Доклад о лицензировании образовательной деятельности органами государственной власти субъектов РФ (2018 год)

Общие положения

Настоящий доклад подготовлен в соответствии с постановлением

Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 467 «О подготовке и

представлении докладов о лицензировании отдельных видов деятельности,

показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его

проведенияª, а также на основании:

докладов органов государственной власти субъектов Российской

Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации

по лицензированию образовательной деятельности в сфере образования на

территории субъекта Российской Федерации (далее - лицензирующие органы

субъектов Российской Федерации), за 2018 год, представленных в Федеральную

службу по надзору в сфере образования и науки. В доклады лицензирующих

органов субъектов Российской Федерации включены данные проведенного ими

мониторинга эффективности лицензирования;

сведений по форме федерального статистического наблюдения

№ 1-лицензирование «Сведения об осуществлении лицензированияª согласно

приказу Федеральной службы государственной статистики от 30 марта 2012 г.

№ 103 «Об утверждении статистического инструментария для организации

Министерством экономического развития Российской Федерации федерального

статистического наблюдения за осуществлением лицензирования отдельных

видов деятельностиª за 2018 год (далее - форма федерального статистического

наблюдения № 1-лицензирование).

Доклад отражает результаты и основные направления деятельности

лицензирующих органов субъектов

Российской

Федерации,

осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере

образования, а также показатели эффективности лицензирования

образовательной деятельности в 2018 году.

Полномочия по осуществлению лицензирования образовательной

деятельности являются частью полномочий Российской Федерации в сфере

образования, переданных для осуществления органам государственной власти

субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7

Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в

Российской Федерацииª (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Перечень лицензирующих органов субъектов Российской Федерации по

состоянию на 31 декабря 2018 года

№

Наименование органов государственной власти субъектов

п/п

Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия

Российской Федерации в сфере образования

Министерство образования и науки Республики Адыгея

Министерство образования и науки Республики Алтай

Управление по контролю и надзору в сфере образования

Республики Башкортостан¹

Министерство образования и науки Республики Бурятия

Министерство образования и науки Республики Дагестан

Министерство образования и науки Республики Ингушетия

Министерство просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-

Балкарской Республики

Министерство образования и науки Республики Калмыкия

Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики

10.

Министерство образования Республики Карелия

11.

Министерство образования, науки и молодежной политики

Республики Коми

12.

Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым

13.

Министерство образования и науки Республики Марий Эл

14.

Министерство образования Республики Мордовия

15.

Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия)

16.

Министерство образования и науки Республики Северная Осетия -

Алания

17.

Министерство образования и науки Республики Татарстан

18.

Министерство образования и науки Республики Тыва

19.

Министерство образования и науки Удмуртской Республики

20.

Министерство образования и науки Республики Хакасия

21.

Министерство образования и науки Чеченской Республики

22.

Министерство образования и молодежной политики Чувашской

Республики

23.

Министерство образования и науки Алтайского края

24.

Министерство образования, науки и молодежной политики

Забайкальского края

25.

Министерство образования и молодежной политики Камчатского края

¹ Здесь и далее в таблице органы государственной власти субъектов Российской

Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере

образования, выделенные жирным шрифтом, являются самостоятельными органами

№

Наименование органов государственной власти субъектов

п/п

Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия

Российской Федерации в сфере образования

26.

Министерство образования, науки и молодежной политики

Краснодарского края

27.

Министерство образования Красноярского края

28.

Министерство образования и науки Пермского края

29.

Департамент образования и науки Приморского края

30.

Министерство образования Ставропольского края

31.

Министерство образования и науки Хабаровского края

32.

Министерство образования и науки Амурской области

33.

Министерство образования и науки Архангельской области

34.

Министерство образования и науки Астраханской области

35.

Департамент образования Белгородской области

36.

Департамент образования и науки Брянской области

37.

Департамент образования администрации Владимирской области

38.

Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской

области

39.

Департамент образования Вологодской области

40.

Департамент образования, науки и молодежной политики

Воронежской области

41.

Департамент образования Ивановской области

42.

Служба по контролю и надзору в сфере образования Иркутской

области

43.

Министерство образования Калининградской области

44.

Министерство образования и науки Калужской области

45.

Государственная служба по надзору и контролю в сфере

образования Кемеровской области

46.

Министерство образования Кировской области

47.

Департамент образования и науки Костромской области

48.

Департамент образования и науки Курганской области

49.

Комитет образования и науки Курской области

50.

Комитет общего и профессионального образования Ленинградской

области

51.

Управление образования и науки Липецкой области

52.

Министерство образования Магаданской области

53.

Министерство образования Московской области

54.

Министерство образования и науки Мурманской области

55.

Министерство образования, науки и молодежной политики

Нижегородской области

№

Наименование органов государственной власти субъектов

п/п

Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия

Российской Федерации в сфере образования

56.

Министерство образования Новгородской области

57.

Министерство образования Новосибирской области

58.

Министерство образования Омской области

59.

Министерство образования Оренбургской области

60.

Департамент образования Орловской области

61.

Министерство образования Пензенской области

62.

Государственное управление образования Псковской области

63.

Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования

Ростовской области

64.

Министерство образования и молодежной политики Рязанской области

65.

Министерство образования и науки Самарской области

66.

Министерство образования Саратовской области

67.

Министерство образования Сахалинской области

68.

Министерство общего и профессионального образования

Свердловской области

69.

Департамент Смоленской области по образованию и науке

70.

Управление образования и науки Тамбовской области

71.

Министерство образования Тверской области

72.

Комитет по контролю, надзору и лицензированию в сфере

образования Томской области

73.

Министерство образования Тульской области

74.

Департамент образования и науки Тюменской области

75.

Министерство образования и науки Ульяновской области

76.

Министерство образования и науки Челябинской области

77.

Департамент образования Ярославской области

78.

Департамент образования города Москвы

79.

Комитет по образованию Санкт-Петербурга

80.

Департамент образования города Севастополя

81.

Комитет образования Еврейской автономной области

82.

Служба по контролю и надзору в сфере образования Ханты-

Мансийского автономного округа - Югры

83.

Департамент образования и науки Чукотского автономного округа

84.

Департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа

85.

Департамент образования, культуры и спорта Ненецкого автономного

округа

Раздел 1. СОСТОЯНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2018 году при осуществлении лицензирования образовательной

деятельности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

осуществляющие переданное полномочие Российской Федерации по

лицензированию образовательной деятельности (далее также - лицензирующие

органы субъектов Российской Федерации), руководствовались следующими

нормативными правовыми актами федерального законодательства:

1) федеральными законами и кодексами:

Гражданским кодексом Российской Федерации

(часть первая)

(Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ);

Гражданским кодексом Российской Федерации

(часть вторая)

(Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ);

Налоговым кодексом Российской Федерации

(часть вторая)

(Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ);

Кодексом

Российской

Федерации

об

административных

правонарушениях

(Федеральный закон от

30 декабря

2001 г.

№ 195-ФЗ)

(далее - КоАП РФ);

Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной

детективной и охранной деятельности в Российской Федерацииª;

Законом Российской Федерации от

21 июля

1993 г.

№ 5485-I

«О государственной тайнеª;

Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих

организацияхª;

Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с нимª;

Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе

совести и о религиозных объединенияхª;

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населенияª;

Федеральным законом от

2 мая

2006 г.

№ 59-ФЗ «О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерацииª;

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных

данныхª;

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,

информационных технологиях и о защите информацииª;

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроляª;

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации

предоставления государственных и муниципальных услугª;

Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании

отдельных видов деятельностиª (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ);

Федеральным законом от

29 декабря

2012 г.

№

273-ФЗ

«Об образовании в Российской Федерацииª;

2) нормативными правовыми актами Правительства Российской

Федерации:

постановлением Правительства Российской Федерации от

15 апреля

1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и

организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений,

составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации,

а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите

государственной тайныª;

постановлением Правительства Российской Федерации от

23 ноября

2009 г.

№ 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере

здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых

юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении

которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностьюª;

постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г.

№ 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного

контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов

проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных

предпринимателейª;

постановлением Правительства Российской Федерации от

21 ноября

2011 г.

№ 957

«Об организации лицензирования отдельных видов

деятельностиª;

постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г.

№ 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при

обращении за получением государственных и муниципальных услугª;

постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2012 г.

№ 722 «Об утверждении Правил предоставления документов по вопросам

лицензирования в форме электронных документовª;

постановлением Правительства Российской Федерации от

15 декабря

2012 г. № 1311 «О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а

также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в

мероприятиях по контролюª;

постановлением Правительства Российской Федерации от

24 апреля

2013 г. № 370 «Об утверждении Правил оплаты услуг экспертов и экспертных

организаций и возмещения расходов, понесенных ими в связи с проведением

аккредитационной экспертизыª;

постановлением Правительства Российской Федерации от

28 октября

2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельностиª;

постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2014 г.

№ 559 «Об утверждении Правил включения юридических лиц в реестр

экспертных организацийª;

постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 г.

№ 636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными

на осуществление государственного контроля

(надзора),

органами

муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролюª;

постановлением Правительства Российской Федерации от

28 апреля

2015 г.

№ 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра

проверокª;

постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г.

№ 885 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере

образования и науки и признании утратившими силу некоторых актов

Правительства Российской Федерацииª.

3) ведомственными нормативными правовыми актами:

приказом Министерства экономического развития Российской Федерации

от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

осуществлении государственного контроля

(надзора) и муниципального

контроляª;

приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от

14 июня 2013 г. № 464 «Об утверждении Порядка организации и осуществления

образовательной деятельности по образовательным программам среднего

профессионального образованияª;

приказом Министерства образования и науки Российской Федерации

от

1 июля

2013 г.

№ 499 «Об утверждении Порядка организации и

осуществления образовательной

деятельности

по дополнительным

профессиональным программамª;

приказом Министерства образования и науки Российской Федерации

от 10 декабря

2013 г.

№ 1320 «Об утверждении формы лицензии на

осуществление образовательной деятельности, формы приложения к лицензии

на осуществление образовательной деятельности и технических требований к

указанным документамª;

приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки

от 18 апреля

2014 г.

№ 536

«Об утверждении формы заявления о

предоставлении временной лицензии на осуществление образовательной

деятельности, а также перечня документов, прилагаемых к немуª;

приказом Министерства образования и науки Российской Федерации

от

5 июня

2014 г.

№ 632 «Об установлении соответствия профессий и

специальностей среднего профессионального образования, перечни которых

утверждены приказом Министерства образования и науки Российской

Федерации от

29 октября

2013 г.

№ 1199, профессиям начального

профессионального образования, перечень которых утвержден приказом

Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября

2009 г. № 354, и специальностям среднего профессионального образования,

перечень которых утвержден приказом Министерства образования и науки

Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. № 355ª;

приказом Министерства образования и науки Российской Федерации

от 25 ноября 2014 г. № 1517 «Об утверждении Административного регламента

предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки

государственной услуги по лицензированию образовательной деятельностиª;

приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки

от 12 марта 2015 г. № 279 «Об утверждении форм документов, используемых

Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в процессе

лицензирования образовательной деятельностиª;

приказом Министерства образования и науки Российской Федерации

от 17 марта 2015 г. № 244 «Об утверждении Административного регламента

предоставления органами государственной власти субъектов Российской

Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации

в сфере образования, государственной услуги по лицензированию

образовательной деятельностиª.

приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 7

декабря

2017 г.

№ 1197 «Об утверждении Административного регламента

исполнения органами государственной власти субъектов Российской

Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации

в сфере образования, государственной функции по осуществлению

лицензионного контроля за образовательной деятельностьюª;

иными нормативными правовыми актами, регламентирующих

деятельность в сфере образования.

Помимо федерального законодательства деятельность лицензирующих

органов субъектов Российской Федерации была регламентирована 60 законами

субъектов Российской Федерации, 179 нормативными правовыми актами высших

должностных лиц субъектов Российской Федерации и

587 нормативными

правовыми актами лицензирующих органов.

Принимаемые региональные нормативные правовые акты в

установленном порядке своевременно направлялись на экспертизу на предмет

выявления признаков их коррупциогенности.

Изданные нормативные правовые акты были опубликованы в средствах

массовой информации, размещены на официальных сайтах лицензирующих

органов

субъектов

Российской

Федерации

информационно-

телекоммуникационной сети «Интернетª (далее - сеть «Интернетª).

Раздел 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

а) сведения об организационной структуре лицензирующих органов и

о распределении полномочий между структурными подразделениями,

осуществляющими лицензирование

В соответствии с пунктом

2 части

8 статьи

7 Федерального закона

№ 273-ФЗ структуру органа государственной власти субъекта Российской

Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации

в сфере образования, утверждает высшее должностное лицо субъекта

Российской Федерации

(руководитель высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с

федеральным органом государственной власти, осуществляющим функции по

контролю и надзору в сфере образования.

2017

году лицензирование образовательной деятельности

осуществлялось:

в 79 (92,9%) субъектах Российской Федерации органами государственной

власти, осуществляющими государственное управление в сфере образования

(53

министерствами,

департаментами,

управлениями,

5 комитетами);

в 6 (7,1%) субъектах Российской Федерации самостоятельными органами

государственной власти субъектов Российской Федерации

(1 управлением,

1 комитетом, 4 службами).

В 2018 году 30 лицензирующих органов субъектов Российской Федерации

согласовали в Рособрнадзоре изменения структур министерств, департаментов,

комитетов, управлений или структур самостоятельных органов государственной

власти субъектов Российской Федерации,

6 из них изменили свое

наименование.

б) сведения об организации и осуществлении лицензирования

образовательной деятельности, в том числе в электронной форме

Лицензирование

образовательной

деятельности

организаций,

осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта

Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7

части 1 статьи 6 Федерального закона № 273-ФЗ), относится к полномочиям

Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления

органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно сведениям, представленным в докладах о лицензировании

образовательной деятельности, и сведениям по форме федерального

статистического наблюдения № 1-лицензирование в 2018 году снизилось общее

количество рассмотренных заявлений (таблица 1).

Таблица 1

Сведения о рассмотрении заявлений в 2017 и 2018 годах

Количество рассмотренных заявлений

2016

2017

2018

год

О предоставлении лицензии

5688

4038

3572

О переоформлении лицензии

42696

21011

14613

О прекращении действия лицензии

1170

1353

1476

О выдаче дубликата лицензии

282

185

153

ИТОГО

49836

26587

19814

Наиболее заметно снижение количества заявлений о переоформлении

лицензии в основном за счет уменьшения количества заявлений о

переоформлении лицензий в связи с реорганизацией юридического лица в

форме преобразования, изменением его наименования, адреса места

нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и

(в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя,

реквизитов документа, удостоверяющего его личность (в 5 раз за последние 3

года).

Сведения о рассмотрении заявлений о переоформлении лицензии в

зависимости от основания для переоформления представлены в таблице 2.

Таблица 2

Сведения о рассмотрении заявлений о переоформлении лицензии в зависимости от

основания для переоформления

2016

2017

2018

год

Количество рассмотренных заявлений в связи с изменением перечня

6641

6577

4810

выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих

лицензируемый вид деятельности

Количество рассмотренных заявлений в связи с изменением адресов

4423

3759

3428

мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным

предпринимателем лицензируемого вида деятельности

Количество рассмотренных заявлений в связи с реорганизацией

31632

10675

6375

юридического лица в форме преобразования, изменением его

наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения

места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества

индивидуального предпринимателя, реквизитов документа,

удостоверяющего его личность

Незначительно увеличилась доля отказов в предоставлении лицензии и

доля отказов в переоформлении лицензии (таблица 3).

Таблица 3

Информация об отказах в предоставлении/ переоформлении лицензии

Наименование показателя

2016

2017

2018

год

количество отказов в предоставлении лицензии (% от общего числа

141

149

174

рассмотренных заявлений)

(2,5%)

(3,7%)

(4,9%)

количество отказов в переоформлении лицензии (% от общего числа

391

301

233

рассмотренных заявлений)

(0,9%)

(1,4%)

(1,6%)

По сравнению с

2017 годом увеличилось количество лицензий, по

которым принято решение о прекращении их действия.

Сведения о прекращении действия лицензии на осуществление

образовательной деятельности представлены в таблице 4.

Таблица 4

Сведения о прекращении действия лицензии на осуществление образовательной

деятельности

2016

2017

2018

год

Общее количество лицензий, по которым принято решение о

4153

3077

3504

прекращении действия лицензий, из них:

по заявлению лицензиата (правопреемника лицензиата)

1170

1353

1476

по причине ликвидации юридического лица или прекращения его

2943

1702

2007

деятельности в результате реорганизации либо прекращения

физическим лицом деятельности в качестве индивидуального

предпринимателя

по решению суда об аннулировании лицензии

Прием заявлений о предоставлении государственной услуги по

лицензированию образовательной деятельности в электронном виде

обеспечивается с использованием Единого и регионального порталов

государственных услуг.

Также в целях упрощения получения заявителями в электронном виде

государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности на

официальных сайтах лицензирующих органов размещаются электронные

сервисы предоставления документов по вопросам лицензирования, которые

позволяют соискателям лицензии и лицензиатам, используя личный кабинет,

направить в лицензирующий орган заявление и прилагаемые документы в

электронном виде, подписанные усиленной квалифицированной электронной

подписью.

Наблюдается увеличение количества полученных заявлений и

направленных решений в электронном виде. Однако данные говорят о

необходимости совершенствования процедуры оказания государственной

услуги по лицензированию образовательной деятельности в электронном виде

(таблица 5).

Таблица 5

Сведения об оказании государственной услуги по лицензированию образовательной

деятельности в электронном виде

Наименование показателя

2016

2017

2018

год

Общее количество рассмотренных заявлений о предоставлении,

49836

26587

19814

продлении срока действия, переоформлении, о прекращении действия,

о выдаче дубликата, копии лицензии

Количество заявлений (обращений) о предоставлении,

2195

3278

3722

переоформлении, прекращении действия лицензии, о выдаче

(4,4%)

(12,3%)

(18,8%)

дубликата, копии лицензии, поступивших в лицензирующие органы

субъектов Российской Федерации в электронной форме (% от

количества рассмотренных заявлений)

Количество решений по фактам рассмотрения заявлений о

1715

2444

2638

предоставлении, переоформлении, о прекращении действия, о выдаче

(3,4%)

(9,2%)

(13,3%)

дубликата, копии лицензии, предоставленных заявителю в

электронной форме (% от общего количества рассмотренных

заявлений)

Перечень субъектов Российской Федерации, в которых подавались

заявления в электронной форме, представлен в таблице 6.

Таблица 6

Перечень субъектов Российской Федерации, в которых подавались заявления в

электронной форме

№

Федеральный округ

Субъект Российской Федерации

Количество

п/п

заявлений

Дальневосточный федеральный округ

Еврейская автономная область

Дальневосточный федеральный округ

Республика Саха (Якутия)

Дальневосточный федеральный округ

Хабаровский край

211

Приволжский федеральный округ

Республика Башкортостан

655

Приволжский федеральный округ

Республика Татарстан (Татарстан)

178

Приволжский федеральный округ

Саратовская область

Приволжский федеральный округ

Удмуртская Республика

Приволжский федеральный округ

Ульяновская область

Приволжский федеральный округ

Чувашская Республика - Чувашия

Северо-Западный федеральный округ

Архангельская область

108

Северо-Западный федеральный округ

Вологодская область

226

Северо-Западный федеральный округ

Мурманская область

Сибирский федеральный округ

Иркутская область

Сибирский федеральный округ

Кемеровская область

104

Сибирский федеральный округ

Красноярский край

Сибирский федеральный округ

Новосибирская область

289

Сибирский федеральный округ

Республика Алтай

Сибирский федеральный округ

Республика Бурятия

279

Сибирский федеральный округ

Республика Тыва

№

Федеральный округ

Субъект Российской Федерации

Количество

п/п

заявлений

Уральский федеральный округ

Курганская область

Уральский федеральный округ

Свердловская область

Уральский федеральный округ

Ханты-Мансийский автономный округ

- Югра

Уральский федеральный округ

Челябинская область

107

Центральный федеральный округ

Белгородская область

Центральный федеральный округ

Брянская область

Центральный федеральный округ

г. Москва

321

Центральный федеральный округ

Калужская область

Центральный федеральный округ

Костромская область

Центральный федеральный округ

Московская область

115

Центральный федеральный округ

Смоленская область

Центральный федеральный округ

Тамбовская область

Центральный федеральный округ

Тульская область

Центральный федеральный округ

Ярославская область

Южный федеральный округ

Астраханская область

127

Южный федеральный округ

Краснодарский край

Южный федеральный округ

Республика Адыгея (Адыгея)

Южный федеральный округ

Республика Калмыкия

Южный федеральный округ

Ростовская область

209

в) сведения об организации межведомственного взаимодействия при

осуществлении лицензирования образовательной деятельности, включая

перечень запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия

документов, в том числе о среднем сроке ответа на межведомственный

запрос

При осуществлении лицензирования образовательной деятельности

лицензирующие органы субъектов Российской Федерации в целях получения

необходимых заключений и подтверждения сведений, представленных

соискателем лицензии или лицензиатом, осуществляют взаимодействие со

следующими территориальными органами исполнительной власти:

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека

(Роспотребнадзор) и Федеральным медико-

биологическим агентством (ФМБА России) - в целях получения заключений о

соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий,

заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления

образовательной деятельности, установленным законодательством Российской

Федерации санитарно-эпидемиологическим требованиям;

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

(МЧС России)

- в целях получения заключений о соответствии зданий,

строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем

лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности,

установленным законодательством Российской Федерации требованиям

пожарной безопасности;

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и

картографии

(Росреестр)

- в целях подтверждения сведений о наличии у

соискателя лицензии или лицензиата в собственности или на ином законном

основании зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных

соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной

деятельности;

Федеральной налоговой службой (ФНС России) - в целях подтверждения

сведений о государственной регистрации юридического лица, а также сведений

о постановке соискателя лицензии или лицензиата на учет в налоговом органе;

Федеральным казначейством

(Казначейство России)

- в целях

подтверждения сведений об уплате государственной пошлины соискателем

лицензии или лицензиатом;

иными лицензирующими органами - в целях получения сведений о

предоставлении лицензии и переоформлении документа, подтверждающего

наличие лицензии, этими лицензирующими органами.

При проведении лицензионного контроля осуществляется взаимодействие

с региональными органами прокуратуры, территориальными органами

Роспотребнадзора, ФНС России, Росреестра, структурными подразделениями

территориальных органов МЧС России, и другими контрольно-надзорными

органами, находящимися на территории субъектов Российской Федерации, в том

числе, по вопросу согласования проекта плана проведения плановых проверок

юридических лиц на очередной календарный год.

В целом при межведомственном взаимодействии соблюдаются сроки,

установленные Федеральным законом о предоставлении услуг.

Информация о среднем сроке ответа на межведомственный запрос

представлена в таблице 7.

Таблица 7

Средний срок ответа на межведомственный запрос (в днях):

2016 год

2017 год

2018 год

г) сведения об организации взаимодействия в электронной форме с

соискателями лицензии

(лицензиатами) в рамках полномочий по

лицензированию образовательной деятельности

С целью осуществления процедуры лицензирования образовательной

деятельности в электронном виде лицензирующими органами субъектов

Российской Федерации заключаются соглашения об информационном

взаимодействии с уполномоченными органами субъектов Российской

Федерации

при

предоставлении

(исполнении)

государственных

(муниципальных) услуг в электронной форме. Проводится работа по получению

сертификатов ключей подписи в удостоверяющих центрах.

Для информационного обеспечения процедуры лицензирования

образовательной деятельности в субъектах Российской Федерации созданы

региональные информационные системы, которые предусматривают:

направление в электронном виде посредством регионального портала

государственных и муниципальных услуг заявления об оказании

государственной услуги;

заверение электронной подписью направленных заявлений и прилагаемых

к ним документов;

доставку заявления на автоматизированное рабочее место ответственного

работника лицензирующего органа;

направление в личный кабинет заявителя на региональном портале

государственных и муниципальных услуг сведений о статусе оказания услуги.

д) сведения о проведении проверок соискателей лицензии

(лицензиатов), в том числе проведенных совместно с органами

государственного контроля (надзора)

Данные о проведении проверок соискателей лицензии

(лицензиатов)

показали снижение количества выездных проверок, проведенных в связи с

рассмотрением заявлений о предоставлении и переоформлении лицензий, по

сравнению с

2017 годом, за счет уменьшения количества представленных

заявлений.

Сведения о выездных проверках соискателей лицензии и лицензиатов в

связи с рассмотрением заявлений о предоставлении и о переоформлении

лицензии представлены на рисунке 1.

Проверки лицензиатов в связи с рассмотрением

8569

заявлений о переоформлении лицензий

6674

3720

Проверки соискателей лицензии

3194

12289

Общее количество проверок

9868

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

2017 год

2018 год

Рисунок 1. Количество проверок, проведенных в связи с рассмотрением заявлений о

предоставлении и переоформлении лицензий

Наблюдается увеличение количества проверок, по результатам которых

выявлено несоответствие лицензионным требованиям, при общем снижении

количества проверок, проведенных в связи с рассмотрением заявлений о

предоставлении и переоформлении лицензий. Это говорит о потребности в

совершенствовании профилактической работы с соискателями лицензии и

лицензиатами.

Сведения о результатах проведения выездных проверок соискателей

лицензии и лицензиатов в связи с рассмотрением заявлений о предоставлении и

переоформлении лицензии в 2017-2018 годах представлены в таблице 8.

Таблица 8

Сведения о результатах проведения выездных проверок соискателей лицензии и

лицензиатов в связи с рассмотрением заявлений о предоставлении и переоформлении

лицензии в 2017-2018 годах

Проверки

2017 год

2018 год

Общее

Количество

Общее

Количество

количество

проверок, по

количество

проверок, по

проверок

результатам

проверок

результатам

которых

выявлено

несоответствие

лицензионным

требованиям

соискателей лицензии

3720

3194

137

лицензиатов

8569

164

6674

178

ИТОГО

12289

238

9868

315

Сведения о проведении плановых и внеплановых проверок в рамках

лицензионного контроля за последние 3 года представлены в таблице 9.

Таблица 9

Сведения о проведении плановых и внеплановых проверок в рамках лицензионного

контроля за последние 3 года

2016

2017

2018

год

Общее количество плановых и внеплановых проверок, из них:

12169

11726

11729

количество плановых проверок

9756

9359

9478

количество внеплановых проверок

2413

2367

2251

По сравнению с

2017 годом в

2,1 раза увеличилось количество

направленных заявлений о согласовании проведения внеплановых проверок.

Также увеличилось и количество заявлений, по которым получен отказ в

согласовании внеплановых проверок. Несмотря на снижение доли отказов в

согласовании внеплановых проверок на 10,8%, по-прежнему стоит уделять

больше внимания качеству подготовки необходимых для этого документов.

Сведения о согласовании внеплановых проверок с органами прокуратуры

представлены в таблице 10.

Таблица 10

Сведения о согласовании внеплановых проверок с органами прокуратуры

2016

2017

2018

год

Количество заявлений о проведении внеплановых проверок

175

109

225

лицензирующие органы субъектов Российской Федерации

согласовывали с органами прокуратуры, из них:

Количество заявлений, по которым был получен отказ в согласовании

(% от общего количества заявлений о согласовании проверок)

(36,0%)

(45,0%)

(34,2%)

Перечень субъектов Российской Федерации, в которых получены отказы в

согласовании внеплановых проверок с органами прокуратуры, приведен в

таблице 11.

Таблица 11

Перечень субъектов Российской Федерации, в которых получены отказы в

согласовании внеплановых проверок с органами прокуратуры

№

Федеральный округ

Субъект Российской Федерации

Количество

п/п

заявлений,

по

которым

получен

отказ

Дальневосточный федеральный округ

Еврейская автономная область

Дальневосточный федеральный округ

Приморский край

Приволжский федеральный округ

Нижегородская область

Приволжский федеральный округ

Республика Башкортостан

Приволжский федеральный округ

Самарская область

Приволжский федеральный округ

Чувашская Республика - Чувашия

Северо-Западный федеральный округ

Архангельская область

Северо-Западный федеральный округ

Вологодская область

Северо-Западный федеральный округ

Республика Карелия

Сибирский федеральный округ

Алтайский край

Сибирский федеральный округ

Новосибирская область

Сибирский федеральный округ

Омская область

Центральный федеральный округ

Белгородская область

Центральный федеральный округ

Воронежская область

Центральный федеральный округ

Курская область

Южный федеральный округ

Астраханская область

Южный федеральный округ

Ростовская область

Сведения о проведении внеплановых проверок в зависимости от

основания за последние 3 года представлены в таблице 12.

Таблица 12

Сведения о проведении внеплановых проверок в зависимости от основания

за последние 3 года

Основания для проведения внеплановых проверок

2016

2017

2018

год

Истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного

2095

1927

1505

лицензирующим органом предписания об устранении выявленного

(86,8%)

(81,4%)

(66,9%)

нарушения лицензионных требований (% от общего количества

внеплановых проверок)

Поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан,

181

214

в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,

(7,5%)

(4,1%)

(9,5%)

информации от органов государственной власти, органов местного

самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых

нарушений лицензиатом лицензионных требований (% от общего

количества внеплановых проверок)

Наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим

109

123

150

органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта

(4,5%)

(5,2%)

(6,7%)

досрочного исполнения предписания лицензирующего органа (% от

общего количества внеплановых проверок)

Приказ (распоряжение) руководителя лицензирующего органа,

356

изданный в соответствии с поручением Президента Российской

(0,3%)

(15,8%)

Федерации или Правительства Российской Федерации (% от общего

количества внеплановых проверок)

Наблюдается снижение количества внеплановых проверок в связи с

истечением срока исполнения лицензиатом ранее выданного предписания об

устранении выявленного нарушения лицензионных требований в 1,4 раза за

последние

3 года. Также зафиксировано увеличение проверок в связи с

наличием

ходатайства лицензиата о проведении внеплановой выездной

проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания

лицензирующего органа.

Сведения о проверках, по результатам которых выявлены нарушения

лицензионных требований, представлены в таблице 13.

Таблица 13

Сведения о проверках, по результатам которых выявлены нарушения лицензионных

требований

Проверки, по результатам которых выявлены нарушения

2016

2017

2018

лицензионных требований

год

Общее количество проверок, по результатам которых выявлены

2154

1882

2166

нарушения лицензионных требований, из них:

количество плановых проверок

1924

1630

1799

количество внеплановых проверок

230

252

367

Информация о грубых нарушениях лицензионных требований,

выявленных по результатам проверок, представлены в таблице 14.

Таблица 14

Информация о грубых нарушениях лицензионных требований, выявленных по

результатам проверок

Грубые нарушения лицензионных требований

2016

2017

2018

год

Общее количество грубых нарушений лицензионных требований,

2944

2468

2989

выявленных по результатам проверок, из них:

количество нарушений, повлекших причинение лицензиатами вреда

(ущерба) жизни, здоровью граждан

Представленные данные свидетельствуют об увеличении проверок, по

результатам которых выявлены нарушения лицензионных требований. Также

увеличилось и количество грубых нарушений лицензионных требований,

выявленных по результатам проверок.

Обращает на себя внимание увеличение количества нарушений,

повлекших причинение лицензиатами вреда (ущерба) жизни, здоровью граждан

в 8,3 раза, что свидетельствует о потребности в профилактической работе с

целью недопущения подобных нарушений.

Сведения о проверках, по результатам которых выявлены нарушения,

представлены в таблице15.

Таблица 15

Сведения о проверках, по результатам которых выявлены нарушения

Проверки, по результатам которых выявлены нарушения

2016

2017

2018

лицензионных требований

год

Общее количество проверок, по результатам которых выявлены

2154

1882

2166

нарушения лицензионных требований

Количество проверок, по результатам которых наложены

981

911

934

административные наказания

Доля проверок, по результатам которых наложены административные

наказания, в общем количестве проверок, по результатам которых

45,5%

48,4%

43,1%

выявлены нарушения лицензионных требований

Низкий уровень проверок, по результатам которых наложены наказания,

свидетельствует о необходимости совершенствования правоприменительной и

судебной практики.

Количество наказаний, наложенных по результатам проведения проверок,

остается приблизительно на одном уровне по сравнению с

2017 годом.

Сведения о наказаниях, наложенных по результатам проведения проверок,

представлены в таблице 16.

Таблица 16

Сведения о наказаниях, наложенных по результатам проведения проверок

Наказания

2016

2017

2018

год

Количество проверок, по результатам которых наложены

981

911

934

административные наказания

Количество наказаний, наложенных по результатам проверок, из них:

1199

1109

1119

предупреждения

353

376

354

административный штраф

748

680

707

административное приостановление деятельности

Ситуация с наложенными административными штрафами практически не

меняется последние

3 года. Сведения о количестве и сумме наложенных

административных штрафов представлены в таблице 17.

Таблица 17

Сведения о количестве и сумме наложенных административных штрафов

2016

2017

2018

год

Сведения о количестве наложенных административных штрафов

Общее количество наложенных административных штрафов, из них:

748

680

707

на юридическое лицо

475

405

459

на индивидуального предпринимателя

на должностное лицо

262

271

247

Сведения о сумме наложенных административных штрафов (тыс. руб.)

Общая сумма наложенных административных штрафов, из них:

25871

24852

25290

на юридическое лицо

8319

6672

8456

на индивидуального предпринимателя

на должностное лицо

17518

18171

16830

Можно отметить улучшение ситуации с уплатой

(взысканием)

административных штрафов по сравнению с 2016 и 2017 годами (таблица 18).

Таблица 18

Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов (в тыс. руб.)

2016 год (рост/снижение по

2017 год (рост/снижение по

2018 год (рост/снижение по

сравнению с 2015 годом)

сравнению с 2016 годом)

сравнению с 2017 годом)

23112

22698

24249

(-13,7%)

(-1,8%)

(+6,8%)

Количество предписаний

(предупреждений), выданных в рамках

лицензионного контроля, неисполненных после истечения срока, увеличилось

за последние

3 года, что говорит о необходимости совершенствования

законодательной базы по вопросам сроков исполнения предписаний, а также

профилактической работы по исполнению предписаний (таблица 19).

Таблица 19

Сведения о предписаниях (предупреждениях), выданных в рамках лицензионного

контроля, неисполненных после истечения срока

2016 год

2017 год

2018 год

223

227

232

Сведения о приостановления действия лицензий за нарушение

лицензионных требований представлены в таблице 20.

Таблица 20

Случаи приостановления действия лицензий за нарушение лицензионных требований:

Наименование показателя

2016

2017

2018

год

Общее количество случаев приостановления действия лицензий за

нарушение лицензионных требований, из них:

по решению лицензирующего органа

по решению суда

По итогам лицензионного контроля проводились совещания со

специалистами,

руководителями

заместителями

руководителей

образовательных организаций и их учредителями, на которых рассматривались

итоги проверок, анализировались причины выявленных нарушений, были даны

рекомендации по устранению и профилактике нарушений.

е) сведения о квалификации работников, осуществляющих

лицензирование образовательной деятельности, и о мероприятиях по

повышению квалификации этих работников

Сотрудники органов, осуществляющих лицензирование образовательной

деятельности, обладают достаточно высоким уровнем квалификации, что

подтверждается документами о получении высшего образования.

Сведения о стаже государственной гражданской службы представлены в

таблице 21.

Таблица 21

Сведения о стаже государственной гражданской службы

Стаж государственной

Доля государственных гражданских служащих, имеющих стаж

гражданской службы)

государственной гражданской службы, в общей численности

государственных служащих, осуществляющих государственный

контроль (надзор) в сфере образования, (%)

до 1 года

4,4

от 1 года до 5 лет

14,2

от 5 до 10 лет

28,8

свыше 10 лет

52,5

Сведения о повышении квалификации гражданских служащих,

осуществляющих функции по лицензированию образовательной деятельности

представлены в таблице 22.

Таблица 22

Сведения о повышении квалификации гражданских служащих, осуществляющих

функции по лицензированию образовательной деятельности

Наименование субъекта Российской

Повышение квалификации (переподготовка)

Федерации

государственных гражданских служащих (%)

2016 год

2017 год

2018 год

Дальневосточный федеральный округ

Амурская область

0,0

Еврейская автономная область

100,0

0,0

100,0

Камчатский край

0,0

50,0

Магаданская область

100,0

0,0

100,0

Приморский край

50,0

0,0

Республика Саха (Якутия)

0,0

55,6

44,4

Сахалинская область

0,0

100,0

Хабаровский край

92,3

76,9

92,3

Чукотский автономный округ

0,0

Итого по округу:

39,5

57,5

66,7

Приволжский федеральный округ

Кировская область

0,0

Нижегородская область

28,6

75,0

50,0

Оренбургская область

33,3

66,7

Пензенская область

50,0

0,0

100,0

Пермский край

28,6

33,3

16,7

Республика Башкортостан

0,0

11,8

Республика Марий Эл

12,5

42,9

100,0

Республика Мордовия

0,0

18,2

62,5

Республика Татарстан (Татарстан)

25,0

10,0

14,3

Самарская область

40,0

20,0

0,0

Саратовская область

10,5

73,7

57,9

Удмуртская Республика

100,0

Ульяновская область

25,0

100,0

Чувашская Республика - Чувашия

25,0

40,0

26,7

Итого по округу:

20,3

39,1

41,4

Северо-Западный федеральный округ

Архангельская область

0,0

Вологодская область

0,0

66,7

50,0

г. Санкт-Петербург

50,0

0,0

50,0

Калининградская область

100,0

0,0

100,0

Ленинградская область

25,0

33,3

50,0

Мурманская область

0,0

100,0

0,0

Ненецкий автономный округ

0,0

Новгородская область

0,0

14,3

16,7

Псковская область

0,0

100,0

0,0

Республика Карелия

0,0

100,0

0,0

Республика Коми

20,0

60,0

0,0

Наименование субъекта Российской

Повышение квалификации (переподготовка)

Федерации

государственных гражданских служащих (%)

2016 год

2017 год

2018 год

Итого по округу:

17,9

35,9

23,5

Северо-Кавказский федеральный округ

Кабардино-Балкарская Республика

0,0

100,0

Карачаево-Черкесская Республика

33,3

100,0

66,7

Республика Дагестан

0,0

11,1

0,0

Республика Ингушетия

0,0

Республика Северная Осетия - Алания

25,0

0,0

100,0

Ставропольский край

100,0

33,3

Чеченская Республика

0,0

100,0

Итого по округу:

20,8

41,7

52,6

Сибирский федеральный округ

Алтайский край

100,0

80,0

60,0

Забайкальский край

0,0

25,0

100,0

Иркутская область

33,3

12,5

100,0

Кемеровская область

18,2

70,0

33,3

Красноярский край

23,1

100,0

15,4

Новосибирская область

28,6

71,4

Омская область

0,0

37,5

83,3

Республика Алтай

0,0

50,0

0,0

Республика Бурятия

100,0

50,0

Республика Тыва

25,0

0,0

100,0

Республика Хакасия

0,0

80,0

60,0

Томская область

75,0

0,0

Итого по округу:

27,9

61,4

52,3

Уральский федеральный округ

Курганская область

25,0

75,0

Свердловская область

12,5

44,4

33,3

Тюменская область

66,7

25,0

0,0

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

40,0

100,0

20,0

Челябинская область

50,0

16,7

100,0

Ямало-Ненецкий автономный округ

0,0

80,0

100,0

Итого по округу:

37,5

53,3

41,7

Центральный федеральный округ

Белгородская область

66,7

0,0

Брянская область

25,0

62,5

50,0

Владимирская область

25,0

75,0

Воронежская область

0,0

66,7

75,0

г. Москва

50,0

100,0

Ивановская область

33,3

0,0

100,0

Калужская область

66,7

0,0

33,3

Костромская область

0,0

50,0

Курская область

33,3

66,7

33,3

Липецкая область

16,7

50,0

Московская область

33,3

62,5

0,0

Орловская область

50,0

25,0

66,7

Рязанская область

33,3

55,6

22,2

Смоленская область

0,0

50,0

0,0

Наименование субъекта Российской

Повышение квалификации (переподготовка)

Федерации

государственных гражданских служащих (%)

2016 год

2017 год

2018 год

Тамбовская область

0,0

16,7

8,3

Тверская область

47,1

87,5

100,0

Тульская область

0,0

33,3

Ярославская область

50,0

30,8

64,3

Итого по округу:

32,0

48,1

49,1

Южный федеральный округ

Астраханская область

0,0

33,3

Волгоградская область

50,0

60,0

80,0

г. Севастополь

0,0

100,0

0,0

Краснодарский край

0,0

66,7

41,7

Республика Адыгея (Адыгея)

0,0

50,0

0,0

Республика Калмыкия

0,0

100,0

0,0

Республика Крым

75,0

100,0

20,0

Ростовская область

60,0

20,0

40,0

Итого по округу:

17,6

64,0

37,5

Итого по Российской Федерации:

26,5

49,6

45,6

Лицензирующими органами субъектов Российской Федерации

проводились обучающие семинары для сотрудников по различной тематике,

связанной с лицензированием образовательной деятельности и осуществлением

лицензионного контроля. Кроме того, работники органов, осуществляющих

лицензирование образовательной деятельности, принимали участие в

совещаниях, семинарах, проводившихся на федеральном уровне.

ж) сведения о способах проведения и показателях методической

работы с лицензиатами, направленной на предотвращение ими нарушений

лицензионных требований

В 2018 году лицензирующими органами субъектов Российской Федерации

проводилась методическая работа с лицензиатами, направленная на

предотвращение нарушений ими лицензионных требований и условий.

Методическая работа осуществлялась посредством:

проведения семинаров, совещаний, конференций и круглых столов с

руководителями

специалистами

образовательных

организаций,

руководителями и специалистами органов местного самоуправления,

осуществляющих управление в сфере образования, в том числе в режиме

видеоконференцсвязи;

предоставления консультаций по правовым вопросам в области

лицензирования образовательной деятельности;

подготовки информационных и инструктивных писем в адрес

лицензиатов относительно порядка лицензирования, заполнения заявлений о

предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности и о

переоформлении лицензии, оформления документов, которые прилагаются к

заявлениям;

размещения на официальном сайте лицензирующего органа субъекта

Российской Федерации нормативных правовых актов, регламентирующих

порядок лицензирования образовательной деятельности, а также сведений о

типичных ошибках, допускаемых соискателями лицензии (лицензиатами) при

подготовке заявления и комплекта документов;

издания сборников документов, журналов, публикаций в помощь

руководителям образовательных организаций;

проведения мероприятий в рамках взаимодействия c руководителями

органов управления образованием и другими ведомствами по предупреждению

нарушений законодательства Российской Федерации;

выступлений в телепередачах на региональных телеканалах;

организации

«горячих линий» по актуальным вопросам, связанным с

лицензированием образовательной деятельности.

Кроме того, работники органов, осуществляющих лицензирование

образовательной деятельности, принимали активное участие в совещаниях,

семинарах, организованных Рособрнадзором.

Раздел 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ПЕРЕДАННЫХ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

в) Описание примеров лучшей и худшей региональной практики

осуществления лицензирования образовательной деятельности с учетом

результатов анализа показателей оценки эффективности лицензирования

образовательной деятельности.

На основе результатов анализа данных, представленных лицензирующими

органами субъектов Российской Федерации можно выделить наиболее

значительные расхождения по некоторым показателям эффективности

лицензирования образовательной деятельности между субъектами Российской

Федерации.

Сведения о лучшей и худшей практике по некоторым показателям

эффективности лицензирования образовательной деятельности между

субъектами Российской Федерации представлены в таблице 23.

Таблица 23

Сведения о лучшей и худшей практике по некоторым показателям эффективности

лицензирования образовательной деятельности между субъектами Российской

Федерации

Лучшая практика

Худшая практика

Субъект Российской

Значение

Субъект Российской

Значение

Федерации

показателя

Федерации

показателя

Доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, прекращении

действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим

органом в электронной форме (в процентах от общего числа обращений и (или)

заявлений соответственно)

Вологодская область

92,6%

Количество субъектов

Астраханская область

83,0%

Российской Федерации, в

которых заявления в

электронном виде не поступали

Доля решений, принятых лицензирующим органом по результатам рассмотрения

заявлений о представлении, продлении срока действия, переоформлении, прекращении

действия, а также о выдаче дубликата или копии лицензии и предоставленных

заявителю в электронной форме (в процентах от общего количества заявлений)

Ростовская область

100,0%

Количество субъектов

Ямало-Ненецкий автономный

100,0%

Российской Федерации, в

округ

которых решения по

Республика Башкортостан

99,8%

результатам рассмотрения

Вологодская область

86,9%

заявлений не направлялись в

электронном виде

Средний срок принятия решения о предоставлении лицензии

Магаданская область

Алтайский край

Орловская область

Ненецкий автономный округ

Республика Алтай

Кабардино-Балкарская

Республика

Челябинская область

Средний срок принятия решения о переоформлении лицензии

Кабардино-Балкарская

Курская область

Республика

Республика Алтай

Владимирская область

Рязанская область

Кемеровская область

Нижегородская область

Саратовская область

Орловская область

Сахалинская область

Количество грубых нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам

проверок лицензиатов

Волгоградская область

Республика Татарстан

605

(Татарстан)

г. Севастополь

Калужская область

Карачаево-Черкесская

Республика

Лучшая практика

Худшая практика

Субъект Российской

Значение

Субъект Российской

Значение

Федерации

показателя

Федерации

показателя

Ленинградская область

Московская область

Ненецкий автономный округ

Оренбургская область

Республика Алтай

Республика Бурятия

Республика Ингушетия

Республика Калмыкия

Республика Саха (Якутия)

Рязанская область

Тверская область

Доля заявлений лицензирующего органа, направленных в органы прокуратуры, о согласовании

проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в

процентах от общего числа заявлений лицензирующего органа, направленных в органы

прокуратуры)

Ставропольский край

0 отказов из 5

Астраханская область

2 отказа из 2

направленных

заявлений

Воронежская область

2 отказа из 2

направленных

заявлений

Доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об аннулировании

лицензии (в процентах от общего количества обращений лицензирующего органа в суд с

заявлениями об аннулировании лицензий)

Красноярский край

100.0%

Омская область

0.0%

Тульская область

100.0%

Орловская область

0.0%

Республика Башкортостан

0.0%

Ярославская область

0.0%

Данных о проверках, проведенных лицензирующим органом, результаты

которых признаны недействительными, зафиксировано не было.

Данных о проверках, проведенных лицензирующим органом с

нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их

проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам

применены меры дисциплинарного и административного наказания,

зафиксировано не было.

г) перечень субъектов Российской Федерации, не представивших

доклады

Доклады о лицензировании образовательной деятельности в Рособрнадзор

представлены всеми органами государственной власти субъектов Российской

Федерации, осуществляющими переданное полномочие Российской Федерации

по лицензированию образовательной деятельности.

Раздел 4. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

а) анализ и оценка показателей эффективности лицензирования

образовательной деятельности

При анализе и оценке эффективности лицензирования образовательной

деятельности, осуществляемой лицензирующими органами субъектов

Российской Федерации, Рособрнадзором использованы значения показателей,

содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения

№ 1-лицензирование за 2017 и 2018 годы, а также данные отчетов органов

государственной власти субъектов Российской Федерации об осуществлении

полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для

осуществления органам государственной власти субъектов Российской

Федерации, за 2017 и 2018 годы.

Анализ и оценка эффективности лицензирования образовательной

деятельности за

2018 год

(в сравнении с показателями за

2017 год)

представлены в таблицах 24 и 25.

Таблица 24

Анализ и оценка эффективности лицензирования образовательной деятельности за 2018

год (в сравнении с показателями за 2017 год)

№

Наименование показателей

2017 год

2018 год

Отклонение

п/п

значения

показателей

2018 года от

2017 года

(более 10

процентов)

а.

Доля обращений и (или) заявлений о

12,33

18,78

предоставлении, переоформлении, продлении

срока действия лицензии (в случае, если

продление срока действия лицензии

предусмотрено законодательством Российской

Федерации), прекращении действия лицензии, о

выдаче дубликата, копии лицензии, полученных

лицензирующим органом в электронной форме (в

процентах от общего числа обращений и (или)

заявлений соответственно)

б.

Доля обращений и (или) заявлений о

87,67

81,22

предоставлении, переоформлении, продлении

срока действия лицензии (в случае, если

продление срока действия лицензии

предусмотрено законодательством Российской

Федерации), прекращении действия лицензии, о

выдаче дубликата, копии лицензии, полученных

лицензирующим органом на бумажном носителе

(в процентах от общего числа обращений и (или)

№

Наименование показателей

2017 год

2018 год

Отклонение

п/п

значения

показателей

2018 года от

2017 года

(более 10

процентов)

заявлений соответственно)

в.

Доля решений об отказе в предоставлении,

0,00

0,02

переоформлении, продлении срока действия

лицензии (в случаях, если продление срока

действия лицензии предусмотрено

законодательством Российской Федерации),

отмененных судом (в процентах от общего

количества принятых решений о предоставлении,

переоформлении, продлении срока действия

лицензии (в случаях, если продление срока

действия лицензии предусмотрено

законодательством Российской Федерации);

г.

Средний срок рассмотрения заявления о

21,09

21,24

предоставлении лицензии

д.

Доля заявлений о предоставлении лицензии,

100,00

рассмотренных в установленные

законодательством Российской Федерации сроки

(в процентах от общего числа заявлений

соответственно)

е.

Средний срок рассмотрения заявления о

14,49

14,45

переоформлении и продлении срока действия

лицензии (в случаях, если продление срока

действия лицензии предусмотрено

законодательством Российской Федерации)

ж.

Доля заявлений о переоформлении лицензии или

100,00

99,99

продлении срока действия лицензии (в случаях,

если продление срока действия лицензии

предусмотрено законодательством Российской

Федерации), рассмотренных в установленные

законодательством сроки (в процентах от общего

числа заявлений)

з.

Доля заявлений лицензирующего органа,

44,95

34,22

-10,73

направленных в органы прокуратуры, о

согласовании проведения внеплановых выездных

проверок, в согласовании которых было отказано

(в процентах от общего числа заявлений

лицензирующего органа, направленных в органы

прокуратуры)

и.

Доля решений суда об удовлетворении заявлений

34,43

23,61

-10,82

лицензирующего органа об административном

приостановлении деятельности лицензиата (в

процентах от общего числа обращений

лицензирующего органа в суд с заявлениями об

административном приостановлении

деятельности лицензиатов)

№

Наименование показателей

2017 год

2018 год

Отклонение

п/п

значения

показателей

2018 года от

2017 года

(более 10

процентов)

к.

Доля решений суда об удовлетворении заявлений

48,00

45,45

лицензирующего органа об аннулировании

лицензии (в процентах от общего числа

обращений лицензирующего органа в суд с

заявлениями об аннулировании лицензий)

л.

Доля проверок, проведенных лицензирующим

0,00

органом, результаты которых признаны

недействительными (в процентах от общего

числа проведенных проверок)

м.

Доля проверок, проведенных лицензирующим

0,00

органом с нарушением требований

законодательства Российской Федерации о

порядке их проведения, по результатам

выявления которых к должностным лицам

применены меры дисциплинарного и

административного наказания (в процентах от

общего числа проведенных проверок)

н.

Доля лицензиатов, в отношении которых

8,61

8,98

лицензирующим органом были проведены

проверки (в процентах от общего количества

лицензиатов)

о.

Среднее количество проверок, проведенных в

1,13

1,09

отношении одного лицензиата за отчетный

период

п.

Доля проверок, по итогам которых выявлены

16,05

18,47

правонарушения (в процентах от общего числа

проведенных плановых и внеплановых проверок)

р.

Количество грубых нарушений лицензионных

2468

2989

требований, выявленных по результатам

проверок лицензиатов

с.

Количество грубых нарушений лицензионных

требований, повлекших причинение вреда жизни

и здоровью граждан, вреда животным, растениям,

окружающей среде, объектам культурного

наследия (памятникам истории и культуры)

народов Российской Федерации, имуществу

физических и юридических лиц, безопасности

государства, возникновение чрезвычайных

ситуаций техногенного характера, выявленных по

результатам проверок (по видам вреда)

т.

Доля проверок, по итогам которых по фактам

48,41

43,12

выявленных нарушений наложены

административные наказания (в процентах от

общего числа проверок, по итогам которых

выявлены правонарушения)

№

Наименование показателей

2017 год

2018 год

Отклонение

п/п

значения

показателей

2018 года от

2017 года

(более 10

процентов)

у.

Доля предписаний, выданных в рамках

12,06

10,71

лицензионного контроля, не исполненных после

истечения срока, установленного в предписаниях

(в процентах от общего числа проверок, по

результатам которых выявлены нарушения

лицензионных требований)

ф.

Отношение суммы взысканных (уплаченных)

91,33

95,88

административных штрафов к общей сумме

наложенных административных штрафов (в

процентах)

х.

Средний размер наложенного административного

36,55

35,77

штрафа (в тыс. рублей), в том числе

средний размер наложенного административного

16,47

18,42

штрафа на должностных лиц (в тыс. рублей)

средний размер наложенного административного

67,05

68,14

штрафа на юридических лиц (в тыс. рублей)

ц.

Доля проведенных внеплановых проверок (в

20,19

19,19

процентах от общего количества проведенных

проверок)

ч.

Доля нарушений лицензионных требований,

8,83

15,95

выявленных по результатам проведения

внеплановых проверок (в процентах от общего

числа правонарушений, выявленных по

результатам проверок)

ш.

Доля лицензиатов, в деятельности которых

19,73

23,54

выявлены нарушения по результатам проведения

проверок (в процентах от общей численности

проверенных лиц)

щ.

Доля лицензиатов, в деятельности которых

9,19

13,31

выявлены нарушения по результатам проведения

проверок (в процентах от общей численности

проверенных лиц)

Таблица 25

Причины отклонения значений показателей 2018 года от 2017 года (более 10 процентов)

№ п/п

Порядковый номер значения

Причины отклонений значений показателей

показателя и наименование

з. Доля заявлений

Основными причинами снижения значения показателя

лицензирующего органа,

являлись:

направленных в органы

- уменьшение по сравнению с 2017 годом поступлений

прокуратуры, о согласовании

в лицензирующий орган информации от

проведения внеплановых

неидентифицируемых заявителей, а так же от средств

выездных проверок, в

массовой информации, органов государственной

№ п/п

Порядковый номер значения

Причины отклонений значений показателей

показателя и наименование

согласовании которых было

власти, органов местного самоуправления

отказано (в процентах от общего

неконкретной информации о фактах нарушений

числа заявлений лицензирующего

лицензиатом лицензионных требований;

органа, направленных в органы

- отсутствие отказов прокуратуры в согласовании

прокуратуры)

внеплановых проверок в некоторых субъектах

Российской федерации, что говорит о качественной

подготовке документов для согласования;

- отсутствие в 2018 году фактов подачи заявлений,

требующих согласования внеплановых проверок с

прокуратурой, в некоторых субъектах Российской

Федерации.

и. Доля решений суда об

Основными причинами снижения показателя стали:

удовлетворении заявлений

- увеличение количества штрафных санкций в виде

лицензирующего органа об

административного штрафа;

административном

- отсутствие направленных в суд заявлений об

приостановлении деятельности

аннулировании лицензии организаций в некоторых

лицензиата (в процентах от

субъектах Российской Федерации.

общего числа обращений

лицензирующего органа в суд с

заявлениями об

административном

приостановлении деятельности

лицензиатов)

р. Количество грубых нарушений

Рост показателя связан с:

лицензионных требований,

- необходимостью приведения материально-

выявленных по результатам

технического обеспечения образовательной

проверок лицензиатов

деятельности, оборудования помещений в

соответствие с требованиями федеральных

государственных образовательных стандартов в

организациях, осуществляющих образовательную

деятельность;

- применением риск-ориентированного подхода при

формировании плана проведения плановых проверок

юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей на 2018 год и включением в него

организаций, осуществляющих образовательную

деятельность, относящихся к высокой и средней

степени риска;

- увеличением количества внеплановых проверок в

некоторых субъектах Российской Федерации.

с. Количество грубых нарушений

Наиболее значительное увеличение значения данного

лицензионных требований,

показателя отмечено в Белгородской и Нижегородской

повлекших причинение вреда

областях. Это объясняется увеличением проверок по

жизни и здоровью граждан, вреда

лицензионному контролю, что привело к увеличению

животным, растениям,

грубых нарушений лицензионных требований,

окружающей среде, объектам

выявленных по результатам проверок, в том числе

культурного наследия

повлекших причинение вреда жизни и здоровью

(памятникам истории и культуры)

граждан, а также проведением комплексных проверок

народов Российской Федерации,

в отношении организаций, осуществляющих

имуществу физических и

образовательную деятельность.

юридических лиц, безопасности

№ п/п

Порядковый номер значения

Причины отклонений значений показателей

показателя и наименование

государства, возникновение

чрезвычайных ситуаций

техногенного характера,

выявленных по результатам

проверок (по видам вреда)

средний размер наложенного

Увеличение среднего размера штрафов, наложенных

административного штрафа на

на должностных лиц, обусловлено сложившейся в

должностных лиц (в тыс. рублей)

отчетном периоде судебной практикой, а также

отсутствием в некоторых субъектах Российской

Федерации должностных лиц, к которым применялась

данная мера наказания в 2017 году.

б) анализ и оценка наиболее распространенных причин отказа в

предоставлении лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока

действия лицензии в случаях, предусмотренных законодательством

Российской Федерации

2018 году основными причинами отказа в предоставлении и

переоформлении лицензии в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ

являлись:

1. Наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о

предоставлении лицензии и

(или) прилагаемых к нему документах

недостоверной или искаженной информации:

о наличии на праве собственности или ином законном основании зданий,

строений, сооружений, помещений и территорий

(включая оборудованные

учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты

физической культуры и спорта), необходимых для осуществления

образовательной деятельности по заявленным к лицензированию

образовательным программам;

о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии

санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений,

оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для

осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом

статьи 40 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населенияª;

о наличии у образовательной организации безопасных условий обучения,

воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания

в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и

здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом

соответствующих требований, установленных в федеральных государственных

образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и

(или) образовательных стандартах, в соответствии с частью

6 статьи

Федерального закона № 273-ФЗ.

2. Установленное в ходе проверки несоответствие лицензионным

требованиям:

отсутствие на праве собственности или ином законном основании зданий,

строений, сооружений, помещений и территорий

(включая оборудованные

учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты

физической культуры и спорта), необходимых для осуществления

образовательной деятельности по заявленным к лицензированию

образовательным программам;

отсутствие

(несоответствие) материально-технического обеспечения

образовательной деятельности, оборудования помещений государственным и

местным нормам и требованиям, в том числе требованиям федеральных

государственных образовательных стандартов, федеральным государственным

требованиям;

отсутствие (несоответствие) педагогических работников, заключивших с

лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование,

обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы,

необходимый для осуществления образовательной деятельности по

реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям

статьи 46 Федерального закона № 273-ФЗ, а также требованиям федеральных

государственных образовательных стандартов, федеральным государственным

требованиям и (или) образовательным стандартам;

отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии

санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений,

оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для

осуществления образовательной деятельности;

отсутствие у образовательной организации безопасных условий обучения,

воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания

в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и

здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом

соответствующих требований, установленных в федеральных государственных

образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и

(или) образовательных стандартах, в соответствии с частью

6 статьи

Федерального закона № 273-ФЗ;

несоответствие сведений, содержащихся в заявлении соискателя лицензии

(лицензиата) и прилагаемых к нему документах, сведениям, содержащимся в

Едином государственном реестре юридических лиц;

отсутствие

разработанных

утвержденных

организацией,

осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в

соответствии со статьей 12 Федерального закона № 273-ФЗ;

отсутствие заключения о соответствии объекта защиты обязательным

требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной

деятельности.

3. Непредставление соискателем лицензии

(лицензиатом) в течение

30 дней со дня получения уведомления документов, запрошенных

лицензирующим органом и указанных в уведомлении о перечне недостающих

документов и

(или) документов, неправильно оформленных и

(или)

заполненных.

Сведения о проверках, по результатам которых приняты решения об

отказах в предоставлении или переоформлении лицензии представлены в

таблице 26.

Таблица 26

Сведения о проверках, по результатам которых приняты решения об отказах в

предоставлении или переоформлении лицензии

Наименование показателя

Предоставление

Переоформление

лицензии

Количество проверок, по результатам которых выявлено

154

188

несоответствие лицензионным требованиям

Количество проверок, по результатам которых выявлено

наличие в заявлении и (или) прилагаемых к нему

114

142

документах недостоверной или искаженной информации

Информация о количестве субъектов Российской Федерации, у которых

отсутствовали случаи отказа в предоставлении и переоформлении лицензии,

представлена в таблице 27.

Таблица 27

Информация о количестве субъектов Российской Федерации, у которых отсутствовали

случаи отказа в предоставлении и переоформлении лицензии

Количество

субъектов

Российской

Количество субъектов Российской Федерации,

Федерации, у которых отсутствовали случаи

у которых отсутствовали случаи отказа в

отказа в предоставлении лицензии

переоформлении лицензии

в) анализ и оценка наиболее распространенных нарушений,

приведших к вынесению административных наказаний, приостановлению

действия лицензии и аннулированию лицензии

В качестве наиболее распространенных нарушений, приведших к

назначению административных наказаний, приостановлению действия

лицензии и аннулированию лицензии, необходимо отметить следующие:

нарушение подпункта

«аª пункта

6 Положения о лицензировании

образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства

Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 (далее -Положения о

лицензировании), в части наличия на праве собственности или ином законном

основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий,

необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным

к лицензированию образовательным программам;

нарушение подпункта «бª пункта 6 Положения о лицензировании в части

наличия материально-технического обеспечения образовательной деятельности,

оборудование помещений в соответствии с государственными и местными

нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями

федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными

государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

нарушение подпункта «гª пункта 6 Положения о лицензировании в части

наличия разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей

образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со

статьей 12 Федерального закона № 273-ФЗ;

нарушение подпункта «дª пункта 6 Положения о лицензировании в части

наличия в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании

педагогических работников, имеющих профессиональное образование,

обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы,

необходимый для осуществления образовательной деятельности по

реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям

статьи 46 Федерального закона № 273-ФЗ, а также требованиям федеральных

государственных образовательных стандартов, федеральным государственным

требованиям и (или) образовательным стандартам;

нарушение подпункта «еª пункта 6 Положения о лицензировании в части

наличия печатных и (или) электронных образовательных и информационных

ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным

программам, соответствующих требованиям федеральных государственных

образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и

(или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального

закона № 273-ФЗ;

нарушение подпункта «жª пункта 6 Положения о лицензировании в части

наличия в соответствии с пунктом

2 статьи

40 Федерального закона

«О санитарно - эпидемиологическом благополучии населенияª санитарно

эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий,

строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые

предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности,

учитывающего в том числе требования статьи

17 Федерального закона

«О санитарно - эпидемиологическом благополучии населенияª, а также статьи

41 Федерального закона № 273 - ФЗ;

нарушение подпункта «зª пункта 6 Положения о лицензировании в части

наличия у образовательной организации безопасных условий обучения,

воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания

в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и

здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом

соответствующих требований, установленных в федеральных государственных

образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и

(или) образовательных стандартах, в соответствии с частью

6 статьи

Федерального закона № 273-ФЗ;

нарушение части 1 статьи 19.5 «Невыполнение в установленный срок

законного предписания

(постановления, представления, решения) органа

(должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об

устранении нарушений законодательстваª;

несоответствие сведений, содержащихся в заявлении соискателя лицензии

(лицензиата) и прилагаемых к нему документах, сведениям, содержащимся в

Едином государственном реестре юридических лиц;

осуществление образовательной деятельности лицензиатами по адресам

или образовательным программам, не указанным в приложении к лицензии.

г) анализ и оценка наиболее существенных случаев причинения вреда

жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде,

объектам культурного наследия

(памятникам истории и культуры)

народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических

лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных

ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения

лицензионных требований, и действий лицензирующего органа,

направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем

Сведения о количестве грубых нарушений, повлекших причинение

лицензиатами вреда (ущерба) жизни и здоровью граждан приведены в таблице

28.

Таблица 28

Сведения о количестве грубых нарушений, повлекших причинение лицензиатами вреда

(ущерба) жизни и здоровью граждан

2016 год

2017 год

2018 год

В 2018 году случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан

зафиксированы в Нижегородской

(21), Вологодской

(1) и Белгородской

областях

(53).

Существенное увеличение таких случаев объясняется

увеличением проверок по лицензионному контролю, что привело к увеличению

грубых нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам

проверок, в том числе повлекших причинение вреда жизни и здоровью граждан,

а также проведением комплексных проверок в отношении организаций,

осуществляющих образовательную деятельность.

В целях предотвращения случаев в будущем причинения вреда жизни и

здоровью обучающихся направлены обязательные для исполнения предписания,

составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении

должностных и юридических лиц, направлялись информационные письма

учредителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность,

руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих

управление в сфере образования, по обеспечению недопущения нарушений в

подведомственных образовательных организациях.

д) анализ и оценка сведений об используемой лицензирующим

органом системе мониторинга случаев причинения лицензиатами вреда

жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде,

объектам культурного наследия

(памятникам истории и культуры)

народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических

лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных

ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов

Лицензирующими органами субъектов Российской Федерации

осуществлялся мониторинг случаев причинения лицензиатами вреда жизни и

здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам

культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской

Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности

государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного

характера при осуществлении образовательной деятельности.

Источниками информации выступали:

данные органов исполнительной власти, органов местного

самоуправления, органов прокуратуры субъектов Российской Федерации;

данные проверок, проводимых совместно работниками лицензирующих

органов в сфере образования субъектов Российской Федерации с иными

контрольно-надзорными органами;

региональные СМИ;

официальные сайты образовательных организаций в сети Интернет;

данные мониторинга исполнения образовательными организациями

предписаний, выданных территориальными органами Роспотребнадзора и МЧС

России о соответствии санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям

пожарной безопасности, в ходе осуществления лицензионного контроля;

сайты органов прокуратуры и судебных органов субъектов Российской

Федерации в сети Интернет;

данные опросов лицензиатов, населения по вопросам лицензирования

через официальные сайты лицензирующих органов субъектов Российской

Федерации;

информация, предоставленная «горячей линией» по вопросам контрольно-

надзорной деятельности.

В большинстве субъектов Российской Федерации также осуществлялась

работа по анализу, прогнозированию состояния исполнения требований

законодательства Российской Федерации и принятию профилактических мер с

целью предупреждения правонарушений в деятельности организаций,

осуществляющих образовательную деятельность.

С этой целью на официальных сайтах были размещены нормативные

правовые акты, а также отчетные материалы, содержащие перечень наиболее

типичных нарушений, выявляемых в ходе проведения проверок.

е) анализ и оценка сведений об оспаривании в суде оснований и

результатов проведения лицензирующими органами мероприятий по

контролю за деятельностью лицензиатов, сведений об оспаривании

результатов рассмотрения заявлений лицензиатов

(количество

удовлетворенных судом исков, наиболее распространенные основания для

удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в

отношении должностных лиц лицензирующих органов)

В 2018 году отсутствовали лицензионные проверки, проведенные с

нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по

результатам выявления которых к должностным лицам лицензирующего органа

применены меры дисциплинарного и административного наказания.

Сведения об оспаривании в суде оснований и результатов проведения

мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов, а также результатов

рассмотрения заявлений в 2018 году представлены в таблице 29.

Таблица 29

Сведения об оспаривании в суде оснований и результатов проведения мероприятий по

контролю за деятельностью лицензиатов, а также результатов рассмотрения заявлений

в 2018 году

Субъект Российской

Количество

Федерации

Количество поданных исков

удовлетворенных судом

исков

Республика Марий Эл

Белгородская область

Кемеровская область

Кировская область

Ростовская область

Ульяновская область

Общее количество по

Российской Федерации

Наибольшее количество поданных судебных исков отмечено в Кировской

области - 28 исков, 15 исков удовлетворены судом, по 8 искам принято решение

о прекращении производства по делу за малозначительностью с вынесением

устного замечания. Должностные лица были лишены стимулирующей надбавки

по результатам проведения проверки.

Также, в 2018 году были удовлетворены судебные иски в Республике

Марий Эл (вынесено решение вышестоящего суда об отмене постановления

мирового судьи и прекращении производства по делу об административном

правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ) и в Ульяновской

области

(подготовлены материалы для оспаривания судебных решений в

вышестоящую инстанцию; меры реагирования в отношении должностных лиц

не принимались, так как юридическое лицо не было привлечено к

административной ответственности в связи с истечением сроков давности).

Раздел 5. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Проведенный обзор докладов лицензирующих органов субъектов

Российской Федерации показал в целом их соответствие требованиям,

установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая

2012 г. № 467 «О подготовке и представлении докладов о лицензировании

отдельных видов деятельности, показателях мониторинга эффективности

лицензирования и методике его проведенияª в отношении полноты содержания

и структуры.

Анализ докладов показал, что в 2018 году лицензирующими органами

субъектов

Российской

Федерации

качественно

предоставлялась

государственная услуга по лицензированию образовательной деятельности и

реализовывалась государственная функция по осуществлению лицензионного

контроля в соответствии с установленными законодательством Российской

Федерации требованиями.

Все заявления о предоставлении лицензии на осуществление

образовательной

деятельности

рассмотрены

установленные

законодательством Российской Федерации сроки.

За последние

3 года в

5 раз снизилось количество заявлений о

переоформлении лицензий в связи с реорганизацией юридического лица в

форме преобразования, изменением его наименования, адреса места

нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и

(в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя,

реквизитов документа, удостоверяющего его личность.

Наблюдается тенденция к улучшению ситуации с оказанием

государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности в

электронном виде. За последние 3 года увеличилось количество полученных

заявлений в электронном виде с

4,4% до

18,8% от всех рассмотренных

заявлений, также увеличилось и количество направленных в электронном виде

решений по фактам рассмотрения заявлений с 3,4% до 13,3% от общего числа

рассмотренных заявлений. Однако данные свидетельствуют о необходимости

совершенствования процедуры оказания услуги по лицензированию

образовательной деятельности в электронном виде.

Дальнейшее развитие получило межведомственное взаимодействие как

при предоставлении государственной услуги по лицензированию

образовательной деятельности, так и при осуществлении функции по

лицензионному контролю, в том числе в электронном виде. В целом при

межведомственном взаимодействии соблюдаются сроки, установленные

Федеральным законом о предоставлении услуг.

Низкий уровень проверок, по результатам которых наложены наказания,

свидетельствует о необходимости совершенствования правоприменительной и

судебной практики. Доля проверок, по результатам которых наложены

административные наказания, в общем количестве проверок, по результатам

которых выявлены нарушения лицензионных требований, в 2018 году составила

43,1%.

На 6% увеличилась сумма уплаченных (взысканных) административных

штрафов по сравнению с прошлым отчетным годом.

Увеличение количества предписаний, выданных в рамках лицензионного

контроля, неисполненных после истечения срока, свидетельствует о

необходимости совершенствования профилактической работы по исполнению

выданных предписаний.

Снизилась доля решений суда об удовлетворении заявлений

лицензирующего органа об аннулировании лицензии в общем числе поданных

обращений. Это связано с увеличением назначения штрафных санкций в виде

административного штрафа.

Лицензирующими органами субъектов Российской Федерации

обеспечивается информирование общественности о результатах предоставления

государственных услуг и исполнения государственных функций путем

размещения информации на официальных сайтах органов в сети «Интернетª,

посредством публичных обсуждений и выступлений уполномоченных лиц.

В субъектах Российской Федерации совершенствуется деятельность по

применению административного права при определении мер ограничительного

и предупредительного характера, направленных на профилактику и

(или)

устранение причин и последствий выявленных нарушений и недостатков в ходе

проведения мероприятий по лицензионному контролю.

Проводится работа по повышению профессиональной компетентности

специалистов,

осуществляющих

лицензирование

образовательной

деятельности, с целью недопущения получения рекламаций со стороны

юридических и физических лиц на действия работников лицензирующих

органов, участвующих в процедуре лицензирования.

Вместе с тем, лицензирующие органы субъектов Российской Федерации в

своих докладах отмечают недостаточность нормативно-правовой основы для

проведения лицензирования образовательной деятельности.

Анализ докладов субъектов Российской Федерации позволил выделить

ряд предложений по внесению изменений в действующие нормативные

правовые акты или по разработке и утверждению подзаконных нормативных

правовых актов.

Исключить из части 4 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ

слова «за исключением мест осуществления образовательной деятельности по

дополнительным профессиональным программам, основным программам

профессионального обученияª.

Данная норма федерального закона позволяет лицензиатам осуществлять

образовательную деятельность по любым адресам без уведомления

лицензирующего органа и переоформления лицензии, и, соответственно, без

соблюдения лицензионных требований и условий по этим адресам.

Кроме того, отсутствие в приложениях к лицензии адресов мест

осуществления образовательной деятельности в совокупности с возможностью

реализовать программы приводит к возможности сокрытия мест фактического

осуществления деятельности, что приводит к ведению образовательной

деятельности с нарушением требований СанПиН и пожарной безопасности.

Данные нарушения могут повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью

обучающихся и работников организаций, ущемлению их прав.

Уточнить порядок реализации полномочий лицензирующими

органами субъектов Российской Федерации при лицензировании

образовательной деятельности филиалов организаций, осуществляющих

образовательную деятельность. Данное уточнение необходимо, так как в

настоящее время в регионах возникает двойная трактовка нормы, которая

установлена пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона № 273-ФЗ.

Определить порядок проведения проверки при установлении факта

отсутствия юридического лица в местах осуществления образовательной

деятельности и наделить лицензирующий орган субъекта Российской

Федерации полномочиями по прекращению в этом случае действия лицензии

(исключению из реестра лицензий).

Определить перечень документов образовательной организации,

подтверждающий наличие безопасных условий обучения, воспитания,

присмотра и ухода за обучающимися, их содержания.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41, пунктом 2 части 6 статьи 28

Федерального закона

№ 273-ФЗ, подпунктом «зª пункта

6 Положения о

лицензировании образовательной деятельности, образовательная организация

обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся,

присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с

установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся,

работников образовательной организации, с учетом соответствующих

требований, установленных в федеральных государственных образовательных

стандартах,

федеральных государственных требованиях и

(или)

образовательных стандартах.

Обязательными требованиями к материально-техническим условиям

реализации основных образовательных программ дошкольного, общего,

среднего профессионального образования в соответствии с федеральными

государственными образовательными стандартами являются, в том числе,

требования, определяемые правилами пожарной безопасности. Перечень

безопасных условий, которые должны быть созданы в образовательной

организации, в действующих нормативных правовых актах отсутствует.

Анализ судебной практики за 2 года работы в рамках межведомственного

взаимодействия с другими надзорными органами показал, что в 60% случаев

судами выносятся решения о прекращении дела в связи с отсутствием состава

административного правонарушения по протоколам об административных

правонарушениях в отношении образовательных организаций (должностных

лиц образовательных организаций) по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ. При этом

основным аргументом судов для принятия решений является отсутствие в

нормативных правовых актах конкретного перечня безопасных условий,

которые должны быть созданы в образовательной организации, и перечня

документов, подтверждающих создание безопасных условий.

Внести изменения в Положение о лицензировании образовательной

деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской

Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной

деятельностиª в части предоставление сведений о наличии заключения о

соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной

безопасности при осуществлении образовательной деятельности для всех

лицензиатов и соискателей лицензии

(а не только для образовательных

организаций).

Внести изменения в Административный регламент предоставления

органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере

образования, государственной услуги по лицензированию образовательной

деятельности, утвержденного приказом Министерства образования и науки

Российской Федерации от 17 марта 2015 г. № 244:

6.1

Исключить нормы о ежемесячном предоставлении данных,

содержащихся в реестрах лицензий субъектов Российской Федерации, в

Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки в печатном виде

при наличии усиленной электронной цифровой подписи у отправителя. В

соответствии с п.

23 Положения о лицензировании образовательной

деятельности органы государственной власти субъектов Российской Федерации

ежемесячно, не позднее 10 числа, отправляет в печатном и электронном виде

данные, содержащиеся в реестрах лицензий субъектов Российской Федерации, в

Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки.

6.2

исключить избыточную функцию по подготовке и направлению

почтовым отправлением уведомления о приеме заявления и прилагаемых к нему

документов к рассмотрению. Исключение данной функции не нарушит сроков

рассмотрения заявления, так как все сроки исчисляются со дня регистрации

приема надлежащим образом оформленного заявления. Также исключение

данной нормы позволит сократить финансовые затраты на направление таких

уведомлений по почте.

6.3

Привести в соответствие требованиям Положения о лицензировании

образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства

Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966:

в подпункте «бª пункта 12, подпункте «бª пункта 13.3, подпункте «аª

пункта 13.5 в части описания документов, подтверждающих имущественные

отношения исключить слова

«(включая оборудованные учебные кабинеты,

объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и

спорта)»

исключить подпункт «гª пункта 12 и подпункт «гª пункта 13.3.

Привести в соответствие с федеральным законодательством

Административный регламент исполнения органами государственной власти

субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия

Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по

осуществлению лицензионного контроля за образовательной деятельностью,

утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской

Федерации от 7 декабря 2017 г. № 1197, исключив положение об установлении

предельного срока исполнения предписания по лицензионному контролю (не

более

6 месяцев). Федеральный закон от

26 декабря

2008 г.

№ 294-ФЗ

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

осуществлении государственного контроля

(надзора) и муниципального

контроляª, Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании

отдельных видов деятельностиª не устанавливают ограничений в определении

сроков исполнения предписания об устранении нарушений лицензионных

требований и условий. На практике такое ограничение в сроках исполнения

предписания приводит, в конечном счете, к неисполнению предписаний и

последующему аннулированию лицензий социально значимых организаций

(детских домов, дошкольных образовательных организаций).

Дополнить Перечень документов и

(или) информации,

запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного

взаимодействия органами государственного контроля

(надзора), органами

муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных

государственных органов, органов местного самоуправления либо

подведомственных государственным органами и органам местного

самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти

документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства

Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. № 724-р, сведениями об отсутствии

у граждан Российской Федерации, являющихся учредителями организаций,

осуществляющих образовательную деятельность по основным программам

профессионального обучения для работы в качестве частных детективов,

частных охранников и дополнительным профессиональным программам

руководителей частных охранных организаций, гражданства иностранного

государства.

Определить перечень документов и сведений, необходимых для

реализации образовательных программ с применением исключительно

электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. Внесение

конкретизации в данную норму законодательства необходимо в связи с

участившимися обращениями лицензиатов реализовывать программы

дополнительного профессионального образования исключительно в форме

электронного обучения с применением дистанционных технологий.

10.

Рассмотреть возможность нормативного урегулирования вопросов

лицензирования образовательной деятельности и лицензионного контроля при

осуществлении образовательной деятельности по образовательным программ,

реализуемым в сетевой форме.

11.

Определить перечень документов и сведений о наличии

специальных условий для получения образования обучающимися с

ограниченными возможностями здоровья для организаций, реализующих

образовательные программы профессионального обучения. Необходимо также

рассмотреть распространение этой нормы на общеобразовательные

организации.

12.

Разработать единый порядок хранения и списания лицензионных

дел, в том числе поступивших через единый портал государственных и

муниципальных услуг, в форме электронного документа.

13.

Регламентировать предоставление услуги в электронном виде

(особенности оказания услуги).

14.

Проработать

вопрос

об

обеспечении

своевременного

информирования лицензирующего органа о прекращении деятельности

юридического лица/индивидуального предпринимателя федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию

юридических лиц/индивидуальных предпринимателей (Федеральным законом

от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических

лиц и индивидуальных предпринимателейª не установлен порядок и сроки

предоставления такой информации).

Анализ докладов лицензирующих органов субъектов Российской

Федерации позволил выделить предложения, направленные на повышение

эффективности осуществления лицензирования образовательной деятельности

и лицензионного контроля.

Сотрудничество с Федеральной службой по надзору в сфере

образования и науки по выявлению проблемных вопросов и устранению

правовых коллизий, как на региональном, так и на федеральном уровне, в том

числе по следующим вопросам:

формирования перечня требований по безопасным условиям обучения,

воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами,

обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников

образовательной организации;

конкретизации

требований

электронной

информационно-

образовательной среде при реализации лицензиатом образовательных программ

с применением исключительно электронного обучения, дистанционных

образовательных технологий;

лицензирования организаций, осуществляющих образовательную

деятельность по реализации образовательных программ в сетевой форме.

Организовать систематический обмен опытом посредством

проведения совещаний, семинаров

(в

том числе в режиме

видеоконференцсвязи) с участием сотрудников Рособрнадзора и

лицензирующих органов субъектов Российской Федерации по актуальным

вопросам осуществления лицензирования образовательной деятельности и

лицензионного контроля, в том числе:

о механизмах проведения проверки лицензионных условий в

организациях, которые наряду с соискателем лицензии участвуют в сетевой

форме реализации программ;

по отсутствию обязательных требований к организациям, не являющимся

образовательными организациями, в части соответствия образовательных

условий требованиям пожарной безопасности;

о действиях лицензирующего органа в отношении юридических лиц,

индивидуальных предпринимателей в случае неисполнения ими предписания с

нарушениями лицензионных требований, не относящихся к числу грубых;

об особенностях проведения мероприятий по лицензионному контролю в

отношении организаций, реализующих программы дополнительного

профессионального образования и профессионального обучения и не имеющих

в приложении к лицензии адресов мест осуществления образовательной

деятельности;

о законности отсутствия лицензии на осуществление образовательной

деятельности у спортивных организаций при реализации программ спортивной

подготовки;

о целесообразности межведомственного взаимодействия в случае, если

соискатель лицензии или лицензиат предоставили необходимые документы по

собственной инициативе;

об осуществлении образовательной деятельности организациями в одних

субъектах Российской Федерации, получившими лицензию в другом субъекте

Российской Федерации;