следующие основные группы:

• голосование по принятию новых правовых норм;

• голосования о выборе различных вариантов благоустройства территории и объек-

тов города Москвы;

• голосования, выявляющие потребительские предпочтения жителей при реализа-

ции тех или иных городских проектов;

• выявление отношения населения города Москвы к принятым управленческим

решениям и правовым нормам;

• голосования, связанные с комплексным развитием территории города Москвы.

Страница портала «Активный гражданин»

Страница портала «Наше Подмосковье»

в сети Интернет

В настоящее время в Москве сложилась система городских решений «Вместе», ко-

торая объединяет три интерактивных проекта по взаимодействию власти и жителей,

получению обратной связи от населения, объединенные общей логикой. На этапе

определения приоритетов - предлагать свои идеи, участвуя в краудсорсинг-проектах

правительства Москвы на портале crowd.mos.ru; на этапе принятия решения - выби-

рать конкретные мероприятия в рамках проекта «Активный гражданин»; на этапе реа-

лизации - контролировать выполнение на портале «Наш город».

Вовлечение граждан в процедуры контроля и участия через интернет-решения ак-

тивнее других регионов развивается в Московской области. Локомотивом процесса

стал интернет-портал «Добродел». В дальнейшем появились и другие интерактивные

сервисы, технологически связанные с порталом «Добродел»: интернет-ресурс «Народ-

ный добродел», Проект по ремонту и благоустройству дорог, Проект «Меняем дворы

Подмосковья», Проект по ремонту подъездов «Меняем Подъезды», ежегодная акция

«Наш лес. Посади свое дерево» и др.

Наряду с ними с 2013 года присуждается губернаторская премия «Наше Подмоско-

вье» за реализованные или реализуемые проекты в области гражданского общества.

Все процедуры премии реализуются на портале премии «Наше-подмосковье.рф» -

выдвижение инициатив, регистрация проектов и голосование проходят онлайн,

предусмотрена возможность онлайн-коммуникации зарегистрированных участников.

Обязательной конкурсной процедурой является презентация проекта перед комис-

сией. Согласно условиям конкурса, численность инициативной группы проекта - это

один из критериев масштабности проекта и вовлеченности в него жителей.

Использование интернет-сервисов для краудсорсинга идей и предложений жителей

по улучшению общественной инфраструктуры получило широкое распространение

за последние годы. Все чаще интернет-платформы запускаются по инициативе обще-

ственных и партийных организаций, применяются в ходе реализации национальных

проектов на федеральном и региональном уровнях. В числе таких решений обществен-

ная интернет-платформа «Чего хочет Тверь?» (сайт «Чего-хочет-тверь.рф») - партнер-

ский проект партии «Единая Россия» и некоммерческого сектора. Проект ищет идеи

не только в Интернете, внести свои предложения можно в ходе уличных акций.

Интернет-платформа «Наша Тверь»

2. АНАЛИЗ ПОДГОТОВКИ

И ПУБЛИКАЦИИ БЮДЖЕТОВ ДЛЯ ГРАЖДАН

2.1. Полнота охвата этапов бюджетного процесса

Критерий характеризует наличие информации о бюджете в доступной для

граждан форме, представленной к основным этапам бюджетного процесса -

к проекту закона о бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 го-

дов, к закону о бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

и к проекту закона (закону) об исполнении бюджета за 2016 год

По результатам опроса в текущем году Бюджет для граждан в 80 субъектах Рос-

сийской Федерации охватывает три основных этапа бюджетного процесса: состав-

ление проекта бюджета, утверждение закона о бюджете и отчет об исполнении бюд-

жета. Бюджет для граждан к двум этапам бюджетного процесса (к проекту закона

и утвержденному закону о бюджете или к утвержденному за-

80 субъектов

кону о бюджете и отчету об исполнении бюджета) представ-

Российской Федерации

лен в 4 субъектах Российской Федерации, в 1 регионе бюджет

формируют бюджет

для граждан к трем

для граждан подготовлен к утвержденному закону о бюджете.

этапам бюджетного

В 2014 году лишь 7 регионов публиковали бюджет для граждан

процесса

к трем этапам бюджетного процесса.

Полнота охвата этапов бюджетного процесса

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Отдельные регионы освещают не только основные этапы бюджетного процесса,

но и представляют подробный перечень мероприятий в рамках каждого этапа. Напри-

мер, на портале «Бюджет для граждан» Омской области представлены сроки исполне-

ния мероприятий, их результаты и ответственные исполнители.

Многие субъекты Российской Федерации в бюджете для граждан публикуют сведе-

ния о поправках к закону о бюджете и актуализируют информацию о бюджете по мере

принятия изменений и обновления данных. Так, в Мурманской области ключевые

изменения параметров областного бюджета описаны в специальном выпуске брошюры

«Бюджетный гид». На сайте представлена не только информация об изменении объе-

ма бюджетных ассигнований, но и раскрывается суть поправок к закону о бюджете

и последствия принятия этих поправок.

Сайт «Открытый бюджет города Севастополя» предоставляет пользователю воз-

можность ознакомиться с основными показателями исполнения бюджета, которые

обновляются ежемесячно.

Аналогичный подход используется в Ростовской области, хотя и с применени-

ем других способов визуализации. На графиках отражается оперативное исполнение

бюджета по состоянию на определенный месяц.

Актуализация бюджетной информации осуществляется регионами, как пра-

вило, в режиме реального времени в рамках имеющихся электронных ресурсов.

Интерактивный формат размещения сведений о бюджете и бюджетном процессе

позволяет привлечь внимание молодежи, заинтересовать активных пользователей

сети Интернет, в то время как печатные версии бюджета для граждан используются

в рамках официальных мероприятий и презентаций. 44 субъекта Российской

Федерации представляют бюджет для граждан одновременно в двух форматах: элек-

тронного интерактивного ресурса и печатной брошюры. Остальные регионы отда-

ют предпочтение одному формату: в виде электронного ресурса бюджет для граждан

готовят 16 регионов, 25 регионов разрабатывают только печатную брошюру.

2.2. Общие параметры бюджета

Критерий характеризует полноту отражения в бюджете для граждан информа-

ции об основных параметрах бюджета

Основные параметры бюджета включают общий объем доходов, расходов, дефи-

цит (профицит) бюджета и объем государственного долга субъекта Российской Феде-

рации. Все субъекты Российской Федерации представляют эту информацию в бюдже-

тах для граждан.

Вместе с тем представление дополнительной информа-

Наиболее полную

информацию

ции о бюджете, такой как основные показатели социально-э-

об основных параметрах

кономического развития региона, приоритетные направ-

бюджета в доступном

ления бюджетной политики, основные риски и проблемы

для граждан формате

в 2017 году представили

в бюджетной сфере субъекта Российской Федерации, све-

43 субъекта Российской

дения о налоговых льготах и объеме выпадающих доходов

Федерации

в связи с введением таких льгот, информации о межбюд-

жетных трансфертах и другой важной информации о бюджетной сфере, характе-

ризует лучшую практику представления бюджета в доступной для граждан форме.

Наиболее полную информацию об основных параметрах бюджета в доступном

для граждан формате в 2017 году представили 43 субъекта Российской Федерации.

В 2016 году этому критерию соответствовали бюджеты для граждан 24 регионов, в 2015

и 2014 годах - 21 и 19 соответственно.

Бюджет для граждан 82 субъектов Российской Федерации включает сведения

об основных показателях социально-экономического развития региона в динамике,

в том числе фактические значения показателей в предшествующие текущему годы,

плановые значения текущего года, а также прогноз на очередной финансовый год

и плановый период.

Общие параметры бюджета

Информация об основных

параметрах бюджета представлена

наиболее полно

Значительный объем информации

об основных параметрах бюджета

Ограниченный объем информации

2014 год

об основных параметрах бюджета

2015 год

Минимальный объем информации

2016 год

об основных параметрах бюджета

2017 год

67 регионов представляют сведения об основных задачах и приоритетных направле-

ниях бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период, а также

о результатах бюджетной политики, достигнутых в предшествующие текущему годы.

В бюджетах для граждан 81 региона представлена информация об основных харак-

теристиках бюджета в динамике, включая фактические значения показателей в пред-

шествующие текущему годы, плановые значения текущего года, прогноз на очередной

год и плановый период.

Ряд субъектов представляют дополнительную информацию о доходах. Например,

Вологодская область представляет сведения об отраслевой структуре налоговых до-

ходов, бюджетном эффекте от укрепления доходного потенциала области и перехода

к исчислению налога на имущество исходя из кадастровой стоимости. Город Санкт-

Петербург показывает вклад города в доходы федерального бюджета. Ростовская об-

ласть представляет подробную структуру налоговых и неналоговых доходов.

54 субъекта Российской Федерации представляют сведения об основных рисках

и проблемах в бюджетной сфере региона, а также о мерах, принимаемых субъектом

Российской Федерации для их минимизации.

Все субъекты Российской Федерации представляют сведения о поступлениях до-

ходов в региональные бюджеты в разрезе основных налоговых и неналоговых доходов.

74 региона предоставляют гражданам информацию о налоговых льготах и объеме

выпадающих доходов в связи с их предоставлением.

76 субъектов Российской Федерации представляют детальную информацию

о межбюджетных трансфертах, включая перечень, объем и структуру трансфертов (по-

лучаемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и передаваемых

в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации), принципы распределения

трансфертов между муниципальными образованиями, распределение дотаций на вы-

равнивание и сокращение неравенства подушевой бюджетной обеспеченности.

Отдельные субъекты Российской Федерации представляют дополнительные све-

дения о межбюджетных трансфертах. Например, Ставропольский край представляет

информацию о дотациях, субвенциях, субсидиях и прочих безвозмездных поступле-

ниях в разрезе утвержденного плана, фактического исполнения, отклонения от плана

в абсолютном выражении, процента выполнения плана и удельного веса каждого вида

трансфертов.

Бюджет для граждан Сахалинской области содержит сведения о выравнивании

бюджетной обеспеченности муниципальных образований области и представляет дан-

ные об уровне бюджетной обеспеченности до и после выравнивания.

В бюджетах для граждан

74 регионов представлена детальная информация

об объеме долга и дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, в частности

приводится динамика, структура долга субъекта Российской Федерации, источники

финансирования дефицита бюджета субъекта, сопоставление с ограничениями Бюд-

жетного кодекса Российской Федерации.

2.3. Расходы региональных бюджетов в рамках государственных программ

субъектов Российской Федерации

Критерий характеризует наличие в бюджетах для граждан информации об об-

щей сумме расходов в рамках государственных программ субъектов Российской

Федерации, их количестве и наименованиях, а также целях, задачах и ожидае-

мых результатах реализации

Сведения о государственных программах субъектов Российской Федерации, явля-

ющихся важнейшим инструментом реализации внутренней государственной полити-

ки и целенаправленного воздействия на развитие социально-экономической сферы

региона, по данным текущего опроса, включены в бюджеты для граждан 77 регионов.

В 2014 году лишь 23 региона публиковали в бюджетах для граждан подробную инфор-

мацию о государственных программах. Начиная с 2015 года

в доступной для граждан форме большинство субъектов

Подробные сведения

о государственных

Российской Федерации представляет информацию об объе-

программах субъекта

мах расходов по программам, доле расходов на реализацию

Российской Федерации

программ в расходах бюджета, основных мероприятиях про-

представлены

в бюджетах для граждан

грамм, достижении ключевых показателей и причинах невы-

77 регионов

полнения.

Информация о государственных программах субъекта Российской Федерации

Представлена подробная

информация

Представлен ограниченный объем

информации

2014 год

Информация не представлена

2015 год

2016 год

2017 год

Многие субъекты Российской Федерации при представлении сведений о государ-

ственных программах выделяют основные стратегические цели и задачи регионов.

Например, Иркутская область расходы регионального бюджета в рамках государствен-

ных программ представляет в разрезе задач, стоящих в сфере социального развития

области, развития инфраструктуры и обеспечения условий жизнедеятельности, обес-

печения высоких темпов экономического роста, законодательного регулирования,

контроля и представления интересов населения.

Красноярский край сведения о государственных программах представляет в

увязке со структурой расходов краевого бюджета и показывает долю программных

расходов в бюджете края. В Путеводителе по бюджету Красноярского края читатель

может считать матричный QR-код и перейти по ссылке для ознакомления с тек-

стом любой из государственных программ, представленных на сайте Министерства

финансов края.

На портале Сахалинской области «Открытый бюджет» начиная с 2015 года ежеме-

сячно обновляются сведения о государственных программах области по фактическому

исполнению программ и отклонению от плановых значений.

Брошюра «Бюджет для граждан» к закону Московской области «О бюджете

Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» содержит

подробные сведения о государственных программах области, в частности расходы на

реализацию программ, основные цели и задачи, которые планируется решать в рамках

госпрограмм, целевые индикаторы по годам реализации программ, включая достиже-

ние целевых индикаторов.

Представленная на портале «Открытый бюджет» Ленинградской области инфор-

мация о государственных программах дает возможность пользователю ознакомиться с

ходом их выполнения.

2.4. Сведения о расходах на реализацию указов Президента Российской

Федерации от 7 мая 2012 года

Критерий характеризует наличие в бюджетах для граждан сведений о финан-

совом обеспечении указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

и целевых показателях их исполнения

Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года - приоритетная про-

грамма развития социальных гарантий, направленная на достижение высокого уровня

жизни граждан.

С момента подписания майских указов прошло пять лет.

Многие субъекты Российской Федерации досрочно выпол-

Детальная информация

нили поручения, которые в них содержались. Например, уже

о реализации указов

Президента Российской

в 2016 году плановые показатели уровня заработной платы

Федерации от 7 мая

педагогических работников образовательных учреждений

2012 года представлена

общего образования достигнуты в 85 регионах, преподавате-

в бюджетах для

граждан 63 субъектов

лей и мастеров производственного обучения образователь-

Российской Федерации

ных учреждений среднего профессионального образования -

в 84 регионах, среднего медицинского персонала - в 79 регионах, преподавателей

образовательных учреждений высшего профессионального образования - в 75 регио-

нах, педагогических работников образовательных учреждений дошкольного образова-

ния - в 71 регионе, врачей - в 68 регионах².

Информация о расходах на реализацию указов Президента Российской Федерации

Представлен значительный объем

информации

Представлены неполные сведения

2014 год

Сведения не представлены

2015 год

2016 год

2017 год

Выполнение майских указов влияет на объем бюджетных расходов, поэтому в бюд-

жетах для граждан подробная информация об их исполнении освещается большин-

ством субъектов Российской Федерации. Так, по результатам текущего анализа 63

субъекта представили в бюджете для граждан подробную информацию о расходах на

реализацию указов. Число регионов, уделяющих значительное внимание данной теме,

ежегодно увеличивается. В 2014 году лишь 20 субъектов Российской Федерации пуб-

ликовали исчерпывающую информацию в рамках данного критерия, в 2015 году - 31,

в 2016 году - 49.

Для представления информации о реализации указов Президента Российской

Федерации в бюджете для граждан регионы используют различные подходы. Напри-

мер, в бюджете для граждан Ярославской области представлена структура расходов

консолидированного бюджета в разрезе отдельных указов. В бюджете для граждан

Иркутской области по каждому из указов обозначены цели, задачи и планируемые на

2017 год мероприятия. В Ямало-Ненецком автономном округе есть отдельный интер-

нет-портал, посвященный мониторингу исполнения указов в области социально-эко-

номической политики. Преимуществом такого формата является оперативная публи-

кация и обновление данных.

Многие субъекты Российской Федерации, не ограничиваясь представлением ин-

формации об уровне заработной платы в бюджетной сфере, публикуют сведения о це-

левых индикаторах по всем поручениям, содержащимся в указах. Например, в бюджете

для граждан Калужской области пользователь может найти информацию о фактиче-

ском и планируемом количестве предоставленных ипотечных кредитов, а в бюджете для

граждан Республики Бурятия - о количестве высокопроизводительных рабочих мест.

² О ходе выполнения указов Президента России от 7 мая 2012 года №596-606. Электронный ресурс: http://government.ru/orders/selec-

tion/406/27651/

2.5. Представление информации в разрезе целевых групп

Критерий характеризует выделение в бюджете для граждан сведений о мерах

социальной поддержки (выплатах, льготах и компенсациях) отдельных целевых

групп (пенсионеры, семьи с детьми, инвалиды, педагогические работники и т. д.)

Социальная защита наиболее уязвимых групп граждан - один из приоритетов го-

сударственной политики, реализуемых на региональном уровне. Расходы на поддерж-

ку отдельных целевых групп граждан составляют значительную долю расходов консо-

лидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

По результатам текущего опроса 70 субъектов Российской

В бюджетах для

Федерации представили подробную информацию о расходах

граждан 70 субъектов

Российской Федерации

региональных бюджетов в разрезе целевых групп: выделили

представлена

5 и более целевых групп, которым оказывается бюджетная

информация о расходах

поддержка, указали конкретные меры социальной помощи,

бюджета в разрезе

оценили численность получателей и объем финансового обе-

5 и более целевых групп

спечения отдельных социальных льгот, выплат и компенса-

ций. Количество субъектов, публикующих подробную информацию в разрезе целевых

групп, увеличилось по сравнению с предыдущими годами. В 2016 году таких регионов

было 57, в 2015 - 9.

Представление информации в разрезе целевых групп

Представлена подробная информация

Представлена неполная информация

2014 год

Информация для целевых групп

отсутствует

2015 год

2016 год

2017 год

Субъекты Российской Федерации ежегодно внедряют новые подходы к представ-

лению информации для целевых групп. Например, информационные сервисы «Бюд-

жет для каждого» в Ростовской и Ленинградской областях предоставляют пользовате-

лю возможность в режиме онлайн определить свою принадлежность к той или иной

целевой группе, получить подробную информацию о выплатах, льготах и компенса-

циях, на которые он может рассчитывать, а также ознакомиться с соответствующими

нормативно-правовыми актами.

В Ростовской области выделено 56 целевых групп, получающих поддержку за счет

областного бюджета, в Ленинградской области - 65. Ресурсы также предоставляют

пользователю информацию об организациях, в которые следует обратиться, если воз-

никают вопросы, которые он не может решить самостоятельно.

В бюджете для граждан Оренбургской области выделено 8 целевых групп населе-

ния. В качестве объектов государственной поддержки представлены сельскохозяй-

ственные производители, организации агропромышленного комплекса, малые и сред-

ние предприятия. Информация о расходах бюджета в разрезе целевых групп дополнена

сведениями о количестве получателей отдельных мер социальной поддержки и ответ-

ственных за их предоставление органов исполнительной власти.

В бюджете для граждан Свердловской области расходы бюджета с учетом интере-

сов целевых групп сгруппированы по отдельным сферам: строительство, образование,

культура, здравоохранение, спорт, агропромышленный комплекс и социальная поли-

тика.

Липецкая область в бюджете для граждан публикует информацию об изменении

законодательства в части мер социальной поддержки различных социальных групп.

Кроме того, отдельный раздел брошюры посвящен категориям граждан, имеющим

право на получение мер социальной поддержки и улучшение жилищных условий.

2.6. Сведения о расходах в рамках общественно значимых проектов

Критерий характеризует предоставление субъектом Российской Федерации

в бюджете для граждан сведений об общественно значимых проектах, реализуе-

мых на территории региона

Общественная значимость или полезность проектов, финансируемых за счет

средств бюджета, определяется социально-экономическими последствиями

их реализации для определенных целевых групп или общества в целом: повышени-

ем эффективности и качества услуг, предоставляемых населению, уровнем экономи-

ческого развития территории или улучшением экологической обстановки, развитием

инфраструктуры социальной сферы и т.д.

Большинство субъектов Российской Федерации в бюд-

В 2017 году

жетах для граждан публикует подробную информацию об об-

72 субъекта Российской

щественно значимых проектах, включая перечень объектов

Федерации представили

в бюджетах для

капитального строительства, возводимых за счет бюджетных

граждан расширенную

средств, объем бюджетных инвестиций в экономику региона,

информацию

сроки сдачи в эксплуатацию социальных объектов и т.д. По

о реализуемых в регионе

общественно значимых

результатам текущего опроса 72 региона предоставили граж-

проектах

данам значительный объем информации по этому направле-

нию и лишь два региона такие сведения не публиковали.

Бюджет для граждан Саратовской области содержит сведения об объектах строи-

тельства, инвесторах, месте и сроках реализации проектов, общих объемах финанси-

рования, количестве создаваемых рабочих мест, а также ожидаемых результатах реали-

зации проектов.

Город Москва представляет подробную информацию о наиболее крупных об-

щественно значимых проектах, таких как строительство линий метрополитена,

Информация об общественно значимых проектах

Представлен значительный объем

информации

Представлена неполная

информация

2014 год

Информация не представлена

2015 год

2016 год

2017 год

строительство и реконструкция объектов дорожного хозяйства, строительство стацио-

нарных отделений скорой медицинской помощи и перинатально-кардиологического

корпуса Городской клинической больницы № 67, реконструкция Большой спортивной

арены «Лужники», создание парковой зоны на территории «Зарядье» и ряда других.

Электронный ресурс «Бюджет для граждан Кировской области» предоставляет

пользователю возможность скачать информацию об объектах капитального строитель-

ства в сфере культуры, здравоохранения, дорожного хозяйства, ЖКХ, газификации,

спорта, образования.

2.7. Понятность информации о бюджете

Критерий характеризует доступность приводимой информации для понима-

ния и восприятия широким кругом граждан

Понятность сведений о бюджете и бюджетной систе-

ме для восприятия широким кругом граждан оценивалась

Информацию о бюджете

и бюджетной системе

по следующим направлениям:

в более доступной для

• учет мнения граждан при формировании бюджета для

понимания и восприятия

граждан;

форме представили

54 субъекта Российской

•представление статистических сопоставлений с дру-

Федерации

гими субъектами Российской Федерации по доходам

и расходам бюджета;

•информация об удельном объеме расходов бюджета в секторах экономики

и социальной сфере;

•информация о позиции публично-правового образования в рейтингах открытости

бюджетных данных, качества управления региональными (муниципальными) фи-

нансами.

Все эти направления рассматриваются как дополнительные варианты представле-

ния бюджетных данных, использование которых обеспечивает более доступный для

понимания и восприятия граждан формат.

Пользователям электронных ресурсов бюджета для граждан 71 региона предо-

ставлена возможность оценить качество, доступность и понятность содержащейся

Понятность информации, представленной в бюджете для граждан

Информация представлена

в доступном для понимания формате

Часть сведений о бюджете

недостаточно понятна

Значительная часть информации

2014 год

недоступна для понимания

2015 год

Низкий уровень понятности

информации

2016 год

2017 год

в нем информации, направить разработчику свои предложения о содержании бюд-

жета для граждан. Несмотря на то, что начиная с 2015 года предъявляются более

жесткие требования к оценке этого параметра, финансовые органы субъектов Рос-

сийской Федерации добились существенного улучшения качества представляемой

информации, повысили понятность и доступность сведений о бюджете. Так, в 2015

и 2016 годах этому критерию соответствовали бюджеты для граждан соответственно

46 и 57 регионов.

69 регионов приводят статистические сопоставления с другими субъектами

Российской Федерации по доходам бюджета. Статистические сопоставления с дру-

гими субъектами Российской Федерации по расходам приводят 70 регионов.

Ситуация в регионе сравнивается, как правило, с субъектами Российской Феде-

рации, входящими в один федеральный округ, или со средними значениями по Рос-

сийской Федерации. Отдельные регионы проводят сопоставления и по всем субъ-

ектам Российской Федерации, и по федеральным округам. Сравниваются данные

по бюджетным расходам, доходам, дефициту бюджета, по уровню средней заработ-

ной платы как в бюджетной сфере, так и по экономике региона в целом. Граждане

могут увидеть значения этих показателей в расчете на одного жителя в графическом

и табличном формате.

Информацию об удельном объеме расходов бюджета в отдельных секторах эко-

номики и социальной сферы, например, в расчете на душу населения или на по-

требителя, можно найти на сайтах финансовых органов 76 субъектов Российской

Федерации, например, Республики Коми, Алтайского, Красноярского, Пермского,

Ставропольского краев, Вологодской, Иркутской, Ростовской, Сахалинской, Ка-

лужской, Московской областей и других регионов.

69 субъектов Российской Федерации представляют информацию о позиции

публично-правового образования в рейтингах открытости бюджетных данных

и качества управления региональными финансами. Среди этих регионов - респуб-

лики Адыгея, Бурятия, Карелия и Саха (Якутия), Хабаровский край, Чувашская

и Кабардино-Балкарская республики, город Москва, Астраханская, Волго-

градская, Новосибирская, Омская, Пензенская, Саратовская области, Ненецкий

и Ямало-Ненецкий автономные округа, другие регионы.

2.8. Визуализация бюджетных данных

Критерий характеризует использование субъектом Российской Федерации

средств и приемов, повышающих эффективность восприятия представленной

информации

78 субъектов Российской Федерации демонстрируют

78 субъектов

высокий уровень визуализации бюджетной информации.

Российской Федерации

Каждый раздел бюджета для граждан содержит графи-

продемонстрировали

высокий уровень

ки, диаграммы, аналитические таблицы, схемы, рисунки.

визуализации данных

Многие регионы для представления информации о бюд-

о бюджете и бюджетной

жете используют интерактивные инструменты, например,

системе

обучающие игры и видео, анимацию, бюджетные кальку-

ляторы, ссылки на страницы в социальных сетях, электронные книги и др.

Большинство бюджетов для граждан оформлено ярко, привлекательно, с ориента-

цией на заинтересованного пользователя.

Визуализация бюджетных данных

Высокий уровень визуализации

Визуализация нуждается

2014 год

в доработке

2015 год

2016 год

2017 год

Успешными примерами визуализации бюджетных данных в объеме, достаточ-

ном для формирования представления об основных положениях закона о бюджете,

являются брошюры, подготовленные Брянской и Московской областями.

Кроме того, Брянской областью в Бюджете для граждан к закону Брянской области

об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов апробирован

механизм встраивания в соответствующую брошюру механизма «обратной связи» с поль-

зователями.

Многие субъекты Российской Федерации проводят опросы, касающиеся содержа-

ния и оформления информации о бюджете, организуют конкурсы проектов бюдже-

тов для граждан. В ряде регионов для подготовки бюджетов для граждан привлекаются

студенты и старшеклассники, используются рисунки детей по бюджетной тематике.

Наиболее оригинальные идеи находят свое отражение в электронных и печатных вер-

сиях бюджетов для граждан.

Например, бюджет для граждан к проекту закона Волгоградской области об испол-

нении бюджета за 2016 год представлен в формате цифрового буклета с применением

дополнительных эффектов просмотра информации.

Портал для граждан «Открытый бюджет Иркутской области» построен по принци-

пу последовательной детализации данных: для удобства пользователя выделена навига-

ционная панель, на которой по каждому информационному блоку представлено меню

сведений. Ресурс оснащен простой системой поиска документов по ключевым словам и

глоссарием основных бюджетных терминов. Портал содержит удобные виджеты и инте-

рактивныеаналитическиеотчеты,которыепозволятполучитьнеобходимуюдетализацию

актуальных или ретроспективных данных. За счет привязки отчетов к базам данных поль-

зователь может осуществить необходимые ему выборки с интересующей информацией

в наиболее наглядной форме.

В разделе аналитических данных «Мониторинг и анализ исполнения бюджетов»

Саратовской области применяются различные интерактивные инструменты, позво-

ляющие задать интересующие параметры бюджета. В каждом разделе присутствуют

различные формы визуализации данных, доступна возможность воспользоваться бюд-

жетным калькулятором.

2.9. Распространение информации о бюджете

Критерий характеризует степень использования субъектом Российской

Федерации различных способов распространения информации о бюджете

Бюджет для граждан - это инструмент, основным преимуществом которого яв-

ляется доступный и понятный формат изложения информации о бюджете и бюджет-

ной системе. Именно поэтому финансовые органы субъек-

тов Российской Федерации активно используют бюджет для

43 субъекта

граждан в решении целого ряда прикладных задач, например,

Российской Федерации

максимально

при проведении публичных слушаний или разработке обра-

используют способы

зовательных программ. Многие регионы используют бюджет

распространения

для граждан в качестве источника информации для средств

информации о бюджете

массовой информации.

Распространение информации о бюджете

Максимально используются

возможности распространения

бюджета для граждан

Активно используются возможности

распространения бюджета

для граждан

Дополнительные способы

распространения бюджета

для граждан используются недостаточно

2015 год

Дополнительные способы

2016 год

распространения бюджета

2017 год

для граждан не используются

Количество регионов - лидеров по данному критерию за последние годы зна-

чительно увеличилось. В 2016 году лишь 25 субъектов получили максимальную

оценку по данному критерию, в 2015 году - 9. В группу регионов, активно исполь-

зующих возможности для распространения бюджета для граждан, вошел 31 субъект

Российской Федерации.

При проведении публичных слушаний по проекту бюджета или отчету о его

исполнении бюджет для граждан используют 72 субъекта Российской Федерации:

ссылки на бюджет для граждан публикуются в тексте извещений о проведении пуб-

личных слушаний, материалы бюджета для граждан используются в качестве иллю-

страций к докладам представителей органов исполнительной власти и в качестве

раздаточного материала для участников слушаний.

В 53 субъектах Российской Федерации бюджет для граждан используется

в образовательном процессе в качестве информационно-методического сопрово-

ждения образовательных программ. Бюджет для граждан активно используется

на мероприятиях, направленных на повышение бюджетной грамотности. Напри-

мер, в 2017 году в рамках «Недели финансовой грамотности в городе Астрахань»

состоялась лекция преподавателя Астраханского колледжа вычислительной тех-

ники с учащимися старших классов о бюджете для граждан. Беседа со школь-

никами проходила на площадках Астраханского государственного технического

университета и Астраханского государственного архитектурно-строительного

университета при участии представителей СМИ. Министерство финансов Мур-

манской области в рамках всероссийского проекта «Дни финансовой грамотно-

сти в учебных заведениях» провело цикл лекций в муниципальных бюджетных

общеобразовательных учреждениях г. Мурманска на тему «Бюджет как «семей-

ный кошель». Открытость бюджета». В подарок дети получили брошюру «Бюд-

жетный гид».

Значительная часть субъектов Российской Федерации публикует информацию

о бюджете на страницах в социальных сетях «Твиттер», «Facebook», «ВКонтакте»

и «Одноклассники». Например, электронная версия бюджета для граждан Ненецко-

го автономного округа используется для публикации серий постов в социальной

сети «ВКонтакте». Некоторые регионы осваивают новые информационные интер-

нет-площадки для публикации информации о бюджете. Так, Чеченская Республика

один из немногих субъектов Российской Федерации, которая распространяет ин-

формацию о бюджете через Instagram.

Некоторые регионы для распространения бюджета для граждан использу-

ют возможности телевидения. Например, в Оренбургской области на телеканале

«Регион» выходит программа о бюджете «Будь умней», в Республике Крым серия

телевизионных передач о республиканском бюджете носит название «Открытый

бюджет». Видеосюжеты, использующие открытые бюджетные данные, активно ис-

пользуются в Ульяновской области, Алтайском крае и других субъектах Российской

Федерации.

2.10. Взаимодействие с гражданами в ходе подготовки и исполнения бюджета

Критерий характеризует формы и способы взаимодействия с гражданами

в ходе подготовки и исполнения бюджета: предоставление возможности участ-

вовать в обсуждении бюджетных проблем, оставлять комментарии и обмени-

ваться мнениями, вести обсуждение по бюджетным вопросам и др.

В рамках данного критерия лучшая практика

38 субъектов Российской

оценивалась с точки зрения наличия на сайтах фи-

Федерации в наибольшей

нансовых органов «обратной связи» с гражданами;

степени использовали

публикации ответов на часто задаваемые вопросы;

различные формы и способы

взаимодействия с гражданами

возможности оставлять комментарии или вести об-

в процессе составления

суждение публикуемых бюджетных данных (участво-

проекта бюджета и исполнения

вать в онлайн-форуме); наличия статистики скачи-

бюджета

вания материалов электронного ресурса, на котором

осуществляется публикация бюджета для граждан. Оценивалось также наличие

альтернативных форм организации взаимодействия с общественностью в процессе

формирования и исполнения бюджета.

В наибольшей степени различные формы и способы взаимодействия с гражда-

нами в ходе бюджетного процесса используют 38 субъектов Российской Федерации.

В 2016 году высокий уровень взаимодействия с гражданами продемонстрировали

27 регионов.

Взаимодействие с гражданами в ходе подготовки и исполнения бюджета

Высокий уровень взаимодействия

Возможности взаимодействия

с гражданами используются недостаточно

2014 год

Минимальный уровень взаимодействия

2015 год

Низкий уровень взаимодействия

2016 год

2017 год

На сайтах и порталах, посвященных бюджету для граждан в электронном формате,

76 субъектов Российской Федерации представляют возможность пользователю задать

вопрос разработчику документа в форме «обратной связи», горячей линии, онлайн-

приемной и др. Финансовые органы 48 субъектов Российской Федерации публикуют

ответы на часто задаваемые вопросы. Читатели бюджета для граждан 57 субъектов Рос-

сийской Федерации могут оставлять комментарии или вести обсуждение публикуемых

бюджетных данных, участвовать в онлайн-форуме.

Финансовые органы 51 субъекта Российской Федерации отслеживают посе-

щаемость электронного ресурса, на котором размещен бюджет для граждан: ведут

статистику посещений и уникальных пользователей, публикуют количество просмот-

ров сведений о бюджете. В 55 регионах на электронных ресурсах, посвященных бюд-

жету для граждан, размещается скачиваемый контент: нормативные правовые акты,

статистические показатели, аналитические материалы и др. Финансовые органы ведут

статистику обращений к скачиваемому контенту.

59 субъектов Российской Федерации ответили, что используют альтернативные

формы организации взаимодействия с общественностью в процессе принятия и ис-

полнения бюджета: реализуются региональные проекты и программы инициативного

бюджетирования, программы поддержки местных инициатив, региональные програм-

мы «Народный бюджет» и другие формы вовлечения граждан в процессе формирова-

ния и исполнения бюджета.

78 субъектов Российской Федерации в бюджетах для граждан приводят подробную

информацию о местонахождении, контактных телефонах, адресах электронной по-

чты, графике работы финансового органа публично-правового образования и графике

личного приема граждан руководством финансового органа, а также о формах участия

граждан в публичных слушаниях и механизмах взаимодействия с депутатами законо-

дательного (представительного) органа публично-правового образования.

2.11. Взаимодействие с органами местного самоуправления по подготовке

бюджета для граждан

Критерий характеризует формы взаимодействия с органами местного само-

управления: анализ деятельности муниципальных образований по подготовке

бюджета для граждан, распространение лучшей практики, проведение методи-

ческой работы, организация конкурсов, содействие в создании интернет-ресур-

сов и др.

Оценка опыта субъектов Российской Федерации

36 субъектов Российской

в части взаимодействия с органами местного самоу-

Федерации в наибольшей

правления по подготовке бюджета для граждан осу-

степени использовали

ществлялась по следующим направлениям:

возможности взаимодействия

с органами местного

• проведение финансовым органом субъекта Рос-

самоуправления

сийской Федерации анализа деятельности муни-

при подготовке ими

ципальных образований по подготовке бюджета

бюджетов для граждан

для граждан и распространение лучшей практики

формирования бюджета для граждан в муниципальных образованиях;

• проведение методической работы с муниципальными образованиями по подго-

товке бюджетов для граждан;

• организация конкурсов муниципальных образований на лучший бюджет для граждан;

• содействие в создании интернет-ресурса для размещения бюджетов для граждан

муниципальных образований.

В наибольшей степени и на постоянной основе различные формы взаимодействия

с органами местного самоуправления в ходе бюджетного процесса используют 36 субъ-

ектов Российской Федерации.

Взаимодействие с органами местного самоуправления

Высокий уровень взаимодействия

Возможности взаимодействия с органами МСУ

используются недостаточно

Минимальный уровень взаимодействия

Взаимодействие отсутствует

2017 год

В 61 субъекте Российской Федерации анализируется опыт и распространяется луч-

шая практика подготовки бюджета для граждан в муниципальных образованиях регио-

на. В 37 субъектах Российской Федерации муниципальным образованиям оказывается

содействие в создании собственного интернет-ресурса, посвященного бюджету для

граждан. В 39 регионах среди муниципальных образований организуются конкурсы на

лучший бюджет для граждан. Результаты конкурсов по подготовке лучшего бюджета

для граждан озвучиваются на совещаниях с муниципальными образованиями, публи-

куются в средствах массовой информации, используются при оценке качества управ-

ления муниципальными финансами.

В качестве иных форм взаимодействия региональных финансовых органов с му-

ниципальными образованиями можно отметить стимулирование повышения откры-

тости и прозрачности бюджетного процесса через выделение субсидий. Отдельные

субъекты Российской Федерации приняли нормативные правовые акты о проведении

мониторинга и составлении рейтинга муниципальных образований по уровню откры-

тости бюджетных данных.

Ряд субъектов Российской Федерации проводит на региональном уровне конкурсы

по представлению Бюджета для граждан.

Например, Министерство финансов Пермского края в 2016 году провело на регио-

нальном уровне конкурс по представлению бюджета для граждан. По итогам конкур-

са в 2016 году на федеральном уровне департамент финансов администрации г. Перми

получил Диплом I степени конкурса проектов по представлению бюджета для граждан

в 2016 году в номинации «Бюджет муниципального образования в вопросах и ответах».

Министерство финансов Сахалинской области ежегодно организует региональный

конкурс проектов по представлению бюджета для граждан, в котором принимают уча-

стие муниципальные образования. В 2016 году победителями признаны конкурсные

проекты трех муниципальных образований области, которые были отмечены сертифи-

катами Всероссийского этапа конкурса.

Финансовые органы осуществляют сбор информации от муниципальных об-

разований о формировании бюджета в доступной для граждан форме, публикуют

ссылки на электронные ресурсы муниципальных образований на сайтах и порталах,

посвященных открытым бюджетным данным, проводят информационные семинары

с руководителями финансовых органов муниципальных образований, готовят доклады

об основных направлениях повышения эффективности бюджетных расходов, в соста-

ве которых приводят лучшие практики по обеспечению прозрачности муниципальных

финансов и общественного участия среди муниципальных образований.

2.12. Сводная оценка лучшей практики подготовки бюджета для граждан

в субъектах Российской Федерации

Субъекты Российской Федерации,

Алтайский край, Вологодская область, Иркутская область, Красноярский

предоставляющие значительный объем

край, Пермский край, Ростовская область, Сахалинская область, Став-

информации о бюджете в доступной

ропольский край, Калужская область, Московская область, Республика

для граждан форме (2/3 от максималь-

Алтай, город Санкт-Петербург, Ленинградская область, Оренбургская об-

ного количества баллов и более)

ласть, Краснодарский край, Белгородская область, Владимирская область,

Ивановская область, Мурманская область, Ханты-Мансийский автономный

округ - Югра, Омская область, Хабаровский край, Чувашская Республика,

Волгоградская область, Республика Адыгея, город Москва, Республика

Коми, Саратовская область, Новгородская область, Республика Бурятия,

Нижегородская область, Новосибирская область, Республика Саха (Яку-

тия), город Севастополь, Ямало-Ненецкий автономный округ, Воронежская

область, Псковская область, Кабардино-Балкарская Республика, Пензен-

ская область, Тульская область, Брянская область, Республика Башкор-

тостан, Республика Карелия, Свердловская область, Курская область,

Ненецкий автономный округ, Рязанская область, Астраханская область,

Костромская область, Тамбовская область, Калининградская область,

Орловская область, Республика Дагестан, Самарская область, Тверская

область, Приморский край, Республика Крым, Удмуртская Республика,

Липецкая область, Амурская область, Республика Северная Осетия -

Алания, Республика Татарстан, Смоленская область, Тюменская область,

Ульяновская область, Чеченская Республика, Республика Хакасия, Томская

область, Ярославская область, Кировская область, Республика Тыва, Кара-

чаево-Черкесская Республика

Субъекты Российской Федерации, пред-

Архангельская область, Челябинская область, Камчатский край, Мага-

ставляющие расширенный объем ин-

данская область, Забайкальский край, Курганская область, Республика

формации о бюджете в доступной для

Калмыкия, Республика Мордовия, Чукотский автономный округ, Респуб-

граждан форме (1/2 от максимального

лика Марий Эл

количества баллов до 2/3)

Субъекты Российской Федерации, пред-

Кемеровская область, Еврейская автономная область, Республика Ингу-

ставляющие базовый объем информа-

шетия

ции о бюджете в доступной для граждан

форме (1/3 от максимального коли-

чества баллов до 1/2)

Наряду с ежегодным анализом практики субъектов Российской Федерации

по направлениям проекта «Бюджет для граждан», проводимым Минфином России,

более широко вопросы открытости бюджетных данных оцениваются в ходе исследова-

ния НИФИ Минфина России в целях формирования Рейтинга субъектов Российской

Федерации по уровню открытости бюджетных данных.

В рамках проведения исследования формируется Библиотека лучшей практики,

в которую включаются примеры передовой практики реализации субъектами Россий-

ской Федерации конкретных мер и механизмов, направленных на обеспечение откры-

тости бюджетных данных, вовлечение граждан в обсуждение бюджетных вопросов

и осуществление общественного контроля. За включение примера в Библиотеку луч-

шей практики субъекту Российской Федерации начисляется дополнительный балл,

учитываемый при составлении рейтинга.

По результатам составления рейтинга за 2017 год по состоянию на 11.09.2017 г.³

в Библиотеку лучшей практики включены примеры опыта следующих субъектов Рос-

сийской Федерации:

Сахалинской области - за публикацию закона о бюджете на сайте, предназначен-

ном для размещения бюджетных данных, а также за содержание анонса публичных

слушаний по годовому отчету об исполнении бюджета;

Новосибирской области - за представление сведений о субсидиях местным бюд-

жетам и их распределении в первоначально принятом законе о бюджете;

Ивановской области, Новосибирской области - за представление в составе мате-

риалов к проекту закона об исполнении бюджета сведений об объеме государственного

долга и о соблюдении ограничений по объему государственного долга, установленных

законом о бюджете;

Волгоградской области - за представление материалов по итогам публичных слу-

шаний по годовому отчету об исполнении бюджета;

Астраханской области - за содержание рекомендаций публичных слушаний по го-

довому отчету об исполнении бюджета.

Более подробно с примерами лучшей практики субъектов Российской Федера-

ции по обеспечению открытости бюджетных данных начиная с 2015 года можно озна-

комиться на сайте Федерального государственного бюджетного учреждения «Науч-

но-исследовательский финансовый институт», www.nifi.ru/ru/rating.

³ По состоянию на 11.09.2017 г. оценены три раздела рейтинга из девяти, а именно: раздел 1 «Первоначально утвержденный бюджет»,

раздел 4 «Годовой отчет об исполнении бюджета» (без учета показателя 4.13), раздел 8 «Публичные сведения о деятельности

государственных учреждений».

3. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

БЮДЖЕТНОЙ ГРАМОТНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Бюджетная грамотность, согласно международно признанному определению, -

это «умение читать, расшифровывать и понимать государственные бюджеты для сти-

мулирования и укрепления конструктивного гражданского участия в процессе состав-

ления бюджета»⁴.

Повышение бюджетной грамотности населения является общемировой тенден-

цией. По данным обзора международной практики по вопросам бюджетной грамот-

ности, проводимого Всемирным банком в 2015 году, элементы бюджетной грамотности

в той или иной форме включены в образовательные программы как минимум в 34 стра-

нах (главным образом страны ОЭСР и БРИКС).

Развитие проекта бюджетной грамотности способствует формированию ответ-

ственной гражданской позиции через понимание задач и функций государственного

бюджета, а также развитию у молодого поколения готовности к активному участию

в принятии решений о распределении общественных финансов.

Начиная с 2014 года реализуется проект по повышению бюджетной грамотности

для старшеклассников.

На начальном этапе реализации проекта была разработана и прошла общественное

и профессиональное обсуждение концепция курса «Бюджетной грамотности для стар-

шеклассников». Задачи учебного курса заключаются в формировании у обучающихся:

знаний о государственном (местном) бюджете и бюджетном процессе, а также умений

их использовать на практике; готовности к активному участию в бюджетном процессе.

Учебный курс предполагает обсуждение вопросов, максимально близких и по-

нятных школьникам (получение государственных и муниципальных услуг на уровне

их населенного пункта), охватывая при этом все уровни бюджетной системы. Актив-

ное участие школьников в образовательном процессе происходит за счет широкого

использования интерактивных методов.

Углубленный вариант рассчитан на обучающихся с более высоким уровнем исход-

ной подготовки, обеспеченным углубленным изучением учебных дисциплин «Эконо-

мика», «Обществознание» и «Право».

В 2016 году был разработан учебно-методический комплекс по курсу «Бюджетная

грамотность для старшеклассников» (далее - УМК), который был передан в целях

апробации в пилотные субъекты Российской Федерации.

Основной подход к разработке УМК заключался в обязательной взаимодополняе-

мости его составляющих.

⁴ Источник: Обзор международной практики повышения бюджетной грамотности, Всемирный банк, 2017 г. Ссылка: https://www.pempal.

org/ru/library?f%5B0%5D=sm_field_event_detail%3Anode%3A2270&f%5B1%5D=im_field_sub_category_data%3A288

УМК

Для ученика

Для учителя

Для родителей

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ПОСОБИЕ

РАБОЧАЯ ТЕТРАДЬ

I. Бюджетная система

I. ЧТО И ЗАЧЕМ МЫ ПЛАТИМ В БЮДЖЕТ

Российской Федерации.

Что такое бюджет и для чего он нужен. Откуда в бюджете

Организация бюджетного

деньги и почему их часто не хватает

процесса

Граждане и бюджет. В чем состоит наш вклад в бюджет

II. Как облегчить бремя

II. ЧТО И КАК МЫ ПОЛУЧАЕМ ИЗ БЮДЖЕТА

обязательств перед

Что можно получить за счет средств бюджета

бюджетом

Какой бюджет за что платит и почему

III. Что вы можете

Как управлять бюджетными расходами — принципы,

получить из бюджета

методы, инструменты

IV. Вы — активный

III. КАК МЫ МОЖЕМ ПОВЛИЯТЬ НА БЮДЖЕТ

гражданин

Где я могу узнать о бюджете

V. Как отстоять свои

Как я могу повлиять на бюджет

права

Основная задача учебного пособия для школьников заключается в том, чтобы дать

учащимся знания для активного гражданского поведения.

Учебное пособие представляет собой системное изложение

основ бюджетной грамотности, которое предусматривает воз-

можность изучения курса как на базовом, так и на углубленном

уровне.

Содержит основные понятия, термины, закономерности

и процедуры бюджетного управления в доступном изло-

жении.

Освещает широкий круг вопросов бюджета, бюджетной

политики, бюджетного процесса.

Особенность учебного пособия заключается в пояснениях через иллюстративный

ряд (схемы, рисунки, шаржи), в фиксации внимания на важных положениях с помо-

щью афоризмов, цитат. Кроме того, в учебном пособии представлен глоссарий как

справочный инструмент и средство обучения.

Рабочая тетрадь для школьников разработана с целью научить пользоваться зна-

ниями, полученными из учебника и на уроке, и предназначена как для коллективной

работы в классе, так и для самостоятельной работы обучаю-

щихся по программе курса.

Структура тетради и содержание заданий находятся в полном

соответствии со структурой и содержанием учебного пособия.

Обеспечивает практическое закрепление изученного

материала.

Содержит различные виды задач и вопросов.

Предусматривает деловые игры и другие современные

формы обучения.

Рабочая тетрадь включает три типа заданий: закрепление материала, понимание

основных связей и развитие знаний и навыков.

Методическое пособие для учителей призвано помочь учителю организовать обу-

чение и представляет собой совокупность систематизированных материалов, необ-

ходимых для осуществления учебного процесса по курсу,

в частности, предоставляют педагогу возможность отбора ме-

тодической информации в соответствии с конкретной целью

занятия, уровнем профессиональной подготовки педагога,

выявленными образовательными потребностями обучающих-

ся, другими факторами.

Содержит дополнительные и справочные материалы,

пояснения для учителя.

Включает ссылки на НПА и источники литературы

по каждому уроку.

Включает ответы и решения к рабочей тетради.

Таким образом, методическое пособие содержит:

«Методическо-технологический» компонент - поурочный план, возможные вари-

анты форм обучения и сценариев урока и т.д.

Образовательный компонент: темы для дискуссий с планируемыми результатами,

кейсы для разбора на уроке, сценарии деловых игр, задачи разных уровней, контроль-

ные задания.

Информационный компонент - развернутые комментарии по сложным аспектам

бюджета и бюджетного процесса, фактологическая информация, ссылки на источни-

ки информации, в том числе электронные, и рекомендуемая литература.

В ходе подготовки методических материалов для преподавателей был проведен

опрос учителей (95 учителей из 90 школ 15 субъектов Российской Федерации), кото-

рый позволил выявить основные потребности в знаниях учителей о бюджете и бюд-

жетном процессе.

Важной отличительной особенностью комплекта учебных материалов являлось то,

что он был дополнен справочным материалом для родителей, с целью привлечения их

в процесс обучения.

Пособие для родителей ориентировано не только на обес-

печение возможности оказать помощь собственному ребенку

в освоении материала, но и призвано помочь самим родите-

лям систематизировать имеющиеся у них знания и социаль-

ный опыт.

Содержит расширенные материалы по кругу вопросов,

которые могут быть интересны для обсуждения старше-

классниками с родителями.

Предоставляет возможность родителям пополнить свои

знания и проверить знания старшеклассника.

Данный материал, с одной стороны, непосредственно связан с учебным пособи-

ем по бюджетной грамотности для десятиклассников, и, прочитав эту книгу, родите-

ли могут со своими детьми участвовать в решении

непростых, но важных задач и проблем, которые

рассматриваются в рамках учебного курса. С дру-

гой стороны, эта книга имеет и самостоятельную

ценность, так как из нее родители не только позна-

комятся с основами бюджетного процесса в Рос-

сийской Федерации, но и узнают следующее:

• что делать, если им оказаны некачественные публичные услуги (в сфере образо-

вания, здравоохранения, ЖКУ и др.);

• на какие социальные и налоговые льготы и налоговые вычеты они имеют право

и как их получить;

• как поучаствовать в процессе планирования бюджетных расходов - и многое

другое.

В 2016 году УМК прошел предпилотное рецензирование, в котором приняли

участие 19 преподавателей московских образовательных организаций - школ, в том

числе с профилем по экономике и общественным наукам, учреждений среднего про-

фессионального образования.

Учителя отобранных школ в пилотных субъектах Российской Федерации про-

шли недельный тренинг (36 часов) и с сентября 2016 года приступили к преподава-

нию курса. В тренингах дополнительно приняли участие представители Министерства

образования, Министерства финансов и администрации регионов, директора школ

и сотрудники региональных центров повышения квалификации учителей. Для по-

мощи учителям был создан специальный сайт, на котором размещены все материалы

по проекту и организована возможность как обсуждения хода апробации, так и об-

ращения с вопросами к разработчикам (http://mamso.ru/bgs/).

В 2017 году были подведены итоги апробации в пилотных субъектах Российской

Федерации Учебного курса на основе отзывов учителей, учеников и родителей, участ-

вовавших в апробации.

Республика

Алтайский край

Пермский край

Башкортостан

10 школ

11 школ

10 школ

281

481

286

учащийся

учителей

учащийся

учителя

учащихся

учителей

Всего в пилотной апробации Учебного курса приняли участие 58 учителей и 1 048

учащихся из 31 образовательной организации.

По результатам пилотной апробации (сентябрь 2016 г. - февраль 2017 г.) было про-

ведено исследование с целью оценки результатов обучения по курсу и выработки реко-

мендаций по ее улучшению. Оценка проводилась в два этапа: «до» и «после» внедрения

Учебного курса. В каждом пилотном субъекте Российской Федерации были определе-

ны 4 экспериментальных (контрольных) и 4 сравнительных класса.

Целью первого этапа являлось выявление начального уровня знаний у школьни-

ков, их осведомленности о бюджете до изучения курса. На первом этапе участие при-

няло 474 учащихся. Были собраны количественные данные в виде заполненных тесто-

вых заданий, а также качественные данные посредством фокус-групп.

Цель второго этапа заключалась в выявлении уровня знаний у контрольных групп

после обучения по данному курсу, а у сравнительных групп - на момент проведения

тестирования. После тестирования учащиеся участвовали в устном опросе, который

предполагал более раскрытые и содержательные ответы, а также давал возможность

учащимся поделиться впечатлениями, дать рекомендации, высказать свое мнение от-

носительно их отношения к преподаванию Учебного курса в школе. На втором этапе

участие приняли 650 учеников.

Анализ показал, что на первом этапе у экспериментальных и сравнительных

групп уровень знаний практически одинаков, однако по окончании курса во всех

12 экспериментальных группах наблюдается значительный и более высокий результат

в сравнении с предварительным тестированием.

По итогам пилотной апробации Учебного курса в Пермском крае было выявлено,

что уровень мотивации к освоению курса был выше у тех учеников, которые уже изу-

чали либо экономику, либо курс финансовой грамотности.

Успеваемость учащихся

Базовая программа. Средний балл

Углубленная программа. Средний балл

Максимально возможный суммарный балл

13,25

20,20

23,25

21,85

23,47

28,05

Алтайский

Республика

Пермский

Алтайский

Республика

Пермский

край

Башкортостан

край

Башкортостан

край

Учителя Пермского края отметили хорошее методическое обеспечение программы.

Согласно отзывам участников пилотной проверки Учебного курса, пособие для учи-

телей не просто дает общие рекомендации по преподаванию, а включает в себя полные

развернутые планы уроков, различные дополнительные материалы, а также ссылки

на сайты с полезной информацией по бюджету. Все это облегчает преподавателям

подготовку к урокам, а обучение учащихся делает более интересным.

Также учителя Пермского края считают большим достоинством курса - привлече-

ние к его реализации как должностных лиц органов местного самоуправления (главы

поселений), так и исполнительных органов власти (представителя территориального

органа ФНС России).

Также учителя Пермского края предложили переработать Рабочую тетрадь для

школьников в сборник заданий разного уровня в соответствии с федеральными

государственными образовательными стандартами

(ФГОС), включить вопросы

по бюджетной грамотности в государственные образовательные стандарты (общество-

знание/экономика), дополнить вопросы олимпиады финансовой грамотности вопро-

сами по бюджетной грамотности, а также интегрировать курс бюджетной грамотности

в курс финансовой грамотности или в курс экономики.

Важной особенностью реализации курса в 10 школах Алтайского края, в кото-

рых проходила пилотная апробация Учебного курса, стало привлечение родителей

в учебный процесс. Пособие для родителей содержит информацию, которая позволяет

им восполнить дефицит знаний в данной области и помогает совместно с детьми

обсуждать важные вопросы, применять полученные знания на практике.

Учащиеся отобранных школ Алтайского края

активно взаимодействовали

с представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления,

а также представителями Пенсионного фонда РФ

и территориальных органов ФНС России. Анализ

результатов обратной связи с учителями Алтайско-

го края показал, что самыми интересными формами

для учащихся были посещение бюджетных слуша-

ний, работа с реальной социально значимой инфор-

мацией их краевого и муниципальных бюджетов,

работа с бюджетным калькулятором и деловые игры.

Активное участие в мероприятиях по бюджетной

грамотности принимала местная администрация,

и, таким образом, учащиеся имели возможность при-

нять участие в муниципальных публичных слушани-

ях городского бюджета на 2017 год (города Барнаул

и Новоалтайск).

В Республике Башкортостан учителя и учащиеся

также дали положительную оценку Учебному курсу,

и в целом пилотная апробация прошла успешно. По-

мимо уроков, учащиеся принимали активное участие

во внеурочных мероприятиях. Учителя отмечают, что,

обучаясь по программе, школьники приобрели коммуникативные навыки и умения,

научились анализировать факты, рассматривая их с разных точек зрения, и получили

возможность использовать полученные знания в практических ситуациях.

Наиболее интересными в ходе преподавания Учебного курса в школах Респуб-

лики Башкортостан стали тематические Дни бюджетной грамотности и встречи

с представителями местных финансовых органов. Учителя Республики Башкорто-

стан, участвовавшие в пилотной апробации, также предложили включить Учебный

курс как модуль финансово-бюджетной грамотности в курсы «Обществоведения» или

«Экономики», но большинство учителей выразили мнение о том, чтобы оставить его

в качестве отдельного курса по выбору.

Анализ обратной связи и форм отчетности учителей и учеников показал, что

успеваемость школьников по базовому курсу бюджетной грамотности была выше,

чем по углубленному курсу. Все опрошенные учителя соглашались с тем, что данный

курс должен найти свое место в учебном процессе, однако большинство склонялось

к тому, что лучше оставить его в рамках дополнительного обучения, а не интегриро-

вать в обязательные учебные дисциплины.

Кроме того, по итогам пилотной апробации Учебного курса были собраны заме-

чания и предложения, с учетом которых УМК был доработан.

Главным направлением доработки стало более четкое разделение материалов УМК

для базового уровня и для углубленного уровня.

К углубленному уровню были отнесены ряд вопросов по организации межбюд-

жетных отношений, а также значительная часть Учебного пособия для школьников

о принципах и методах управления бюджетными расходами. На базовом уровне остав-

лены только те вопросы этой главы, которые дают представление о том, как организо-

ван бюджетный процесс в настоящее время.

Для удобства использования в учебном пособии для школьников была доработа-

на визуализация, а учебное пособие для родителей было доработано с точки зрения

расширения знаний о формах участия в планировании бюджета и контроле за расхо-

дами и практических рекомендаций по вопросам налогов, социальных пособий и вза-

Формы учета результатов реализации проекта «Бюджетная

грамотность для старшеклассников» его участниками

Преподаватель

Обучающийся

Родитель

«Журнал учителя»

«Дневник учителя»

«Анкета родителей»

«Итоговый отчет»

Оценка УММ для учителя,

Присвоение баллов пособию

Оценка материалов в целом,

учебного пособия и рабочей тетради

и рабочей тетради на основании

присваивая баллы на основании

для учащихся, индивидуальные

критериев по разработанной шкале,

результаты обучающихся, внесение

основываясь на своем мнении

заметок и предложений

и опыте

и жизненном опыте

Результаты тестирования программы «Бюджетная грамотность

для старшеклассников»

Базовый уровень

Углубленный уровень

Итоговый средний балл

Оценка материала

1 раздел

2 раздел

3 раздел

Деловые

1 раздел

2 раздел

3 раздел

Деловые

игры

15,3

15,0

15,2

11,4

14,90

14,80

14,60

11,30

Методическое

пособие для

Максимально возможный балл

пособие для

Максимально возможный балл

учителей

16,0

13,0

учителей

16,0

13,0

15,41

15,53

15,11

14,00

14,27

13,78

Учебное пособие

Максимально возможный балл

для учащихся

16,00

16,93

15,91

16,52

14,38

15,14

14,07

Рабочая тетрадь

Максимально возможный балл

Рабочая тетрадь

Максимально возможный балл

18,00

8,41

8,19

8,29

8,48

8,28

8,63

Учебное пособие

для учащихся

Максимально возможный балл

для учащихся

Максимально возможный балл

10,00

7,99

7,23

7,51

7,52

7,82

7,69

Рабочая тетрадь

Максимально возможный балл

Рабочая тетрадь

Максимально возможный балл

10,00

Оценка родителей

Максимально

Итоговый суммарный

Пособие для

возможный

балл

суммарный балл

родителей

37,83

имодействия с органами государственного управления относительно качества предо-

ставляемых государственных услуг. Изменениям подверглось и Методическое пособие

для учителей: часть глав перераспределена между материалами базового и углубленно-

го уровня, добавлены примеры и тестовые задания для проверки уровня знаний.

Завершением цикла пилотной апробации проекта «Бюджетная грамотность для

старшеклассников» стало проведение итоговой международной конференции «Разви-

тие бюджетной грамотности» (далее - Конференция), на которой были представлены

итоги проекта, обсуждались практические подходы к развитию бюджетной грамотно-

сти в субъектах Российской Федерации, а также направления дальнейшего развития

бюджетной грамотности в Российской Федерации. В рамках конференции также был

представлен международный опыт включения элементов бюджетной грамотности

в образовательные программы.

Участникам была предоставлена воз-

можность пообщаться с экспертами - раз-

работчиками курса и участниками пилотной

апробации - преподавателями и предста-

вителями органов власти Пермского края,

Республики Башкортостан, Алтайского

края и города Москвы. В конференции так-

же приняли участие представители Мини-

стерства образования и науки Российской

Федерации, Открытого правительства, органов власти в сфере финансов и образования

субъектов Российской Федерации, министерств финансов стран Европы и Центральной

Азии - участников рабочей группы по бюджетной прозрачности и грамотности Бюджет-

ного практикующего сообщества PEMPAL⁵, российские и международные эксперты.

⁵ ПЕМПАЛ (PEMPAL, Network of Public Expenditure Management Peer Assisted Learning, Сообщество по взаимному изучению и обмену

опытом в управлении государственными финансами).

На основе полученных результатов

и анализа текущей ситуации с бюджет-

ной грамотностью населения разработа-

на Концепция развития бюджетной гра-

мотности в Российской Федерации.

Концепция направлена на определе-

ние в наиболее широком виде основных

подходов к развитию бюджетной грамот-

ности в России в среднесрочном пери-

оде и включает основные направления,

формы и методы организации обучения

различных целевых групп населения основам бюджетного устройства, принципам

функционирования бюджетной системы, особенностям составления и исполнения

бюджета, стадиям бюджетного процесса, а также формирования прикладных навыков

чтения и понимания информации о бюджете, умений аргументированно обосновы-

вать свои предложения по объемам и структуре отдельных бюджетных параметров или

статей расходов, участвовать в публичном обсуждении бюджетов и контроле за эффек-

тивностью бюджетных расходов.

Придерживаясь реализации намеченных целей и решения поставленных задач,

в среднесрочной перспективе представляется возможным организовать дальнейшее

развитие бюджетной грамотности во взаимосвязи с практиками инициативного бюд-

жетирования, получившими широкое распространение.

Первые шаги в данном направлении уже сделаны: во многих регионах и муници-

палитетах активно реализуются отдельные смежные инициативы - меры по повыше-

нию открытости бюджетных данных, инициативное бюджетирование, проведение

недель повышения финансовой, бюджетной и налоговой грамотности и подобные

им мероприятия.

Повышение бюджетной грамотности населения должно носить как общий,

так и целевой характер, то есть быть ориентированным на специфические образова-

тельные и информационные запросы различных целевых групп населения.

Таким образом, бюджетная грамотность - один из ключевых элементов обеспе-

чения открытости бюджетных данных, понятности проводимой бюджетной политики

и вовлечения наиболее активных граждан в процессы обсуждения и выработки бюд-

жетных решений.

ПРИЛОЖЕНИЕ

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ УРОВНЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ

СВЕДЕНИЙ О БЮДЖЕТЕ В ДОСТУПНОМ ДЛЯ ПОНИМАНИЯ ФОРМАТЕ

№

Оцениваемые параметры

Варианты ответов

Баллы

Составление бюджета

Бюджет для граждан составлен к проекту закона о бюджете на 2017 год

для граждан*

и на плановый период 2018 и 2019 годов, к закону о бюджете на 2017 год

и на плановый период 2018 и 2019 годов и к проекту закона (закону)

об исполнении бюджета за 2016 год

Бюджет для граждан составлен к проекту закона о бюджете на 2017 год

и на плановый период 2018 и 2019 годов и к закону о бюджете на 2017 год

и на плановый период 2018 и 2019 годов, либо к проекту закона о бюджете

на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов и к проекту закона (зако-

ну) об исполнении бюджета за 2016 год, либо к закону о бюджете на 2017 год

и на плановый период 2018 и 2019 годов и к проекту закона (закону) об ис-

полнении бюджета за 2016 год

Бюджет для граждан составлен только либо к проекту закона о бюджете

на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, либо закону о бюджете

на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, либо к проекту закона

(закону) об исполнении бюджета за 2016 год

Бюджет для граждан находится в стадии разработки или не составляется

Актуализация бюджета

Бюджет для граждан актуализируется в соответствии с поправками к закону

для граждан

о бюджете или по мере обновления информации о бюджете (раскрывается суть

поправок к закону о бюджете и последствия принятия тех или иных поправок

для различных целевых групп граждан и организаций, интересы которых могут

быть затронуты в результате принятия поправок к закону о бюджете)

Бюджет для граждан актуализируется в соответствии с поправками к зако-

ну о бюджете или по мере обновления информации о бюджете с указанием

изменения бюджетных ассигнований

Бюджет для граждан не актуализируется

Формат представления

Бюджет для граждан представлен в формате электронного, интерактивного

бюджета для граждан

ресурса и печатной брошюры

Бюджет для граждан представлен только в формате электронного, интерак-

тивного ресурса

Бюджет для граждан представлен только в формате брошюры (в печатном

или электронном виде)

Бюджет для граждан не представляется

Основные показатели

Представлены сведения об основных показателях социально-экономического

социально-экономического

развития субъекта Российской Федерации в динамике, включая фактические

развития субъекта

значения показателей в предшествующие текущему годы, плановые значения

Российской Федерации

текущего года, прогноз на очередной финансовый год (и плановый период)

Сведения об основных показателях социально-экономического развития

субъекта Российской Федерации представлены неполно или отсутствуют

Основные задачи

Представлены сведения об основных задачах и приоритетных направлениях

и приоритетные направления

бюджетной политики на очередной финансовый год (и плановый период),

бюджетной политики

а также о результатах бюджетной политики, достигнутых в предшествующие

текущему годы (отчетный год)

Представлены сведения об основных задачах и приоритетах бюджетной поли-

тики субъекта Российской Федерации в текущем году

Сведения об основных задачах и приоритетах бюджетной политики субъекта

Российской Федерации отсутствуют

№

Оцениваемые параметры

Варианты ответов

Баллы

Основные характеристики

Информация об основных характеристиках бюджета (общий объем доходов,

бюджета (общий объем

расходов, дефицит/профицит бюджета, прогноз объема государственного

доходов, расходов, дефицит/

долга на 1 января очередного финансового года) представлена в динамике,

профицит бюджета, прогноз

включая фактические значения показателей в предшествующие текущему

объема государственного

году, плановые значения текущего года, прогноз на очередной год (и плано-

долга на 1 января очередного

вый период)

финансового года)

Представлена информация об основных характеристиках бюджета (общий

объем доходов, расходов, дефицит/профицит бюджета, объем государствен-

ного долга) в текущем году

Сведения об основных характеристиках бюджета (общий объем доходов,

расходов, дефицит/профицит бюджета, объем государственного долга) от-

сутствуют

Основные риски и проблемы

Представлена информация о мерах, принимаемых субъектом Российской

в бюджетной сфере субъекта

Федерации для минимизации основных бюджетных рисков и преодоления

Российской Федерации

проблем бюджетной сферы

Представлена информация об основных проблемах бюджетной сферы субъ-

екта Российской Федерации

Информация об основных проблемах бюджетной сферы субъекта Россий-

ской Федерации отсутствует

Поступления в бюджет

Представлена информация о поступлениях в бюджет субъекта Российской

субъекта Российской

Федерации в разрезе основных налоговых и неналоговых доходов

Федерации в разрезе

основных налоговых

Информация о поступлениях в бюджет в разрезе налоговых и неналоговых

и неналоговых доходов

доходов отсутствует

Сведения о налоговых

Представлена информация о налоговых льготах и объеме выпадающих дохо-

льготах и объеме

дов в связи с их предоставлением

выпадающих доходов

в связи с введением таких

Представлена информация о налоговых льготах, предоставленных на регио-

льгот

нальном уровне (без оценки объема выпадающих доходов)

Информация о налоговых льготах отсутствует

Информация

Представлена детальная информация о межбюджетных трансфертах: пере-

о межбюджетных

чень, объем и структура трансфертов (получаемых из бюджетов бюджетной

трансфертах

системы Российской Федерации и передаваемых в бюджеты бюджетной си-

стемы Российской Федерации), принципы распределения трансфертов меж-

ду муниципальными образованиями, распределение дотаций на выравнива-

ние и сокращение неравенства подушевой бюджетной обеспеченности

Представлена информация о принципах распределения и объеме межбюд-

жетных трансфертов, передаваемых в бюджеты муниципальных образований

Сведения о межбюджетных отношениях не представлены

Сведения об объеме долга

Представлена детальная информация об объеме долга, дефицита бюджета

и дефицита бюджета

и расходов на обслуживание долга: сопоставление с ограничениями Бюд-

субъекта Российской

жетного кодекса Российской Федерации, динамика, структура долга субъек-

Федерации

та Российской Федерации, источники финансирования дефицита бюджета

субъекта Российской Федерации

Представлена информация об объеме долга, дефицита бюджета и расходов

на обслуживание долга

Сведения о государственном долге не представлены

№

Оцениваемые параметры

Варианты ответов

Баллы

Сведения о государственных

Представлены подробные сведения о государственных программах субъек-

программах субъекта

та Российской Федерации: перечень и объем расходов по программам, доля

Российской Федерации

расходов на реализацию программ в расходах бюджета, основные цели, зада-

чи и мероприятия ключевых программ, результаты их реализации (достиже-

ние ключевых показателей, причины невыполнения и др.)

Представлена информация о перечне и объеме расходов по государственным

программам субъекта Российской Федерации

Информация о государственных программах субъекта Российской Федера-

ции отсутствует

Информация о реализации

Представлена детальная информация о реализации указов Президента Рос-

указов Президента

сийской Федерации от 7 мая 2012 года: сведения о бюджетных расходах

Российской Федерации

на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, на обеспечение

от 7 мая 2012 года

граждан доступным и комфортабельным жильем, динамика достижения це-

левых показателей

Представлены общие сведения об объемах бюджетных ассигнований, направ-

ляемых на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая

2012 года

Сведения о расходах на реализацию указов Президента Российской Федера-

ции от 7 мая 2012 года не представлены

Информация об уровне

Представлена информация об уровне заработной платы в учреждениях бюд-

заработной платы

жетной сферы субъекта Российской Федерации в сравнении со средней ве-

в бюджетной сфере

личиной заработной платы в субъекте Российской Федерации

в субъекте Российской

Федерации

Представлена информация об уровне заработной платы в отдельных отрас-

лях и учреждениях бюджетной сферы

Информация об уровне заработной платы в бюджетной сфере отсутствует

Сведения о расходах

Представлены расходы бюджета с учетом интересов целевых групп граждан

бюджета с учетом интересов

и организаций (от 5 и более целевых групп)

целевых групп граждан

и организаций (например,

Представлена ограниченная информация о целевых группах и расходах бюд-

ветеранов, семей с детьми,

жета в разрезе целевых групп (от 1 до 5 целевых групп)

учащихся, граждан,

Целевые группы не выделены

нуждающихся в социальной

поддержке, учителей, врачей,

предприятий малого бизнеса,

сельхозпроизводителей)

Информация об общественно

Представлена расширенная информация об общественно значимых проектах:

значимых проектах,

бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, динамика

реализуемых в субъекте

расходов по годам реализации проектов, сроки сдачи объектов в эксплуата-

Российской Федерации

цию, сведения о реализованных проектах и др.

Представлена минимальная информация об общественно значимых проектах

Информация об общественно значимых проектах не представлена

Учет мнения граждан

У пользователей бюджета для граждан есть возможность оценить качество,

при формировании бюджета

доступность и понятность содержащейся в нем информации, представить

для граждан

свои предложения о содержании бюджета для граждан при его формиро-

вании

Финансовый орган субъекта Российской Федерации проводит только опросы

о раскрытии интересующей граждан информации о бюджете

Мнение граждан при составлении бюджета для граждан не учитывается

№

Оцениваемые параметры

Варианты ответов

Баллы

Статистическое

Представлены статистические сопоставления с другими субъектами

сопоставление с другими

Российской Федерации по доходам бюджета (в сравнении с 1 субъектом

субъектами Российской

Российской Федерации и более)

Федерации по доходам

бюджета

Статистические сопоставления с другими субъектами Российской Федерации

по доходам бюджета отсутствуют

Статистическое

Представлены статистические сопоставления с другими субъектами

сопоставление с другими

Российской Федерации по расходам бюджета (в сравнении с 1 субъектом

субъектами Российской

Российской Федерации и более)

Федерации по расходам

бюджета

Статистические сопоставления с другими субъектами Российской Федерации

по расходам бюджета отсутствуют

Информация об удельном

Представлена информация об удельном объеме расходов бюджета в секторах

объеме расходов бюджета

экономики и социальной сфере (например, в расчете на душу населения или

в секторах экономики и

на потребителя)

социальной сфере

Информация об удельном объеме расходов бюджета в секторах экономики

и социальной сфере отсутствует

Информация о позиции

Представлена информация о позиции субъекта Российской Федерации

публично-правового

в рейтингах открытости бюджетных данных, качества управления региональ-

образования в рейтингах

ными (муниципальными) финансами

открытости бюджетных

данных, качества

Информация о позиции публично-правового образования в рейтингах откры-

управления региональными

тости бюджетных данных, качества управления региональными (муниципаль-

(муниципальными)

ными) финансами не представлена

финансами

Использование

Высокий уровень визуализации бюджетных данных: каждый раздел бюдже-

интерактивных инструментов

та для граждан содержит соответствующие формы визуализации (наличие

представления сведений

и оформление графиков, диаграмм, аналитических таблиц, схем, рисунков,

о бюджете

использование интерактивных инструментов, бюджетного калькулятора и др.)

Уровень визуализации бюджетных данных средний: более половины разде-

лов бюджета для граждан содержат соответствующие формы визуализации

(наличие и оформление графиков, диаграмм, аналитических таблиц, схем,

рисунков, использование интерактивных инструментов, бюджетного кальку-

лятора и др.)

Минимальное использование форм визуализации бюджетных данных (менее

половины разделов бюджета для граждан)

Формы и средства визуализации не использованы в бюджете для граждан

Использование бюджета

Бюджет для граждан используется при проведении публичных слушаний

для граждан при проведении

проекта бюджета и отчета об исполнении бюджета

публичных слушаний

Бюджет для граждан не используется при проведении публичных слушаний

проекта бюджета и отчета об исполнении бюджета

Использование бюджета

Бюджет для граждан используется в процессе обучения в образовательных

для граждан в процессе

учреждениях, в том числе в формате брошюры, интернет-ресурса, в видео

обучения в образовательных

формате (для подтверждения ответа необходимо привести данные о направ-

учреждениях

лении в образовательные учреждения информационного письма с приложе-

нием бюджета для граждан или ссылки на его размещение)

Бюджет для граждан не используется в процессе обучения в образователь-

ных учреждениях

Использование бюджета

Бюджет для граждан используется в качестве источника информации

для граждан в качестве

для СМИ

источника информации

для СМИ

Бюджет для граждан не используется в качестве источника информации

для СМИ

№

Оцениваемые параметры

Варианты ответов

Баллы

Распространение бюджета

Бюджет для граждан и информация о нем публикуются в СМИ, размещаются

для граждан

в социальных сетях, мобильных приложениях, используются другие способы

или информации о нем

распространения бюджета для граждан

Информация о бюджете для граждан через СМИ, социальные сети или

мобильные приложения не распространяется

Наличие «обратной связи»

При размещении бюджета для граждан в электронном формате у пользо-

с гражданами

вателя есть возможность задать вопрос разработчику документа (в форме

при размещении бюджета

«обратной связи», горячей линии, онлайн приемной и др.)

для граждан в электронном

формате

При размещении бюджета для граждан в электронном формате у пользовате-

ля нет возможности задать вопрос разработчику документа

Публикация ответов

При размещении бюджета для граждан в электронном формате публикуются

на наиболее часто

ответы на часто задаваемые вопросы

задаваемые вопросы

При размещении бюджета для граждан в электронном формате ответы

на часто задаваемые вопросы не публикуются

Наличие возможности

При размещении бюджета для граждан в электронном формате у пользова-

у пользователей оставлять

теля есть возможность оставлять комментарии или вести обсуждение публи-

комментарии или вести

куемых бюджетных данных (участвовать в онлайн форуме)

обсуждение публикуемых

бюджетных данных

При размещении бюджета для граждан в электронном формате у пользовате-

(участвовать в онлайн-

ля нет возможности оставлять комментарии или вести обсуждение публикуе-

форуме)

мых бюджетных данных (участвовать в онлайн форуме)

Отслеживание посещаемости

Финансовый орган субъекта Российской Федерации отслеживает посещае-

электронного ресурса

мость электронного ресурса, на котором размещён бюджет для граждан: ве-

дет статистику посещений и уникальных пользователей, а также публикует

эту информацию (указывается количество посещений (просмотров) и уни-

кальных пользователей за 2015 год)

Финансовый орган субъекта Российской Федерации отслеживает посеща-

емость электронного ресурса, на котором размещён бюджет для граждан:

ведет статистику посещений и уникальных пользователей (указывается ко-

личество посещений (просмотров) и уникальных пользователей за 2015 год)

Финансовый орган субъекта Российской Федерации не отслеживает посеща-

емость электронного ресурса, на котором размещен бюджет для граждан

Наличие статистики

На электронном ресурсе, на котором осуществляется опубликование бюд-

скачивания материалов

жета для граждан, имеется скачиваемый контент электронного ресурса,

электронного ресурса,

и финансовый орган ведет статистику обращений к скачиваемому контенту

на котором осуществляется

(по возможности указать, какой контент электронного ресурса доступен для

публикация бюджета

скачивания (например, нормативные правовые акты, статистические пока-

для граждан

затели, аналитические материалы и др.), а также привести количественное

значение обращений к скачиваемому контенту)

На электронном ресурсе, на котором осуществляется опубликование бюд-

жета для граждан, имеется скачиваемый контент электронного ресурса, но

финансовый орган не ведет статистику обращений к скачиваемому контенту

Наличие альтернативных

Используются альтернативные формы организации взаимодействия с обще-

форм организации

ственностью в субъекте Российской Федерации в процессе принятия и испол-

взаимодействия

нения бюджета (проекты, реализуемые на территории субъекта Российской

с общественностью

Федерации в рамках региональных программ инициативного бюджетиро-

в субъекте Российской

вания (Программа поддержки местных инициатив, Программа партисипа-

Федерации в процессе

торного бюджетирования, региональные программы «Народный бюджет»,

формирования и исполнения

«Народная инициатива»), другие формы вовлечения граждан в процессе

бюджета

формирования и исполнения бюджета)

Альтернативные формы организации взаимодействия с общественностью

в субъекте Российской Федерации в процессе принятия и исполнения бюдже-

та не используются

№

Оцениваемые параметры

Варианты ответов

Баллы

Наличие в бюджете

Приведена подробная контактная информация: о местонахождении, контакт-

для граждан контактной

ных телефонах, адресах электронной почты и графике работы финансового

информации

органа публично-правового образования и личного приема граждан руко-

водством финансового органа, а также о формах участия граждан в публич-

ных слушаниях и механизмах взаимодействия с депутатами законодательно-

го (представительного) органа публично-правового образования

Контактная информация представлена частично или отсутствует

Проведение анализа

Финансовым органом субъекта Российской Федерации проводится анализ

деятельности муниципальных

и последующее распространение лучшей практики формирования бюджета

образований по подготовке

для граждан в муниципальных образованиях

бюджета для граждан

Анализ деятельности муниципальных образований по подготовке бюджета

для граждан и последующее распространение лучшей практики не прово-

дится

Проведение методической

Финансовым органом субъекта Российской Федерации проводится методи-

работы с муниципальными

ческая работа с муниципальными образованиями по подготовке бюджетов

образованиями

для граждан

Методическая работа с муниципальными образованиями не проводится

Организация конкурсов

Финансовый орган субъекта Российской Федерации организует конкурсы му-

муниципальных образований

ниципальных образований на лучший бюджет для граждан

на лучший бюджет

для граждан

Организация конкурсов муниципальных образований не осуществляется

Содействие в создании

Финансовым органом субъекта Российской Федерации оказывается содей-

интернет-ресурса

ствие в создании Интернет-ресурса для размещения бюджетов для граждан

муниципальных образований

муниципальных оиразований

Содействие в создании Интернет-ресурса не оказывается

Использование иных

Использование финансовым органом субъекта Российской Федерации иных

форм взаимодействия

форм взаимодействия с муниципальными образованиями (указать каких)

с муниципальными

образованиями

Иные формы взаимодействия с муниципальными образованиями не исполь-

зуются

Проведение самооценки

Основные достижения в сравнении с другими субъектами Российской Феде-

качества бюджета

рации; на опыт каких регионов ориентируется субъект Российской Федерации

для граждан

при формировании бюджета для граждан

Самооценка качества бюджета для граждан не проводится

Проблемы, возникающие

Основные проблемы, возникающие при формировании бюджета для граж-

при формировании бюджета

дан, и способы их решения

для граждан

и взаимодействии

Проблемы решены не были

с гражданами в процессе

подготовки и исполнения

бюджета

Предложения финансовых

Описание предложений по развитию проекта «Бюджет для граждан»

органов субъектов

Российской Федерации

Предложения отсутствуют

по развитию проекта

«Бюджет для граждан»