ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА

Приложение № 3 Распределение ассигнований федерального бюджета, администрируемых Федеральной миграционной службой, по Государственным программам и непрограммной части расходов 115

Приложение № 4 Основные показатели деятельности ФМС России 128

ДРОНД ФМС России

Введение

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2014 год и плановый период 2015-2017 годов1 подготовлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 252 «О внесении изменений и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования процесса программно - целевого планирования в федеральных органах исполнительной власти»).

В Докладе учтены положения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596

«О долгосрочной государственной экономической политике», № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», № 602 «Об обеспечении межнационального согласия»,

№ 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 г. «О бюджетной политике в 2014-2016 годах», Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации от 8 июня 2012 г.

№ Пр-1490, постановлений Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 252 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования процесса программно-целевого планирования в федеральных органах исполнительной власти», от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», от 2 августа 2010 г. № 588

«Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации», Перечней государственных программ Российской Федерации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р, Итогового доклада о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально - экономической стратегии Российской Федерации на период до 2020 года «Стратегия 2020: Новая модель роста - новая социальная политика», Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период

1 Далее – «Доклад».

до 2018 года, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях2, Уголовного кодекса Российской Федерации3.

Доклад подготовлен с учетом требований Стандарта открытости федеральных органов исполнительной власти. Согласно Положению о Федеральной миграционной службе, утвержденному постановлением Правительства

Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы», Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, на который возложено исполнение следующих государственных функций:

По выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции;
Правоприменительных;
По федеральному государственному контролю (надзору);
Предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

Специфика деятельности Службы позволяет гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства реализовывать свои права и законные интересы в сфере миграции, а органам государственной власти и местного самоуправления - принимать решения на основе предоставленной гражданам информации в данной сфере на территории Российской Федерации.

Организация цивилизованной (регулируемой) миграции, то есть создание условий для повышения миграционной привлекательности Российской Федерации, с одной стороны, и противодействие нелегальной миграции, с другой, направлены на реализацию стратегического курса Правительства Российской Федерации в части стабилизации общей численности населения и содействия устойчивому социально-экономическому развитию страны.

Основными задачами Федеральной миграционной службы являются: выработка и реализация государственной политики в сфере миграции; нормативно-правовое регулирование в сфере миграции;

производство по делам о гражданстве Российской Федерации;

оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации; осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту

жительства в пределах Российской Федерации, контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

2 Далее – «КоАП РФ».

3 Далее – «УК РФ».

осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую

Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции (осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, за привлечением иностранных работников в Российскую Федерацию, трудоустройство граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации);

разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

управление территориальными органами Службы, загранаппаратом, а также иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на Службу задач.

В целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» руководство деятельностью Службы осуществляется Правительством Российской Федерации.

Исходя из этого, в основе документа определены основные цели и разработанные под них задачи, намеченные к решению ФМС России в 2015, 2016 и 2017 годах.

Доклад состоит из:

Раздела I «Основные результаты деятельности Федеральной миграционной службы в 2014 году»;

Раздела II «Основные направления деятельности ФМС России на 2015-2017 годы»; Приложений.

Раздел I. Основные результаты деятельности Федеральной миграционной службы в 2014 году

Цели, задачи, а также механизмы их реализации ФМС России определены из долгосрочных приоритетов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 12 декабря 2012 года, от 12 декабря 2013 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, а также в рамках повышения прозрачности и подотчетности государственного управления и удовлетворенности граждан качеством государственного управления в рамках системы Открытое правительство.

Основой деятельности ФМС России является выработка и реализация единой государственной политики в сфере миграции, необходимой для устойчивого развития экономики Российской Федерации. Заявленные в докладе цели и задачи охватывают все основные направления деятельности Службы.

Цель № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации»

Деятельность Службы в рамках достижения данной цели направлена на обеспечение безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, соблюдение прав иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществление устойчивого развития страны, сохранение территориальной целостности и суверенитета государства, а также гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

Реализация вышеназванной цели характеризуется выполнением следующих задач.

Задача № 1.1. «Противодействие незаконной миграции».

Незаконная миграция и нелегальная трудовая деятельность мигрантов негативно влияют на различные стороны жизни общества и государства. Они несут в себе угрозу национальной безопасности страны, приводят к росту теневой экономики и коррупции, усилению социальной напряженности. Незаконная миграция является источником пополнения рядов этнических преступных группировок, специализирующихся на контрабанде наркотиков, незаконном обороте оружия, торговле людьми, организации каналов нелегальной миграции.

По данному направлению Федеральной миграционной службой проводится работа по предупреждению и пресечению незаконной миграции, координируется деятельность подразделений, входящих в систему ФМС России,

при этом, с одной стороны, осуществляется контроль и надзор за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а с другой стороны Служба принимает участие в формировании нормативной правовой базы в области контрольно-надзорной деятельности, призванной повысить эффективность в деле декриминализации миграционной сферы, улучшить миграционную обстановку в стране.

Одним из ключевых событий 2014 года стало проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи. Федеральная миграционная служба в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № Пр-1276 принимала участие в работе по обеспечению миграционной безопасности в период их подготовки и проведения.

Реализация принятых в 2012-2014 гг. законов в части касающейся противодействия незаконной миграции и нелегальной трудовой деятельности мигрантов способствовала позитивному развитию миграционной обстановки.

Впервые с 2009 года въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан не имел положительной динамики. При этом в 1,5 раза возросло число оформленных патентов, а по представителям некоторых стран и в 3 раза, на 20% процентов сократилось количество нарушений режима пребывания, на 17,6% увеличилось количество поставленных на миграционный учет иностранных граждан.

Наиболее действенными регуляторами миграционных потоков стали меры по закрытию въезда потенциальным нарушителям, а также установление ограничения продолжительности непрерывного временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, имеющих право въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, периодом 90 суток из каждых 180 суток. Тем самым пресечен популярный ранее механизм легализации «въезд и выезд» каждые 90 суток фактически работающих мигрантов.

В развитие данных механизмов в 2014 году приняты:

Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 524-ФЗ «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона

«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», которым вводится норма неразрешения въезда в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства, которые в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации. Аналогичное деяние на срок свыше двухсот семидесяти суток влечет неразрешение въезда в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации;

постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства»

(вместе с «Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства») (разработано в 2014 году).

В 2014 году на Федеральную миграционную службу возложены полномочия по содержанию в специальных учреждениях ФМС России иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии4.

В рамках реализации плана мероприятий поэтапного создания специальных учреждений приняты следующие нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства Российской Федерации, касающегося специальных учреждений в сфере миграции»;

Федеральный закон от 12 марта 2014 г. № 28-ФЗ «О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона

«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая 2014 г. № 414 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. № 310», разработанное ФМС России в рамках реализации Федерального закона от 12 марта 2014 г. № 28-ФЗ «О внесении изменения в статью

Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
- приказ ФМС России от 19 февраля 2014 г. № 100 «Об утверждении примерного (типового) распорядка дня специальных учреждений Федеральной миграционной службы, предназначенных для содержания (пребывания) иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии» (зарегистрирован в Минюсте России 21 мая 2014 г., регистрационный
  
  № 3 32364);
- приказ ФМС России от 26 сентября 2014 г. № 532 «Об утверждении форм документов, применяемых при личном досмотре иностранных граждан и лиц без гражданства, помещенных в специальные учреждения, предназначенные для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации либо реадмиссии, досмотре вещей и предметов, находящихся при указанных иностранных гражданах и лицах без гражданства, а также перечня опасных веществ и

4 Далее – «Специальные учреждения».

предметов, запрещенных к хранению у иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальном учреждении» (зарегистрирован в Минюсте России 7 ноября 2014 г., регистрационный № 34593).

В соответствии с изменениями нормативных правовых актов Российской Федерации переработаны и утверждены новые уставы ФКУ ФМС России «ЦСИГ «Дон» и ФКУ ФМС России «ЦСИГ г. Псков».

В 79 субъектах функционирует 81 специальное учреждение, из них 3 ФКУ ФМС России. За 2014 год в специальные учреждения ФМС России поступили 37 522 иностранных гражданина, убыли – 35 522.

В целях противодействия незаконной миграции ФМС России во взаимодействии с МВД России, ФСБ России, заинтересованными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями организовано проведение совместных комплексных оперативно-профилактических мероприятий:

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 18 марта 2014 г. № К-100 ФМС России, МВД России, ФСБ России, при участии Росфинмониторинга и во взаимодействии с компетентными органами государств-членов ОДКБ в мае – октябре 2014 года приняли участие в проведении оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций «Нелегал - 2014» по противодействию незаконной миграции граждан третьих стран (указание ФМС России от 28 марта 2014 г. № АК-1/2/1-1125). В период проведения мероприятий выявлено 124 465 нарушений миграционного законодательства, в том числе 85 408 нарушений правил въезда, выезда и пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации и 39 057 нарушения порядка осуществления трудовой деятельности. За пределы Российской Федерации в административном порядке выдворено 21 670 иностранных гражданина и лиц без гражданства. Наложено административных штрафов на общую сумму 193 505 640 рублей, из которых 112 424 670 рублей взыскано. В органы внутренних дел направлено 127 материалов по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 322.1 УК РФ (организация незаконной миграции).

Результаты проведения оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций «Нелегал - 2014» доложены Президенту Российской Федерации В.В. Путину.

Во исполнение пункта 2.6 межведомственного Плана мероприятий по противодействию незаконной миграции на 2012-2014 годы «Об организации проведения совместных оперативно – профилактических мероприятий5

«Нелегальный мигрант» внесены изменения в форму отчетности, позволяющие отслеживать практику, предусмотренных частями 1.1, 3, 4 статьи 18.8; частями 2,3 статьи 18.10; частями 4,5 статьи 18.15; частью 3 статьи

18.16 КоАП РФ, а также по возбуждению уголовных дел, предусмотренных статьями 322.2 и 322.3 УК РФ (в связи с произошедшими изменениями в КоАП РФ и УК РФ). Проведено 77 391 проверочное мероприятие, выявлено 189 696 нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, из них по статьям: 18.8 КоАП РФ – 66 175,

5 Далее – «ОПМ»

18.9 КоАП РФ – 20 115, 18.10 КоАП РФ – 27 761, 18.15 КоАП РФ – 19 450. Наложено административных штрафов на общую сумму 700 097,3 тыс. рублей, взыскано 440 749,6 тыс. рублей, выдворено в административном порядке за пределы Российской Федерации 25 808 иностранных граждан, депортировано 368 иностранных граждан. По материалам, направленным сотрудниками ФМС России, органами внутренних дел возбуждено

308 уголовных дел по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 322.1 УК РФ (организация незаконной миграции), 331 уголовных дел по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 327 УК РФ, 294 уголовных дел по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 322.3 (фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации).

В соответствии с указанием ФМС России от 23 января 2014 г. № КР-1/2/1-806 территориальными органами ФМС России в 2014 году проведено 26 516 ОПМ в жилом секторе, в ходе которых выявлено 229 166 нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, из них по статьям: 18.8 КоАП РФ – 36 491, 18.9 КоАП РФ – 9 508, 18.10 КоАП РФ – 6 866, 18.15 КоАП РФ – 3 648. Наложено административных штрафов на общую сумму – 372 490,6 тыс. рублей, взыскано 256 890,4 тыс. рублей, выдворено в административном порядке за пределы Российской Федерации 17 315 иностранных граждан, депортировано 44 иностранных гражданина. По материалам, направленным сотрудниками ФМС России, органами внутренних дел возбуждено 142 уголовных дела по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 322.1 УК РФ (организация незаконной миграции), 120 уголовных дел по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 327 УК РФ, 497 уголовных дел по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 322.3 (фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации).

Также во исполнение указания ФМС России от 16 марта 2013 г. № КР-1/2/1-12003 территориальными органами (27 субъектов) совместно с территориальными органами МВД России, ФСБ России, Рослесхоза, а также прокуратуры проводились оперативно-профилактические мероприятия в период активной заготовки леса (октябрь 2013 – март 2014 г.г.). Проведено 2 739 проверочных мероприятий, в ходе которых выявлено 8 630 нарушений миграционного

законодательства Российской Федерации, из них по статьям: 18.8 КоАП РФ – 3 189, 18.9 КоАП РФ – 1 104, 18.10

КоАП РФ – 1 739, 18.15 КоАП РФ – 1 179. Наложено административных штрафов на общую сумму 28 414,4 тыс. рублей, взыскано 18 797 тыс. рублей, выдворено в административном порядке за пределы Российской Федерации 1 010 иностранных граждан, депортировано 7 иностранных граждан. По материалам, направленным сотрудниками ФМС России, органами внутренних дел возбуждено 7 уголовных дел по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 322.1 УК РФ (организация незаконной миграции), 7 уголовных дел по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 327 УК РФ.

В соответствии с указанием ФМС России от 23 января 2014 г. № КР-1/2/1-806 территориальными органами ФМС России на плановой основе проводятся оперативно-профилактические мероприятия под условным наименованием «Регион-Магистраль», направленные на выявление и пресечение каналов незаконной миграции и их организаторов, а также нарушений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, в том числе при их следовании транспортными средствами междугородного сообщения. В ходе проведенных мероприятий (48 375) выявлено 23 827 нарушений миграционного законодательства

Российской Федерации, из них по статьям: 18.8 КоАП РФ – 9 501, 18.9 КоАП Р.Ф. – 3 426, 18.10 КоАП РФ –

3 883, 18.15 КоАП РФ – 2 385. Наложено административных штрафов на общую сумму 64 080,9 тыс. рублей, взыскано 41 403,8 тыс. рублей, выдворено в административном порядке за пределы Российской Федерации 2 336 иностранных граждан, депортирован 21 иностранный гражданин. По материалам, направленным сотрудниками ФМС России, органами внутренних дел возбуждено 20 уголовных дел по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 322.1 УК РФ (организация незаконной миграции), 14 уголовных дел по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 327 УК РФ, 15 уголовных дел по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 322.3 УК РФ (фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации).

В соответствии с указанием ФМС России от 23 января 2014 г. № КР-1/2/1-806 продолжено проведение целевых оперативно-профилактических мероприятий с привлечением заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства Российской Федерации в деятельности розничных рынков и иных крупных торговых объектов. Проведено 24 254 проверочных мероприятия, выявлено 36 406 нарушений миграционного законодательства Российской

Федерации, из них по статьям: 18.8 КоАП РФ – 14 107, 18.9 КоАП РФ – 4 726, 18.10 КоАП РФ – 7 240, 18.15 КоАП РФ

3 897. Наложено административных штрафов на общую сумму – 137 923,7 тыс. рублей, взыскано 79 174,1 тыс. рублей, выдворено в административном порядке за пределы Российской Федерации 3 952 иностранных граждан, депортировано 91 иностранный гражданин. По материалам, направленным сотрудниками ФМС России, органами внутренних дел возбуждено 12 уголовных дел по признакам состава преступления, предусмотренного статьей

322.1 УК РФ (организация незаконной миграции), 80 уголовных дел по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 327 УК РФ, 25 уголовных дел по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 322.3 (фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации).

В целях противодействия незаконной миграции в приграничных субъектах Российской Федерации, территориальные органы ФМС России приняли участие в 2 153 проверочных мероприятиях, проводимых в рамках

совместных пограничных ОПМ и специальных операций. В ходе мероприятий выявлено 2 474 нарушения миграционного законодательства Российской Федерации, из них по статьям: 18.8 КоАП РФ – 1 202, 18.9 КоАП РФ – 176, 18.10 КоАП РФ – 332, 18.15 КоАП РФ – 264. Наложено административных штрафов на общую сумму 4 569,7 тыс. рублей, взыскано 4 559,2 тыс. рублей, выдворено в административном порядке за пределы Российской Федерации 315 иностранных граждан, депортирован один иностранный гражданин.

Также, территориальными органами ФМС России во взаимодействии с органами пограничного контроля ФСБ России проводится работа в рамках Соглашения между Федеральной миграционной службой и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о взаимодействии компетентных органов приграничных регионов в сфере борьбы с незаконной миграцией, проводятся мероприятия по контролю за соблюдением миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами, следующими автомобильным и железнодорожным транспортом из Республики Беларусь.

В целях улучшения взаимодействия с органами пограничного контроля приняты дополнительные меры по участию в мероприятиях по усилению охраны государственной границы Российской Федерации с Украиной, в территориальные органы направлено совместное указание об организации взаимодействия пограничных органов ФСБ России и территориальных органов ФМС России, в том числе предусматривающее уточнение планов взаимодействия, создание совместных мобильных групп, разработку графиков, маршрутов и порядка совместных действий при проведении мероприятий, а также совершенствование информационного обмена в ходе проведения мероприятий по обеспечению безопасности Российской Федерации на российско – белорусском участке государственной границы.

На постоянной основе поддерживаются рабочие контакты с белорусскими коллегами (Витебской, Могилевской и Гомельской областей). Очередная рабочая встреча в рамках реализации указанного Соглашения проведена 22-24 октября 2014 года.

Результаты проведенных ОПМ рассмотрены на совещании с руководителями территориальных органов ФМС России в режиме видеоконференции (21 октября 2014 года).

Всего в 2014 году территориальными органами ФМС России в целях осуществления федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации, трудовой деятельностью иностранных работников проведено 759 330 (АППГ – 894 458; -15,1%) мероприятий, по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства, выявлено 744 733 административных правонарушения в сфере миграции (глава 18, ст.19.27 КоАП РФ), выдворено в административном порядке за пределы Российской Федерации 136 488 (80 893; +68,7%) иностранных гражданина, депортировано 2 546 мигрантов

(1 520; +67,5%).

Сотрудниками территориальных органов ФМС России в органы внутренних дел, для принятия решения в порядке статей 144, 145 УПК РФ, направлено 1 580 материалов по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 322.1 УК РФ (организация незаконной миграции), возбуждено 692 (АППГ – 809; -14,5 %) уголовных дела.

Кроме того, активизирована работа по закрытию въезда иностранным гражданам и лицам без гражданства, нарушившим миграционное законодательство Российской Федерации.

В ФСБ России направлено 644 918 представлений о закрытии въезда, в том числе в порядке п. 4 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», 105 978 представлений, в порядке п. 8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ

«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Задача № 1.2. «Заключение международных договоров Российской Федерацией о реадмиссии».

Российской Федерацией ведется активная работа по заключению международных договоров о реадмиссии с иностранными государствами.

В 2014 году состоялось подписание двух международных договоров о реадмиссии – с Монголией и Сербией. Всего заключено 16 соглашений о реадмиссии (с Европейским сообществом, Норвегией, Швейцарией, Лихтенштейном, Исландией, Арменией, Въетнамом, Данией, Узбекистаном, Турцией, Казахстаном, Киргизией, Украиной, Белоруссией, Монголией, Сербией) и 38 исполнительных протоколов о порядке их реализации. Кроме того, подписаны Меморандум о взаимопонимании по вопросам борьбы с незаконной миграцией с Индией и Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией с Китаем, содержащее положения, касающиеся порядка осуществления реадмиссии.

В течение года проводилась работа по заключению международных договоров о реадмиссии с 28 иностранными государствами: Исландией, Францией, Хорватией. Македонией, Черногорией, Боснией и Герцеговиной, Албанией, КНДР, Республикой Корея, Японией, Сингапуром, Индией, Ираном, Ливаном, Азербайджаном, Молдовой, Таджикистаном, Туркменистаном, Пакистаном, Филиппинами, Шри-Ланкой, Бангладеш, Марокко, ОАЭ, Иорданией, Малайзией, Индонезией, Абхазией.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2014 г. № 1682-р одобрены к подписанию проекты Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно- Демократической Республики о передаче и приеме лиц, незаконно въехавших и незаконно пребывающих на территории Российской Федерации и Корейской Народно-Демократической Республики, и Исполнительного протокола о порядке его реализации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2014 г. № 1521-р одобрены к подписанию проекты Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Черногории о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке его реализации. Прорабатывалась возможность подписания договоров в рамках Межправительственного Российско-Черногорского комитета по торговле, экономическому и научно- техническому сотрудничеству.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2014 г. № 457-р одобрены к подписанию проекты Соглашения между Правительством Российской Федерации и Советом Министров Албании о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке его реализации. Прорабатывалась дата их подписания.

Завершено межведомственное согласование проекта Соглашения о реадмиссии с Македонией. Пакет документов, касающихся подписания Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Македонии о реадмиссии и Исполнительного протокола к нему, 25 декабря 2014 года внесен в Правительство Российской Федерации.

Продолжалась подготовка к подписанию Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Исландии о реадмиссии от 23 сентября 2008 г., а также Исполнительного протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о порядке реализации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии от 25 мая 2005 г.

В течение года проводились экспертные консультации по проектам Соглашений о реадмиссии с рядом государств: Ливаном (апрель 2014 г.), Пакистаном (февраль 2014 г.) и Молдовой (апрель 2014 г.), а также с Республикой Таджикистан и Азербайджанской Республикой в ноябре-декабре 2014 года.

В июле 2014 года в г. Москве состоялось четырнадцатое заседание Совместного комитета по реадмиссии, который является координирующим органом, наблюдающим за применением Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии от 25 мая 2006 г.

В целях имплементации международных договоров о реадмиссии изданы:

приказ ФМС России и ФСБ России от 15 апреля 2014 г. № 331/208 «Об утверждении формы проездного документа для целей реадмиссии (в том числе реадмиссии по ускоренной процедуре) и порядка его оформления и выдачи» (зарегистрирован в Минюсте России);

приказ ФМС России от 18 апреля 2014 г. № 333 «О признании утратившим силу приказа ФМС России от 23 января 2012 г. № 35» (зарегистрирован в Минюсте России);

приказ ФМС России от 12 мая 2014 г. № 358 «О признании утратившими силу приказов ФМС России от 10 июня 2010 г. № 134 и от 19 марта 2012 г. № 104» (зарегистрирован в Минюсте России);

приказ ФМС России от 30 сентября 2014 г. № 535 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов, уполномоченных принимать решения о реадмиссии» (зарегистрирован в Минюсте России).

Кроме того, проводилась работа над проектом приказа ФМС России «Об утверждении Порядка реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и специальными учреждениями, предназначенными для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии».

Показатели, характеризующие решение данной задачи отражены в приложении № 4.

Задача № 1.3. «Реализация международных договоров Российской Федерацией о реадмиссии».

В ходе реализации международных договоров о реадмиссии за двенадцать месяцев 2014 года в ФМС России поступило 2 771 ходатайство о реадмиссии, что на 1,2% больше чем в 2013 году – 2 736, из них в отношении граждан Российской Федерации в 2014 году – 2 738, что на 0,1% больше чем в 2013 году – 2 731, иностранных граждан и лиц без гражданства в 2014 году – 33, что на 84,8% больше чем в 2013 году – 5.

В 2014 году рассмотрено – 2 722 ходатайства о реадмиссии, что на 7,9% больше чем в 2013 году – 2 505. Из числа рассмотренных удовлетворено в 2014 году – 2 140 ходатайств о реадмиссии, что на 12,8% больше чем в 2013 году – 1 866. Из них в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства рассмотрено 25 ходатайств о реадмиссии, удовлетворено – 15. Данный показатель не достигнут в связи с низким качеством поступивших ходатайств (запросов) в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

Отклонено без рассмотрения в 2014 году – 119 ходатайств о реадмиссии, что на 31% больше чем в 2013 году – 82, отклонено без удовлетворения в 2014 году – 582 ходатайства о реадмиссии, что на 9,7% меньше чем в 2013 году – 639 ходатайств о реадмиссии и составляет 21,2% от числа рассмотренных ходатайств в 2014 году.

За 2014 год на территорию России передан – 661 гражданин Российской Федерации, что на 27,3% больше чем в 2013 году – 480. Данный показатель не достигнут в связи с не передачей граждан иностранными партнерами.

В 2014 году на 50,1% увеличилось количество поступивших ходатайств о транзите через территорию Российской Федерации и составило 257 (2013 году – 129). Из числа поступивших ходатайств о транзите в 2014 году – удовлетворено 257.

В 2014 году по ходатайствам о реадмиссии осуществлено 13 855 (АППГ – 10 984) проверок по имеющимся учетам, по результатам которых выявлено 13 человек находящихся в розыске, за совершенные преступления на территории России, по которым направлена информация в МВД России и ФСБ России (АППГ – 25).

В 2014 году выявлено 3 паспорта гражданина Российской Федерации, выданных в нарушение установленного порядка (АППГ-6).

В 2014 году направлено в иностранные государства 734 ходатайства (запроса) о реадмиссии в отношении иностранных граждан незаконно находящихся на территории Российской Федерации, что на 20% больше чем в 2013 году – 588. Удовлетворено в 2014 году – 550 ходатайств о реадмиссии, что на 27,6% больше чем в 2013 году – 398, в 2014 году 629 граждан передано в страны гражданской принадлежности это на 39,9% больше чем в 2013 году – 378.

В 2014 году было размещено 472 иностранных гражданина, в отношении которых осуществлялась процедура реадмиссии, из них в: ФКУ ФМС России «ЦСИГ г. Псков» – 90; в ФКУ ФМС России «УМ и РЦ «Болшево» – 97; ФКУ ФМС России «ЦСИГ «Дон» – 31; СУ ФМС России – 254.

В целях улучшения уровня подготовки сотрудников Службы, ответственных за реализацию международных договоров Российской Федерации в области реадмиссии, в течение 2014 года было проведено два учебно- методических семинара и ряд видеоконференций.

Показатели, характеризующие решение данной задачи отражены в приложении № 4.

Задача № 1.4. «Осуществление контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации законодательства Российской Федерации в сфере регистрационно-паспортной работы».

Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) внесены ряд изменений в части совершенствования системы регистрационного учета граждан Российской Федерации и усиления ответственности за нарушения регистрационных правил, в частности, введено понятие фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства, за которую предусмотрена уголовная и административная ответственность, введена обязанность для нанимателей или собственников жилых помещений по уведомлению в установленный срок органа регистрационного учета о проживании гражданина Российской Федерации без регистрации, а также ответственность за предоставление в органы регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации.

При этом наряду с мерами по усилению ответственности граждан и собственников жилых помещений, а также соответствующих должностных лиц за нарушение Правил ведомством совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти продолжаются мероприятия по оптимизации порядка предоставления настоящей государственной услуги и упрощению отдельных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места

пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713». Также гражданам предоставлены существенные преференции в части права не регистрироваться по месту пребывания, если у них имеется регистрация по месту жительства в этом же субъекте Российской Федерации. При этом гражданам, зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях в Ленинградской области, предоставлено право не регистрироваться по месту пребывания при их временном проживании в жилых помещениях в Санкт-Петербурге. Аналогичным правом обладают постоянные жители Санкт-Петербурга при временном пребывании в Ленинградской области. Такой же порядок установлен для жителей Москвы и Московской области.

Кроме того, от административной ответственности за проживание без регистрации по месту пребывания освобождаются граждане в случае, если они являются близкими родственниками нанимателей либо собственников жилых помещений, имеющих регистрацию по месту жительства в этих жилых помещениях и, если проживающие совместно с нанимателями или собственниками жилых помещений лица являются по отношению к ним супругами, детьми, супругами детей, родителями, супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками.

Проведенный мониторинг адресов массовой регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства в «резиновых» квартирах свидетельствует о положительной динамике в деятельности территориальных органов ФМС России по реализации введенных Законом норм.

По выявленным фактам фиктивной регистрации российских граждан на основании соответствующих решений территориальных органов ФМС России снято с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания более 96 тыс. чел. и 18,6 тыс. чел. соответственно. За 2014 год количество «резиновых» квартир сокращено с 10 090 до 1 560.

В ходе исполнения государственной функции по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации сотрудниками территориальных органов ФМС России в 2014 году проведено 601 980 проверок (АППГ – 784 680, -23,3%), по результатам которых к ответственности по

статьям 19.15, 19.15.1 и 19.15.2 КоАП РФ привлечено 846 097 чел. (АППГ – 978 165, -13,5%).

Снижение данных показателей произошло практически во всех территориальных органах ФМС России в силу предоставленных Законом значительной части российских граждан преференций и освобождения их от административной ответственности в установленных федеральным законодательством случаях, а также обусловлено соблюдением требований норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 1 677 969,9 руб., взыскано административных штрафов – 1 515 212,3 руб., коэффициент взыскаемости составил 90,6%.

Количество отмененных (измененных) решений территориальных органов ФМС России о наложении штрафов по делам об административных правонарушениях судами, органами прокуратуры либо вышестоящими должностными лицами – по 233 протоколам (0,03%) на сумму 527,5 тыс. руб. (0,03%).

Помимо снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства по выявленным фактам, имеющим признаки фиктивной регистрации, территориальными органами ФМС России для принятия решения о возбуждении уголовного дела по статье 322.2 УК РФ в органы внутренних дел направлено 1 995 материалов, по которым возбуждено 406 уголовных дел, по 83-м из них судами вынесены обвинительные приговоры.

Задача № 1.5. «Государственная дактилоскопическая регистрация».

В настоящее время значительно возросла и обострилась потребность внедрения точных методов идентификации личности человека в широкую повседневную практику, и в то же время на новый уровень вышло развитие одного из наиболее эффективных методов установления или подтверждения личности человека - дактилоскопического.

За счет возрастающих возможностей программно-технических комплексов становятся доступными для оперативных проверок миллионные массивы дактилоскопического материала, что повышает розыскные и контрольные возможности.

Так, в современных условиях дактилоскопическая информация используется как для предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, предупреждения и выявления административных правонарушений, так и при розыске пропавших без вести граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, установлении личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, а также для подтверждения личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Во исполнение федеральных законов от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон

«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФМС России проводятся работы по совершенствованию возможностей осуществления

государственной дактилоскопической регистрации6 в Российской Федерации, что позволяет повысить уровень национальной и общественной безопасности Российской Федерации, в том числе обеспечить более действенный контроль за миграционной обстановкой, выявить иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих миграционное законодательство Российской Федерации, а также в перспективе сформировать автоматизированный биометрический банк данных на основе современных информационных технологий, в интересах ФМС России и других заинтересованных ведомств.

В целях совершенствования работы в данном направлении деятельности ФМС России проводится работа по согласованию с федеральными органами исполнительной власти проекта федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в части проведения ГДР в Российской Федерации.

Во исполнение пункта 19 Плана мероприятий по реализации в 2012 - 2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1502-р, разработан и издан приказ ФМС России от 28 августа 2014 г. № 500 «О вводе в постоянную эксплуатацию автоматизированной дактилоскопической идентификационной системы ФМС России»7, в соответствии с которым с 1 сентября 2014 года введена в постоянную эксплуатацию автоматизированная система получения, формирования и хранения дактилоскопической информации об иностранных гражданах с последующим использованием полученной информации компетентными органами, в том числе в правоохранительных целях.

При подготовке и проведении XXII зимних Олимпийских игр в г. Сочи, в рамках бюджетных обязательств на 2014 год, проведены необходимые процедуры по размещению заказов, в соответствии с действующим законодательством, на закупку 19 лицензий на право бессрочного использования программного обеспечения

«оперативная проверка», а также на выполнение работ по установке и настройке программного обеспечения на оборудовании, предоставляемом заказчиком, на общую сумму 3 610 тыс. руб. Что позволило проводить оперативные проверки лиц в режиме реального времени по базе данных АДИС ФМС России, а именно идентифицировать:

лиц, скрывающихся под другими установочными данными (паспортными данными); лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации;

лиц, лишенных возможности подтверждения личности из–за отсутствия каких-либо документов;

6 Далее – «ГДР».

7 Далее – АДИС ФМС России

иностранных граждан и лиц без гражданства, повторно ходатайствующих о предоставлении убежища в Российской Федерации под другими установочными данными.

В настоящее время в проведении ГДР задействованы 480 станций дактилоскопической и фотографической регистрации, 203 станции ввода бумажных дактилоскопических карт и 41 мобильный комплекс оператора дактилоскопической регистрации. В 18 территориальных органах имеется программное обеспечение для проведения оперативных проверок по отпечаткам пальцев рук в режиме реального времени, установленное на стационарных и мобильных АРМ дактилоскопической регистрации.

Территориальными органами ФМС России, за рассматриваемый период, ГДР проведена в отношении 4 287 786 лиц, что на 28% превышает аналогичный показатель прошлого года (АППГ) – АППГ 3 349 150 лиц, из них иностранных граждан и лиц без гражданства (ИГ и ЛБГ) – 4 056 654 лица, что превышает АППГ на 30% (АППГ – 3 111 608 лиц). Также оказана государственная услуга по добровольной дактилоскопической регистрации 229 769 гражданам Российской Федерации.

В части проведения проверок по дактилоскопическим учетам ФМС России и органов внутренних дел, за рассматриваемый период, территориальными органами ФМС России установлено по отпечаткам пальцев рук 28 527 лиц, что превышает АППГ (23 024 лица) на 24%, из них:

не имеющих документов – 8 926 лиц (АППГ 3 708 лиц);

использующих не свои установочные (паспортные) данные – 14 968 лиц (АППГ 8 023 лицо); находящихся в розыске – 32 лиц (АППГ 35 лиц);

незаконно находящихся – 3 356 лиц (АППГ 7 676 лиц);

осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации в нарушение действующего законодательства – 823 (АППГ – 3 303), из них незаконно находящихся 151 лицо.

В результате эксплуатации АДИС ФМС России:

поставлено на учет в базу АДИС ФМС России 3 707 903 дактокарты, полученных при проведении дактилоскопической регистрации ИГ и ЛБГ;

проведено 65 978 оперативных проверок территориальными органами ФМС России по базе данных АДИС ФМС России, в результате которых установлено 14 294 лица, 4 219 лиц под другими установочными (паспортными) данными.

В ходе эксплуатации АДИС ФМС России, при постановке на учет дактилоскопированных лиц, за указанный период установлен 771 факт совпадений проверяемых лиц по отпечаткам пальцев рук и различия их по установочным данным, а также 437 фактов совпадения проверяемых лиц по установочным (паспортным) данным и различия их по

отпечаткам пальцев рук. По данным фактам в территориальные органы ФМС России направлены соответствующие письма с целью проведения проверочных мероприятий.

С мая 2014 года по настоящее время сотрудниками ФМС России в «ручном» режиме закодировано 128 444 дактилоскопические карты, общее количество дактилокарт прошедших «ручное» кодирование составляет 197 409.

Подготовлено и направлено в территориальные органы Службы распоряжение ФМС России от 8 августа 2014 г.

№ КР-1/15-344 «О порядке направления дактилоскопической информации в органы внутренних дел», которое предусматривает направление в ОВД электронных копий дактилоскопических карт без предоставления бумажных, при наличии электронной подписи лиц, полученной с помощью специального планшетного устройства.

В территориальные органы ФМС России направлены денежные средства: 30 000 тыс. руб., на закупку:

56 автоматизированных рабочих мест (АРМ) электронной дактилоскопической регистрации, 41 планшета для получения электронной подписи и 32 лицензий на проведение оперативных проверок, из средств, предназначенных на развитие территориальной части АДИС ФМС России в 2015 г.;

1 710 540 руб. – на приобретение расходных материалов для электронного дактилоскопирования;

1 596 600 руб. – на приобретение принадлежностей и расходных материалов для дактилоскопирования в УФМС России по Республике Крым и УФМС России по г. Севастополю.

Во исполнение пункта 18 протокола от 23 июля 2014 г. № 1 расширенного совещания при руководителе ФМС России К.О. Ромодановском «Об итогах деятельности Федеральной миграционной службы в первом полугодии 2014 года и перспективах ее развития во втором полугодии текущего года», с учетом положительного опыта работы экспериментальной зоны миграционного контроля с использованием базы данных АДИС ФМС России, организованной УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в аэропорту «Пулково», в УФМС России по Москве и УФМС России по Московской области организовано проведение соответствующих подготовительных мероприятий для создания аналогичных экспериментальных зон в аэропортах «Домодедово»,

«Шереметьево» и «Внуково» Московского аэроузла.

Ежеквартально подготавливаются и направляются в территориальные органы ФМС России аналитические обзоры по оказанию территориальными органами ФМС России услуги по добровольной ГДР граждан Российской Федерации и проведению обязательной ГДР иностранных граждан и лиц без гражданства.

Показатели, характеризующие выполнение данной задачи отражены в приложении № 4.

Цель № 2 «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации».

Задача № 2.1. «Создание условий и стимула для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом и отдельных категорий иностранных граждан».

В предвыборной статье В.В. Путина «Социальная политика. Строительство справедливости для России» отмечалась необходимость обеспечить ежегодный миграционный приток на уровне 300 тыс. чел., в том числе путем привлечения перспективных, экономически активных, молодых соотечественников.

Данная задача получила свое развитие в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации, которая одним из основных направлений миграционной политики определяет эффективную реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом8.

Проведенная в 2014 году работа в рамках Государственной программы была направлена на:
- совершенствование нормативной правовой базы по вопросу реализации Госпрограммы;
- работу соотечественниками с Украины;
- информационное сопровождение Государственной программы.
В целях реализации Государственной программы подготовлены и изданы 3 указа Президента Российской Федерации, 7 постановлений Правительства Российской Федерации и 3 распоряжения Правительства Российской Федерации (без учета распоряжений о согласовании региональных программ переселения и изменений в региональные программы переселения). Кроме того обеспечено издание 5 ведомственных правовых актов.

Следует отметить, что повышению привлекательности для соотечественников условий Государственной программы служит расширение перечня субъектов Российской Федерации, осуществляющих прием соотечественников. К концу 2014 года приём соотечественников осуществлялся в 54 субъектах Российской Федерации, при этом в истекшем году к этой работе подключились 13 новых регионов, ранее не участвовавших в Госпрограмме, – Республика Хакасия, Чувашская Республика, Пермский и Ставропольский края, Брянская, Магаданская, Оренбургская, Орловская, Ростовская, Самарская, Ульяновская и Ярославская области, Ненецкий автономный округ.

8 Далее – «Государственная программа, Госпрограмма».

Значительную роль в согласовании региональных программ переселения играет Межведомственная комиссия по реализации Государственной программы, которая является органом, ответственным за организацию управления механизмом оказания содействия добровольному переселению в Россию соотечественников. Так, в 2014 году было проведено два очередных заседания (25 февраля и 17 июня), а также с целью оперативного рассмотрения проектов нормативных правовых актов восемь письменных опросов членов Межведомственной комиссии.

Службой проведена работа по адаптации механизмов Госпрограммы под ситуацию, связанную с массовым экстренным прибытием в Россию соотечественников с Украины. В этих целях Указом Президента России от 25 июля 2014 г. № 531 в Программу внесены изменения, позволившие предоставить возможность участия в ней соотечественникам, получившим временное убежище в России. При этом Правительством России (постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2014 г. № 1032) установлены временные правила работы с указанной категорией граждан, в том числе минимизирован перечень документов, необходимых для участия в Программе и сокращены сроки выдачи свидетельства участника Программы. Для организации мероприятий по обустройству прибывших граждан 28 регионам, превысившим показатели по приему участников Госпрограммы и членов их семей из числа соотечественников с Украины, Правительством распределена дополнительная субсидия из федерального бюджета. Принятые меры обеспечили переселение в Россию в рамках Госпрограммы более 42 тыс. украинских соотечественников, что составляет почти 40% от общей численности лиц, прибывших по Программе в 2014 году.

Положительным фактором в деле стимулирования соотечественников к переезду в Россию на условиях Государственной программы является информационная работа.

По линии Службы в 2014 году на основе государственных контрактов (от 8 июля 2014 г. № 28-ГОС/14 и № 29-ГОС/14, от 24 июля 2014 г. № 39-ГОС/14 и от 13 августа 2014 г. № 50-ГОС/14) осуществлено формирование и издание официального информационного пакета (тиражом 45 тыс. экз.), а также трех видов брошюр (общим тиражом

158 тыс. экз.) и трех видов буклетов (общим тиражом 156 тыс. экз.) с информацией о правах и обязательствах участников Госпрограммы и членов их семей, региональных программах переселения, административных процедурах, необходимых для оформления свидетельства участника Государственной программы. Данная печатная продукция предназначена для бесплатного распространения среди целевой аудитории Государственной программы. В целях доведения указанных материалов до соотечественников тираж Сборника, брошюр и буклетов направлялся в соответствии с распоряжениями ФМС России от 2 июля 2014 г. № КР-1/14-293 и от 30 декабря 2014 г. № КР-1/14-534 в уполномоченные органы по реализации Государственной программы за рубежом и в территориальные органы ФМС России. Для расширения доступа к информации о Государственной программе все материалы, подготовленные к изданию, размещены на официальном сайте ФМС России (www.fms.gov.ru).

Вниманию более широкой аудитории предлагается информация о Государственной программе, размещаемая в еженедельном приложении к ежедневной газете, ориентированной на соотечественников за рубежом. В 2014 году информация распространялась в соответствии с государственным контрактом через газету «Комсомольская правда». В истекшем году подготовлено 6 выпусков данного приложения. При этом по согласованию с МИДом России приложение «Соотечественники» распространялось в Австралии, Австрии, Азербайджане, Армении, Белоруссии, Бельгии, Болгарии, Венгрии, Германии, Греции, Грузии, Израиле, Италии, Киргизии, Латвии, Литвы, Молдавии, Польше, Сербии, США, Таджикистане, Узбекистане, Украине, Франции, Чехии, Эстонии. В выпусках приложения освящена информация о регионах, являющихся стратегически важными и приоритетными (субъекты Дальнего Востока и Сибири), а также субъектах России, вступивших в Государственную программу в 2014 году.

Для информационного обеспечения Государственной программы используются альтернативные методы работы
консультирование соотечественников, проживающих за рубежом, в «он-лайн» режиме. К участию в видео-мостах с соотечественниками привлекаются представители региональных властей. Работа организуется представительствами и представителями ФМС России за рубежом, временными группами по реализации Государственной программы при содействии представительств и представителей Россотрудничества, а в ряде случаев самостоятельно территориальными органами Службы. Так, уполномоченными органами субъектов Российской Федерации проведено 23 выездные презентации региональных программ переселения, 118 видеоконференций, 85 выездных мероприятий в отдаленные районы государства пребывания.

Для популяризации идей Государственной программы за рубежом важную роль играет участие представителей Службы в проводимых под эгидой МИДа России конференциях соотечественников, региональных «круглых столах» по тематике Госпрограммы. Так, сотрудники Службы приняли участие в мероприятиях, проведенных в г. Минск (21 июня 2014 г.), г. Рига (23-25 сентября т.г.), г. Нью-Йорк (13-14 октября т.г.), г. Москва (6-7 ноября 2014 г.) и г. Бишкек (12-13 ноября т.г.). В рамках данных мероприятий до аудитории была доведена информация о Государственной программе.

В целях улучшения уровня подготовки сотрудников Службы, задействованных в реализации Государственной программы, и повышения качества работы с соотечественниками ФМС России на регулярной основе проводятся учебно-методические семинары и видеоконференции по тематике Государственной программы. В 2014 году было проведено два подобных семинара-совещания (27-28 марта 2014 г. на базе ФКУ ФМС России «УМиРЦ «Болшево» со специалистами территориальных органов Службы, а также 25-26 сентября 2014 г. в г. Белокуриха Алтайского края с руководителями (начальниками) территориальных органов ФМС России и руководителей уполномоченных органов субъектов Российской Федерации, расположенных в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах).

В 2014 году было проведено шесть видеоконференций (11 февраля, 15 апреля, 15 июля, 12 августа, 14 октября

и 9 декабря).

С целью формирования кадрового резерва для работы в составе временных групп с 17 по 19 сентября 2014 г. на базе ФКУ ФМС России «Учебно-методический и реадмисионный центр «Болшево» проведен конкурсный отбор кандидатов. По итогам психологического тестирования, тестирования на знание Государственной программы и собеседования в целях определения уровня профессиональной подготовки кандидатов Рабочей группой из числа сотрудников ФМС России определен список сотрудников общей численностью 23 человека.

По состоянию на 1 января 2015 года уполномоченными органами за рубежом и территориальными органами ФМС России принято 90 352 заявления об участии в Государственной программе; выдано 70 762 свидетельства участника Государственной программы; на учёт в территориальных органах ФМС России поставлено 106 319 участников Государственной программы и членов их семей.

Таким образом, целевые показатели реализации Государственной программы, определённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 307 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения», выполнены в полном объёме и превышены: по количеству вовлечённых в Государственную программу субъектов Российской Федерации – в 1,35 раза, по заявлениям – в 2,51 раза, по свидетельствам – в 2,53 раза, по прибывшим переселенцам – в 2,13 раза.

38,8% переселившихся участников Государственной программы и членов их семей приняли регионы Центрального, 20,9% – Сибирского, 10,9% – Северо-Западного, 10,0% – Приволжского, 8,4% – Уральского, 7,0% – Дальневосточного, 3,1% – Южного, 0,9% – Северо-Кавказского федеральных округов.

Лидерами среди регионов по приёму соотечественников в 2014 году являются: Калужская (10 168 чел.), Тульская (7 662 чел.), Омская (5 843 чел.), Воронежская (5 666 чел.) и Липецкая (5 416 чел.) области.

Большинство переселившихся соотечественников – граждане Украины (39,2%), Казахстана (21,2%), Узбекистана (13,9%), Молдавии (8,5%), Армении (6,5%), Таджикистана (4,7%) и Киргизии (3,0%).

51% переселенцев – лица мужского пола, 49% – женского.

Большинство прибывших составляют лица трудоспособного возраста (71,7%), несовершеннолетние (23,3%) и только 5,0% – пенсионеры.

40,9% переселившихся в 2014 году участников Государственной программы имеют высшее или неоконченное высшее образование, 40,8% – среднее профессиональное (техническое, специальное) образование, полное и основное среднее – 18,2%.

По-прежнему одной из основных задач уполномоченных органов является ориентирование соотечественников о возможностях переселения в Дальневосточный и Байкальский регионы. За 2014 год (по состоянию на 1 января

2015 год) от соотечественников принято 9 тыс. заявлений, выдано 6,5 тыс. свидетельств участника Государственной программы, на учёт в территориальных органах Службы поставлено 10,3 тыс. участников Государственной программы и членов их семей.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в декабре 2012 года Президент Российской Федерации поручил подготовить и представить предложения об упрощении процедур и сокращении сроков рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации от соотечественников – носителей русского языка, родственники которых по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской империи и СССР, при условии их переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию и отказа от гражданства иностранного государства.

В целях реализации данного Послания Президента Российской Федерации, а также во исполнение поручения по итогам прямой линии с Президентом Российской Федерации 25 апреля 2013 года, ФМС России в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий в целях реального упрощения процедур и, в конечном счете, сокращения сроков приема в гражданство Российской Федерации соотечественников, определенных поручением Президента Российской Федерации, упрощенный порядок въезда в Российскую Федерацию и получения вида на жительство минуя стадию получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации и проживание по нему не менее одного года.

Результатом данной работы стал Федеральный закон от 20 апреля 2014 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Для реализации данного Федерального закона Президентом Российской Федерации 8 августа 2014 года подписан Указ № 551 «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325», проект которого был подготовлен ФМС России.

Кроме этого, в целях реализации положений Концепции государственной миграционной политики в части введения ускоренного (упрощенного) порядка получения гражданства Российской Федерации лицами, имеющими вид на жительство, и являющимися предпринимателями, инвесторами, квалифицированными специалистами, а также выпускниками российских образовательных учреждений профессионального образования, ФМС России разработан, согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и в ноябре 2013 года представлен в

Правительство Российской Федерации законопроект «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона

«О гражданстве Российской Федерации».

В итоге проведенной работы 23 июня 2014 года принят Федеральный закон № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».

В настоящее время на стадии согласования находится проект указа Президента Российской Федерации

«О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325», определяющий перечень документов, представляемых вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, лицами указанных категорий.

Показатели, характеризующие решение данной задачи отражены в приложении № 4.

Задача № 2.2. «Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов».

Предоставление убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории Российской Федерации.

Решение данной задачи распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства:

ходатайствующих о признании беженцем на территории Российской Федерации;
подавших заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;
признанных беженцами на территории Российской Федерации;
получивших временное убежище на территории Российской Федерации;
получивших политическое убежище на территории Российской Федерации.

Решение данной задачи позволяет обеспечить иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище на территории Российской Федерации, надежную защиту от незаконного преследования по политическим мотивам в государстве гражданской принадлежности или постоянного проживания, а также лицам, имеющим вполне обоснованные опасения стать жертвой негуманного обращения, в том числе пыток.

Решение данной задачи непосредственно связано с исполнением Российской Федерацией своих международных обязательств, связанных с ее участием в Конвенции 1951 г. и Протоколе 1967 г., касающихся статуса беженцев, а также Европейской Конвенции по правам человека, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также в ряде других международных инструментах.

Вопросы предоставления убежища регулируются положениями Федерального закона от 19 февраля 1993 г.

№ 4528-1 «О беженцах», в развитие которого принят целый ряд нормативных правовых актов различной юридической силы.

При рассмотрении ходатайств иностранных граждан о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации проводятся как контрольные мероприятия (например, учет заявителей, обязательные медицинское освидетельствование и государственная дактилоскопическая регистрация заявителей), так и оказываются услуги заявителям (например, рассмотрение ходатайств и заявлений, предоставление услуг переводчика, временное размещение, обеспечение проезда и провоза багажа к месту пребывания, документирование документами, удостоверяющими личность заявителя и дающими право на пребывание на территории Российской Федерации, выдача проездного документа, выдаваемого беженцу, для выезда за пределы территории Российской Федерации и возвращения на ее территорию).

Работа по данному направлению ведётся в соответствии с законодательством Российской Федерации о беженцах, в т.ч. территориальными органами ФМС России осуществляется предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства двух государственных услуг:

Государственная услуга по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В целях выполнения государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, приказом ФМС России от 19 августа 2013 г. № 352 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России от 23 января 2014 г., регистрационный

№ 31098).

Принятие в 2014 году вышеуказанного Административного регламента позволило более качественно предоставлять указанную государственную услугу, в т.ч.:

повысило качество исполнения Российской Федерацией своих международных обязательств в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище в Российской Федерации;

улучшило условия приема иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище в Российской Федерации;

повысило информированность иностранных граждан и лиц без гражданства о предоставлении указанной государственной услуги в Российской Федерации;

повысило степень защищенности иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся за убежищем в Российской Федерации и получивших таковое на территории Российской Федерации.
Государственная услуга по оформлению и выдаче проездного документа, выдаваемого беженцу, содержащего, электронный носитель информации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8.1 Федерального закона «О беженцах» ФМС России и ее территориальными органами предоставляется государственная услуга по оформлению и выдаче проездного документа, выдаваемого беженцу, содержащего, электронный носитель информации».

Получателями услуг являются иностранные граждане и лица без гражданства, ходатайствующие о признании беженцем, о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, и лица, признанные беженцами и получившие временное убежище на ее территории. В 2014 году было выдано 86 проездных документов.

Лица, подавшие ходатайство о предоставлении убежища в Российской Федерации, проходят обязательное медицинское освидетельствование, заявителям обеспечивается юридическая, медицинская и социальная помощь.

Детям лиц, обратившихся с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации или заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, предоставляются места в общеобразовательных учреждениях для продолжения обучения.

В 2014 году количество рассмотренных ходатайств и заявлений по сравнению с уровнем 2013 года увеличилось почти в 60 раз, в основном, за счет увеличения обращения за убежищем выходцев из Украины, связанного с ухудшением ситуации в этой стране. С июля 2014 году происходило экстренное массовое прибытие украинских граждан на территорию Российской Федерации в поисках убежища, которым с 1 августа 2014 г. временное убежище предоставлялось в упрощенном порядке в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

№ 690 «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрошенном порядке».

Данная задача была решена без увеличения штатной численности территориальных органов ФМС России, в т.ч. за счет передачи функции по рассмотрению заявлений граждан Украины о предоставлении временного убежища их структурным подразделениям.

В упрощенном порядке были рассмотрены заявления 81% обратившихся граждан Украины.

По исполнению законодательства о беженцах ФМС России подготовлены 25 проектов нормативных правовых актов, в основном постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, в т.ч. 23 направленных на социально-бытовое обустройство граждан Украины, прибывающих в поисках убежища на территории Российской Федерации, в связи с обострением в 2014 году ситуации на Украине, прежде всего на Юго-Востоке страны. Все акты уже изданы в установленном порядке.

ФМС России осуществлялся контроль за перераспределением и перевозкой прибывающих граждан Украины по субъектам Российской Федерации в соответствии с установленными квотами, утвержденными Постановлением

Правительства «Об утверждении распределения по субъектам Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке» от 22 июля 2014 г. № 691.

В 2014 году с ходатайствами о признании беженцами обратились 6 976 человек из 57 государств (АППГ – 1 977). Из них 5 780 человек – граждане Украины (83%). Беженцами были признаны 254 иностранных граждан (АППГ – 40 чел.), что составляет в среднем около 4% (АППГ – 2%) от обратившихся.

По состоянию на 31 декабря 2014 года на учете в территориальных органах ФМС России состояло 790 беженцев из 24 стран. Из числа состоящих на учете беженцев 52% составляют граждане Афганистана (414), 29% – граждане Украины (227), 8% – граждане Грузии (65).

В 2014 году в 85 территориальных органах ФМС России были приняты и рассмотрены заявления о предоставлении временного убежища 267 764 выходцев из 49 государств. Среди них подавляющее большинство – 265 431 граждане Украины (99%). Временное убежище по гуманитарным основаниям предоставлено 249 989 иностранным гражданам (АППГ – 1 657 чел.). Доля лиц, получивших в отчетном периоде временное убежище, составила 93% (АППГ – 60%).

По состоянию на 31 декабря 2014 года на учете в территориальных органах ФМС России состояло 237 780 лиц из 45 стран, получивших временное убежище на территории Российской Федерации. Из общего числа лиц, получивших временное убежище, и состоящих на учете в территориальных органах ФМС России 98% составляют граждане Украины (234 360), 0,8% – граждане Сирии (1 924), 0,3% – граждане Грузии (693).

Из числа беженцев и лиц, получивших временное убежище, 70% составляют лица трудоспособного возраста, 25% – несовершеннолетние, 5% – старше трудоспособного возраста. В основном лица, указанных категорий (98%) свободно владеют русским языком, 73% из них имеют среднее и высшее образование.

В 2014 году территориальными органами ФМС России организовано добровольное возвращение на родину 788 иностранных граждан, которым ранее было отказано в предоставлении убежища на территории Российской Федерации, депортированы 11 таких лиц, выдворены в административном порядке – 8.

ФМС России участвует в мероприятиях по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, что, в свою очередь, способствует снижению социальной напряженности в обществе.

Оказание вынужденным переселенцам государственной поддержки в обеспечении жильем осуществляется в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы, в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы

«Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2015 годы», а также в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 274 «Об оказании государственной поддержки гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года».

Кроме того, ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы» предусматривает осуществление мероприятий по решению вопросов жилищного обустройства вынужденных переселенцев, пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, покинувших Чеченскую Республику безвозвратно и изъявивших желание остаться на постоянное место жительства в Республике Ингушетия, путем организации их компактных поселений, создания для этой цели инженерной и социальной инфраструктуры, строительства 222 тыс. кв. метров жилья.

На эти цели в Программе предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 3 453,9 млн. рублей, в том числе в 2015 году – 540 млн. рублей. Указанные средства федерального бюджета выделяются Правительству Республики Ингушетия в качестве субсидии.

Согласно пункту 6 плана - графика подготовки проектов актов Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. № 1091п-П12 в целях реализации Федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и в соответствие с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1

«О вынужденных переселенцах» издано постановление Правительства Российской Федерации от 13 июня 2014 г.

№ 543 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г. № 53

«Об утверждении Типового положения о центре временного размещения вынужденных переселенцев».

С целью решения вопроса безвозмездной передачи в собственность граждан, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года иного движимого имущества (блок-контейнеров), издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 июня 2014 г. № 1084-р «О безвозмездной передаче в собственность граждан, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года, иного движимого имущества (блок-контейнеров), предоставленного им в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 274 «Об оказании государственной поддержки гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 г.».

С целью введения досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, представляющих

государственную услугу, а также их должностных лиц в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» Издан приказ ФМС России от 10 февраля 2014 г. № 45 «О внесении изменений в Административный регламент предоставления ФМС услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденный приказом ФМС России от 29 июня 2012 г. № 218» (зарегистрирован в Минюсте 20 марта 2014 г. № 31660).

С целью реализации возможности предоставления гражданином документов по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев в электронном виде разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах». 5 декабря 2013 года Правительством Российской Федерации законопроект внесен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

В связи с исполнением ФМС России положений постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 274 «Об оказании государственной поддержки гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г.» разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам оказания государственной поддержки гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г.»

В рамках реализации Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296, осуществляются мероприятия по социальной защите лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем по выплате им единовременного денежного пособия и граждан, пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувших ее безвозвратно по предоставлению им компенсационных выплат за утраченное в Чеченской Республике жилье и/или имущество.

Выполняя вышеуказанную задачу ФМС России в 2014 году вышла со следующими показателями.

Показатель «Численность вынужденных переселенцев по состоянию на 1 января 2014 года» – 12 414 семей (30 839 чел.).

Показатель «Численность вынужденных переселенцев по состоянию на 1 января 2015 года» – 11 394 семей (28 292 чел.).

Показатель «Предоставлен статус вынужденного переселенца в отчетном периоде» – 75 семьям (135 чел.).

Показатель «Доля вынужденных переселенцев получивших социальную поддержку, от численности вынужденных переселенцев, нуждающихся в таковой поддержке» – 100%.

Показатель «Обеспечены жильем вынужденные переселенцы, в том числе в рамках подпрограммы

«Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы» – 480 семей.

Показатель «Количество вынужденных переселенцев, проживающих в жилых помещениях фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев» – 250 семей (596 чел.).

Показатель «Выплачено компенсаций за утраченное в Чеченской Республике жилье и/или имущество» – 0. Показатель «Оказана господдержка гражданам, пострадавшим в результате осетино-ингушского конфликта» –

296 семьям (482 чел.).

Задача № 2.3. «Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом».

В условиях безвизового въезда для значительной части иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию, неподготовленности большинства из них к работе и жизни в нашей стране содействие адаптации и интеграции мигрантов является актуальной задачей миграционной политики Российской Федерации.

Ежегодно в Российскую Федерацию из стран СНГ прибывает большое количество мигрантов. Безусловно, историческая близость с народами этих государств является благоприятным социокультурным фактором, однако, влияние этого фактора снижается. Уже выросло целое поколение молодых людей, которые не учились в советских школах и не знают русского языка.

Важнейшим условием эффективной социальной адаптации и последующей интеграции в общество значительного количества иностранных граждан является знание языка принимающего государства, основ государственно-правового устройства, ценностей, истории, культурных традиций, норм поведения.

Обеспечение этого условия не только укрепляет единство общества, препятствует обособлению и сегрегации этнических групп мигрантов, способствует вхождению всех членов общества в единое правовое поле, обеспечению законных интересов, прав и свобод как российских, так и самих иностранных граждан, а также способствует укреплению межнационального мира в российском обществе.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» предусмотрено введение обязательного экзамена по русскому языку, истории России и основ

законодательства Российской Федерации для трудящихся-мигрантов, за исключением высококвалифицированных специалистов.

С 1 января 2015 года к иностранным гражданам, за исключением высококвалифицированных специалистов, желающим оформить разрешение на работу, патент, разрешение на временное проживание или вид на жительство, предъявляется требование владеть русским языком, знать историю России и основы законодательства Российской Федерации. Данная мера направлена на обеспечение адаптации иностранных граждан к социокультурным условиям России, а также последующую интеграцию их в принимающее сообщество.

Службой проведен мониторинг потребности регионов России по созданию центров тестирования и курсов для обучения мигрантов всех категорий. Составлен прогноз количества иностранных граждан, которым будет необходимо пройти тестирование по вышеназванным дисциплинам (комплексный экзамен) в 2015 году. Данные полученного прогноза предоставлены Минобрнауки России.

В целях информирования иностранных граждан о введении единого комплексного экзамена во всех территориальных органах ФМС России на стендах подразделений, официальных интернет сайтах управлений была размещена необходимая информация, которая также освещалась в региональных СМИ, в том числе публикующих материалы на национальных языках.

Для решения проблемных вопросов введения адаптационных требований проведены внеочередные заседания Общественно-консультативных советов, действующих при территориальных органах Службы, с участием представителей национальных, общественных, религиозных организаций и работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу.

Кроме того, было проведено 287 дополнительных встреч с представителями национальных объединений, 63 встречи с общественными и религиозными объединениями и 180 встреч с работодателями по данному вопросу.

Для обеспечения возможности иностранным гражданам пройти необходимую языковую и страноведческую подготовку особое внимание в работе уделялось содействию созданию соответствующей инфраструктуры

На территории страны действуют 334 доступных для мигрантов курсов по изучению русского языка. 108 из них были открыты при содействии территориальных органов ФМС России и работают на безвозмездной основе.

Кроме того, Службой осуществляется консультирование иностранных граждан по вопросам российского миграционного законодательства в рамках деятельности многофункциональных центров по оказанию государственных (муниципальных) услуг, созданных в субъектах Российской Федерации. За 2014 год (по данным ведомственной отчетности 1-РД) было дано 665 409 консультаций иностранным гражданам и лицам без гражданства на базе МФЦ.

При проведении консультаций используются памятки для мигрантов, а также наглядная информация и возможности сети Интернет. Помещения оборудованы информационными стендами и образцами документов.

Территориальными органами Службы налажено взаимодействие с 1 519 национальными общественными объединениями. За 2014 год сотрудниками территориальных органов Службы проведена 4 691 встреча с их представителями. Во многих регионах Российской Федерации представители национальных объединений входят в состав общественно-консультативных советов, созданных при Управлениях и Отделах ФМС России.

При участии территориальных органов Службы распространяются 83 памятки для мигрантов по вопросам миграционного законодательства, 5 учебных пособий (Новосибирская область, Ставропольский край, Ростовская область, Краснодарский край, г. Москва) и 2 кратких словаря для мигрантов с наиболее употребляемыми словами и выражениями на киргизском, таджикском и узбекском языках (Новосибирская область, Республика Алтай). К разработке упомянутых документов привлекались представители национальных объединений и землячеств.

Цель № 3 «Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей».

Задача № 3.1. «Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы».

Трудовая миграция является одним из важнейших элементов российской экономики действенным инструментом защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-политической ситуации, как в отдельных регионах страны, так и в Российской Федерации в целом.

В 2013 - 2014 годах государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках постоянно действующих программ содействия занятости населения, а также дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

С учетом приоритетов государственной политики в сфере миграции Служба включена в состав соисполнителей Государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения»9, которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298.

Основными направлениями Государственной программы Российской Федерации являются: реализация мероприятий активной политики занятости населения;

9 Далее – «Государственная программа Российской Федерации».

реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации;

повышение трудовой мобильности населения;

совершенствование системы социальной поддержки безработных граждан; совершенствование механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы; развитие институтов рынка труда.

Масштабность и функциональная неоднородность поставленных в рамках программы задач требует дифференцированного подхода к их решению, разработке комплекса специфических мероприятий для каждой задачи. В этой связи в программе сформированы три подпрограммы, в том числе подпрограмма «Внешняя трудовая миграция», в которой ФМС России выступает в качестве ответственного исполнителя.

Правительством Российской Федерации взят курс на модернизацию российской экономики и ее дальнейшее развитие, в том числе путем внедрения инновационных технологий и научных достижений. Эти процессы будут сопровождаться увеличением спроса на труд в целом, а также изменением его профессионально-квалификационной структуры.

В целях создания новой экономики с эффективной занятостью, воссозданием профессиональных сообществ, равномерного развития производительных сил и социальной инфраструктуры на всей территории страны потребуется привлечение дополнительных трудовых ресурсов. Однако эффективное использование российских трудовых ресурсов сдерживается низкой пространственной мобильностью населения России.

Изменения миграционного законодательства, касающиеся осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации:

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), который направлен на предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям права привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента.

Таким образом, при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших на территорию Российской Федерации в безвизовом порядке, предлагается заменить механизм квотирования разрешительным порядком осуществления трудовой деятельности по патенту.

Оформление патента возможно только в случае обращения иностранного гражданина, указавшего в миграционной карте при пересечении Государственной границы Российской Федерации цели визита – «работа».

Также для оформления патента иностранный гражданин будет обязан представить документы, дающие ему право на получение в Российской Федерации медицинской помощи – медицинских полисов, договоров на оказание медицинской помощи.

Одновременно устанавливается ограничение территории действия патента одним субъектом Российской Федерации и наделение субъекта Российской Федерации полномочиями по изменению размера соответствующего фиксированного авансового платежа на доходы физических лиц, уплачиваемого при осуществлении трудовой деятельности по патенту.

Федеральным законом также вносится изменение в Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», устанавливающее обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию иностранных граждан, обратившихся в территориальные органы ФМС России с заявлением о получении дубликата патента.

Федеральным законом вносятся изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие административную ответственность для иностранных граждан или лиц без гражданства за нарушения миграционного законодательства Российской Федерации в области осуществления ими трудовой деятельности в Российской Федерации на основании патентов. Также Федеральным законом предусматривается административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, в том числе в случае привлечения их к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данным лицам выданы разрешения на работу, патент или разрешено временное проживание.

Помимо этого, Федеральным законом статья 13 Федерального закона № 115-ФЗ дополнена положениями, предусматривающими обязанность работодателей или заказчиков работ (услуг), привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, уведомлять территориальный орган ФМС России, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Также ФМС России подготовлены:

Приказ ФМС России от 8 декабря 2014 г. № 638 «Об утверждении формы бланка патента, выдаваемого иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы» (подпункт «а» пункта 1) (зарегистрирован в Минюсте России от 17 декабря 2014 г. № 35238).
Приказ ФМС России от 8 декабря 2014 г. № 640 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (подпункт «б» пункта 1) (зарегистрирован в Минюсте России от 31 декабря 2014 г. № 35511).
Приказ ФМС России от 8 декабря 2014 г. № 639 «Об утверждении форм заявлений, представляемых в связи с оформлением патента, его переоформлением, выдачей его дубликата или внесением изменений в сведения, содержащиеся в патенте» (подпункт «в» пункта 1) (зарегистрирован в Минюсте России от 24 декабря 2014 г.

№ 35375).
Приказ ФМС России от 8 декабря 2014 г. № 636 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 19 февраля 2014 г. № 97» (подпункт «а» пункта 2) (зарегистрирован в Минюсте России от 24 декабря 2014 г. № 35385).
Приказ ФМС России от 15 декабря 2014 г. № 655 «Об утверждении Порядка принятия территориальными органами ФМС России решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России от 23 января 2015 г. № 35653).
Приказ ФМС России от 19 декабря 2014 г. № 669 «Об утверждении Порядка принятия решения о приостановлении выдачи патента на территории субъекта Российской Федерации» (подпункт «в» пункта 2) (зарегистрирован в Минюсте России от 27 января 2015 г. № 35754).

Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 106-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» направлен на совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации в части, касающейся осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами в Российской Федерации. Дополняет статью 132 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» положениями, дающими возможность представительствам иностранных юридических лиц привлекать высококвалифицированных специалистов.

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 221-ФЗ «О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» предусматривает увеличение размера государственной пошлины:

за выдачу приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства – с 500 до 800 рублей за каждого приглашенного;
за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников – с 6 000 до 10 000 рублей за каждого привлекаемого иностранного работника;
за выдачу разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства – с 2 000 до 3 500 рублей.

Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 368-ФЗ «О внесении изменений в статьи 226 и 2271 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» предусматривает внесение изменений, касающихся уплаты иностранными гражданами налога на доходы физических лиц от осуществления трудовой деятельности на основании патента в виде фиксированного авансового платежа.

Базовая сумма налога составляет 1 200 рублей в месяц, при этом размер фиксированных авансовых платежей подлежит индексации на коэффициент-дефлятор размер которого на 2015 год, установлен приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2014 г. № 685 «Об установлении коэффициента-дефлятора на 2015 год» и составляет – 1,307, а также на региональный коэффициент, устанавливаемый на соответствующий календарный год законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, с учетом коэффициента-дефлятора общая сумма платежа на федеральном уровне составляет 1 568,4 рублей.

Федеральным законом предусмотрены положения, в соответствии с которыми фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается, продлевается или переоформляется патент.

Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации» предусматривает изменение порядка зачисления налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента.

В соответствии с положениями Федерального закона поступления от налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, будут зачисляться в размере 100 процентов в бюджет субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 29 ноября 2014 г. № 378-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» дополняет статью 132 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» положением, предусматривающим снижение до одного миллиона рублей из расчета за один

год (365 календарных дней) минимального размера заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированных иностранных специалистов, привлекаемых к трудовой деятельности юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 407-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусматривает положения, в соответствии с которыми иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов), имеют право на получение страхового обеспечения в виде пособия по временной нетрудоспособности при условии уплаты за них страховых взносов страхователями за период не менее шести месяцев, предшествующих месяцу, в котором наступил страховой случай.

Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 508-ФЗ «О внесении изменений в статью 132 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает установление

положения в соответствии с которым работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов в случае, если данный работодатель или заказчик работ (услуг):

не исполнил принятых на себя обязательств перед высококвалифицированным специалистом, установленных в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ, или обязательств, вытекающих из условий трудового договора, заключенного с высококвалифицированным специалистом, либо им не были соблюдены существенные условия гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с высококвалифицированным специалистом;
представил в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган поддельные или подложные документы.

При выявлении одного из указанных обстоятельств ФМС России или ее территориальный орган принимает решение о запрете соответствующему работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.

При этом в случае обращения работодателя или заказчика работ (услуг), в отношении которых действует решение о запрете на привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов, с заявлением о продлении срока действия разрешения на работу высококвалифицированному специалисту либо ходатайством о привлечении высококвалифицированного специалиста до истечения двухлетнего срока, ФМС России или ее уполномоченный территориальный орган без рассмотрения указанного заявления либо ходатайства по существу в письменной форме уведомляет работодателя или заказчика работ (услуг) о дате, с которой он сможет обратиться с указанным заявлением либо ходатайством.

Федеральный закон вступает в силу 1 марта 2015 года.

Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально- экономического развития в Российской Федерации», в соответствии с которым под территорией опережающего социально-экономического развития (далее – ТОР) понимается часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

Федеральным законом предусматривается, что в целях координации деятельности и контроля за выполнением соглашения о создании ТОР, содействия в реализации проектов резидентов ТОР, проектов иных инвесторов, оценки эффективности функционирования ТОР, а также в целях рассмотрения и утверждения перспективных планов развития ТОР, осуществления контроля за реализацией этих планов создается наблюдательный совет ТОР, к полномочиям которого также относится решение вопроса об определении доли иностранных работников, привлекаемых резидентами ТОР.

Кроме того в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона в соглашение об осуществлении деятельности на ТОР включается условие о доле иностранных работников, привлекаемых резидентом ТОР. Такая доля определяется с учетом решения наблюдательного совета.

Статьей 18 Федерального закона устанавливается положение, в соответствии с которым особенности трудовой деятельности лиц, работающих у резидентов ТОР, устанавливаются Трудовым кодексом Российской Федерации.

Федеральный закон вступает в силу 29 марта 2015 года.

Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» дополняет статью 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» пунктом 49-1, предусматривающим, что особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территориях опережающего социально-экономического развития определяются Трудовым кодексом Российской Федерации.

При этом Трудовой кодекс Российской Федерации дополняется статьей 3515 «Особенности трудовой деятельности лиц, работающих у резидентов территории опережающего социально-экономического развития», предусматривающей, что работодатели, признаваемые резидентами ТОР в соответствии с законодательством о ТОР, привлекают и используют иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности на ТОР в порядке и на

условиях, которые предусмотрены Трудовым кодексом Российской Федерации и законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, при этом:

получение разрешений на привлечение и использование иностранных работников не требуется;
разрешение на работу иностранному гражданину, привлекаемому для осуществления трудовой деятельности резидентом ТОР, выдается без учета квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, устанавливаемых Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;
при приеме на работу, при прочих равных условиях, приоритет имеют граждане Российской Федерации. Федеральный закон вступает в силу 29 марта 2015 года.

Федеральный закон от 20 апреля 2014 г. № 73-ФЗ «О внесении изменений в статью 56 Воздушного кодекса Российской Федерации и статью 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает дополнение статьи 56 Воздушного кодекса Российской Федерации положением, в соответствии с которым в состав летного экипажа гражданского воздушного судна российских юридического лица или индивидуального предпринимателя, которые осуществляют коммерческие воздушные перевозки, выполняют авиационные работы, могут входить иностранные граждане в случаях:

подготовки иностранного гражданина в целях получения им допуска к профессиональной деятельности в качестве члена летного экипажа гражданского воздушного судна при условии, что другие члены летного экипажа гражданского воздушного судна являются гражданами Российской Федерации;
заключения с иностранным гражданином трудового договора для замещения должности командира гражданского воздушного судна.

При этом устанавливается временное ограничение на привлечение иностранных граждан в качестве командиров гражданских воздушных судов: трудовой договор с иностранным гражданином для замещения должности командира гражданского воздушного судна может быть заключён в течение пяти лет со дня вступления в силу Федерального закона.

Кроме того, согласно Федеральному закону, Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями по установлению порядка допуска иностранных граждан для замещения должности командира гражданского воздушного судна, включая их максимальную численность.

Указанный порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2014 г.

№ 762 «О максимальной численности иностранных граждан, которые могут быть приняты на работу для замещения

должности командира гражданского воздушного судна, и об условиях, при которых допускается заключение трудового договора с указанными иностранными гражданами».

Федеральный закон вступил в силу 21 июля 2014 года.

Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 127-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона

«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» направлен на совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации в части, касающейся устранения пробела в законодательстве Российской Федерации в области осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации иностранными гражданами, которые в соответствии с Федеральным законом «О беженцах» признаны беженцами либо получили временное убежище.

Федеральный закон дополняет пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ

«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подпунктами 11 и 12, предусматривающими возможность осуществления трудовой деятельности без разрешения на работу иностранными гражданами признанными беженцами или получившими временное убежище на территории Российской Федерации.

Кроме того работодатели, заказчики работ (услуг) освобождаются от необходимости получения разрешений на привлечение и использование иностранных работников при привлечении указанных категорий иностранных граждан.

Федеральный закон вступил в силу 16 мая 2014 года.

Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 164-ФЗ «О внесении изменений в статью 132 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 1 Федерального

закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает упрощение процедуры привлечения к осуществлению трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранных граждан – высококвалифицированных специалистов российскими организациями, осуществляющими деятельность в области информационных технологий.

Федеральный закон дополняет подпункт 1 пункта 1 статьи 132 Федерального закона от 25 июля 2002 г.

№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» положением, согласно которому российские коммерческие организации, российские научные организации высшего образования, осуществляющие деятельность в области информационных технологий и получившие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, документ о государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий могут привлекать высококвалифицированных специалистов при условии выплаты им заработной платы (вознаграждения) в размере не менее 1 миллиона рублей.

Федеральный закон вступил в силу 24 июня 2014 года.

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон

«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает выдачу разрешения на работу или патента иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, только в случае указания им в миграционной карте цели визита в Российскую Федерацию – работа.

Кроме того, Федеральным законом устанавливается дополнительное основание для отказа в выдаче разрешения на работу или патента иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случае, если данный иностранный гражданин при заполнении миграционной карты указал цель визита в Российскую Федерацию, не связанную с осуществлением трудовой деятельности в Российской Федерации.

Федеральный закон вступил в силу 22 июля 2014 года.

Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 409-ФЗ «О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» изменений, связанных с особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства» предусматривает дополнение Трудового кодекса Российской Федерации главой 50.1 «Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства», а также дополнение статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ пунктом 10, предусматривающим, что при осуществлении трудовой деятельности иностранный работник должен иметь действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования либо иметь право на получение медицинской помощи на основании заключенного работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договора о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг.

При этом договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договор о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Вступил в силу 13 декабря 2014 года.

На территории Российской Федерации иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность по разрешению на работу и патенту. Кроме того, некоторые категории иностранных граждан имеют право официально работать без разрешительных документов: это временно или постоянно проживающие, а также трудовые мигранты из Казахстана и Беларуси. С 2015 года без разрешительных документов могут работать граждане Республики Армении.

В 2014 году количество иностранных граждан, оформивших разрешения на работу, снизилось на 4,9% и составило 1 368 271 человек. В рамках установленной квоты иностранным гражданам оформлено 1 159 940

разрешений на работу (-9,9%). Таким образом, квота на выдачу разрешений на работу в целом по Российской Федерации исчерпана на 76,3% .

Снижение числа оформленных разрешений на работу прослеживается во всех федеральных округах, за исключением Северо-Западного федерального округа, где их число возросло на 15,3%, за счет прироста в г. Санкт- Петербурге и Ленинградской области (+19,6%).

Так, основными регионами сосредоточения иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность на основании разрешений на работу являются г. Санкт-Петербург и Ленинградская область (21,1% от общего количества действительных разрешений на работу в Российской Федерации), г. Москва (20,3%), Московская область (11,1%), Ханты-Мансийский АО (3,8%), Калужская область (3,1%).

Среди иностранных работников, оформивших разрешения на работу, преобладающее количество имеют граждане СНГ – 84,4% (Юго-Восточной Азии – 1,6%, стран ЕС – 0,9%).

В десятку стран, граждане которых чаще оформляют разрешения на работу вошли только три визовых страны: Китай – 6,5%, КНДР – 2,5%, Турция – 2,3%. Все остальные – страны СНГ, среди которых на первом месте находится Узбекистан – 43,5%.

За 2014 год 38 383 иностранных гражданина получили разрешения на работу, представив документ, подтверждающий владение русским языком, в том числе 21 796 человек представили сертификаты.

Число оформленных разрешений на работу квалифицированным специалистам увеличилось на 22,6% и составило более 158 тыс. Из них, зарубежным специалистам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы оформлено 28 482 разрешения, или 18,0% от общего количества оформленных разрешений квалифицированным специалистам.

Более половины (56,9%) всех квалифицированных специалистов привлечено в Северо-Западном федеральном округе, из которых 98,5% в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области. На втором месте находится Центральный федеральный округ (31,1%), где 85,0%, от всех привлеченных в округе квалифицированных специалистов, привлечено в г. Москве.

По состоянию на 31 декабря на территории Российской Федерации осуществляли трудовую деятельность 128 615 квалифицированных специалистов, из которых 72,3% – специалисты среднего уровня квалификации физических и инженерных направлений деятельности.

Наибольший рост привлечения квалифицированных специалистов отмечен в Вологодской области (увеличение почти в 10 раз), где 49,7% таких специалистов составляют граждане Узбекистана и Смоленской области (рост в 6,3 раза), в основном это граждане Турции (70,3%). От общего числа квалифицированных специалистов,

осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации, 79,1% приходится на граждан СНГ, из которых 59,7% – граждане Узбекистана.

За 2014 год 34 225 (+29,9%) иностранным гражданам оформлены разрешения на работу в качестве высококвалифицированных специалистов10, в т.ч. 32 455 (+44,8%) – прибывшим в визовом порядке.

Для осуществления трудовой деятельности в одном субъекте оформлено 18 327 разрешение или 53,5% от всех оформленных разрешений на работу ВКС. При этом наибольшее количество таких разрешений оформлено для работы в г. Москве – 11 221 или 61,2%.

Для работы в двух и более субъектах высококвалифицированным специалистам оформлено 15 898 разрешений или 46,5% от всех оформленных разрешений на работу.

При этом наибольшее количество таких разрешений оформлено Центральным аппаратом ФМС России – 11 754 или 73,9%, далее следуют управления ФМС России по г. Москве (15,7%), Московской области (4,9%), Санкт- Петербургу и Ленинградской области (2,6%).

В числе основных стран, из которых привлекаются высококвалифицированные специалисты, на первом месте находится Китай (5 901 человек).

По состоянию на 31 декабря 2014 года 19 344 ВКС имели действующее разрешение на работу, из них 70,9% находились в Центральном федеральном округе.

Основными регионами привлечения ВКС являются: г. Москва (59,4% от общего числа ВКС осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации), г. Санкт-Петербург (8,7%), Московская (8,7%) и Сахалинская (7,8%) области, Краснодарский край (2,3%).

Для осуществления трудовой деятельности в реализации проекта «Сколково» высококвалифицированным специалистам оформлено 786 разрешений на работу.

Отраслевая занятость иностранных работников в последние годы не претерпела значительных изменений, за небольшими исключениями. В территориальные органы ФМС России поступило 920 187 (-0,3%) уведомлений о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на оказание услуг (выполнение работ) с 869 242 (-4,2%) иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. Согласно полученным уведомлениям строительная отрасль демонстрирует самую высокую зависимость от иностранных работников (33,5% поступивших уведомлений).

В 2014 году на 55,2% возросло количество оформленных патентов (2014 г. – 2 386 641; 2013 г. – 1 537 323).

С момента введения такого разрешительного документа выдано 5,8 млн. патентов.

10 Далее – «ВКС»

Более половины (58,4%) всех патентов выдано в Центральном федеральном округе, рост составил 81,3%. Наибольшее количество патентов выдано в г. Москве (32,9% от общего количества выданных патентов на территории Российской Федерации, что в 2,7 раза превышает показатель за АППГ), Московской области (16,5%; +28,0%), Санкт- Петербурге (4,4%; +38,9%), Свердловской (2,6%; +63,0%), Новосибирской (2,6%; +9,3%) областях.

Существенное влияние на рост числа оформленных патентов оказали граждане таких стран как Украина (рост в 5 раз) и Молдова (рост в 3,2 раза).

Узбекистан находится на первом месте по количеству граждан, оформивших патент (37,4% от общего числа оформленных патентов), далее следуют Таджикистан (20,3%), Украина (12,0%), Молдова (8,5%). Сумма поступившего в бюджеты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа за приобретение патентов в 2014 году составила почти 18,8 млрд. рублей. Всего с 1 июля 2010 года в бюджеты поступило почти 37,6 млрд. рублей.

Задача № 3.2. «Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности».

Одним из условий формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации является образовательная (учебная) миграция, которая является источником квалифицированных и интегрированных в стране иностранных граждан. Чем выше уровень образования, тем дальше и разнообразнее направления миграции, выше ее экономическая эффективность, легче проходит адаптация и дальнейшая интеграция мигрантов в Российской Федерации.

В рамках выполнения задачи «Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности» был принят Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 203-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях создания дополнительных благоприятных условий для обучения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства». Им предусмотрен упрощенный порядок получения разрешений на работу иностранными гражданами, обучающимися по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию.

Также указанным федеральным законом предусмотрены следующие преференции, в части осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, обучающимися в Российской Федерации11:

11 Далее – «иностранные студенты».

привлечение и использование иностранных студентов без необходимости получения работодателями, заказчиками работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников;
рассмотрение заявления о выдаче разрешения на работу либо его продлении без учета квот на выдачу разрешений на работу;
получение разрешения на работу на срок действия трудового или гражданско-правового договора, но не более чем на 1 год, с возможностью его неоднократного продления на срок действия трудового или гражданско-правового договора, но не более чем на 1 год для каждого такого продления;
минимальный перечень документов, необходимый для получения разрешения на работу, а также его продления;
принятие решения о выдаче разрешения на работу в течение 10 рабочих дней, о продлении разрешения – 3 рабочих дня;
возможность заключения нового трудового или гражданско-правового договора, в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора, являвшегося основанием для выдачи разрешения на работу или для продления срока его действия. При этом иностранный гражданин в течение 7 рабочих дней обязан обратиться в ФМС России или ее территориальный орган для внесения изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу.

Данный закон вступил в силу 1 января 2014 года.

Цель № 4 «Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы».

Задача № 4.1. «Укрепление международного сотрудничества ФМС России в сфере миграции».

Одним из основных направлений деятельности Федеральной миграционной службы как органа исполнительной власти Российской Федерации, реализующего государственную политику в сфере миграции, а также в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», является налаживание активного диалога по миграционной проблематике с компетентными ведомствами зарубежных государств, интеграционными объединениями и ведущими международными организациями в целях продвижения российских интересов в сфере миграции, а также созданию условий для свободного перемещения и трудоустройства граждан в соответствии с международными соглашениями.

Приоритетными направлениями российской внешней политики являются развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами-участниками СНГ, дальнейшее укрепление Содружества — основы

углубления регионального взаимодействия его участников, имеющих не только общие исторические связи, но и обширный потенциал интеграции в различных сферах, включая миграцию.

В многостороннем формате основной «площадкой» продвижения российских интересов в сфере миграции на пространстве Содружества является Совет руководителей миграционных органов государств-участников СНГ (СРМО), председателем которого является руководитель ФМС России.

Совет является органом отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств и предназначен для обеспечения координации взаимодействия и решения вопросов в области миграционной политики.

Основными задачами Совета являются: выработка согласованной миграционной политики в рамках Содружества, а также координация взаимодействия миграционных и иных заинтересованных органов государств – участников СНГ по основным направлениям миграционной политики, а также формирование общей законодательной базы сотрудничества в сфере миграции.

К настоящему времени состоялось шестнадцать заседаний Совета.

26 июня 2014 года в г. Астане (Республика Казахстан) под председательством руководителя ФМС России К.О. Ромодановского состоялось пятнадцатое заседание Совета.

Как и ранее большую заинтересованность участников заседания вызвал вопрос «О миграционной ситуации в государствах – участниках СНГ», в рамках рассмотрения которого состоялся конструктивный обмен мнениями членов Совета.

Кроме того в ходе заседания рассмотрен широкий круг вопросов, начиная от предложений по совершенствованию договорной базы сотрудничества в сфере миграции, до обмена опытом миграционных органов государств – участников СНГ в координации взаимодействия государственных органов при реализации основных направлений миграционной политики.

По итогам заседания членами Совета согласованы мероприятия на ближайшую перспективу и утверждено место проведения очередного заседания СРМО.

Во исполнение решения пятнадцатого заседания Совета (от 26 июня 2014 г., г. Астана, Республика Казахстан) подготовлен учебно-тематический план курса повышения квалификации «Международная и национальная защита беженцев». В соответствии с данным планом сотрудники ФМС России будут направлены для прохождения обучения в Международном учебном центре при Академии МВД Республики Беларусь по вопросам предоставления убежища и статуса беженца с учетом Международных отчетов.

13 октября 2014 года в г. Ереване (Республика Армения) состоялось очередное шестнадцатое заседание СРМО. В ходе заседания члены Совета обменялись опытом работы по применению в государствах – участниках СНГ уголовной ответственности в сфере борьбы с незаконной миграцией, принято решение о целесообразности

подготовки Советом проекта Соглашения об общих в государствах – участниках СНГ подходах к интеграции долговременных мигрантов – выходцев из стран СНГ. По итогам заседания утвержден План работы СРМО на 2015 год.

В 2014 году в заседаниях приняли участие делегации миграционных органов государств – участников СНГ, подписавших Соглашение об образовании Совета руководителей миграционных органов государств – участников Содружества Независимых Государств: Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Исполнительного комитета СНГ и Межпарламентской ассамблеи СНГ.

Представители Туркменистана, Всеобщей конфедерации профсоюзов, Евразийской экономической комиссии – в качестве наблюдателей.

В качестве приглашенных – Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации и Международной Организации по Миграции.

Семнадцатое заседание Совета планируется в апреле 2015 года в г. Москве.

Также одной из наиболее авторитетных площадок в сфере миграции на пространстве СНГ является Координационный совет руководителей компетентных органов государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам борьбы с незаконной миграцией (КСБНМ ОДКБ).

КСБНМ ОДКБ создан в соответствии с решением Совета коллективной безопасности ОДКБ, членами которого являются руководители компетентных органов государств–членов ОДКБ (Россия, Армения, Белоруссия, Таджикистан, Казахстан и Киргизия).

В настоящее время состоялось пятнадцать заседаний КСБНМ ОДКБ, из которых два последних в 2014 году – 4 февраля в г. Калининграде и 1 октября в г. Душанбе (Республика Таджикистан).

По итогам заседания в Калининграде была утверждена созданная система контактных пунктов и единой статистической формы для регулярного сбора, обобщения и обмена информацией в целях обеспечения мониторинга ситуации, связанной с возможным массовым наплывом беженцев из Афганистана после вывода Международных сил содействия безопасности в 2014 году.

В рамках данного мероприятия было принято решение использовать в практической деятельности опыт создания специализированных учреждений временного содержания реадмиссируемых иностранцев, задержанных на период определения их правового положения и подлежащих административному выдворению.

По итогам состоявшегося в г. Душанбе 1 октября 2014 года заседания КСБНМ ОДКБ его участники обсудили практику иммиграционного контроля и обеспечения взаимодействия миграционных служб с органами пограничного

контроля, оценили результаты осуществления мониторинга миграционных процессов в целях прогнозирования их развития и выявления новых каналов незаконной миграции из третьих стран.

Кроме того, проинформировали о мерах по созданию национальных узлов системы обмена информацией между компетентными органами государств-членов ОДКБ в сфере противодействия незаконной миграции в рамках ЕСУ СНГ.

Очередное заседание КСБНМ ОДКБ планируется провести 5 февраля 2015 года в г. Ереване (Республика Армения).

Взаимодействие с государствами — участниками СНГ по вопросам противодействия нелегальной миграции также осуществлялось в рамках деятельности Совместной комиссии государств — участников Соглашения о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией.

Совместная комиссия создана решением Совета глав правительств СНГ в целях совершенствования координации действий государств-участников Соглашения (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Украина).

26 июня 2014 года в г. Минске (Республика Беларусь) состоялось семнадцатое заседание Совместной комиссии.

В рамках данного мероприятия его участники обсудили ряд вопросов, в том числе проект Методики управления рисками в сфере миграции.

Кроме того, Российской Стороной была представлена информация о создании и функционировании центров временного содержания иностранцев, подлежащих реадмиссии.

Стороны затронули вопросы реализации Программы сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2012-2014 годы, обменялись информацией об изменениях, произошедших в национальном законодательстве в области миграции.

Очередное заседание Совместной комиссии планируется провести летом 2015 года.

Кроме того одной из основных площадок многостороннего взаимодействия на пространстве СНГ является Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК).

Евразийская экономическая комиссия – постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства, начала функционировать со 2 февраля 2012 года.

Основное назначение ЕЭК – обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и ЕЭП, разработка предложений по дальнейшему развитию интеграции.

В 2014 году состоялся ряд видеоконференций и выездных совещаний, проводившихся на базе Правительства Российской Федерации и Евразийской экономической комиссии, по подготовке и подписанию Договора о

Евразийском экономическом союзе12, а также по присоединению Республики Армения и Киргизской Республики к нему.

ФМС России принимала участие в разработке раздела XXVI «Трудовая миграция» Договора.

Указанный Договор выводит на качественно новый уровень такое направление сотрудничества государств- членов Союза, как трудовая миграция.

В настоящий момент Договором для трудящихся-мигрантов граждан государств-членов ЕАЭС предусмотрен наибольший объем преференций.

Договор о Евразийском экономическом союзе подписан 29 мая 2014 года в г. Астане (Республика Казахстан) Российской Федерацией, Республикой Казахстан и Республикой Беларусь. Договор вступил в силу с 1 января 2015 года.

Двустороннее взаимодействие с партнерами по СНГ осуществляется в рамках совместных рабочих групп (российско-армянской, российско-белорусской, российско-таджикской, российско-киргизской, 2-х российско- узбекских и российско-украинской), межправительственных комиссий по экономическому сотрудничеству (с Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Молдова, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан) рабочих встреч и переговоров на различных межгосударственных и межведомственных уровнях, в ходе которых обсуждаются проблемные вопросы по миграционной тематике.

При этом с белорусскими партнерами сотрудничество осуществляется в формате Союзного государства, в рамках которого одним из важнейших является вопрос формирования единого миграционного пространства.

В целях решения указанных вопросов функционирует на постоянной основе российско-белорусская Межгосударственная межведомственная рабочая группа по выработке рекомендаций по проведению согласованной миграционной политики13.

Так в ходе состоявшегося 28-30 октября 2014 года в г. Минске (Республика Беларусь) 13-го заседания ММРГ участники рассмотрели и обсудили ряд вопросов, в том числе постатейно доработали следующие проекты Соглашений:

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании и порядке исполнения решений об отказе во въезде на территории государств–участников Договора о создании Союзного государства;

12 Далее – «Договор»

13 Далее — «ММРГ».
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке обмена сведениями о гражданах Российской Федерации и Республики Беларусь, в отношении которых действуют ограничения на выезд.

Также был рассмотрен доработанный Российской Стороной проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке обмена информацией об иностранных гражданах третьих государств и лицах без гражданства, временно въезжающих Российскую Федерацию и Республику Беларусь, содержащейся в центральных банках данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства.

Достигнута договоренность обсуждать на каждом заседании ММРГ ход реализации мероприятий Плана мероприятий по формированию единого миграционного пространства на территориях государств – участников Договора о создании Союзного государства на период 2014-2016 гг., утвержденного постановлением Совета Министров Союзного государства от 21 октября 2014 г. № 23.

В 2014 году сотрудничество с иностранными партнерами на пространстве дальнего зарубежья также было направлено на продвижение интересов Российской Федерации на миграционном направлении, дальнейшее укрепление двусторонних отношений, а также использование опыта, экспертных и иных возможностей наших партнеров в реализации значимых проектов в области миграции.

Была продолжена работа по развитию международного сотрудничества в области миграции с Европейским союзом.

В рамках ключевой площадки российско-есовского отраслевого сотрудничества Диалога Россия-ЕС по миграции (далее – Диалог) продолжена реализация Плана работы Диалога за 2013-2014 гг.

В феврале 2014 года в г. Стокгольме (Швеция) состоялась объединенная сессия Диалога «Миграция и развитие» и «Международная защита».

В ходе мероприятия обсудили итоги состоявшегося в октябре 2013 года Диалога высокого уровня по миграции и развитию Генассамблеи ООН14, аспекты влияния миграции на экономику в странах исхода и приема мигрантов, включая роль денежных переводов мигрантов в структуре платежных балансов государств.

Также обсудили с партнерами действующие в России и Евросоюзе процедуры по предоставлению убежища, опыт сотрудничества с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, посетили приемный центр в г. Халлонбергене и центр подачи заявлений на получение статуса беженца в г. Солне.

14 Далее – «ДВУ»

В рамках обсуждения темы «Международная защита» партнерам было предложено рассмотреть вопрос о заключении соглашения между Российской Федерацией и ЕС об обмене информацией между Россией и государствами-членами ЕС о беженцах и ищущих убежище лицах, прибывших из третьих стран.

В рамках практической реализации решений заседаний Диалога в отчетный период был разработан и размещен на официальном сайте ФМС России «Карманный справочник для иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, требующим получение визы» («Handbook for foreign citizens from visa entry countries»), содержание которого, с учетом изменений миграционного законодательства Российской Федерации, планируется доработать.

В 2014 году совместно с МИД России была продолжена работа по дальнейшему упрощению визового режима краткосрочных поездок граждан России и Евросоюза (в настоящее время работа по данному направлению приостановлена).

На двусторонней основе продолжается взаимодействие с государствами-членами ЕС, в рамках которых обсуждались актуальные вопросы в сфере миграции, в том числе расширение договорно-правовой базы и сотрудничество в области информационного взаимодействия.

Наиболее значимыми из упомянутых мероприятий явились: трехсторонняя встреча руководителей миграционных органов России, Словакии и Венгрии (2-4 июня 2014 г., г. Москва), объединенной российско- латвийской рабочей группы по вопросам борьбы с незаконной миграцией.

Координация подходов к проблемам миграции с зарубежными партнерами за отчетный период осуществлялась в рамках таких ведущих международных организаций как УВКБ ООН, Всемирный банк, МОМ, ОБСЕ, ГФМР (Глобальный форум по миграции и развитию), ШОС, Пражского процесса, а также двусторонних мероприятий с послами иностранных государств.

Помимо экспертного взаимодействия, 14 июля 2014 года на площадке ФМС России состоялась встреча руководителя ФМС России К.О. Ромодановского с директором Европейского бюро УВКБ ООН В. Коштелем.

В ходе встречи стороны обсудили вопросы пребывания на территории Российской Федерации украинских беженцев, а также вопросы международной защиты.

Проведение данных встреч способствовало передаче УВКБ ООН корректных статистических сведений о пребывающих на территории Российской Федерации гражданах Украины с неопределенным правовым статусом, которые в дальнейшем были учтены и использованы международной организацией в работе и официальных анонсах.

15-16 декабря 2014 года, в г. Москве прошла встреча представителей руководства миграционных ведомств государств Шанхайской организации сотрудничества по миграционным вопросам «Глобальные вызовы миграционных процессов на пространстве Шанхайской организации сотрудничества» (соорганизаторами указанного

мероприятия выступили Минфин России, МИД России и фонд «Петербургский международный экономический форум»).

По итогам встречи был подписан Протокол и подготовлен проект совместного заявления.

В отчетный период была продолжена работа по развитию двустороннего сотрудничества со странами Азиатско- Тихоокеанского региона15. Наиболее активными партнерами на данном направлении традиционно выступили Китай, Вьетнам, КНДР и Республика Корея.

Сотрудничество осуществлялось в рамках действующих межправительственных Соглашений и соответствующих рабочих групп, в установленном порядке оказывалось содействие партнерам в решении проблемных вопросов студентов и представителей бизнеса, а также проводились встречи по освещению российского миграционного законодательства.

По результатам, проведенной работы на вьетнамском направлении Службой был разработан проект Меморандума о намерениях Федеральной миграционной службы (Российская Федерация) и Министерства общественной безопасности Социалистической Республики Вьетнам по дальнейшему развитию сотрудничества в сфере миграции (в настоящее время находится на рассмотрении вьетнамскими партнерами).

Кроме того в 2014 году продолжено сотрудничество в сфере миграции с государствами других регионов, таких как Израиль, Монголия, Индия, Иордания, ЮАР и других стран Африки, в том числе, направленное на развитие нормативных правовых документов.

Результатом работы по данному направлению стала разработка проекта Меморандума о сотрудничестве между ФМС России и МВД Израиля, а также достигнута договоренность о разработке проекта российско-индийского договора в сфере трудовой миграции.

Вместе с тем повышение эффективности миграционной политики предусматривает совершенствование договорно-правовой базы в области миграции.

В 2014 году ФМС России проведена международно-правовая экспертиза 106 проектов международных договоров Российской Федерации.

17 января 2014 года вступило в силу Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о порядке пребывания граждан Республики Таджикистан на территории Российской Федерации от 8 февраля 2013 г., ратифицированное 28 декабря 2013 г.

8 апреля 2014 года подписан Меморандум о намерениях Российской Федерации и Республики Армения по дальнейшему развитию сотрудничества в сфере миграции.

15 Далее – «АТР».

22 апреля 2014 года вступил в силу подписанный 29 октября 2013 года Протокол о внесении изменения в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации от 16 октября 2004 г.

30 апреля 2014 года вступило в силу Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией от 22 марта 2013 г.

11 июля 2014 года подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Республики Армения и граждан Республики Армения на территории Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации 9 декабря 2014 г. № 1338 Соглашение одобрено к ратификации. 11 декабря 2014 года Соглашение внесено на ратификацию в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3 сентября 2014 года подписан Меморандум о взаимопонимании между Федеральной миграционной службой и Главным Управлением гражданства и миграции Монголии.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 г. № 2610-р одобрено к подписанию Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке обмена сведениями о гражданах Российской Федерации и Республики Беларусь, в отношении которых действуют ограничения на выезд.

23 декабря 2014 года МИД России оформлены полномочия на подписание Соглашения на имя руководителя Службы К.О. Ромодановского.

Кроме того, продолжается работа по подготовке к подписанию межправительственных соглашений о правовом статусе представительств ФМС России за рубежом.

27-28 ноября 2014 года в г. Москве в ходе российско-таджикистанских экспертных консультаций по обсуждению совместно разрабатываемых проектов соглашений в области миграции обсуждался проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о правовом статусе представительства Федеральной миграционной службы (Российская Федерация) в Республике Таджикистан и представительства Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан в Российской Федерации. 12 декабря 2014 года данный проект направлен в МИД России для передачи по дипломатическим каналам таджикской стороне.

3 декабря 2014 года в рамках 17-го заседания российско-казахстанского МПК обсуждался вопрос о подписании проекта Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о

правовом статусе представительства ФМС России в Республике Казахстан. 12 декабря 2014 года проект Соглашения направлен в МИД России для передачи по дипломатическим каналам казахской стороне.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 2732-р одобрено к подписанию Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о правовом статусе представительства Министерства труда, миграции и молодежи Киргизской Республики в Российской Федерации.

С учетом возрастающей актуальности расширения правовой базы взаимодействия Службы с компетентными в области миграции ведомствами иностранных государств, осуществляется работа по подготовке соответствующих проектов соглашений.

27 мая 2014 года на площадке ФМС России состоялись двусторонние экспертные консультации с азербайджанской стороной по обсуждению проекта межведомственного соглашения о сотрудничестве в сфере миграции, в ходе которых проект соглашения в целом согласован.

8-10 сентября 2014 года в г. Бишкеке (Киргизская Республика) в рамках заседания российско-киргизской рабочей группы был рассмотрен проект Соглашения между Федеральной миграционной службой (Российская Федерация) и Министерством труда, миграции и молодежи Киргизской Республики о сотрудничестве в области миграции.

17 сентября 2014 года на площадке ФМС России состоялись экспертные консультации с казахстанскими партнерами, в рамках которых стороны постатейно рассмотрели проект Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке обмена информацией по вопросам миграции.

Доработанный проект Соглашения в рабочем порядке направлен в Посольство Республики Казахстан для оценки приемлемости казахстанскими партнерами. 20 октября 2014 года в Службу поступили замечания казахстанской стороны.

Данный проект Соглашения обсуждался на экспертной встрече в рамках подготовки очередного заседания российско-казахстанской МПК.

В настоящее время проект Соглашения проходит согласование в заинтересованных российских федеральных органах власти.

13 октября 2014 года состоялся очередной раунд переговоров со словацкими партнерами по проекту Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией. В ходе указанного мероприятия сторонами было достигнуто понимание по ключевым положениям Соглашения.

В ходе состоявшихся 27-28 ноября 2014 года в г. Москве российско-таджикских экспертных консультаций по обсуждению совместно разрабатываемых проектов рассмотрен проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в области миграции. 12 декабря 2014 года доработанный проект Соглашения направлен в МИД России для передачи таджикской стороне по дипломатическим каналам.

5 декабря 2014 года направлен в МИД России для передачи молдавским партнерам доработанный по итогам согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти российско-молдавский проект Соглашения о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией.

Взаимодействие с иностранными партнерами осуществляется и в двустороннем формате на основании планирующих документов и осуществляется в рамках заседаний действующих двусторонних рабочих групп и Межправительственных комиссий. В рамках данных заседаний идет обсуждение вопросов, связанных с реализацией соглашений, обменом информацией в сфере миграции, стратегией дальнейшего сотрудничества.

13 мая 2014 года в Пекине состоялось восьмое заседание российско-китайской Совместной рабочей группы по вопросам миграции, в рамках которого, в том числе, обсуждались вопросы реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией от 22 марта 2013 года.

Кроме того в ноябре 2014 года в целях выработки путей дальнейшего развития двустороннего сотрудничества в сфере миграции с Министерством общественной безопасности Социалистической Республики Вьетнам был проведен ряд экспертных встреч, по итогам которых был подготовлен соответствующий проект Меморандума.

Под эгидой Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ ведется разработка Модельного соглашения «Об информационном взаимодействии в сфере миграции».

В рамках регулирования краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции осуществляется подготовка соглашений о временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации, направленных на привлечение в страну иностранных инвестиций, высококвалифицированных специалистов, квалифицированных работников по профессиям, дефицитным и востребованным на российском рынке труда, а также на реализацию программ сезонной миграции работников и каникулярной трудовой миграции иностранных студентов.

27 января 2014 года на площадке Службы состоялся первый раунд консультаций с японскими партнерами по проекту двустороннего соглашения о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства.

Состоялся ряд встреч с представителями Посольства Итальянской Республики в Российской Федерации по проекту российско-итальянского межправительственного Соглашения о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства.

15 июля 2014 года на площадке ФМС России в г. Москве состоялся очередной раунд переговоров по проекту Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства. В ходе переговоров с турецкими партнерами согласованы ключевые положения проекта Соглашения. Вместе с тем, стороны пришли к пониманию необходимости доработки проекта Соглашения с учетом международных обязательств Российской Федерации, принятых при ее вступлении во Всемирную торговую организацию.

24 ноября 2014 года на площадке ФМС России состоялась встреча с делегацией Боснии и Герцеговины с целью актуализации переговорного процесса по вопросу заключения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Советом Министров Боснии и Герцеговины о временной трудовой деятельности граждан Боснии и Герцеговины в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Боснии и Герцеговине.

Особую актуальность представляет выработка механизмов организованного привлечения иностранных работников.

В настоящее время Службой ведется работа над проектами двусторонних соглашений, направленных на реализацию механизма организованного набора иностранной рабочей силы, с Республикой Таджикистан, Киргизской Республикой и Республикой Узбекистан.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2014 г. № 2260-р одобрено к подписанию Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики об организованном наборе граждан Киргизской Республики для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

ФМС России в пределах компетенции участвует в реализации Плана мероприятий по разработке законов и иных нормативных правовых актов Республики Южная Осетия в сфере инвестиционной деятельности, судоустройства, а также гражданского, налогового и арбитражно-процессуального законодательства, которые должны быть разработаны в первоочередном порядке при содействии Российской Федерации.

В целях повышения эффективности контроля и миграционного учета иностранных граждан осуществляется работа по исполнению поручения Президента Российской Федерации об обеспечении въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации граждан государств-участников СНГ по загранпаспортам.

В этой связи принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2014 г. № 555

«О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2005 г. № 574»,

устанавливающее порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации граждан Таджикистана по загранпаспортам с 1 января 2015 года.

Во исполнение положений Меморандума о намерениях Российской Федерации и Республики Армения по дальнейшему развитию сотрудничества в сфере миграции, заключенного 8 апреля 2014 года в г. Москве, в 2014 году планировалось подписание Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, работающих на территории Российской Федерации от 19 июля 1994 г. (далее – Протокол).

В связи со вступлением в силу со 2 января 2015 года. Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., предоставляющим армянским гражданам больший объем преференций в трудовой сфере, нежели предусмотренные проектом упомянутого Протокола, заключение упомянутого Протокола утратило актуальность.

Цель № 5 «Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации».

В рамках реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации в июне 2012 года16, ФМС России на постоянной основе осуществляется отслеживание миграционных процессов.

Федеральная миграционная служба анализирует происходящие на территории России миграционные процессы, их влияние на социально-экономические, демографические и иные аспекты развития страны, вносит предложения по корректировке конкретных мер государственной миграционной политики Российской Федерации.

Опыт государств, проводящих успешную миграционную политику, наглядно показывает, что без количественных и качественных ориентиров, она не может быть эффективной.

В соответствии с положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № 711, к полномочиям Службы отнесено проведение федеральных государственных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности в соответствии с

к Приложению № 4

16 Далее – «Концепция миграционной политики».

официальной статистической методологией, а также представление в установленном порядке предложений по совершенствованию форм этих наблюдений.

В системе ФМС России для анализа миграционной ситуации и обеспечения реализации государственной миграционной политики Российской Федерации, работа проводится по нескольким направлениям:

развитие системы статистического наблюдения на основе административных систем учета населения и системы выборочных исследований по вопросам внутренней и международной миграции - выявление и отслеживание количественных закономерностей массовых общественных явлений и процессов во взаимосвязи с их качественными показателями;

совершенствование механизмов сбора, хранения, обработки и распространения информации в сфере миграции - оптимизация обработки и выборки данных по заданным критериям, что является нетривиальной задачей, требующей для своего решения выбора определённого алгоритма обработки данных и специального проектирования структуры базы данных, учитывающей особенности работы выбранного алгоритма;

информационное обеспечение различных миграционных программ и мониторинг их эффективности.

Кроме текущей работы по координации и методическому обеспечению действующих информационных систем ГИСМУ и ГС ПВДНП, проводилась работа по созданию единого информационного пространства ФМС России, в том числе в части создания и функционирования государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения идентификационных документов и документов, удостоверяющих личность – ГС «МИР».

В отчетный период проведены работы по реализации Концепции создания единой информационной системы ФМС России на основе объединения (интегрирования) государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) и ведомственного сегмента ФМС России государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ГС ПВДНП) (утвержденная ФМС России 1 октября 2014 г.).

С 25 декабря 2014 года ФМС России совместно с Минкомсвязи России введена в опытную эксплуатацию Единая информационная система ФМС России (приказ ФМС России от 24 декабря 2014 г. № 678).

В 2014 году ФМС России совместно с Минкомсвязь России вели работы по формированию государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также оформления, изготовления и контроля обращения идентификационных документов и документов, удостоверяющих личность – ГС «МИР». В первую очередь ГС «МИР» организационная система, объединяющая различные ведомства с целью беспрепятственного и быстрого обмена информацией. Одно из основных положений ГС «МИР» является независимое развитие своей

IT-инфраструктуры каждым ведомством (в том числе ФМС России), руководствуясь только определенным набором методологических и организационных требований по межведомственному обмену.

В своей части ФМС России провела работу по созданию Единой информационной системы ФМС России17, которая обеспечит информационно-техническую поддержку всей деятельности Службы, обеспечит оказание всех государственных услуг гражданам.

С 2013 года ФМС России совместно с федеральными органами исполнительной власти продолжает работать по утверждённой концепции введения новых документов с электронным носителем информации, планом её реализации и Комплексному проектированию государственной системы по введению в Российской Федерации удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (ID-карта).

В отчетный период разработана и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 г. № 1699-р Концепция введения в Российской Федерации удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (ID-карта).

В настоящее время ведутся работы по доработке и согласованию нормативной правовой базы указанного проекта.

ФМС России ведет работу по формированию собственной административной отчетности по всем направлениям деятельности. По целому ряду учетов объем информации измеряется сотнями тысяч единиц в год.

С 2007 года ФМС России в качестве основного статистического инструментария внедрен статистический отчет о результатах деятельности по форме 1-РД.

Форма отчетности – это консолидация результатов по всем направления деятельности Службы, которые для удобства сгруппированы по разделам: Административная практика; Контрольно-надзорная деятельность; Разрешительно-визовая работа; Регистрационно-паспортная работа; Внешняя трудовая миграция; Вынужденные переселенцы; Гражданство; Предоставление убежища; Реализация Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселении соотечественников; Государственная дактилоскопическая регистрация; Реадмиссия; Государственные услуги (функции); Работа с обращениями граждан; О поступлении и расходовании бланков; Взаимодействие со СМИ.

17 Далее – «ЕИС ФМС России».

Наполнение и детализация соответствующих разделов позволяют в количественной форме охарактеризовать динамику миграционных процессов, происходящих в Российской Федерации.

Для формы 1-РД крайне важна ее наполняемость показателями, предусматривающими взаимодействие ФМС России и ее территориальных органов с правоохранительными и иными органами (органами внутренних дел, органами наркоконтроля, налоговыми, военкоматами, избирательными комиссиями).

До настоящего времени электронный бланк указанной отчетности территориальными органами ФМС России заполняется вручную, на основании чего формируется единая база, включающая в себя более двух миллионов показателей по основным направлениям в целом по Российской Федерации, в разрезе федеральных округов, а также по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с Планом по реализации Концепции миграционной политики на первом этапе требуется постоянное совершенствование статистической работы и в этой связи особенно актуальными становятся автоматизация процессов сбора данных с одновременной унификацией различных показателей для оперативного управления механизмами сбора, хранения, обработки и распространения информации в сфере миграции.

В результате актуализации разделов формы 1-РД существенно увеличилось число ее показателей (примерно на 1,5 тысячи), однако не за счет увеличения числа позиций, а за счет детализации отображения показателей с целью наиболее полного и «прозрачного» анализа результатов деятельности и отражения тенденций их развития. Наиболее ярко это отражено в разделе «Административная практика». В новой форме отчета отражен весь цикл административных материалов от составления протокола (с учетом составленных сотрудниками полиции и другими взаимодействующими структурами и органами) до исполнения решения по нему (как вынесенного должностными лицами ФМС России, так и судами). Также оптимизирован учет административных материалов с детализацией каждой статьи по частям, а части в свою очередь по лицам. Такая организация отчетов позволяет сделать процесс максимально простым для самого низшего исполнителя (при заполнении им отчета) и максимально «прозрачным» для проведения анализа и принятия управленческих решений на уровне центрального аппарата Службы.

Особое внимание уделено возможности автоматической выгрузки показателей и минимизации числа показателей с ручным режимом ввода. Необходимые для этого требования учитываются при формировании технических заданий на доработку функциональности ППО «Территория», автоматизированной системы статистической отчетности (АСАО).

ФМС России реализуется проект автоматизации деятельности посредством согласования информационных систем ППО «Территория» и АСАО. В рамках проекта целью формирования отчетных форм, содержащих показатели 1-РД в рамках АСАО ФМС России, решаются следующие задачи:

расширение состава единого хранилища данных (ЕХД) АСАО за счет данных ППО «Территория»;

обеспечение гарантированной доставки данных из ППО «Территория» в ЕХД АСАО; реализация алгоритмов расчета показателей статистической формы 1-РД в рамках АСАО.

В целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия ФМС России в 2014 году была организована работа по развитию специального программного обеспечения (СПО) «Сервисный концентратор», созданы новые типы входящих и исходящих запросов, повышена надёжность информационных потоков и проведена интеграция СПО с рядом информационных систем: Государственной автоматизированной системой «Управление», в адрес которой сотрудниками ФМС России направляется информация по определенным ключевым показателям деятельности службы, ПТК «Следопыт» – информационной системой МВД России, позволяющей сотрудникам МВД России оперативно запрашивать сведения о гражданах Российской Федерации и иностранных гражданах (лицах без гражданства) в режиме реального времени для обеспечения правоохранительной деятельности.

С использованием СПО «Сервисный концентратор» для сотрудников ФМС России обеспечивается межведомственное электронное взаимодействие с 18 федеральными органами исполнительной власти и неправительственными фондами: МВД России, МИД России, Минздравсоцразвития России, Минкомсвязь России, Минобороны России, Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Минюст России, ПФР, ФСБ России, Ропотребнадзор, Росфинмониторинг, Рособрнадзор, Роскомнадзор, Росреестр, Федеральное казначейство, ФНС России, ФССП России. В 2014 году в ФМС России поступило более 133 млн. запросов. Из них больше всего от Минкомсвязи России – 49 134 970, ФССП России – 25 946 416, ФНС России – 16 403 863, МВД России – 3 418 459.

ФМС России обработано и направлено в 2014 году по запросам федеральных органов исполнительной власти около 49 млн. ответов. Из них больше всего от Федерального Казначейства – 21 929 191, Минкомсвязи России – 15 176 858, МВД России – 3 159 383, ФССП России – 2 338 832.

Произведено тестирование доработанных региональных сервисов региональных органов исполнительной власти, таких как:

заключение о привлечении и использовании иностранных работников;
сведения о договорах социального и коммерческого найма.

В настоящее время разработчики вырабатывают единую стратегию по решению поставленных задач: выбраны пилотные регионы и один из разделов формы 1-РД – «Административная практика». Разработчиками выделяются серверные мощности для промежуточного хранилища данных.

Комплексная реализация данного плана позволит увеличить количество выгружаемых показателей до 85% от общего числа показателей формы 1-РД и к 1 января 2017 года создаст условия к полной выгрузке. Это значительно оптимизирует работу территориальных органов ФМС России по подготовке статистической отчетности 1-РД и обеспечит выгрузку показателей формы в режиме online в центральном аппарате ФМС России.

Данная работа демонстрирует, что автоматизированные системы Федеральной миграционной службы развиваются, наполняются информацией, модифицируется их «архитектура», методы внутриведомственного и межведомственного обмена данными и выводят на новый уровень эффективности сбора, обработки, передачи и отслеживания информации, представляющей целостную картину миграционных потоков в стране.

По инициативе ФМС России совместно с Росстатом проведена работа по актуализации форм статистической отчетности по линии учета вынужденных переселенцев и убежища. В рамках этой работы подготовлен приказ Росстата от 2 июля 2014 года № 466 «Об утверждении статистического инструментария для организации ФМС России федерального статистического наблюдения за беженцами и лицами, ходатайствующими о признании беженцем, а также лицами, подавшими заявления и получившими временное убежище, и вынужденными переселенцами».

Проведена работа по актуализации формы ведомственной квартальной статистической отчетности формы 2-РД «О результатах деятельности подразделений ФМС России по административной практике, разрешительно- визовой работе и вопросам гражданства на территории Российской Федерации (с разбивкой по странам гражданской принадлежности)». Разработан единый электронный бланк отчетности по форме 2-РД для территориальных органов ФМС России и подразделений центрального аппарата, автоматизированные логические условия и методические рекомендации по его заполнению. Начиная с отчета за первый квартал 2014 года, сводная форма отчетности 2-РД введена в эксплуатацию. Подготовлена программа выгрузки статистических данных указанного отчета с разбивкой по странам исхода мигрантов.

Разработаны оценочные показатели эффективности деятельности территориальных органов ФМС России по штатной и фактической численности сотрудников территориальных органов ФМС России, с разбивкой по видам предоставляемых государственных услуг и исполнению государственных функций. Система оценки эффективности деятельности территориальных органов ФМС России приведена в соответствие с обновленной и введенной в эксплуатацию в январе 2014 года формой 1-РД о результатах деятельности ФМС России.

Осуществлена разработка дополнительных оценочных показателей:

нагрузка на одного сотрудника ТО ФМС России, осуществляющего предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций;
доля участия кадрового состава ТО ФМС России в осуществлении предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций.

Электронные оценочные таблицы переработаны в части состава и формул расчета показателей. Система оценки эффективности деятельности территориальных органов ФМС России включает в себя тридцать семь показателей по направлениям деятельности Службы. По каждому показателю формируется оценочная таблица с группировкой территориальных органов по федеральным округам и по численности населения соответствующих

субъектов Российской Федерации. В рамках этой работы подготовлен приказ ФМС России от 10 апреля 2014 г.

№ 322 «О системе оценки деятельности территориальных органов ФМС России».

Проведена работа по актуализации действующего Перечня форм статистической отчетности и иной информации, обрабатываемой в ФМС России, в соответствии с потребностями Департаментов (Управлений) и эффективностью их использования. В результате проведенной работы отменены 15 форм ведомственной отчетности, утратившие актуальность, и дополнительно введены в действие 7 форм отчетности. Переработанный перечень по состоянию на 1 января 2015 года утвержден руководителем ФМС России и направлен в территориальные органы ФМС России для организации работы по подготовке отчетности.

Задача № 5.1. «Организационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации».

Цели и задачи миграционной политики сформулированы в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации в июне 2012 года. Распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден План ее реализации в 2012-2015 гг. (первый этап). ФМС России осуществляет сопровождение плана реализации концепции, в связи с чем, на постоянной основе осуществляется сбор информации о реализации федеральными органами исполнительной власти указанных в плане мероприятий.

Ежегодно в Правительство Российской Федерации ФМС России направляется доклад о ходе реализации Концепции, который предварительно заслушивается и утверждается Правительственной комиссии по миграционной политике.

ФМС России на постоянной основе проводится мониторинг миграционной ситуации как в целом по стране, так и в субъектах Российской Федерации.

Территориальными органами ФМС России раз в полгода готовится аналитический обзор миграционной ситуации и деятельности территориального органа по реализации государственной политики в сфере миграции в обслуживаемом регионе. В данных обзорах предоставляется оценка миграционной и социально-экономической ситуации в субъекте, анализируются проблемные вопросы правоприменительной практики реализации законодательства в сфере миграции и вносятся предложения по их решению, а также предложения по совершенствованию механизма реализации миграционной политики в целом. На основе постоянного мониторинга миграционных процессов в субъектах Российской Федерации формируется прогноз развития ситуации, связанной с пребыванием на иностранных граждан на территории Российской Федерации. Доклад о миграционной ситуации в Российской Федерации направлен в Правительство Российской Федерации в марте 2014 года.

В рамках совершенствования миграционной политики Служба осуществляет организационное обеспечение деятельности Правительственной комиссии по миграционной политике. В 2014 году состоялись два заседания Комиссии под председательством Первого Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова, в ходе которых рассмотрены такие значимые законопроекты как «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации (новая редакция Федерального закона «О беженцах»; «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по патентам и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Научное обеспечение деятельности ФМС России. В 2014 году состоялось два заседания Научного совета ФМС России, на которых были рассмотрены следующие вопросы: использование информационных ресурсов ФМС России для наблюдения и изучения миграционной ситуации в России, об определении требований к каналам связи, используемым для нужд автоматизированных систем ФМС России, о разработке проекта федерального закона об иммиграционном контроле, определяющего понятие иммиграционного контроля, перечень государственных органов, уполномоченных на его осуществление и полномочия их сотрудников, проблемы систематизации миграционного законодательства, о заключении международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и их имплементация в российское законодательство, свобода передвижения граждан государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства.

В работе заседания приняли участие члены Научного совета ФМС России, представители структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, научно-исследовательских и образовательных учреждений. Под эгидой Научного совета ФМС России подготовлен сборник научных трудов «О наиболее приоритетных направлениях миграционной политики Российской Федерации». Также подготовлен к печати сборник материалов расширенного заседания коллегии Федеральной миграционной службы «Итоги деятельности ФМС России в 2013 году».

В целях координации и повышения эффективности деятельности территориальных органов ФМС России в 2014 году было проведено 7 региональных совещаний с начальниками территориальных органов ФМС России. На совещаниях присутствовали должностные лица аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в субъектах Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прокуратуры, судебных органов, а также религиозных и общественных организаций.

В ходе совещаний были проанализированы итоги деятельности территориальных органов ФМС России за рассматриваемые на совещаниях периоды, а также определены приоритеты на будущий период.

Задача № 5.2. «Оказание государственных услуг (функций) по направлению деятельности ФМС России».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» к 2018 году уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг должен составлять не менее 90%.

В Основных направлениях Правительства Российской Федерации на период до 2018 года одной из приоритетных задач также является повышение эффективности государственного управления и качества государственных услуг.

В связи с этим, одним из главных направлений деятельности ФМС России является повышение качества и доступности государственных услуг гражданам Российской Федерации.

В настоящее время Федеральная миграционная служба оказывает 19 государственных услуг (функций):

Оформление, выдача и замена свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
Оформление, выдача, продление срока действия и восстановление виз иностранным гражданам и лицам без гражданства;
Выдача разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства;
Выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации;
Выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации;
Выдача, замена паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
Добровольная дактилоскопическая регистрация граждан Российской Федерации;
Лицензирование деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;
Осуществление миграционного учета в Российской Федерации;
Оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
Оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации, и их учет;
Оформление и выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства;
Предоставление статуса вынужденного переселенца и продление срока его действия;
Предоставление адресно-справочной информации;
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
Контроль и надзор за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
Контроль и надзор за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда;
Рассмотрение ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;
Оформление и выдача проездного документа, выдаваемого беженцу, содержащего электронный носитель информации.

В разработке находится административный регламент по еще одной услуге: оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации

За 2014 год было предоставлено 112,8 млн. государственных услуг (функций) в сфере миграции.

Уменьшение и отсутствие очередей, быстрота обслуживания, т.е. сокращение сроков предоставления государственных услуг, возможность их получения в электронном виде, уменьшение и полное отсутствие нарушения сроков предоставления услуг – все это в совокупности позволит сделать общение граждан Российской Федерации с подразделениями территориальных органов ФМС России и Службой в целом максимально комфортным.

В рамках реализации данного направления деятельности ФМС России уделялось большое внимание разработке нормативных правовых актов, что отражено в совершенствовании нормативной правовой базы в сфере регистрационно-паспортной работы (в отчетном периоде разработаны и приняты, а также вступили в силу):

постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 2014 г. № 631 «Об общефедеральном учете выданных паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащих электронный носитель информации» (вместе с «Правилами ведения общефедерального учета выданных паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащих электронный носитель информации»);
постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 94 «О внесении изменения в перечень персональных данных, записываемых на электронные носители информации, содержащиеся в основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию»;
постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2014 г. № 122 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828»;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2014 г. № 651-р «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1502-р»;
с 1 января 2015 года начал действовать принятый 21 декабря 2013 года Федеральный закон № 374-ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Данным Федеральным законом предусмотрено внедрение дополнительных биометрических персональных данных (изображение папиллярных узоров двух пальцев рук) в основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащий электронный носитель информации;
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 221-ФЗ (ред. от 22 октября 2014 г.) «О внесении изменений в главу

части второй Налогового кодекса Российской Федерации», который изменил сумму госпошлины за выдачу заграничного паспорта.

С 1 января 2015 года госпошлина за выдачу заграничного паспорта нового поколения со встроенным носителем информации составит 3 500 рублей для граждан старше 14 лет и 1 500 рублей для граждан, которым не исполнилось 14 лет; госпошлина за заграничный паспорт старого образца составит 2 000 рублей для граждан старше 14 лет и 1 000 рублей для граждан, которым не исполнилось 14 лет.

Внесены изменения в Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Федеральным законом Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 446-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты и охраны государственной границы Российской Федерации».

Федеральным законом Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 525-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в части закрепления положений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказание в виде

лишения свободы или принудительных работ, без снятия такого гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

В целях реализации федеральных законов от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 28 декабря 2013 г. № 387-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», а также совершенствования регистрационного учета граждан Российской Федерации разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» (принято 15 августа 2014 г. № 809), которым внесены изменения в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, направленные на регулирование правоотношений в области регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и предусматривающие устранение предпосылок для фиктивной регистрации граждан в жилых помещениях, различных спекуляций в данной сфере правоотношений и злоупотребления своими правами недобросовестных нанимателей (собственников) жилых помещений.

Постановлением установлен порядок и форма уведомления органа регистрационного учета о проживании граждан в жилом помещении без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а также изложена новая редакция Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, в целях оптимизации процесса регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства и снижения коррупционных рисков определены полномочия лиц, осуществляющих первичный прием от граждан заявлений установленной формы и других предусмотренных законодательством Российской Федерации документов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 1469 внесены изменения в Правила регистрации.

Кроме того, в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 387-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 2015 г. № 4 «Об утверждении Правил формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

В целях приведения нормативных правовых актов ФМС России в соответствие с законодательством Российской Федерации изданы ведомственные и межведомственные приказы:
- с 19 августа 2014 года вступил в силу Приказ ФМС России от 26 марта 2014 г. № 211 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации» (государственный № 33189 от 21 июля 2014 г.);
- приказ ФМС России от 20 января 2014 г. № 18 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению адресно- справочной информации» (государственный № 33755 от 27 марта 2014 г.);
- приказ ФМС России от 28 июля 2014 г. № 453 «О перечнях сведений о государственной регистрации рождения и смерти, подлежащих передаче территориальным органам Федеральной миграционной службы органами записи актов гражданского состояния, а также формах их передачи» (государственный № 33512 от 11 августа 2014 г.);
- приказ ФМС России и МВД России от 22 декабря 2014 г. № 672/1125 «О внесении изменений в приказ ФМС России и МВД России от 1 августа 2013 г. № 338/587 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (государственный № 35930 от 9 февраля 2015 г.);
- приказ ФМС России от 11 марта 2014 г. № 178 «Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации» (государственный № 32042 от 21 апреля 2014 г.);
- приказ ФМС России от 21 марта 2014 г. № 206 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 6 апреля 2011 г. № 72»;
- приказ ФМС России от 28 марта 2014 г. № 302 «О внесении изменения в Описание изображения и нумерации оттиска печати, используемой при оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденное приказом ФМС России от 6 апреля 2008 г. № 72»;
- приказ ФМС России от 28 марта 2014 г. № 303 «О закреплении печатей, применяемых при оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»;
- приказ ФМС России от 30 апреля 2014 г. № 351, которым вносятся изменения в Описание изображения и нумерации оттиска печати, используемой при оформлении паспортно-визовых документов (приложение № 2 к приказу), утвержденное приказом ФМС России от 6 апреля 2007 г. № 72;
- разработан приказ ФМС России от 19 января 2015 г. № 6 «О внесении изменений в Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 11 сентября 2012 г. № 288» (приказ ФМС России направлен в Минюст России на государственную регистрацию 19 января 2015 г.).
2014 год ознаменовался историческим событием, которое было отдельно отмечено в Послании Президента Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. – принятие в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя (Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ).

Мониторинг свидетельствует, что государственные услуги по регистрационному учету, получению внутреннего и заграничного паспортов остаются наиболее востребованными и социально значимыми для граждан Российской Федерации.

В целях организации изготовления и выдачи паспортов гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, проведены организационные и технические мероприятия по обеспечению техническими средствами территориальных органов ФМС России Крымского Федерального округа. Организованы защищенные каналы связи, в том числе до программно-аппаратного комплекса центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, автоматизированной системы

«Российский паспорт» (ПАК-Центр), пропускной способностью 100 Мбит/с. Территориальные подразделения получили доступ к сети Интернет пропускной способностью 2-4 Мбит/с, что позволило увеличить производительность изготовления паспортов до 20 тысяч паспортов ежесуточно.

Были проведены работы по техническому обеспечению технологического процесса, позволившего сократить сроки оформления паспортов с 10 дней до 1 часа, благодаря чему в городах Крыма были открыты пункты ускоренной выдачи паспортов «Паспорт за час».

Еще один шаг к упрощению порядка получения государственных услуг – оказание государственных услуг ФМС России на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг18.

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797

«О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797) территориальными органами ФМС России заключено 83 соглашения с уполномоченными многофункциональными центрами субъектов Российской Федерации.

Не заключены соглашения с уполномоченными многофункциональными центрами в Республике Крым и г. Севастополь, в связи с отсутствием в настоящее время в указанных субъектах Российской Федерации МФЦ.

На территории Российской Федерации действуют 1 394 МФЦ, из которых в 1 364 МФЦ предоставляются государственные услуги в сфере миграции.

На конец 2014 года в 30 МФЦ, расположенных в Республике Бурятия, Удмуртской Республике, Белгородской, Кемеровской, Оренбургской, Свердловской, Тамбовской и Челябинской областях, государственные услуги в сфере миграции не предоставляются по причине неготовности самих центров к предоставлению государственных услуг.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797 в перечень государственных услуг ФМС России, предоставление которых организуется по принципу «одного окна» в МФЦ входят четыре услуги:
1. Прием и выдача документов о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
2. Прием документов и личных фотографий, необходимых для получения или замены паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
3. Прием заявления и документов для оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
4. Постановка иностранных граждан и лиц без гражданства на учет по месту пребывания.

За 2014 год через МФЦ оказано свыше 6,7 млн. государственных услуг. Лидирующее положение по оказанию государственных услуг через МФЦ занимает Центральный федеральный округ, где показатель обращений составляет

18 Далее – «МФЦ»

66,2% от общероссийского показателя. Сибирский федеральный округ – 11,5%, в остальных федеральных округах – менее 6%.

Наиболее высокий уровень и качество обслуживания по результатам проведенного мониторинга деятельности и оценки качества предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) за второе полугодие 2014 года отмечаются в Камчатском крае и Иркутской области (наличие электронной очереди, осуществление приема граждан 6 дней в неделю, применение современных терминалов и интерактивных устройств, а также корректность, доброжелательность и компетентность сотрудников МФЦ).

В рамках исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2014 г. № 496

«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797» организовано проведение эксперимента по оказанию государственных услуг ФМС России в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг без явки заявителя в федеральный орган исполнительной власти.

Эксперимент проводится по следующим услугам:

Выдача, замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Оформление и выдача паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Оформление и выдача паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронные носители информации, и учет таких паспортов.

Для проведения эксперимента совместно с Минэкономразвития России определен 31 многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в следующих субъектах: г. Москва, Московская область, Волгоградская область, Калужская область, Новосибирская область, Ростовская область, Свердловская область и Пермский край.

Кроме того, в соответствии с распоряжением ФМС России от 22 августа 2014 г. № ЕЕ-1/3/1-372 в период с 25 августа по 31 декабря 2014 года организована работа по проведению эксперимента по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в течение одного часа по принципу «двух окон» в подразделениях УФМС России в Крымском федеральном округе, УФМС России по Пензенской области и УФМС России в Сибирском федеральном округе.

В рамках эксперимента рассматривались заявления граждан Российской Федерации о замене паспорта, поданные по месту жительства, если подлежащий замене паспорт ранее выдавался этим же подразделением, По состоянию на конец декабря 2014 г. в рамках данного эксперимента оформлено и выдано – 48 693 паспорта, из них в УФМС России по г. Севастополю – 5 217 паспортов, в 26 территориальных подразделениях УФМС России по Пензенской области – 6 006 паспортов, в 4 подразделениях УФМС России по Республике Крым – 15 101 паспорт, в 216 подразделениях территориальных органов ФМС России Сибирского федерального округа – 21 954 паспорта. С 23 сентября 2014 года в эксперименте принимает участие УФМС России по г. Москве, в рамках эксперимента в 15 подразделениях оформлено и выдано 415 паспортов.

Федеральная миграционная служба с 1 января 2014 года является пилотным ведомством в реализации принципов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1284

«Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решения о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей»19.

ФМС России совместно с Минэкономразвития России были проведены мероприятия по подключению ведомственной информационной системы ФМС России к автоматизированной информационной системе

«Информационно-аналитическая мониторинга качества государственных услуг»20.

В результате проведенных мероприятий все территориальные органы ФМС России имеют техническую возможность передавать сведения о телефонных номерах заявителей в ИАС МКГУ с использованием профильного программного обеспечения «Территория» для последующего прохождения гражданами СМС-опроса о качестве оказанной им государственной услуги.

В соответствии с пунктом 8.а Постановления № 1284, территориальными органами ФМС России осуществляется передача контактных данных граждан, которым были оказаны государственные услуги, для выявления мнения о качестве их предоставления в «Федеральный телефонный центр сбора мнений».

В отношении государственных услуг ФМС России за 2014 год получено 421 643 оценки, из которых положительными являются 91,5% (среднее значение оценок по государственным услугам за весь период составляет 4,6).

19 Далее – «постановление № 1284»

20 Далее – «ИАС МКГУ».

ФМС России ежеквартально проводится анализ сведений о работе территориальных органов ФМС России, по размещению ответов на отзывы граждан на интернет-сайте «Ваш контроль» (www.vashkontrol.ru), который направляется в адрес Минэкономразвития России. По отношению к ФМС России на сайт поступило 1 191 отзыв граждан, из них положительных 647 отзывов и 544 отрицательных.

На официальном Интернет–сайте ФМС России размещен информационный виджет перехода на сайт

«Ваш контроль», позволяющий выявлять мнение гражданина о качестве предоставленной государственной услуги.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» территориальными органами ФМС России округа с 1 апреля 2011 года осуществляется прием заявлений в электронном виде с использованием Единого портала предоставления государственных и муниципальных услуг21.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году – не менее 70 процентов.

ЕПГУ является единой точкой доступа граждан и организаций к информации о государственных услугах, предоставляемых ФМС России. Портал доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации о ее предоставление.

С 1 апреля 2010 года по 31 декабря 2014 года количество поступивших в ФМС России заявлений через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) составляет 6 080 338.

В среднем, ежедневно Службой обрабатывалось около 1 175 заявлений граждан в электронном виде, из них

591 заявление возвращалось гражданам на доработку, выдавалось ежедневно гражданам – более 5 545 тыс. документов.

Через Единый портал (gosuslugi.ru) гражданам Российской Федерации в 2014 году предоставлено 1 906 523 услуги (доля через Единый портал по России 2,6%).

Наиболее востребованной услугой, получаемой гражданами России в электронном виде является оформление заграничных паспортов, содержащих электронный носитель информации. На сегодняшний день ее доля в электронных услугах составляет 24,8%. На втором месте заграничные паспорта старого образца – их доля 19,2%.

21 Далее – «Единый портал, ЕПГУ».

Оформление и выдача приглашений на въезд в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства составляет 1%.

Положительным моментом использования гражданами Единого портала является обеспечение равного доступа к услугам для жителей отдаленных районов субъектов, которые благодаря Единому порталу избегают лишних поездок в центральные города субъектов для подачи заявления, а затем за получением оформленного документа, что экономит время и денежные затраты.

Показатели, характеризующие решение данной задачи отражены в приложении № 4.

Задача № 5.3. «Работа по внедрению стандартов, принципов и механизмов системы Открытое правительство в деятельности ФМС России».

Открытое правительство – это система механизмов и принципов, обеспечивающих эффективное взаимодействие власти и гражданского общества, работа которого направлена на повышение качества принимаемых решений и качества работы государственного аппарата в целом, а значит повышение качества жизни граждан, а также и формирование новой для России культуры взаимодействия, поиска компромиссов и взаимовыгодных решений.

В рамках этой работы разработана Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти, которая утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р.

К основным механизмам открытости в Концепции отнесены: работа с референтными группами; принятие планов до 2018 года, публичных деклараций целей и задач на каждый год; публикация информации о работе ведомства; публичная отчетность; независимая антикоррупционная экспертиза и общественный мониторинг; обеспечение понятности; работа с открытыми данными; взаимодействие с общественными советами; взаимодействие со СМИ; работа с обращениями граждан, организаций и общественных объединений.

Исходя из основных целей Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти22, среди которых необходимо выделить повышения прозрачности и подотчетности государственного управления и

удовлетворенности граждан качеством государственного управления; качественного изменения уровня информационной открытости федеральных органов исполнительной власти; развития механизмов общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, Федеральной миграционной службой проделана следующая работа.

22 Далее – «Концепция открытости».

Служба реализует План деятельности Федеральной миграционной службы на 2013-2018 годы и сопровождающие его Планы, которые размещены на нашем сайте с механизмами (комментариями и отзывами) обратной связи для широкого публичного обсуждения.

Плодотворно действует Общественный совет при ФМС России, в рамках которого проводятся слушания по приоритетным направлениям деятельности ФМС России, происходит взаимодействие со средствами массовой информации по освещению вопросов, обсуждаемых на заседаниях Совета, обсуждаются вопросы, касающиеся среднесрочного и долгосрочного планирования деятельности ФМС России.

В 2014 году на заседаниях Общественного совета при ФМС России было рассмотрено 52 вопроса из них 30 вопросов рассмотрены на заседаниях Общественного совета при Федеральной миграционной службе в открытом режиме с приглашением представителей ФМС России, федеральных органов исполнительной власти, научного сообщества, общественных и религиозных организаций, СМИ и референтных групп.

В 2014 году было проведено 4 заседания Общественного совета, решения которых отражены в протоколах заседаний, размещенных на официальном сайте ФМС России в открытом доступе.

Также на официальном Интернет-сайте ФМС России в разделе «Новости ФМС России» размещены новостные заметки об итогах каждого проведенного Общественным советом заседания в 2014 году.

В 2014 году Общественным советом при Федеральной миграционной службе были рассмотрены и подготовлены заключения по 22 проектам нормативных документов.

В течение 2014 года в Общественную палату Российской Федерации ежеквартально направлялись отчеты о проделанной работе Общественным советом, которые также размещены в открытом доступе на официальном сайте ФМС России.

В целях обеспечения возможности обращений граждан и общественных организаций в Общественный совет при Федеральной миграционной службе через сайт ФМС России в структуре ведомственной электронной почты создан почтовый ящик: obsovet@fms.gov.ru.

Вопросы миграционного законодательства обсуждаются на заседаниях Общественно-консультативных советов при управлениях и отделах территориальных органов ФМС России.

В связи с введением с 1 января 2015 года обязательного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан, желающих оформить разрешение на работу (за исключением высококвалифицированных специалистов), патент, разрешение на временное проживание и вид на жительство в 59 субъектах Российской Федерации проведены внеочередные заседания Общественно-консультативных советов при территориальных органах Службы, посвященные вводимым требованиям.

С принятием Концепции открытости и Стандарта деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти на Общественный совет при ФМС России были возложены новые полномочия, которые оптимизировали участие гражданского общества в формировании и реализации миграционной политики Российской Федерации, а также расширились требования к размещению на сайтах органов власти информации об их деятельности.

С целью совершенствования взаимодействия с населением на официальном интернет-сайте ФМС России с 2011 года размещен опрос о качестве оказания государственных услуг, который переработан в соответствии со Стандартом открытости и будет запущен в работу с 5 февраля 2015 года.

В 2014 году в Службе состоялось расширенное совещание при руководителе ФМС России К.О. Ромодановском с участием Министра Российской Федерации М.А. Абызова, на котором был рассмотрен вопрос о реализации Стандарта открытости в Федеральной миграционной службе.

По итогам 2014 года в соответствии с оценкой реализации федеральными органами исполнительной власти механизмов открытости ФМС России занимает шестое место. Комплексный индекс открытости (эксперты, население и исполнители) Службы составил 51,6 баллов из 100. По оценке населением ФМС России является лидером среди министерств (62,0).

Раздел II. Основные направления деятельности Федеральной миграционной службы на 2015-2017 годы

Федеральная миграционная служба в 2015-2017 годах в своей работе будет руководствоваться Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Посланием Президента Российской Федерации от 12 декабря 2014 года, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596-606, Планом деятельности Федеральной миграционной службы на 2013 – 2018 годы от 18 июня 2013 г. № КР-1/11-7510, а также в соответствии со Стандартом открытости.

В целях реализации требований Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» будут продолжены мероприятия в части осуществления постоянного контроля эффективности и качества государственных услуг, предоставляемых гражданам территориальными органами ФМС России и МФЦ.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» планируется расширение диалога по миграционным вопросам с компетентными ведомствами зарубежных государств, интеграционными объединениями и ведущими международными организациями в целях продвижения российских интересов в сфере миграции.

Кроме того одним из важнейших направлений деятельности Федеральной миграционной службы обозначена реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Цель № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации».

Задача № 1.1. «Противодействие незаконной миграции».

В 2015 - 2017 годах планируется продолжить работу, направленную на совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации, контрольно – надзорной деятельности, противодействия незаконной миграции на территорию Российской Федерации.

Основными задачами является противодействие незаконной миграции и усиление иммиграционного контроля за соблюдением режима пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами.

Федеральная миграционная служба, в рамках исполнения Плана мероприятий по реализации в 2012 - 2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, будет осуществлять сопровождение проектов Федеральных законов, предусмотренных вышеназванным Планом. По данной задаче ведется работа по проекту федерального закона «Об иммиграционном контроле в Российской Федерации», пункт 7 Плана (внесен в Правительство Российской Федерации 12 января 2015 года).

Прогнозируется проведение оперативно – профилактических мероприятий и специальных операций по пресечению нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе на межведомственном и международном уровне.

Планируется проведение территориальными органами оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций, направленных на выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, в целях обеспечения миграционной безопасности XVI чемпионата мира по водным видам спорта 2015 года г. Казани; встречи глав государств ШОС и глав государств и правительств БРИКС в городе Уфе в 2015 году; чемпионата мира по хоккею 2016 года в России; чемпионата мира по футболу 2018 года в России и кубку конфедерации 2017 года.

Будет оказана методическая и практическая помощь территориальным органам ФМС России в Крымском федеральном округе.

Кроме того по вопросу о специальных учреждениях в 2015 году планируется введение в эксплуатацию специального учреждения в Еврейской автономной области. За счет подбора новых зданий будут увеличены площади помещений, и соответственно на 507 единиц увеличится общее количество мест, в специальных учреждениях в Омской, Тверской, Волгоградской, Воронежской, Челябинской, Вологодской, Амурской областях.

Задача № 1.2. «Заключение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии».

В 2015-2017 годах планируется продолжить переговорный процесс с целью подготовки к подписанию международных договоров Российской Федерации о реадмиссии с государствами-участниками СНГ, такими как Азербайджан, Молдова, Таджикистан и Туркменистан, а также с иными государствами: Хорватией, Исландией, Францией, Албанией, Боснией и Герцеговиной, Черногорией, Македонией, Ливаном, Малайзией, Индонезией, Пакистаном, Филиппинами, Шри-Ланкой, Марокко, ОАЭ, Индией, Иорданией, Ираном, Японией, КНДР, Республикой Корея, Бангладеш, Сингапуром, Абхазией.

При этом приоритетом является наращивание динамичного диалога и взаимодействия в сфере реадмиссии со странами СНГ и Азии.

Кроме того, будет продолжена работа над проектом Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о сотрудничестве с борьбе с незаконной миграцией, в который включены положения, касающиеся реадмиссии граждан Российской Федерации и Республики Индии, а также граждан третьих государств и лиц без гражданства.

В 2015 году планируется подписать международные договоры о реадмиссии с КНДР, Македонией, Боснией и Герцеговиной и Черногорией, в 2016 году – Албанией, Шри-Ланкой и Таджикистаном, в 2017 году – Францией, Исландией, Молдовой и Азербайджаном.

Также, в 2015 году планируется начать реадмиссионный диалог с Египтом и Сирией.

В 2015 году планируется завершить работу над проектом приказа ФМС России «Об утверждении Порядка реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и специальными учреждениями, предназначенными для временного размещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, принятых Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации», в котором детально регламентирован порядок работы ФМС России и ее территориальных органов, как в части рассмотрения ходатайств о реадмиссии, направленных ФМС России в отношении граждан России, граждан третьих государств и лиц без гражданства, приема указанных категорий лиц от иностранных государств, так и в части подготовки ходатайств о реадмиссии и транзите и их направления в иностранные государства.

Задача № 1.3. «Реализация международных договоров Российской Федерации о реадмиссии».

В 2015-2017 годах ФМС России в рамках реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года планирует дальнейшую реализацию международных соглашений о приеме, возврате и транзитном проезде лиц, нелегально находящихся на территории Российской Федерации и территориях иностранных государств (о реадмиссии).

С учетом приказа ФМС России от 30 сентября 2014 г. № 535 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной миграционной службы и её территориальных органов, уполномоченных принимать решения о реадмиссии», которым делегированы полномочия по принятию решений о реадмиссии руководителям территориальных органов ФМС России, планируется увеличение количества вынесенных решений о реадмиссии в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

В целях повышения эффективности использования института реадмиссии, как механизма для установления личности и определения гражданства у иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении лиц незаконно находящихся на территории Российской Федерации планируется провести анализ эффективности применения процедуры реадмиссия с целью сокращения сроков размещения иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях, предназначенных для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

Кроме того, с учетом утвержденной Учебной программой повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к Федеральной миграционной службе и федеральных государственных служащих, в том числе гражданских служащих, замещающих должности в ФМС России, ее территориальных органах, ответственных за реализацию международных договоров Российской Федерации в области реадмиссии, в октябре 2015 года планируется проведение обучения указанной категории сотрудников ФМС России на базе ФКУ ФМС России «Учебно-методический и реадмисионный центр «Болшево», в объеме 72 часов.

Задача № 1.4. «Осуществление контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации законодательства Российской Федерации в сфере регистрационно-паспортной работы».

В 2015 году продолжится работа по выявлению фактов фиктивной регистрации российских граждан. Наработка практики по данному вопросу будет способствовать увеличению количества вынесенных заключений о выявлении фактов фиктивной регистрации. Однако, в связи с ужесточением ответственности, введением уголовной ответственности за данное нарушение, Службой прогнозируется значительное снижение количества «резиновых квартир».

Также планируется проведение мониторинга деятельности ТО ФМС России по эффективности контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и противодействию фиктивной регистрации с целью реализации Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Задача № 1.5. «Государственная дактилоскопическая регистрация».

В рамках развития деятельности ФМС России по государственной дактилоскопической регистрации планируется комплекс мер по совершенствованию технических возможностей обработки увеличенных массивов дактилоскопической информации.

На период с 2015 по 2017 год запланирована поэтапная модернизация центральной части АДИС ФМС России, путем дооснащения ее центральной части специальным программным обеспечением. Ежегодное увеличение базы данных составит в среднем порядка 5 миллионов дактилокарт.

Кроме того планируется дополнительное оснащение территориальных органов ФМС России станциями дактилоскопической регистрации с планшетом для получения электронно-графической подписи и программным обеспечением «оперативная проверка». Внедрение специального оборудования позволит повысить результативность оперативных проверок и получить дактилоскопическую информацию высокого качества.

В рамках деятельности по совершенствованию законодательства Российской Федерации ФМС России выступает с законодательной инициативой о возможности проведения установления (подтверждения) личности в режиме реального времени иностранных граждан на стадии обращения их за предоставлением услуги, с целью исключения их повторного дактилоскопирования, при условии, что срок идентификационного периода не истек (планируется 5 лет). Это учтено в разрабатываемом в настоящее время ФМС России проекте федерального закона

«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части касающейся государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».

Принимаемые ФМС России меры по развитию направления государственной дактилоскопической регистрации позволят существенно повысить эффективность противодействия незаконной миграции, а также обеспечить взаимодействие с заинтересованными ведомствами по линии борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, и другой противоправной деятельностью.

Реализация намеченных мероприятий будет способствовать обеспечению общественной и национальной безопасности Российской Федерации, а также обеспечит защиту прав и законных интересов как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан.

Показатели, характеризующие плановый период включены в приложение № 4.

Цель № 2 «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации».

Задача № 2.1. «Создание условий и стимула для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, и отдельных категорий иностранных граждан».

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.

Государственной программой, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» дополняется система мер, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации, в первую очередь на территориях, стратегически важных для России.

Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

В Государственной программе обеспечивается комплексный подход к решению вопросов оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию и межотраслевой координации, получения возможности осознанного выбора соотечественниками мест своего будущего проживания, работы, обучения с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, объемов государственных гарантий и социальной поддержки, которые предоставляются переселенцу в зависимости от выбранной территории вселения.

Основными принципами оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию являются:

добровольность участия соотечественников в Государственной программе;

финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы (переселенцев);

обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей;

приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;

адресность государственных гарантий и социальной поддержки, обусловленность их предоставления соблюдением участниками Государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками субъектов Российской Федерации, разрабатывающих региональные программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников;

взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов;

доступность информации об условиях участия в Государственной программе, правах и обязательствах участников Государственной программы, объемах государственных гарантий и социальной поддержки, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.

С учетом имеющихся поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в 2015 году одним из основных направлений работы по реализации Государственной программы останется деятельность по оказанию в ее рамках содействия соотечественникам, вынужденно покинувшим территорию Украины.

В 2014 году в связи с упразднением Минрегиона России Указом Президента Российской Федерации от 8 сентября 2014 г. № 612 «Об упразднении Министерства регионального развития Российской Федерации» Службе переданы функции по организационно-методическому обеспечению разработки региональных программ переселения, по предоставлению и распределению субсидий на реализацию этих программ и взаимодействию в этих целях с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации. В этой связи 2015 году особое внимание планируется уделить выполнению новых полномочий Службы и обеспечить дальнейшее расширение перечня субъектов России, участвующих в Программе. В частности, планируется, что к работе по Государственной программе присоединяться республики Мордовия и Удмуртия, Ленинградская и Рязанская области.

Показатели по привлечению в субъекты Российской Федерации участников Государственной программы и членов их семей в первую очередь зависят от условий по приему и обустройству участников Государственной программы и членов их семей. В этой связи в целях повышения привлекательности субъектов Российской Федерации для переселенцев будет продолжена работа с уполномоченными органами субъектов Российской Федерации по вопросу модернизации ранее утвержденных региональных программ переселения.

В целях совершенствования правовых основ Государственной программы в 2015 году необходимо подготовить к изданию:

проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 817 «О свидетельстве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (в части внесения изменений в образец и форму бланка свидетельства участника Государственной программы);
проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Плана мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2016 – 2018 годы;
проект распоряжения Правительства Российской Федерации о распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу;
проект приказа ФМС России «О внесении изменений в приказ ФМС России от 14 мая 2012 г. № 166

«Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (в части включению в регламент положений по порядку работу с соотечественниками, получившими временное убежище в Российской Федерации и желающими принять участие в Государственной программе);
проект приказа ФМС России «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части модернизации институтов разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации), пункт 2 Плана (дорабатывается с учетом замечаний федеральных органов государственной власти).

Кроме того, ФМС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти будет внесен в Правительство Российской Федерации проект Федерального закона, предусматривающего подачу заявления о предоставлении гражданства участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом из числа лиц, прибывших в экстренном массовом порядке из Украины в 2014-2015 годах и которым предоставлено временное убежище в России, не только по месту жительства, но и по месту пребывания.

Задача № 2.2. «Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов».

С учетом обострения социально-политической ситуации в ряде регионов мира в 2015 году прогнозируется возможное увеличение количества иностранных граждан, обращающихся за убежищем в Российской Федерации.

Увеличение количества обращений за убежищем в Российской Федерации в 2015 году может произойти в т.ч. за счет продолжения обострения ситуации в Украине и ряде других государств, а также за счет роста обращений экономических мигрантов, в связи с ухудшением социально-экономической ситуации в их странах.

Ожидается, что в 2015 году обратится за временным убежищем около 160 тыс. человек (с учетом прибывших с ними членами их семей), непосредственно прибывших с территории Украины, в основном с Юго-востока страны. Большая часть из них, до 100 тыс. чел. обратится в январе-мае 2015 года. В теплые месяцы количество обращений будет постепенно снижаться. При этом из числа уже находящихся на территории Российской Федерации граждан Украины с заявлениями о предоставлении временного убежища могут обратиться 807 300 чел.

В целях дальнейшего обустройства граждан Украины, вынужденно покинувших территорию своего государства, в Российской Федерации в 2015 году планируется продолжить работу по реализации нормативных правовых актов, принятых в 2014 году.

Так, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации 22 июля 2014 г. № 690

«О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке» продолжить работу по предоставлению временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке.

Кроме того, в рамках реализации постановлений Правительства Российской Федерации 22 июля 2014 г. № 691

«Об утверждении распределения по субъектам Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке» и от 26 декабря 2014 г. № 1545 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», будет продолжена работа по распределению граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, по субъектам Российской Федерации.

Также, в 2015 году будет продолжена работа по предоставлению из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в

пунктах временного размещения, предусматривающих, в том числе, расходы на временное размещение, питание и транспортные расходы. Работа предусмотрена в рамках реализации постановлений Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 г. № 692 «О предоставлении в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения» и от 26 декабря 2014 г. № 1516 «О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения, и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 г. № 692».

В целях реализации постановлений Правительства Российской Федерации 22 июля 2014 г. № 693

«О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оказания адресной финансовой помощи гражданам Украины, имеющим статус беженца или получившим временное убежище на территории Российской Федерации и проживающим в жилых помещениях граждан Российской Федерации, в 2014 году» и от 26 декабря 2014 г. № 1550 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 г. № 693» гражданам Украины, имеющим статус беженца или получившим временное убежище на территории Российской Федерации и проживающим в жилых помещениях граждан Российской Федерации будет оказана адресная финансовая помощь.

В рамках реализации постановлений Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2014 г. № 936

«Об оказании содействия гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации» и от 26 декабря 2014 г. № 1545

«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в 2015 году будет продолжена работа по оказанию содействия гражданам Украины в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации.

Кроме того Федеральная миграционная служба осуществляет сопровождение проектов федерального закона

«О предоставлении убежища на территории Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации», пункт 5 Плана (внесен в Правительство Российской Федерации 16 января 2015 г.).

В 2015 году будет продолжено сопровождение проекта Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах».

Кроме того, в 2015 году планируется принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации

«О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам оказания государственной поддержки гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 года».

Также будут осуществляться мероприятия по безвозмездной передаче в собственность граждан, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года иного движимого имущества (блок-контейнеров) в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 июня 2014 г. № 1084-р.

Подлежат изменению нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и ведомственные нормативные правовые акты в связи с изданием Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах».

Показатели, характеризующие решение данной задачи в плановый период включены в приложение № 4.

Задача № 2.3. «Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом».

В планируемый период ФМС России продолжит взаимодействие с национальными и религиозными объединениями, способствующими созданию инфраструктуры для успешной адаптации и интеграции мигрантов в российское общество.

На данный момент заключено 137 соглашений о сотрудничестве в сфере интеграции: с Епархиями РПЦ – 85; с мусульманскими организациями – 45; с буддистскими объединениями – 3; с организациями Армянской Апостольской Церкви – 2; с иудейскими религиозными организациями – 2.

Важным направлением работы является содействие в создании курсов русского языка для иностранных мигрантов. В настоящее время на территории страны действуют 334 курса по изучению русского языка иностранными гражданами, 108 из них были открыты при содействии территориальных органов ФМС России и работают на безвозмездной основе.

При содействии территориальных органов ФМС России организациями РПЦ открыто – 30 курсов русского языка, Духовными Управлениями Мусульман – 8 курсов.

Кроме того, Службой планируется осуществлять консультирование иностранных граждан по вопросам российского миграционного законодательства в рамках деятельности многофункциональных центров по оказанию

государственных (муниципальных) услуг, созданных в субъектах Российской Федерации. За 2014 год (по данным отчета 1-РД) было дано 665 409 консультаций иностранным гражданам и лицам без гражданства на базе МФЦ.

Планируется продолжить проведение информационных кампаний по доведению адаптационных требований к мигрантам посредством размещения информационных материалов на стендах, официальных интернет-сайтах территориальных подразделений ФМС России, в региональных СМИ, разработку, издание и распространение памяток, учебных пособий для иностранных граждан, информирование мигрантов об основах законодательства Российской Федерации, культуры и истории России.

В целях устранения правовых пробелов в области адаптации и интеграции мигрантов, закрепления в законодательстве основных понятий, а также функций и полномочий органов власти всех уровней, а также органов местного самоуправления в данной сфере, ФМС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти ведется сопровождение проекта федерального закона «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации», который 22 июля 2014 года внесен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.

Цель № 3 «Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей».

Задача № 3.1. «Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы».

В рамках реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, а также Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 г. деятельность ФМС России в 2015 - 2017 годах, будет направлена на:

необходимость создания эффективных механизмов для удовлетворения потребности в иностранной рабочей силе с учётом перспектив развития экономики и рынка труда;

усиление ответственности работодателей за использование труда иностранных работников;

возрастающую значимость решения социально-экономических проблем, возникающих при привлечении иностранной рабочей силы;

необходимость усиления контроля за целями въезда иностранных граждан, а также за незаконной миграцией с целью её минимизации.

В этой связи предусматривается:

совершенствование механизма определения потребности Российской Федерации в иностранных работниках;

обеспечение возможности трудоустройства иностранных граждан на вакантные места, которые невозможно заместить российскими работниками;

актуализация перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются;

развитие программ сезонной миграции работников;

развитие и реализация механизма организованного набора иностранной рабочей силы из стран, с которыми установлен безвизовый порядок въезда-выезда, для удовлетворения потребности российской экономики;

привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки в Российской Федерации.

Показатели, характеризующие решение данной задачи в плановый период включены в приложение № 1.

Задача № 3.2. «Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности».

В целях реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года в 2015-2017 годах предусмотрено в области содействия образовательной (учебной) миграции в Российскую Федерацию и поддержки академической мобильности:

совершенствование условий для обучения в российских образовательных учреждениях на разных уровнях подготовки российских и иностранных студентов вне зависимости от гражданства и места проживания;

увеличение контингента студентов в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования из числа иностранных граждан, преимущественно граждан государств - участников Содружества Независимых Государств;

совершенствование условий пребывания в Российской Федерации иностранных студентов, их социально- культурной адаптации;

создание центров довузовской подготовки, изучения русского языка в образовательных учреждениях начального профессионального образования в странах с наиболее интенсивными миграционными потоками;

содействие соотечественникам, в том числе их детям, проживающим за рубежом, в получении образования на территории Российской Федерации.

Кроме того, в рамках выполнения Плана мероприятий по реализации в 2012-2015 годах (I этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года будет продолжена работа по совершенствованию образовательной (учебной) миграции и академической мобильности, в том числе системы

стажировок и стимулирования трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования в районах Дальнего Востока и Сибири.

Цель № 4 «Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы».

Задача № 4.1. «Укрепление международного сотрудничества ФМС России в сфере миграции».

В целях продвижения интересов Российской Федерации на миграционном направлении, а также дальнейшего развития потенциала международных связей ФМС России:

обеспечить дальнейшее развитие и укрепление партнерских отношений с компетентными органами стран- участников СНГ, как в рамках многостороннего (СРМО, КСБНМ ОДКБ, Совместной комиссии, ЕЭК), так и двустороннего форматов;
продолжить работу по развитию международного взаимодействия в области миграции в рамках площадок многостороннего сотрудничества УВКБ ООН, Всемирный банк, МОМ, ЕС, ШОС и БРИКС (учитывая опыт председательства Российской Федерации в ШОС и БРИКС в 2014-2016 гг., а также Диалог Россия-ЕС по миграции);
продолжить работу по наращиванию сотрудничества в сфере миграции со странами региона, принимая во внимание возрастающую роль, а также стратегический и приоритетный характер АТР;
проводить мероприятия по информированию иностранных партнеров и деловых кругов по изменению российского миграционного законодательства в рамках практической реализации положений Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (размещая необходимые сведения в свободном доступе на информационных ресурсах ФМС России).

Принимая во внимание возросшую актуальность развития правовой основы для информационного взаимодействия с компетентными в области миграции ведомствами иностранных государств, в 2015 году планируется заключение соответствующих соглашений с Азербайджанской Республикой, Словацкой Республикой, а также Республикой Казахстан.

Подготовленный ФМС России проект Соглашения между Федеральной миграционной службой (Российская Федерация) и Государственной Миграционной Службой Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области миграции направлен на совершенствование международно-правовой базы сотрудничества и обеспечит возможность информационного обмена сведениями, обмена опытом и оказание практической помощи по вопросам, возникающим в процессе сотрудничества.

Проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией направлен на противодействие незаконной и обеспечение защиты

прав граждан этих государств, обмен статистической, правовой и научно-методической информацией; обмен сведениями о лицах, незаконно осуществляющих трудовую деятельность на территориях государств.

Целью Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о правовом статусе представительства Министерства труда, миграции и молодежи Киргизской Республики в Российской Федерации является создание условий для эффективного регулирования миграционных процессов, укрепление и развитие российско-киргизских отношений в области миграции, а также реализация международных соглашений в области миграции и позволит эффективнее осуществлять российско-киргизское взаимодействие в сфере миграции.

В рамках очередного заседания Высшего Государственного Совета Союзного государства в 2015 году планируется подписание трех Соглашений между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь:

-о порядке обмена сведениями о гражданах Российской Федерации и Республики Беларусь, в отношении которых действуют ограничения на выезд;

о взаимном признании и порядке исполнения решений об отказе во въезде на территории государств– участников Союзного государства;
о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства от 24 января 2006 г.

Одновременно будет продолжена работа по подготовке к подписанию международных договоров, регулирующих правовой статус представительств ФМС России за рубежом, порядок пребывания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации граждан государств, из которых осуществляется основной приток инвестиций, а также организованного привлечения рабочей силы из государств, с которыми у Российской Федерации установлен безвизовый режим въезда.

В частности, ожидается заключение Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о правовом статусе представительства Министерства труда, миграции и молодежи Киргизской Республики в Российской Федерации.

Показатели, характеризующие плановый период включены в приложение № 4.

Цель № 5 «Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации».‌

В части информационно-аналитического обеспечения реализации государственной миграционной политики Российской Федерации на период 2015-2017 годов планируется проведение следующих работ:

Сохранение достигнутого уровня развития действующих информационных систем ФМС России;
Оптимизация ресурсов, обеспечение контроля за качеством и эффективным использованием информационных ресурсов ФМС России;
Создание и развитие мультисервисной телекоммуникационной платформы ЕИС ФМС;
Сопровождение и развитие единой информационно-коммуникационной системы ФМС России (ЕИС ФМС) на аппаратно-программной платформе, включающей действующие компоненты ГИСМУ и ведомственного сегмента ГС ПВДНП;
Разработка и внедрение в Российской Федерации идентификационных документов нового поколения;
Развитие СМЭВ и массовый переход на предоставление государственных услуг в электронном виде;
Создание в составе ЕИС ФМС системы управления деятельностью ФМС России на основе их оптимизации.

Задача № 5.1. «Организационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации».

В целях реализации задач государственной миграционной политики, заинтересованными федеральными органами государственной и исполнительной власти Российской Федерации планируется завершение в 2015 году первого этапа Плана реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года и формирование плана мероприятий второго этапа на 2016-2020 годы.

Рассмотрение наиболее актуальных и злободневных вопросов реализации законодательства в сфере миграции, а также выработка конструктивных решений по реализации миграционной политики будет осуществляться в рамках деятельности Правительственной комиссии по миграционной политике.

Кроме того, результаты реализации миграционной политики территориальными органами ФМС России, проблемы, возникающие в ходе реализации и предлагаемые механизмы их решения, будут рассмотрены на Коллегии ФМС России.

На Научном совете ФМС России будет продолжено обсуждение наиболее значимых проектов нормативных правовых актов в сфере миграции, роли миграции в демографическом развитии Российской Федерации, а также

вопросы создания Единой информационной системы ФМС России, что позволит более широко использовать информационные технологии для анализа миграционной ситуации.

На основании мониторинга реализации Концепции государственной миграционной политики на период до 2025 года, анализа миграционной ситуации на территории Российской Федерации, а также прогноза ее развития на ближайшую перспективу будет подготовлен и направлен доклад в Правительство Российской Федерации.

Задача № 5.2. «Оказание государственных услуг (функций) по направлению деятельности ФМС России».

В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, которые направлены на реализацию положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596-606 предусмотрено повышение эффективности государственного управления и качества предоставляемых государственных услуг.

Среди основных задач, которые поставлены на 2015-2017 год согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» следует выделить достижение следующих показателей:

повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных услуг;
увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных услуг в сфере миграции по принципу

«одного окна» по месту пребывания;
увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных услуг в сфере миграции в электронной форме;
сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в ФМС России для получения государственных услуг в сфере миграции – до 15 минут.

В рамках исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2014 г. № 496

«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797» будет продолжено проведение эксперимента по оказанию государственных услуг ФМС России в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг без явки заявителя в федеральный орган исполнительной власти.

Будет продолжена работа в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для

принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей», а также мониторинг за сайтом «Ваш контроль», что позволит улучшить работу территориальных органов ФМС России по результатам оценки граждан.

Реализация данных направлений деятельности способствует улучшению качества предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере миграции; сократить время на оказание государственной услуги и очереди.

В рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2014 г. № 496 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797» в 2015 году будет продолжено проведение эксперимента по оказанию государственных услуг ФМС России в МФЦ без явки заявителя в федеральный орган исполнительной власти. Данная работа позволит сделать общение граждан Российской Федерации с подразделениями территориальных органов ФМС России в целом максимально комфортным.

Задача № 5.3. «Работа по внедрению стандартов, принципов и механизмов системы Открытое правительство в деятельности ФМС России».

В целях реализации системы Открытое правительство поставлены задачи в рамках реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти.

В 2015 году ФМС России продолжит работу над реализацией Плана деятельности Федеральной миграционной службы на 2013-2018 годы. Кроме того обсуждение итогов данного Плана планируется осуществить на заседаниях Научного совета ФМС России и Общественного совета при Федеральной миграционной службе. Продолжит свою работу Рабочая группа ФМС России по реализации системы Открытое правительство.

Отчеты по данной работе будут направлены в Правительство Российской Федерации.

Планируется переработать перечень экспертов, аналитиков и общественных активистов, привлекаемых для обсуждений и инициатив, вырабатываемых ФМС России, а также активизировать работу по данному направлению.

Предусмотрено внедрение принципов механизма открытости в территориальных органах ФМС России. По данному направлению ведется разработка Методических рекомендаций по внедрению механизмов (инструментов) открытости в деятельности территориальных органов Федеральной миграционной службы.

Реализация ФМС России Государственных программ Российской Федерации

В рамках реализации ключевых государственных функций достижения приоритетов и целей государственной политики в сфере социально – экономического развития и безопасности, а также постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности Государственных программ Российской Федерации», распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р (ред. от 15 декабря 2012 г. № 2349-р) распоряжения ФМС России от 11 марта 2013 г. № КР-1/11-68 «О разработке и исполнении государственных программ Российской Федерации» ведется работа по реализации шести утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации государственных программ, в двух из которых Федеральная миграционная служба определена соисполнителем и ответственным исполнителем с целями, задачами и показателями, разработанными и выполняемыми ФМС России.

В составе государственной программы «Содействие занятости населения» от 15 апреля 2014 г. № 298 Служба является соисполнителем в подпрограммах «Внешняя трудовая миграция» и «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

Кроме того в четырех государственных программах Служба является участником подпрограмм:

«Информационное государство» государственной программы «Информационное общество (2011 – 2020 годы)» от 15 апреля 2014 г. № 313;

«Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от 15 апреля 2014 г. № 323;

«Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» и «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы «Социальная поддержка граждан» от 15 апреля 2014 г. № 296;

государственной программы «Социально – экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» от 15 апреля 2014 г. № 311.

Цели, задачи, основные мероприятия, показатели реализации Государственных программ Российской Федерации включены в приложения 1 – 3.

Приложение № 1

к Методическим рекомендациям

по работе над Докладом о результатах

и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы

на очередной финансовый год и плановый период

Показатели

достижения целей и решения задач государственных программ, подпрограмм государственных программ и федеральных целевых программ, реализуемых Федеральной миграционной службой

Показатели (наименование, единица измерения)

Отчетный период прошлого года (2013)

1-ый год планового периода 2016

2-ой год Дост

планового целевог

периода пок

2017

план

оценка

план оценка

план

план целевое значение

год дости-

жения

1. Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (государственная программа 03), где ФМС России является участником (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296)

Подпрограмма 1 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»

Показатель 1.1.

Уровень исполнения обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельных групп населения

100%

100% 100%

100%

100% 100%

2014 г.

2. Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (государственная программа 07), где ФМС России является соисполнителем (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298)

Подпрограмма 2 «Внешняя трудовая миграция»

Показатель 2.1. Численность высококвалифицированных

иностранных специалистов, получивших разрешение на работу на территории Российской Федерации

11 400

21 531

22 000 24 861

22 200

22 500

22 700 23 500

2020

Показатель 2.2.

Численность иностранных граждан – квалифицированных специалистов,

31 200

119 341

120 000 147 857

121 000

122 000

123 000 126 000

2020

ижение

o значения азателя

Показатели (наименование, единица измерения)

Отчетный период прошлого года (2013)

Отчетный период текущего года (2014)

Очередной год планового периода 2015

1-ый год планового периода 2016

2-ой год планового периода 2017

Дости целевого

показ

жение значения ателя

план

оценка

план

оценка

план

целевое значение

год дости- жения

привлекаемых на территорию Российской Федерации в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются

Показатель 2.3.

Число выданных патентов на осуществление трудовой деятельности у физических лиц иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы

1 039 000

1 424 640

1 500 000

2 158 943

1 550 000

1 600 000

1 650 00

1 800 000

2020

Показатель 2.4.

Доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет

47,2%

31,7%

35%

35,7%

37%

39%

41%

43%

2020

Показатель 2.5.

Отношение численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в текущем году, к численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в предыдущем году

103,9%

95%

93,5%

102,3%

100%

2020

Показатель 2.6.

Отношение количества разрешений на привлечение и использование

102%

95%

95,5%

101,4%

96%

96,5%

97%

98,5%

2020

Показатели (наименование, единица измерения)

Отчетный период прошлого года (2013)

Отчетный период текущего года (2014)

Очередной год планового периода 2015

1-ый год планового периода 2016

2-ой год планового периода 2017

Дости целевого

показ

жение значения ателя

план

оценка

план

оценка

план

целевое значение

год дости- жения

иностранных работников, выданных работодателям в текущем году, к количеству разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателем в предыдущем году

Показатель 2.7.

Доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников, прибывших в порядке, не требующем получения визы, в общем количестве разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы

85%

85,4%

86%

82,6%

87%

88%

89%

92%

2020

Показатель 2.8.

Отношение количества выявленных фактов незаконного привлечения иностранных работников к количеству выявленных фактов незаконного осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства

78,5%

79,1%

79,5%

80,3%

80%

80,5%

81%

82,5%

2020

Показатель 2.9.

Численность иностранных граждан, получивших разрешение на работу в текущем году

1 350 000

1 273 984

1 191 175

1 303 258

1 191 175

2020

Показатель 2.10.

Удельный вес иностранных работников, подтвердивших документально владение русским языком в общей численности иностранных работников, получивших разрешение на работу

2,3

2,3%

2,5%

2,9%

2,7%

3,0%

3,2

3,7

2020

Показатели (наименование, единица измерения)

Отчетный период прошлого года (2013)

Отчетный период текущего года (2014)

Очередной год планового периода 2015

1-ый год планового периода 2016

2-ой год планового периода 2017

Дости целевого

показ

жение значения ателя

план

оценка

план

оценка

план

целевое значение

год дости- жения

Показатель 2.11.

Доля незаконно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан в общем количестве иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности

60%

55%

56,8

50%

45%

40%

25%

2020

3. Государственная программа Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» (государственная программа 33), где ФМС России является соисполнителем (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 307)

Показатель 3.1.

Количество заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе

15 000

39 187

36 000

90 352

36 000

2013 г.

(+ 161,2%)

2014 г.

(+ 151%)

Показатель 3.2.

Количество первично выданных свидетельств участника Государственной программы

11 000

13 539

28 000

70 762

28 000

2013 г.

(+ 23,1%)

2014 г.

(+ 153%)

Показатель 3.3.

Численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и поставленных на учет в территориальном (-ых) органе (-ах) ФМС России

25 000

34 697

50 000

106 319

50 000

2013 г.

(+ 38,8%)

2014 г.

(+ 113%)

4. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» (государственная программа 23), где ФМС России является участником (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 313)

Подпрограмма 4 «Информационное государство»

Показатель 7.1.

Доля паспортов нового поколения,

Более 50%

75,6%

Более 60%

75,26%

70 %

75 %

80 %

90%

2020

Показатели (наименование, единица измерения)	Отчетный период прошлого года (2013)		Отчетный период текущего года (2014)		Очередной год планового периода 2015	1-ый год планового периода 2016	2-ой год планового периода 2017	Дости целевого показ	жение значения ателя
	план	оценка	план	оценка	план	план	план	целевое значение	год дости- жения
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в общем количестве выданных паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации
5. Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (государственная программа 05), где ФМС России является участником (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 323)
Подпрограмма «Федеральная целевая программа «Жилище» с 2011-2015 годы
Показатель Количество граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия	Выделение субсидий федеральным государственны м гражданским служащим23 ФМС России на улучшение жилищных условий планировалось исходя из целевого финансирования , доведенного до ФМС России на указанные цели	13 ФГГС	Выделение субсидий ФГГС ФМС России на улучшение жилищных условий планировалось исходя из целевого финансирования, доведенного до ФМС России на указанные цели	13 ФГГС	В настоящее время на учете состоит 382 ФГГС. Выделение субсидий состоится исходя из целевого финансирования ФМС России, доведенного на указанные цели	Показатели на 2016-2017 годы не планировались в связи с тем, что финансирование по данной Госпрограмме не предусмотрено бюджетом (Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»	Показатели на 2016-2017 годы не планировались в связи с тем, что финансирование по данной Госпрограмме не предусмотрено бюджетом (Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»	-	-

23 Федеральные государственные гражданские служащие - ФГГС

Приложение № 2

к Методическим рекомендациям

по работе над Докладом о результатах

и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы

на очередной финансовый год и плановый период

Результаты реализации основных мероприятий государственных программ Российской Федерации

Наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Достигнутые фактические результаты реализации показателей, включенные в основные мероприятия подпрограммы в отчетном периоде текущего года	Запланированные значения результатов реализации показателей, включенные в основные мероприятия подпрограммы на отчетный период текущего года	Проблемы, возникшие в ходе реализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия*
1. Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (государственная программа 03), где ФМС России является участником (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296)
Подпрограмма 1 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»
Основное мероприятие 1.1. Совершенствование организации предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан
Показатель 1.1.1. Уровень исполнения обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельных групп населения	100%	100%
2. Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (государственная программа 07), где ФМС России является соисполнителем (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298)
Подпрограмма 2 «Внешняя трудовая миграция»
Основное мероприятие 2.1. Совершенствование миграционного законодательства в части привлечения и использования иностранных работников
Показатель 2.1.1. Доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет	35,7%	35%	В связи со вступлением в силу с 1 января 2015 г. Федерального закона № 357-ФЗ от 24 ноября 2014 г. данный показатель заменен на показатель «Доля иностранных граждан, получивших разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности на территории Российской

Наименование ведомственной целевой программы,

основного мероприятия

Достигнутые фактические результаты реализации показателей, включенные в основные мероприятия подпрограммы в отчетном периоде текущего года

Запланированные значения результатов реализации показателей, включенные в основные мероприятия подпрограммы на отчетный период текущего года

Проблемы, возникшие в ходе реализации

ведомственной целевой программы, основного мероприятия*

Федерации, в общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности»

Показатель 2.1.2.

2 158 943

1 500 000

Основное мероприятие 2.2. Использование дифференцированного подхода к привлечению и использованию иностранных работников

Показатель 2.2.1.

Численность высококвалифицированных иностранных специалистов, получивших разрешение на работу на территории Российской Федерации

24 861

22 000

Показатель 2.2.2.

Численность иностранных граждан – квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию Российской Федерации в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются

147 857

120 000

Показатель 2.2.3.

35,7%

35%

В связи со вступлением в силу с 1 января 2015 г. Федерального закона № 357-ФЗ от 24 ноября 2014 г. данный показатель заменен на показатель «Доля иностранных граждан,

Наименование ведомственной целевой программы,

основного мероприятия

Проблемы, возникшие в ходе реализации

ведомственной целевой программы, основного мероприятия*

поставленных на миграционный учет

получивших разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности»

Показатель 2.2.4.

2 158 943

1 500 000

В связи со вступлением в силу с 1 января 2015 г. Федерального закона № 357-ФЗ от 24 ноября 2014 г. данный показатель заменен на показатель «Число выданных патентов на осуществление трудовой

деятельности иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы»

Показатель 2.2.5.

Численность иностранных граждан, получивших разрешение на работу в текущем году

1 303 258

1 191 175

В связи со вступлением в силу с 1 января 2015 г. Федерального закона № 357-ФЗ от 24 ноября 2014 г. данный показатель заменен на показатель «Доля иностранных

квалифицированных и высококвалифицированных специалистов, получивших разрешение на работу на территории Российской Федерации, в общей численности

Наименование ведомственной целевой программы,

основного мероприятия

Проблемы, возникшие в ходе реализации

ведомственной целевой программы, основного мероприятия*

иностранных граждан, получивших разрешение на работу на территории Российской Федерации»

Показатель 2.2.6.

102,3%

93,5%

Данный показатель с 2015 года исключен из Государственной программы Российской

Федерации «Содействие занятости населения» в связи с нецелесообразностью его расчета, так как квота на количество разрешений на работу, оформляемых в общем порядке, ежегодно устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации, а показатели по выдаваемым разрешениям на работу высококвалифицированным и квалифицированным специалистам отображены. Также, в этой связи добавлен новый показатель «Численность иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе,

Наименование ведомственной целевой программы,

основного мероприятия

Проблемы, возникшие в ходе реализации

ведомственной целевой программы, основного мероприятия*

имеющей государственную аккредитацию, получивших разрешение на работу в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ

«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Показатель 2.2.7.

Отношение количества разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в текущем году, к количеству разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателем в предыдущем году

101,4%

95,5%

Данный показатель исключен из Государственной программы Российской Федерации

«Содействие занятости населения» по причине того, что точно спрогнозировать количество оформляемых разрешений на привлечение и использование иностранных работников не представляется возможным, так как организация может привлечь неограниченное количество иностранных граждан по одному разрешению на привлечение и использование иностранных работников (как, например, одного иностранного гражданина, так и сто)

Основное мероприятие 2.3. Противодействие незаконной трудовой деятельности иностранных работников в Российской Федерации

Показатель 2.3.1.

Отношение количества выявленных фактов незаконного привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, к количеству выявленных фактов незаконного

80,3%

79,5%

Наименование ведомственной целевой программы,

основного мероприятия

Проблемы, возникшие в ходе реализации

ведомственной целевой программы, основного мероприятия*

осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства

Показатель 2.3.2.

56,8%

55%

Данный показатель уточнен на

«Доля выявленных незаконно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан в общем количестве иностранных граждан, въехавших на территорию Российской

Федерации с целью осуществления трудовой деятельности»

Показатель 2.3.3.

Доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы

82,6%

86%

В связи со вступлением в силу с 1 января 2015 г. Федерального закона № 357-ФЗ от 24 ноября 2014 г. данный показатель заменен на показатель «Доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на основании разрешений на работу и патентов, в общем количестве выданных разрешений на работу и патентов»

Основное мероприятие 2.4. Содействие развитию и реализации программ по адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество

Показатель 2.4.1.

Удельный вес иностранных работников, подтвердивших документально владение русским языком, знание истории России и основ

2,9%

2,5%

В связи со вступлением в силу с 1 января 2015 г. Федерального закона № 74-ФЗ от 20 января 2014 г. данный показатель

Наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Достигнутые фактические результаты реализации показателей, включенные в основные мероприятия подпрограммы в отчетном периоде текущего года	Запланированные значения результатов реализации показателей, включенные в основные мероприятия подпрограммы на отчетный период текущего года	Проблемы, возникшие в ходе реализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия*
законодательства Российской Федерации, в общей численности иностранных работников, получивших разрешение на работу			заменен на показатель «Удельный вес иностранных работников, подтвердивших документально владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в общей численности иностранных работников, получивших разрешение на работу или патент»
3. Государственная программа Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» (государственная программа 33), где ФМС России является соисполнителем (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 307)
Подпрограмма 3 «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»
Основное мероприятие 3.5. Приём заявлений об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, оформление свидетельств участника данной Государственной программы
Показатель 3.5.1. Количество заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе	90 352	36 000
Показатель 3.5.2. Количество первично выданных свидетельств участника Государственной программы	70 762	28 000
Показатель 3.5.3. Численность участников Государственной программы и членов их семей и поставленных на учет в территориальном (-ых) органе (-ах) ФМС России	106 319	50 000
Основное мероприятие 3.6. Выплата переселенцам пособия на обустройство («подъемных»)
Показатель 3.7.1. Численность участников Государственной программы и членов их семей, получивших пособие на обустройство	35 101	–

Наименование ведомственной целевой программы,

основного мероприятия

Проблемы, возникшие в ходе реализации

ведомственной целевой программы, основного мероприятия*

Основное мероприятие 3.8. Выплата переселенцам компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания

Показатель 3.8.1.

Численность участников Государственной программы и членов их семей, получивших компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания

22 098

–

Основное мероприятие 3.9. Выплата переселенцам ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности

Показатель 3.9.1.

Численность участников Государственной программы и членов их семей, получивших ежемесячное пособие при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности

2 342

–

Основное мероприятие 3.10. Выплата переселенцам компенсации расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих их правовой статус на территории Российской Федерации

Показатель 3.10.1.

Численность участников Государственной программы и членов их семей, получивших компенсации расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих их правовой статус на территории Российской Федерации

26 417

–

Подпрограмма 4 «Информационное государство»

Основное мероприятие 7 Развитие и эксплуатация государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения

Показатель 7.1.

Доля паспортов нового поколения в общем количестве выданных паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации

75,26%

Более 60%

Наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Достигнутые фактические результаты реализации показателей, включенные в основные мероприятия подпрограммы в отчетном периоде текущего года	Запланированные значения результатов реализации показателей, включенные в основные мероприятия подпрограммы на отчетный период текущего года	Проблемы, возникшие в ходе реализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия*
5. Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (государственная программа 05), где ФМС России является участником (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 323)
Подпрограмма «Федеральная целевая программа «Жилище» с 2011-2015 годы
Основное мероприятие 1.4. Обеспечение жильем, оказание содействия для приобретения жилья отдельным категориям граждан
Показатель 1.4.1. Количество граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия	13	-	Выделение субсидий федеральным государственным гражданским служащим ФМС России на улучшение жилищных условий состоялось исходя из целевого финансирования, доведенного до ФМС России на указанные цели

Приложение № 3

к Методическим рекомендациям

по работе над Докладом о результатах и основных направлениях деятельности

Федеральной миграционной службы

на очередной финансовый год и плановый период

Распределение ассигнований федерального бюджета, администрируемых Федеральной миграционной службой, по государственным программам Российской Федерации и непрограммной части расходов (тыс. рублей)

Наименование

Код бюджетной классификации Российской Федерации

Отчетный период прошлого года (2013).

Отчетный период текущего года (2014)

Очередной год планового периода 2015 г.

1-ый год планового периода 2016 г.

2-ой год планового периода 2017 г.

план

факт

план

факт

план

1. Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (Государственная программа 03), где ФМС России является участником (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296)

Подпрограмма 1 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»

22 261,0

21 939,1

65 880,0

65 657,3

27 482,4

Основное мероприятие 1 Совершенствование организации предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан

22 261,0

21 939,1

65 880,0

65 657,3

27 482,4

Мероприятие 03

Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г.

№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

2013 год –

192 1003 5050101

2 421,2

2 415,0

4 583,8

4 383,6

2 781,4

2014 год –

192 1003 03 1 3002

Мероприятие 9

Выплата единовременного пособия лицам, ходатайствующим о признании их беженцами на территории Российской Федерации и прибывшим с ними членам их семей

2013 год –

192 1003 5143301

35,0

0,4

35,0

12,5

35,2

2014 год –

192 1003 03 1 3010

Мероприятие 10

Выплата пособия лицам, ходатайствующим о признании их вынужденными переселенцами и прибывшим с ними членам их семей

2013 год –

192 1003 5143401

2,5

1,7

0,0

2,5

2014 год –

192 1003 03 1 3011

Мероприятие 20

Ежемесячные выплаты гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел без права на пенсию, имеющим общую продолжительность службы в органах внутренних дел менее 20 лет

2013 год –

192 0311 0016700

-24

-25

14 852,6

2014 год –

192 1003 03 1 3023

Мероприятие 22

Пособия лицам, являвшимся сотрудниками органов внутренних дел, получившим телесные повреждения, исключающие

возможность дальнейшего прохождения службы, а также семьям и иждивенцам сотрудников органов внутренних дел, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности

2013 год –

192 0311 0016700

192 1003 5143202

192 1003 5143201

18 979,3

8 125,8

2014 год –

192 1003 03 1 3025

61 261,2

Мероприятие 29

Компенсация за утраченное жилье

2013 год –

192 1003 5052701

823,0

542,7

0,0

1 684,9

24 Данные по мероприятию 20 в Государственной программе 3 за период 2013 – 2014 годы не проставляются

25 Данные по мероприятию 20 в Государственной программе 3 за период 2013 – 2014 годы не проставляются

и (или) имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно

2014 год –

192 1003 03 1 3047

Подпрограмма 3

«Совершенствование

социальной поддержки семьи и детей»

198 994,7

197 474,5

217 677,4

215 688,1

141 803,7

Основное мероприятие подпрограммы 3

Организация осуществления государственных выплат и пособий гражданам, имеющим детей, детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставление материнского (семейного) капитала

198 994,7

197 474,5

217 677,4

215 688,1

141 803,7

Мероприятие 14

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

2013 год –

192 1003 5050513

91 144,9

89 627,8

89 300,7

87 312,9

91 535,1

2014 год –

192 0311 03 3 3988

Мероприятие 15

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

2013 год –

192 1003 5050511

217,0

214,6

267,6

267,1

222,8

2014 год –

192 0311 03 3 3989

Мероприятие 16 Единовременное рождении ребенка

пособие

при

2013 год –

192 1003 5050512

7 134,9

9 357,6

9 356,9

9 499,1

2014 год –

192 0311 03 3 3990

Мероприятие 17

Пособие по беременности и родам

2013 год –

192 1003 5050510

100 497,9

118 751,5

118 751,2

40 546,7

	2014 год – 192 0311 03 3 3991	-	-
ИТОГО по Государственной программе 03	Х	221 255,7	219 413,6	283 557,4	281 345,4	169 286,1	-	-
2. Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (Государственная программа 07), где ФМС России является соисполнителем (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298)
Подпрограмма 2 «Внешняя трудовая миграция»	Х	27 114 192,6	27 051 250,0	30 888 957,9	30 835 429,0	27 761 562,0	-	-
Основное мероприятие 2.2. Использование дифференцированного подхода к привлечению и использованию иностранных работников	Х	25 568 209,2	25 518 674,1	25 766 702,6	25 745 067,8	23 027 390,8	-	-
	2013 год – 192 0311 0013100	25 568 209,2	25 518 674,1	-	-	-	-	-
	192 0311 0010400
	192 0311 0011500 192 0311 0011300
	192 0311 0939900
	192 0311 0016700
	192 0311 0018800
	192 0311 2026700
	192 0311 5500500
	192 0311 5143503
	192 0311 2021000
	192 0311 1020201
	192 0311 5500711
	2014 год – 192 0311 07 2 0039	-	-	113 532,3	113 334,0	146 218,3	-	-
	192 0311 07 2 0049	-	-	23 105 252,3	23 084 649,9	21 930 581,0	-	-
	192 0311 07 2 0059	-	-	150 623,4	150 623,1	157 807,2	-	-
	192 1003 07 2 3023	-	-	40 650,7	40 171,8	-	-	-

	192 1003 07 2 3594	-	-	-	-	-	-	-
	192 0311 07 2 3969	-	-	1 844,3	1 838,3	1 474,0	-	-
	192 0311 07 2 3971	-	-	19 692,8	19 540,4	19 692,8	-	-
	192 0311 07 2 3987	-	-	25 000,0	24 996,4	25 000,0	-	-
	192 0311 07 2 3992	-	-	52 797,8	52 797,8	54 119,4	-	-
	192 0311 07 2 3994	-	-	18 466,6	18 466,6	18 554,5	-	-
	192 0311 07 2 3996	-	-	141 015,5	140 992,3	133 270,3	-	-
	192 0311 07 2 4009	-	-	180 534,2	180 534,2	540 673,3
	192 1003 07 2 3596	-	-	1 910 945,4	1 910 945,4	0,0	-	-
	192 0705 07 2 2040	-	-	6 347,3	6 177,6	0,0	-	-
Основное мероприятие 2.3. Противодействие незаконной трудовой деятельности иностранных работников в Российской Федерации	Х	101 053,8	100 298,8	2 764 152,2	2 744 046,6	3 239 411,2	-	-
	2013 год – 192 0311 2200100	101 053,8	100 298,8	-	-	-	-	-
	192 0311 2200600
	192 0311 2210100
	192 0311 2219900
	2014 год - 192 0311 07 2 0049	-	-	121 372,6	120 929,0	123 668,6	-	-
	192 0311 07 2 0059	-	-	2 642 779,6	2 623 117,6	3 115 742,6	-	-
Основное мероприятие 2.4. Организация системы учета иностранных граждан	Х	795 854,1	794 499,2	883 800,6	883 800,6	841 722,8	-	-
	2013 год – 192 0311 2200501	795 854,1	794 499,2	-	-	-	-	-
	192 0311 2200502	795 854,1	794 499,2	-	-	-	-	-
	2014 год - 192 0311 07 2 0049	-	-	883 800,6	883 800,6	841 722,8	-	-

Основное мероприятие 2.5. Содействие развитию и реализации программ по адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество	Х	649 075,5	637 777,9	1 474 302,5	1 462 514,0	653 037,2	-	-
	2013 год – 192 0311 2219900	649 075,5	637 777,9	-	-	-	-	-
	192 0311 2200300
	192 0311 2200200
	192 0311 5143503
	2014 год - 192 0311 07 2 0059		-	681 608,4	681 219,6	602 363,4	-	-
	192 0311 07 2 3897		-	695 105,6	690 921,8	11 486,8	-	-
	192 0311 07 2 3898		-	31 664,7	24 448,8	39 179,2	-	-
	192 0311 07 2 3969		-	7,8	7,8	7,8	-	-
	192 0311 07 2 5225		-	65 916,0	65 916,0	0,0	-	-
Подпрограмма 4 «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»	Х	-	-	-	-	2 844 264,8	-	-
Основное мероприятие 4.4 Софинансирование мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включёнными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом	2015 год – 192 0311 0745086	-26	-	-	-	200 000,0	-	-
Основное мероприятие 4.6 Деятельность временных групп за рубежом, а также их инспектирование	2015 год – 192 0311 0742008	-	-	-	-	64 912,0	-	-

26 Данные по подпрограмме 4 в Государственной программе 07 за период 2013 -2014 годы не проставляются

Основное мероприятие 4.7 Выплата переселенцам пособия на обустройство («подъёмных»)

2015 год –

192 0311 0742008

1 928 592,8

Основное мероприятие 4.8

Выплата переселенцам компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания

2015 год –

192 0311 0742008

212 560,0

Основное мероприятие 4.9

Выплата переселенцам ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной, не запрещённой законом, деятельности деятельности

2015 год –

192 0311 0742008

170 070,0

Основное мероприятие 4.10 Выплата переселенцам компенсации расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих их правовой статус на территории Российской Федерации

2015 год –

192 0311 0742008

150 800,0

Основное мероприятие 4.11 Изготовление и рассылка бланков свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

2015 год –

192 0311 0742008

49 000,0

Основное мероприятие 4.12 Информационно-аналитическое и методическое обеспечение реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,

2015 год –

192 0311 0742008

19 502,2

проживающих за рубежом

Основное мероприятие 4.14 Организация формирования и распространения (в том числе рассылки) официального информационного пакета

o Государственной программе

2015 год –

192 0311 0742008

15 800,0

Основное мероприятие 4.15 Организация издания и распространения (в том числе рассылки) буклетов и брошюр с информацией об условиях и процедурах переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и о региональных программах переселения

2015 год –

192 0311 0742008

11 200,0

Основное мероприятие 4.16 Организация распространения информации о Государственной программе в еженедельном приложении к ежедневной газете, ориентированной на соотечественников, проживающих за рубежом

2015 год –

192 0311 0742008

19 000,0

Основное мероприятие 4.22 Поддержка и развитие информационного ресурса в целях оценки уровня обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных территорий, выявление возможности трудоустройства в субъектах Российской Федерации, оказания социальной поддержки, переобучения и повышения квалификации, а также жилищного обустройства

2015 год –

192 0311 0742008

2 827,8

ИТОГО по Государственной программе 07

27 114 192,6

27 051 250,0

30 888 957,9

30 835 429,0

30 605 826,8

3. Государственная программа Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» (Государственная программа 33), где ФМС России является соисполнителем (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 307)

Подпрограмма 3 «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»

748 261,8

744 557,9

1 707 092,2

1 705 186,9

Основное мероприятие 3.1

Совершенствование нормативно- правовой базы реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

0,0

-27

Основное мероприятие 3.5 Приём заявлений об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

0,0

Основное мероприятие 3.6

Деятельность временных групп за рубежом, а также их инспектирование

2013 год –

192 0311 1310100

2014 год –

192 0311 3332008

56 059,2

55 879,0

63 345,1

61 509,7

Основное мероприятие 3.7 Выплата переселенцам пособия на обустройство («подъёмных»)

2013 год –

192 0311 1310100

2014 год –

192 0311 3332008

411 625,8

411 505,6

903 908,8

903 903,8

Основное мероприятие 3.8

Выплата переселенцам компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания

2013 год –

192 0311 1310100

2014 год –

192 0311 3332008

117 610,8

117 570,5

202 400,0

27 Данные по Государственной программе 33 за период 2015-2017 годы не проставляются

Основное мероприятие 3.9

Выплата переселенцам ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной, не запрещённой законом, деятельности

2013 год –

192 0311 1310100

2014 год –

192 0311 3332008

57 008,9

170 070,0

Основное мероприятие 3.10 Выплата переселенцам компенсации расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих их правовой статус на территории Российской Федерации

2013 год –

192 0311 1310100

2014 год –

192 0311 3332008

75 450,0

85 866,4

85 803,2

Основное мероприятие 3.11 Изготовление и рассылка бланков свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

2013 год –

192 0311 1310100

2014 год –

192 0311 3332008

16 742,9

20 713,2

20 711,5

Основное мероприятие 3.12 Информационно-аналитическое и методическое обеспечение реализации Государственной программы в целях оперативной координации действий

федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в осуществлении данной Государственной программы, а также организация обучения (переобучение) специалистов

2013 год –

192 0311 1310100

2014 год –

192 0311 3332008

0,0

Основное мероприятие 3.13 Проведение мониторинга реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на территории Российской Федерации

2013 год –

192 0311 1310100

2014 год –

192 0311 3332008

0,0

Основное мероприятие 3.14 Организация формирования и распространения (в том числе рассылки) официального информационного пакета

o Государственной программе

2013 год –

192 0311 1310100

2014 год –

192 0311 3332008

4 801,0

10 129,0

Основное мероприятие 3.15 Организация издания и распространения (в том числе рассылки) буклетов и брошюр с информацией об условиях и процедурах переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и о региональных программах переселения

2013 год –

192 0311 1310100

2014 год –

192 0311 3332008

3 363,2

0,0

10 526,1

Основное мероприятие 3.16 Организация распространения информации о Государственной программе в еженедельном приложении к ежедневной газете, ориентированной на соотечественников, проживающих за рубежом

2013 год –

192 0311 1310100

2014 год –

192 0311 3332008

5 600,0

14 400,0

Основное мероприятие

Субсидии на реализацию мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения, включенной в

192 0311 3335086

225 733,6

Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
Итого по Государственной программе 33	Х	748 261,8	744 557,9	1 707 092,2	1 705 186,9	-	-	-
4. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» (Государственная программа 23), где ФМС России является участником (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 313)
Подпрограмма 4 «Информационное государство»
Основное мероприятие 7 Развитие и эксплуатация государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения	2013 год – 192 0311 5260100 192 0311 5260200 2014 год - 192 0311 23 4 0049	11 198 947,1	11 198 859,9	13 747 521,4	13 747 521,4	12 178 958,7	-	-
Итого по Государственной программе 23	Х	11 198 947,1	11 198 859,9	13 747 521,4	13 747 521,4	12 178 958,7	-	-
5. Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (Государственная программа 05), где ФМС России является участником (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 323)
Подпрограмма 4 «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы
Основное мероприятие 1.4 Обеспечение жильем, оказание содействия для приобретения жилья отдельным категориям граждан	2013 год – 192 1003 1008851 2014 год – 192 1003 05 4 3589	36 500,0	36 500,0	34 675,0	34 674,1	-	-	-
Итого по Государственной программе 05	Х	36 500,0	36 500,0	34 675,0	34 674,1	-	-	-

6. Программа «Реализация функций иных федеральных органов государственной власти»
Подпрограмма «Иные непрограммные мероприятия»
Основное мероприятие Иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения	2015 год - 192 1403 99 9 5224	-28	-	1 840 177,8	1 840 177,8	0,0	-	-
Итого по Государственной программе 99	Х	-	-	1 840 177,8	1 840 177,8	0,0	-	-
Итого ФМС России	Х	39 319 157,2	39 250 581,5	48 501 981,7	48 444 334,6	42 954 071,6

28 Данные по подпрограмме «Иные непрограммные мероприятия» за период 2013-2014 годы не проставляются

Приложение № 4

к Методическим рекомендациям

по работе над Докладом о результатах и основных направлениях деятельности

Федеральной миграционной службы

на очередной финансовый год и плановый период

Основные показатели деятельности ФМС России

Показатели (наименование, единица измерения)

Отчетный период прошлого года (2013)

Отчетный период текущего года (2014)

Достижение целевого значения показателя

план

оценка

план

оценка

Прогнозное значение

год достижения

Цель № 1. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации

Показатель 1

Проведено мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства

365 000

894 458

365 000

759 330

Данный показатель прогнозируется на уровне показателя предыдущего отчетного периода 365 000

2015

Показатель 2

Выявлено нарушений миграционного законодательства сотрудниками территориальных органов ФМС России

2 500 000

2 530 443

2 500 000

2 324 912

Данный показатель прогнозируется на уровне показателя предыдущего отчетного периода

2 500 000

2015

Показатель 3

Вынесено решений должностными лицами территориальных органов ФМС России о наложении административных штрафов, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции на сумму (тыс.руб.)

7 200 000

6 449 665,5

7 200 000

6 151 002,9

Данный показатель прогнозируется на уровне показателя предыдущего отчетного периода

7 200 000

2015

Показатель 4

Взыскано административных штрафов, наложенных должностными лицами территориальных органов ФМС России, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции на сумму (тыс.руб.)

4 500 000

3 967 648,6

4 500 000

4 080 210,3

Данный показатель прогнозируется на уровне показателя предыдущего отчетного периода

4 500 000

2015

Показатели (наименование,

Отчетный период прошлого года (2013)

Отчетный период текущего года (2014)

Достижение целевого значения показателя

единица измерения)

план

оценка

план

оценка

Прогнозное значение

год достижения

Показатель 5

Доля взысканных административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных должностными лицами территориальных органов ФМС России, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции, %

60%

61,5%

60%

66,3%

Данный показатель прогнозируется на уровне показателя предыдущего отчетного периода 60%

2015

Показатель 6

Доля судебных решений об оставлении постановления должностного лица территориального органа ФМС России без изменения, а жалобы без удовлетворения от общего количества обжалованных в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами территориальных органов ФМС России, %

25%

70 %

25%

69,3%

Данный показатель прогнозируется на уровне показателя предыдущего отчетного периода 25%

2015

Задача № 1.1. Противодействие незаконной миграции

Показатель 7

Проведено мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства

365 000

894 458

365 000

759 330

Данный показатель прогнозируется на уровне показателя предыдущего отчетного периода 365 000

2015

Показатель 8

Выявлено нарушений миграционного законодательства сотрудниками территориальных органов ФМС России (в соответствии со статьями 18.8. – 18.19.; 19.3. – 19.7.; 19.27 КоАП РФ)

838 871

744 773

Планируется снижение показателя в связи с значительным ростом количества иностранных граждан и лиц без гражданства, которым не разрешен въезд в Российскую Федерацию

600 000

2015

Показатель 9

Вынесено решений о наложении штрафов (суды) (в соответствии со

6 400 228,5

6 054 739

Планируется снижение показателя в связи со снижением количества выявленных административных правонарушений в сфере

2015

Показатели (наименование,

Отчетный период прошлого года (2013)

Отчетный период текущего года (2014)

Достижение целевого значения показателя

единица измерения)

план

оценка

план

оценка

Прогнозное значение

год достижения

статьями 18.8. – 18.19.; 19.3. – 19.7.;

ст. 19.27. КоАП РФ) на сумму (тыс. рублей):

нарушений миграционного законодательства 5 000 000

Показатель 9.1

Доля взысканных штрафов, %

44,2 %

50 %

Средний показатель за предыдущие годы 47 %

2015

Показатель 10

Депортировано иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации

300

1 520

300

2 546

Планируется увеличение показателя в связи с увеличением количества выносимых решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и решений о неразрешении иностранным гражданам и лицам без гражданства въезда в Российскую Федерацию 2 600

2015

Показатель 11

Выдворено иностранных граждан за пределы Российской Федерации

80 893

136 488

Данный показатель прогнозируется на уровне показателя предыдущего отчетного периода 130 000

2015

Показатель 12

Количество материалов, направленных территориальными органами ФМС России для возбуждения уголовных дел по статьям 322, 322.1,

322.3 и 327 Уголовного Кодекса Российской Федерации

6 428

13 201

Данный показатель прогнозируется на уровне показателя предыдущего отчетного периода 13 000

2015

12.1. из них по статье 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (организация незаконной миграции)

1 400

2 375

1 400

1 580

Данный показатель прогнозируется на уровне плановых показателей предыдущих отчетных периодов

1 400

2015

12.2. из них по статье 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации (фиктивная постановка на учет)

7 272

Данный показатель прогнозируется на уровне показателя предыдущего отчетного периода

7 000

2015

12.3.

из них по статье 327 Уголовного кодекса Российской Федерации (подделка, изготовление или сбыт

4 650

3 828

4 650

3 851

Данный показатель прогнозируется на уровне показателей предыдущих отчетных периодов 3 800

2015

Показатели (наименование,

Отчетный период прошлого года (2013)

Отчетный период текущего года (2014)

Достижение целевого значения показателя

единица измерения)

план

оценка

план

оценка

Прогнозное значение

год достижения

поддельных документов)

Показатель 13

Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, размещенных в специальных учреждениях ФМС России, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии

37 522

Данный показатель прогнозируется на уровне показателя предыдущего отчетного периода 37 000

2015

Задача № 1.2. Заключение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии

Показатель 14

Количество заключенных международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.

4 поручения Правительства РФ о подписании, готовность партнеров к подписанию

3 завершение переговорного процесса 4 переговорный процесс не завершен

2015

2016

2017

Показатель 15

Количество стран, с которыми ведется работа по заключению международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.

26 приоритетными являются страны СНГ и АТР 24 приоритетными являются страны СНГ и АТР 22 приоритетными являются страны СНГ и АТР

2015

2016

2017

Задача № 1.3. Реализация международных договоров Российской Федерации о реадмиссии

Показатель 16

Доля удовлетворенных ходатайств (запросов) о реадмиссии от количества рассмотренных ходатайств (запросов) о реадмиссии, поступивших от иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии

66,6

74,5

66,6

78,7

Среднее значение за период с 2007 года по 2014 год – 75

2015

Показатель 17

Доля удовлетворенных ходатайств

66,6

100

Среднее значение за период с 2007 года по 2014 год – 60

2015

Показатели (наименование,

Отчетный период прошлого года (2013)

Отчетный период текущего года (2014)

Достижение целевого значения показателя

единица измерения)

план

оценка

план

оценка

Прогнозное значение

год достижения

(запросов) о реадмиссии от количества рассмотренных ходатайств (запросов) о реадмиссии, поступивших от иностранных государств в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии

Показатель 18

Доля граждан Российской Федерации, принятых от иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии от количества граждан Российской Федерации, в отношении которых ФМС России принято решение о реадмиссии

36,3

25,7

36,3

31,1

Среднее значение за период с 2009 года по 2014 год – 30

2015

Показатель 19

Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, переданных Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии

200

378

250

629

Показатель обусловлен ежегодным ростом направленных ходатайств (запросов) о реадмиссии

– 650

2015

Показатель 20

Доля иностранных граждан и лиц без гражданства, переданных Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии от количества иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых ФМС России принято решение о реадмиссии

94,9

83,3

114,3

Среднее значение за период с 2009 года по 2014 год – 90

2015

Показатели (наименование,

Отчетный период прошлого года (2013)

Отчетный период текущего года (2014)

Достижение целевого значения показателя

единица измерения)

план

оценка

план

оценка

Прогнозное значение

год достижения

Задача № 1.4. Осуществление контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации законодательства Российской Федерации в сфере регистрационно-паспортной работы

Показатель 21

Осуществлено проверок пребывания (проживания) граждан Российской Федерации

935 300

784 680

935 300

601 980

Снижение показателя обусловлено положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г.

№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в части установленной периодичности проведения проверок.

2017

Показатель 22

Вынесено решений о наложении штрафов (в соответствии со статьями 19.15.-19.18. КоАП РФ) на сумму (тыс. рублей)

Введен с 2014 г.

2 393775

Введен с 2014 г.

1 941 151

Снижение показателя. Обусловлено принятием и реализацией Федерального закона

от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – введенными им преференциями для граждан.

2017

Показатель 22.1.

Доля взысканных штрафов, %

92,5%

91,5%

Доля взысканных штрафов планируется на уровне не ниже 75%, на конец прогнозируемого периода

– 90%

2017

Показатель 22.2.

Доля отмененных (измененных) решений о наложении административных штрафов, %

0,04%

0,03%

Снижение показателя обусловлено повышением уровня качества применения административного законодательства.

2017

Показатель 23

Количество материалов, направленных территориальными органами ФМС России для возбуждения уголовных дел по статьям 322.2 УК РФ

1 995

Планируется снижение показателя, связанное с принятием и реализацией Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – введенными им преференциями для граждан, а также повышение уровня самосознания граждан.

2017

Задача № 1.5. Государственная дактилоскопическая регистрация

Показатель 24

Количество граждан Российской Федерации, прошедших добровольную

260 000

235 628

260 000

229 796

В связи с отсутствием изменений в законодательстве, прогнозное значение останется неизменным

2015-2017 гг

Показатели (наименование,

Отчетный период прошлого года (2013)

Отчетный период текущего года (2014)

Достижение целевого значения показателя

единица измерения)

план

оценка

план

оценка

Прогнозное значение

год достижения

государственную дактилоскопическую регистрацию

240 000-260 000

Показатель 25

Количество граждан Российской Федерации, проходящих службу в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальных органах, организациях и подразделениях, в том числе зарубежных, прошедших обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию

1 900

1 914

1 900

1 363

В связи с отсутствием изменений в законодательстве, прогнозное значение останется неизменным

1 700-1 900

2015-2017 гг

Показатель 26

Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, прошедших обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию

5 470 000

3 111 608

5 480 000

4 056 654

5 490 000-5 500 000

2015-2017 гг

Показатель 27

Количество лиц, установленных по отпечаткам пальцев рук

16 000

23 024

17 000

28 527

В связи с отсутствием изменений в законодательстве, прогнозное значение останется неизменным

18 000-25 000

2015-2017 гг

Цель № 2. Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации

Задача № 2.1. Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом и отдельных категорий иностранных граждан

Показатель 28

Количество субъектов Российской Федерации, принимающие участие в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за

Показатель рассчитан согласно Государственная программа Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» (государственная программа 33), где ФМС России является соисполнителем (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 307)

2013 г.

(+ 36,7%)

2014 г.

(+ 35%)

Показатели (наименование,

Отчетный период прошлого года (2013)

Отчетный период текущего года (2014)

Достижение целевого значения показателя

единица измерения)

план

оценка

план

оценка

Прогнозное значение

год достижения

рубежом (далее – Государственная программа)

Показатель 29

Количество заявлений об участии в Государственной программе, принятых от соотечественников

15 000

39 187

36 000

90 352

36 000

2013 г.

(+ 161,2%)

2014 г.

(+ 151%)

Показатель 30

Количество первично выданных свидетельств участника Государственной программы

11 000

13 539

28 000

70 762

28 000

2013 г.

(+ 23,1%)

2014 г.

(+ 153%)

Показатель 31

Численность участников Государственной программы и членов их семей, поставленных на учет в территориальном органе ФМС России:

25 000

34 697

50 000

106 319

50 000

2013 г.

(+ 38,8%)

2014 г.

(+ 113%)

Показатель 32

Численность участников Государственной программы и членов их семей, получивших из средств федерального бюджета:

32.1.

пособие на обустройство («подъемные»)

–

12 335

–

35 101

32.2.

компенсацию расходов на переезд к будущему месту проживания

–

13 620

–

22 098

32.3.

ежемесячное пособие при отсутствии дохода

–

2 937

–

2 342

32.4.

компенсацию расходов на уплату госпошлины

–

11 797

–

26 417

Показатели (наименование,

Отчетный период прошлого года (2013)

Отчетный период текущего года (2014)

Достижение целевого значения показателя

единица измерения)

план

оценка

план

оценка

Прогнозное значение

год достижения

Показатель 33

Всего подготовлено (инициативно, по заявлению, по запросу) заключений по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации (по п. 51 Положения)

40 000

31 635

40 000

45 333

Показатель обусловлен увеличением на 43 % поступления в территориальные органы ФМС России заявлений и запросов о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации

42 000

2015

Показатель 34

Принято в гражданство Российской Федерации и восстановлено в гражданстве Российской Федерации

90 000

135 788

110 000

157 791

Данный показатель обусловлен ежегодным (15 %) ростом приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

130 000

2015

Показатель 35

Доля отмененных решений по вопросам гражданства

1,33

0,46

0,45

0,17

Показатель обусловлен снижением на 56 % принятия территориальными органами ФМС России решений об отмене ранее принятых решений об изменении гражданства.

0,2

2015

Показатель 36

Оформлено разрешений на временное проживание

200 000

220 967

180 000

296 767

В связи с изменением законодательства Российской Федерации (2 мая 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 20 апреля 2014 г.

№ 71-ФЗ) возможно незначительное уменьшение числа граждан обратившихся с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание 150 000-200 000

Показатель 37

Оформлено видов на жительство

100 000

129 126

100 000

139 035

В связи с изменением законодательства Российской Федерации (с 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 20 апреля 2014 г.

№ 74-ФЗ) возможно незначительное снижение количества граждан, обращающихся с заявлениями о выдаче вида на жительство и соответственно снизится и количество выданных

Показатели (наименование,	Отчетный период прошлого года (2013)		Отчетный период текущего года (2014)		Достижение целевого значения показателя
единица измерения)	план	оценка	план	оценка	Прогнозное значение	год достижения
					видов на жительство 100 000
Задача № 2.2. Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов.
Показатель 38 Численность вынужденных переселенцев	36 140	30 839	30 685	28 292	Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на жилищное обустройство вынужденных переселенцев в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы предусмотрено выделить на обустройство вынужденных переселенцев в 2015 г. около 1,6 млрд. рублей. С учетом расчета размера социальной выплаты в 2015 году будут обеспечены жилыми помещениями 824 семьи × 2,5 (коэффициент семейственности) – 2060 человек. В рамках реализации программы ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия» в 2015 г. будут обеспечены жилыми помещениями 296 семей × 3–888 человек. На основании судебных решений будет оказана государственная поддержка 54 семьям (74 чел.) вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года. Таким образом, численность вынужденных переселенцев на 31 декабря 2015 г. с учетом признанных в 2015 г. вынужденными переселенцами (100 чел.) составит 28292-888-74-2060= 25 270 человек.	2015

Показатели (наименование,

Отчетный период прошлого года (2013)

Отчетный период текущего года (2014)

Достижение целевого значения показателя

единица измерения)

план

оценка

план

оценка

Прогнозное значение

год достижения

Показатель 39

Предоставлен статус вынужденного переселенца в отчетном периоде

135

В течение 2014 года с ходатайством о признании лица вынужденным переселенцем обратилось 135 семей (248 чел.), предоставлен статус

вынужденного переселенца 75 семьям (135 чел.), из них 62 семьям (100 чел.), прибыло из Украины. В 2015 году вынужденными переселенцами будут признаваться граждане Российской Федерации, прибывшие из Украины. При этом динамика признания вынужденными переселенцами сохраниться на уровне 2014 г. и составит

100 человек.

2015

Показатель 40

Доля вынужденных переселенцев, получивших социальную поддержку, от численности вынужденных переселенцев, нуждающихся в таковой поддержке

100%

В рамках Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации

от 15 апреля 2014 г. № 296 осуществляются мероприятия по социальной защите лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем по выплате им единовременного денежного пособия и граждан, пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувших ее безвозвратно по предоставлению им компенсационных выплат за утраченное в Чеченской Республике жилье и/или имущество. Объемов средств предусмотренных указанной программой на данные выплаты будет достаточно.

2015

Показатель 41

Обеспечены жильем вынужденные переселенцы, в том числе в рамках

519

1 795

440

480

1 120

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г.

№ 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и

2015

Показатели (наименование,

Отчетный период прошлого года (2013)

Отчетный период текущего года (2014)

Достижение целевого значения показателя

единица измерения)

план

оценка

план

оценка

Прогнозное значение

год достижения

подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и ФЦП

«Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы»

на плановый период 2016 и 2017 годов» на жилищное обустройство вынужденных переселенцев в рамках подпрограммы

«Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище»

на 2011-2015 годы предусмотрено около 1, 6 млрд. рублей. С учетом расчета размера социальной выплаты в 2015 году будут обеспечены жилыми помещениями 824 семьи. В рамках реализации программы ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия в 2010-2016 годы» в 2015 году будут обеспечены жилыми помещениями 296 семей. Итого в 2015 году

1120 семьям вынужденных переселенцев будет оказана государственная поддержка в жилищном обустройстве.

Показатель 42

Количество вынужденных переселенцев, проживающих в жилых помещениях фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев

422

621

600

596

550

Данный показатель будет по-прежнему незначительно уменьшаться, спланировать не представляется возможным.

2015

Показатель 43

Выплачено компенсаций за утраченное в Чеченской Республике жилье и/или имущество

никто не обращался

Спланировать не представляется возможным.

2015

Показатель 44

Оказана господдержка гражданам, пострадавшим в результате осетино- ингушского конфликта

411

539

500

296

(по судебным решениям)

Будет оказана государственная поддержка

54 семьям (74 чел.) вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года. Заявки с реестрами для выделения лимитов бюджетных

2015

Показатели (наименование,

Отчетный период прошлого года (2013)

Отчетный период текущего года (2014)

Достижение целевого значения показателя

единица измерения)

план

оценка

план

оценка

Прогнозное значение

год достижения

обязательств в отношении указанных граждан направлены в 2014 году в Минфин России.

Показатель 45

Доля лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации (от обратившихся с ходатайством)

По прогнозам ФМС России в 2015 года с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации могут обратиться 5 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, в т.ч. около 3 тыс. выходцев из Украины. По результатам рассмотрения ходатайств беженцами будут признаны 400 чел.

Доля лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации составит:

400 чел.: 5000чел. * 100% = 8%

-5 в 2013 г.

- 3 в 2014 г.

Показатель 46

Доля лиц, которым предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации (от обратившихся с заявлением)

По прогнозам ФМС России в 2015 г. о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации могут обратиться 970 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, в т.ч. около 967 тыс. выходцев из Украины. По результатам рассмотрения

заявлений временное убежище будет предоставлено 960 тыс. чел.

Доля лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации составит:

960 тыс. чел.: 970 тыс. чел. * 100% = 99%

+13 в 2013 г.

+ 53 в 2014 г.

Показатель 47

Количество беженцев, состоящих на учете

800

632

850

790

1 100

На конец 2014 г. на учете ФМС России состояло 790 беженцев. По прогнозам ФМС России

в 2015 году беженцами будет признанно

400 иностранных граждан. За 2015 г. по разным

- 77 в 2012 г.

- 168 в 2013 г.

Показатели (наименование,

Отчетный период прошлого года (2013)

Отчетный период текущего года (2014)

Достижение целевого значения показателя

единица измерения)

план

оценка

план

оценка

Прогнозное значение

год достижения

причинам на утратят статус 90 чел. На конец 2015 года на учете ФМС России будет состоять: 790 чел. + 400 чел – 90 чел. = 1100 чел.

Показатель 48

Количество состоящих на учете лиц, которым предоставлено временное убежище

2 600

2 777

2 700

237 780

1 100 000

На конец 2014 года на учете ФМС России состояло 23780 лиц, 98% из которых являлись гражданами Украины. По прогнозам ФМС России в 2015 г. временное убежище будет предоставлено 960 тыс. иностранных граждан. За 2015 год по разным причинам на утратят статус 90 чел. На конец 2015 году на учете ФМС России будет состоять:

237780 чел. + 960000 чел – 98780 чел. = 1100000

чел.

- 168 в 2013 г.

+ 235080 в

2014 г.

Показатель 49

Доля решений о признании беженцем, предоставлении временного убежища, утрате и лишении статуса (беженца и временного убежища), отмененных ФМС России или судом к общему количеству принятых решений за отчетный период

менее 1%

По прогнозам ФМС России доля решений о признании беженцем, предоставлении временного убежища, утрате и лишении статуса (беженца и временного убежища), отмененных ФМС России или судом к общему количеству принятых решений в 2015 году составит около 1%.

Задача № 2.3. Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом

Показатель 50

Количество курсов русского языка для иностранных граждан, открытых при содействии территориальных органов ФМС России

250

298

(из них 99 на безвозмездн ой основе)

285

334

(из них 108 на безвозмезд ной основе)

290

300

2015

2016

Показатели (наименование,

Отчетный период прошлого года (2013)

Отчетный период текущего года (2014)

Достижение целевого значения показателя

единица измерения)

план

оценка

план

оценка

Прогнозное значение

год достижения

Цель № 3. Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей

Задача № 3.1. Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы

Показатель 51

Количество выданных разрешений на работу иностранным гражданам

1 350 000

1 273 984

1 191 175

1 303 258

В связи с изменением законодательства Российской Федерации возможно снижением данного показателя 500 000

2015

51.1. в том числе квалифицированным специалистам

31 200

119 341

120 000

147 857

В связи с изменением законодательства Российской Федерации возможно снижением данного показателя

50 000

2015

51.2. в том числе высококвалифицированным специалистам

11 400

21 531

22 000

24 861

Показатель спрогнозирован из расчета среднестатистических значений прошлых лет 23 500

2051

Показатель 52

Количество выданных разрешений на привлечение и использование иностранной работников

20 319

18 578

20 827

18 831

Целевое значение по данному показателю не планировалось

Показатель 53

Число выданных патентов на осуществление трудовой деятельности иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

1 039 000

1 424 640

1 500 000

2 158 943

В связи с экономической ситуацией в Российской Федерации возможно незначительное снижение данного показателя, а также с увеличением требований к качеству трудовой силы

1 800 000

2015

Показатель 54.*

Доля иностранных граждан, получивших разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности

В связи с вступлением в силу с 1 января 2015 г. Федерального закона от 24 ноября 2014 г. №357-ФЗ изменившего порядок получения патента и разрешения на работу и установившего новую патентную систему в России прогнозируется сокращение числа выданных патентов

2017

Показатели (наименование, единица измерения)	Отчетный период прошлого года (2013)		Отчетный период текущего года (2014)		Достижение целевого значения показателя
Показатели (наименование, единица измерения)	план	оценка	план	оценка	Прогнозное значение	год достижения
Показатель 55.* Доля иностранных квалифицированных и высококвалифицированных специалистов, получивших разрешение на работу на территории Российской Федерации, в общей численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу на территории Российской Федерации					В связи с вступлением в силу с 1 января 2015 г. Федерального закона от 24 ноября 2014 г. №357-ФЗ устанавливающего оформление разрешения на работу или патента при условии, что цель въезда указана «работа» данный показатель составит 100%.	2015
Показатель 56.* Доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на основании разрешений на работу и патентов, в общем количестве выданных разрешений на работу и патентов					В связи с изменением законодательства Российской Федерации возможно снижением данного показателя	2015
Показатель 57.* «Удельный вес иностранных работников, подтвердивших документально владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в общей численности иностранных работников, получивших разрешение на работу или патент»					В связи с введением требования о подтверждении к иностранному работнику владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации и значительные затраты на обучение и получение сертификата возможно предположить достижение данного показателя до 80%	2016-2017
Показатель 58.* Численность иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации по очной форме в					Прогнозируется увеличение данного показателя	2016-2017

Показатели (наименование,	Отчетный период прошлого года (2013)		Отчетный период текущего года (2014)		Достижение целевого значения показателя
единица измерения)	план	оценка	план	оценка	Прогнозное значение	год достижения
профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, получивших разрешение на работу в соответствии со статьей 13.4 115-ФЗ
Показатель 59.* Доля выявленных незаконно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан в общем количестве иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности					В связи с изменениями 1 января 2015 года в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, а также с учетом, что ВКС документально не подтверждают знание русского языка, истории России и основ законодательства, возможный прогноз до 70%	2015
Показатель 60 Оформлено приглашений	650 000	642 225	650 000	566 737	В связи с политической ситуацией в Российской Федерации возможно незначительное снижение данного показателя 650 000
Показатель 61 Оформлено виз:	350 000	344 731	350 000	341 009	В связи с политической ситуацией в Российской Федерации возможно незначительное снижение данного показателя 350 000
61.1. из них многократных:	310 000	316 683	310 000	321 634	310 000
Показатель 62 Количество иностранных граждан, поставленных на миграционный учет всего:	9 000 000	11 958 770	9 000 000	14 063 002	9 000 000	2015-2016
62.1. из них поставлено на учет по месту пребывания	8 650 000	11 573 733	8 650 000	13 575 866	8 650 000	2015-2016

Показатели (наименование,

Отчетный период прошлого года (2013)

Отчетный период текущего года (2014)

Достижение целевого значения показателя

единица измерения)

план

оценка

план

оценка

Прогнозное значение

год достижения

62.2. из них зарегистрировано по месту жительства

350 000

385 037

350 000

487 136

350 000

2015-2016

Показатель 63

Получено заполненных бланков миграционных карт от пограничных органов

35 000 000

51 496 242

35 000 000

55 504 740

35 000 000

2015-2016

63.1. из них обработано миграционных карт, информация с которых направлена в банк данных ФМС России

32 000 000

51 431 821

32 000 000

53 521 343

32 000 000

2015-2016

Цель № 4. Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы

Задача № 4.1. Укрепление международного сотрудничества ФМС России в сфере миграции

Показатель 64

Количество проведенных международных встреч с участием представителей ФМС России

100

180

100

204

(+104)

Принимая во внимание политическую обстановку в стране, необходимость дальнейшего развития и укрепления международного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств в сфере миграции, количество международных встреч с участием представителей ФМС России по миграционным вопросам предположительно сохранится. Таким образом, можем спрогнозировать на ближайшие

3 года (2015-2017 гг.) проведение международных мероприятий с участием Службы в количестве не менее 100 ежегодно

2015-2017

Показатель 65

Количество заключенных международных договоров в сфере миграции

(-2)*

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке обмена сведениями о гражданах Российской Федерации и Республики Беларусь, в отношении которых действуют ограничения на выезд.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о правовом статусе представительства

2015 г.

2015-2016 гг

Показатели (наименование,	Отчетный период прошлого года (2013)		Отчетный период текущего года (2014)		Достижение целевого значения показателя
единица измерения)	план	оценка	план	оценка	Прогнозное значение	год достижения
					Министерства труда, миграции и молодежи Киргизской Республики в Российской Федерации; Соглашение между Федеральной миграционной службой (Российская Федерация) и Государственной Миграционной Службой Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области миграции; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке обмена информацией по вопросам миграции; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией.	. 2015-2016 гг. 2015-2016 гг. 2015-2016 гг.
Цель 5. Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации
Задача 5.1. Организационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации
Показатель 66 Количество государственных услуг ФМС России, оказанных в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг.	1 800 000	1 842 918	2 000 000	1 889 668	2 500 000	2015
Показатель 67 Доля оказанных государственных услуг гражданам Российской Федерации в сфере миграции через Единый портал государственных и муниципальных услуг от общего числа оказанных государственных услуг гражданам Российской Федерации, %	-	1 842 918	100 %	1,7% (1 889 668)	100 %	2015

Показатели (наименование,

Отчетный период прошлого года (2013)

Отчетный период текущего года (2014)

Достижение целевого значения показателя

единица измерения)

план

оценка

план

оценка

Прогнозное значение

год достижения

Показатель 68

Доля оказанных государственных услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства в сфере миграции через Единый портал государственных и муниципальных услуг от общего числа оказанных государственных услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства, %

Показатель 69

«Количество переданных сведений о телефонных номерах заявителей в Минэкономразвития России с использованием профильного

программного обеспечения

«Территория» для последующего прохождения гражданами СМС-опроса о качестве оказанной им государственной услуги»

592 934

800 000

2015

Показатель 70

«Количество отзывов граждан на интернет-сайте «Ваш контроль»:

1191

70.1. из них: положительных;

647

70.2. из них: отрицательных.

544

Задача № 5.2. Оказание государственных услуг гражданам Российской Федерации по направлению деятельности ФМС России

Показатель 71

Зарегистрировано граждан Российской Федерации по месту жительства

9 170 000

8 917 351

9 170 000

9 036 192

Количество граждан зарегистрированных по месту жительства прогнозируется на уровне предыдущих отчетных периодов

9 000 000

2017

Показатель 72

Снято граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства

7 310 000

6 887 284

7 310 000

6 911 516

Количество граждан снятых с регистрационного учета по месту жительства прогнозируется на уровне предыдущих отчетных периодов с незначительным снижением

6 500 000

2017

Показатели (наименование,

Отчетный период прошлого года (2013)

Отчетный период текущего года (2014)

Достижение целевого значения показателя

единица измерения)

план

оценка

план

оценка

Прогнозное значение

год достижения

Показатель 73

Зарегистрировано граждан Российской Федерации по месту пребывания

13 650 000

14 555 398

13 650 000

15 485 821

Предполагается снижение показателя в связи

с принятием и реализацией Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ - введенными им преференциями в части возможности для

граждан не регистрироваться по месту пребывания, если у них имеется регистрация по месту жительства в этом

же субъекте Российской Федерации.

12 000 000

2017

Показатель 74

Оформлено паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации

7 000 000

7 070 912

6 700 000

9 002 049

Единовременное значительное увеличение количества оформленных внутренних паспортов произошло в соответствии с частью первой статьи 4 Федерального конституционного закона

от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

7 500 000

2017

74.1. в том числе взамен утраченных или испорченных гражданами.

800 000*

12 300 727

800 000*

1 121 658

Выдача паспортов взамен утраченных или испорченных прогнозируется на уровне отчетного периода

(*в отчетном периоде, в том числе в данный показатель включены данные о похищенных паспортах)

1 100 000

2017

Показатель 75

Оформлено паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами

5 300 000

6 368 839

5 400 000

5 609 755

Прогнозируется снижение количества выданных ПВДНП в связи с увеличением срока действия загранпаспорта нового поколения.

5 000 000

2017

Показатели (наименование,	Отчетный период прошлого года (2013)		Отчетный период текущего года (2014)		Достижение целевого значения показателя
единица измерения)	план	оценка	план	оценка	Прогнозное значение	год достижения
территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации (нового поколения)
75.1. в том числе гражданам Российской Федерации в возрасте до 14 лет	Введен с 2014 г.	893 091	Введен с 2014 г.	864 774	Данный показатель прогнозируется на уровне плановых показателей предыдущих отчетных периодов 800 000	2017
Показатель 76 Оформлено паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (паспорта серии 64, 65)	1 000 000	2 059 337	800 000	1 844 192	Данный показатель прогнозируется на уровне плановых показателей предыдущих отчетных периодов 800 000	2017
76.1. в том числе гражданам Российской Федерации в возрасте до 14 лет	Введен с 2014 г.	444 440	Введен с 2014 г.	436951	Данный показатель прогнозируется на уровне плановых показателей предыдущих отчетных периодов 400 000	2017

*Отчет по показателям 54-59 вводится с отчета за 2015 год

////////////////////////////

источники информации - http://16.rospotrebnadzor.ru/, https://www.gks.ru/, https://rosreestr.ru/