Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации по итогам 2017 года

 

  Главная      Учебники - Разные    

 

поиск по сайту           правообладателям           

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации по итогам 2017 года

 

Содержание

  1. Введение 3

  2. Общие положения 7

    1. Сведения об основных результатах реализации государственных программ за 2017 год 7

    2. О составе и значениях показателей государственных программ, соответствующих и обеспечивающих достижение показателей, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596-606 70

    3. Оценка равномерности освоения средств (коэффициент структурной неравномерности освоения средств - СНОС) 74

    4. Сведения о реализации государственных программ по итогам 2017 года в разрезе приоритетных территорий 78

  3. Сводные данные о ходе реализации государственных программ за 2017 год 91

    1. Сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей (индикаторов) государственных программ за отчетный год 93

    2. Сведения о реализации основных мероприятий, определенные на основе оценки исполнения контрольных событий государственных программ 109

    3. Сведения о выполнении расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ 121

    4. Сведения о деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации государственных программ (менеджмент) 132

    5. Итоговая рейтинговая оценка ответственных исполнителей на основе проведенной оценки эффективности 157

  4. Предложения по совершенствованию механизма разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ 159

    1. Предложения, сформированные на основе результатов подготовки сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации по итогам 2017 года 159

  1. Введение


     

    В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ

    «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон

    № 172-ФЗ) достижение стратегических целей и решение приоритетных задач государственной политики в сфере социально-экономического развития и национальной безопасности осуществляется на основе реализации государственных программ Российской Федерации, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р (далее соответственно – Перечень государственных программ, государственные программы).

    Согласно указанному Перечню государственных программ ответственными исполнителями должны быть разработаны 43 государственные программы по пяти направлениям: «Новое качество жизни» (13 государственных программ), «Инновационное развитие и модернизация экономики» (18 государственных программ), «Обеспечение национальной безопасности» (2 государственные программы), «Сбалансированное региональное развитие» (6 государственных программ) и «Эффективное государство» (4 государственные программы). Из них в настоящее время утверждена 41 государственная программа, в том числе государственная программа «Обеспечение обороноспособности страны», срок начала реализации которой – 1 января 2019 года. Не утверждены 2 государственные программы («Развитие пенсионной системы на 2020-2035 годы», «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя на период до 2020 года»), так как сроки их разработки установлены отдельными решениями Правительства Российской Федерации.

    В соответствии с пунктом 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 (далее – Порядок), ответственные исполнители государственных программ совместно с соисполнителями и участниками направили в Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минфин России и в федеральные органы исполнительной власти, ответственные за социально-экономическое развитие приоритетных территорий (за исключением государственных программ, мероприятия которых не имеют территориальной привязки и (или) предмет которых исключает возможность их реализации на приоритетных территориях), уточненные годовые отчеты о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ за 2017 год (далее – уточненные годовые отчеты).

    На основе сведений ответственных исполнителей государственных программ, представленных в установленном порядке по итогам реализации в отчетном году действующих государственных программ1 и окончательной информации о кассовом исполнении федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) за 2017 год, представленной Минфином России,

    Минэкономразвития России согласно пункту 38 Порядка сформировало сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ за 2017 год (далее – Сводный доклад)2.

    К Сводному докладу прилагается следующая информация:

    • «О достижении в 2017 году значений показателей (индикаторов) уровня государственных программ Российской Федерации» (приложение № 1);

    • «О достижении в 2017 году значений показателей (индикаторов) уровня государственных программ Российской Федерации, содержащих сведения ограниченного доступа» (приложение № 1.1, для служебного пользования);

    • «Сведения о показателях, фактические значения которых значительно превышают плановые, в разрезе государственных программ Российской Федерации, по итогам 2017 года» (приложение № 1.2);

    • «Сведения о показателях, фактические значения которых значительно превышают плановые, в разрезе государственных программ Российской Федерации, содержащих сведения ограниченного доступа, по итогам 2017 года» (приложение № 1.3, для служебного пользования);

    • «О показателях государственных программ Российской Федерации, обеспечивающих достижение показателей указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596-606» (приложение № 2);

    • «О показателях государственных программ Российской Федерации, обеспечивающих достижение показателей указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596, 909» (приложение № 2.1, для служебного пользования);

    • «Сведения о достижении плановых значений показателей государственных программ Российской Федерации, обеспечивающих достижение показателей указов


     

    image

    1 В 2017 году была предусмотрена реализация 40 из 41 утвержденной государственной программы.

    2 Информация о государственных программах, включающих сведения ограниченного доступа, отражена в Сводном докладе в рамках отдельных приложений с учетом ограничений на ее распространение. Информация о ходе реализации государственных

    программ, в части сведений, содержащих государственную тайну, в Сводный доклад не включена (соответствующие сведения были представлены в установленном порядке в Правительство Российской Федерации).

    Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596-606 в 2017 году»

    (приложение № 2.2);

    • «Сведения о количестве и степени достижения плановых значений показателей государственных программ Российской Федерации, обеспечивающих достижение показателей указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596-606 в 2017 году» (приложение № 2.3);

      – «Информация о выполнении контрольных событий, включенных в планы реализации государственных программ Российской Федерации, по итогам 2017 года» (приложение № 3);

    • «Информация о выполнении контрольных событий, включенных в планы реализации государственных программ Российской Федерации, содержащих сведения ограниченного доступа, по итогам 2017 года» (приложение № 3.1, для служебного пользования);

    • «Информация о выполнении контрольных событий, предусмотренных детальными планами-графиками реализации государственных программ Российской Федерации, по итогам 2017 года» (приложение № 4);

    • «Сведения о контрольных событиях, фактический срок исполнения которых наступил раньше планового более чем на месяц, по итогам 2017 года, в разрезе государственных программ Российской Федерации» (приложение № 4.1);

    • «Перечень контрольных событий государственных программ Российской Федерации, фактический срок исполнения которых наступил раньше планового более чем на месяц, по итогам 2017 года» (приложение № 4.2);

    • «Сведения о кассовом исполнении государственных программ Российской Федерации по итогам 2017 года» (приложение № 5);

    • «Сведения о кассовом исполнении государственных программ Российской Федерации в 2017 году в разрезе источников ресурсного обеспечения» (приложение № 6);

    • «О распределении государственных программ Российской Федерации по результатам оценки эффективности их реализации в 2017 году» (приложение № 7);

    • «Рейтинговая оценка степени эффективности реализации государственных программ Российской Федерации в 2017 году» (приложение № 8);

    • «Характеристика итогов реализации отдельных государственных программ Российской Федерации в 2017 году» (приложение № 9);

    • «Характеристика итогов реализации в 2017 году отдельных государственных программ Российской Федерации, содержащих сведения ограниченного доступа» (приложение № 9.1, для служебного пользования);

    • «Методика оценки эффективности реализации государственных программ Российской Федерации» (приложение № 10);

    • «Методика расчета коэффициента структурной неравномерности освоения средств» (приложение № 11);

    • «Информация о государственных программах Российской Федерации в разрезе приоритетных территорий (I. Территория Северо-Кавказского федерального округа)» (приложение № 12.1);

    • «Информация о государственных программах Российской Федерации в разрезе приоритетных территорий (II. Территория Калининградской области)» (приложение № 12.2);

    • «Информация о государственных программах Российской Федерации в разрезе приоритетных территорий (III. Территория Арктической зоны Российской Федерации)» (приложение № 12.3);

    • «Информация о государственных программах Российской Федерации в разрезе приоритетных территорий (IV. Территория Республики Крым и г. Севастополя)» (приложение № 12.4);

    • «Информация о государственных программах Российской Федерации в разрезе приоритетных территорий (V. Территория Дальнего Востока)» (приложение № 12.5);

    • «Информация о государственных программах Российской Федерации в разрезе приоритетных территорий (VI. Территория Байкальского региона)» (приложение № 12.6);

    • «Информация о государственных программах Российской Федерации, содержащих сведения ограниченного доступа, в разрезе приоритетных территорий (III. Территория Арктической зоны Российской Федерации)» (приложение № 12.7, для служебного пользования);

    • «Показатели государственных программ Российской Федерации, достижение которых в субъектах Российской Федерации выше среднероссийского уровня, по итогам 2017 года» (приложение № 13.1);

    • «Показатели государственных программ Российской Федерации, достижение которых в субъектах Российской Федерации ниже среднероссийского уровня, по итогам 2017 года» (приложение № 13.2).

  2. Общие положения

    1. Сведения об основных результатах реализации государственных программ за 2017 год

      Минэкономразвития России в 2016 году сформировало перечень ключевых показателей (индикаторов) государственных программ (далее соответственно – Перечень) и их плановые значения в качестве предложения по совершенствованию механизма взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей и участников государственных программ – главных распорядителей средств федерального бюджета. Отбор ключевых показателей государственных программ был направлен на повышение их управляемости и прозрачности, осуществлялся совместно с ответственными исполнителями государственных программ и был согласован на межведомственных совещаниях. Перечень был рассмотрен на совещании у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева (протокол от 12 апреля 2016 г. № ДМ-П13-25пр).

      Для структуризации бюджетных расходов по приоритетным целям и задачам долгосрочной государственной политики основные результаты реализации государственных программ по итогам 2017 года распределены по пяти направлениям Перечня государственных программ, в том числе во взаимосвязи с информацией о достижении ключевых показателей3.

      По направлению «Новое качество жизни»

      В 2017 году в результате реализации государственной программы «Развитие здравоохранения» достигнуты положительные результаты обеспечения здоровья населения. Так по сравнению с плановыми значениями, а также с данными за 2013 - 2016 годы, наблюдалось улучшение ряда ключевых показателей, в том числе наблюдалось снижение смертности от туберкулеза (на 100 тыс. населения) (план – 7,4 человек; факт – 6,2 человек), снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий (на 100 тыс. населения) (план – 11,2 человек; факт - 10,1 человек), снижение младенческой смертности (на 1 000 родившихся живыми) (план – 5,8 человек; факт – 5,5 человек).

      При этом по сравнению с 2016 годом показатель смертности от всех причин (ключевой показатель) снизился на 4 % (с 12,9 до 12,4 человек на 1000 населения).


       

      image

      3 В случае если показатель включен в состав ключевых индикаторов, соответствующая информация представляется в рамках приложения № 1 «О достижении в 2017 году значений показателей (индикаторов) уровня государственных программ Российской Федерации» к Сводному докладу.

      По данным Минздрава России в январе – декабре 2017 года умерло 1 824 340 человек, что на 63 573 человека (на 3,4 %) меньше, чем за аналогичный период 2016 года. Однако значение указанного показателя, запланированное на 2017 год (12,1 человек на 1000 населения), достигнуто не было.

      Важно отметить, что снижение показателя смертности от всех причин по отношению к 2016 году произошло несмотря на изменение возрастной структуры населения (доля населения старше трудоспособного возраста в 2012 году составляла 22,7 %, а в 2017 году – 25 процентов).

      В 2017 году также наблюдалось снижение смертности от новообразований (в том числе от злокачественных) на 3,8 % по сравнению с 2016 годом (с 204,3 до 196,9 человек на 100 тыс. населения) (ключевой показатель). Вместе с тем плановое значение показателя за 2017 год (194,4 человек на 100 тыс. населения) достигнуто не было.

      Причинами недостижения показателя снижения смертности от новообразований согласно данным Минздрава России являются: низкая эффективность работы первичного звена здравоохранения, направленной на формирование у населения приверженности к здоровому образу жизни и профилактику злокачественных новообразований, а также недостаточная квалификация специалистов первичного звена здравоохранения на выявление злокачественных новообразований на ранних стадиях; недостаточное использование скрининговых программ в целях выявления злокачественных новообразований на ранних стадиях и активного выявления, в том числе в трудовых коллективах; дефицит высококвалифицированных специалистов онкологического профиля.

      Вместе с тем обращаем внимание, что по предварительным данным одногодичная летальность больных со злокачественными образованиями в 2017 году по сравнению с 2012 годом снизилась с 26,1% до 22,5 процента.

      Смертность от болезней системы кровообращения (соответствующий показатель также является ключевым) по данным Минздрава России в 2017 году снизилась по отношению к фактическому значению указанного показателя за 2016 год на 5,4 % (с 616,4 до 584,7 человек на 100 тыс. населения) (план – 598,7 человек на 100 тыс. населения).

      При этом один из ключевых показателей государственной программы – «Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет», в 2017 году не достигнут. Фактическое

      значение указанного ключевого показателя в 2017 году согласно сведениям, представленным в уточненном годовом отчете Минздрава России, ниже запланированного уровня: план – 73 года; факт – 72,7 лет.

      Показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении за январь-декабрь 2017 года увеличился по сравнению с 2016 годом (71,9 лет): все население – на 0,8 лет, достиг 72,7 лет; мужчины – на 1,08 лет, достиг 67,58 лет; женщины на – 0,56 лет, достиг 77,62 лет. Разница в ожидаемой продолжительности жизни снизилась с 10,56 лет до 10,04 лет.

      Среднемесячная заработная плата врачей, средних медицинских работников и младшего медицинского персонала по данным Росстата с 2012 по 2017 годы увеличилась соответственно на 65,6 %, 56,4 % и 104,2 процента. В целом по Российской Федерации, по итогам 2017 года, среднемесячная заработная плата врачей составила 56,4 тыс. рублей, средних медицинских работников – 30,2 тыс. рублей и младшего медицинского персонала – 21,4 тыс. рублей.

      Также в 2017 году в целях увеличения охвата населения вакцинацией для профилактики гриппа было закуплено на 22 % вакцин больше, чем в предыдущем году. Привито против гриппа 67,4 млн. человек (46,6 % от численности населения), в том числе за счет средств работодателей – 6,6 млн. работающих. Всего привито на 11,5 млн. человек больше, чем в 2016 году. Это позволило снизить интенсивность эпидемического процесса и предупредить широкое географическое распространение гриппа в эпидсезон гриппа и ОРВИ 2017-2018 годов.

      В 2017 году в 301 поликлинике (из них в 125 детских поликлиниках) в 40 субъектах Российской Федерации внедрены принципы бережливого производства. Также в рамках обновления парка автомобилей скорой медицинской помощи за счет федерального бюджета в субъекты Российской Федерации направлены 1 438 автомобилей скорой медицинской помощи класса В.

      За 2017 год более 5 тыс. медицинских организаций (обособленных структурных подразделений) субъектов Российской Федерации внедрили медицинские информационные системы. Более 11 тыс. медицинских организаций используют информационные системы при оказании медицинской помощи, ведут электронные медицинские карты. При этом в 2017 году более 80 тыс. автоматизированных рабочих мест

      медицинских работников подключено к медицинским информационным системам (их общее количество составляет более 500 тысяч).

      В 2017 году аккредитацию специалистов прошли около 32 тыс. выпускников медиков. Переход к новой системе допуска к профессиональной деятельности – аккредитации специалистов позволил 5 285 выпускникам вузов после завершения обучения начать практическую деятельность на должностях участковых терапевтов и участковых педиатров.

      По программе «Земский доктор», направленной на устранение кадрового дефицита в сельской местности, всего привлечено на работу в медицинские организации 29 тыс. врачей, в том числе в 2017 году 5 018 человек.

      В целях обеспечения высокого уровня квалификации медицинских работников и непрерывного повышения их профессионализма создан единый образовательный портал для дистанционного обучения и выбора очных образовательных и тренинговых программ, число пользователей – 236 тыс. врачей.

      В результате реализации государственной программы «Развитие образования» на 2013-2020 годы для решения задачи доступности дошкольного образования в 2017 году были приняты необходимые меры. Так реализация гарантии получения дошкольного образования осуществлялась посредством комплекса мероприятий – развития вариативных форм дошкольного образования в субъектах Российской Федерации. Были созданы и осуществляют деятельность в 2017 году: консультационные центры, оказывающие бесплатную методическую, психолого-педагогическую, диагностическую помощь, которой в 2017 году воспользовались 436 749 родителей (всего 11 731 центр); 2 345 семейных дошкольных групп, в том числе 494 группы, где осуществляется только присмотр и уход за детьми, без образовательной составляющей; дошкольные группы при организациях, осуществляющих образовательную деятельность (в 26 вузах в 12 регионах). Кроме того, доступность дошкольного образования также обеспечивалась через развитие негосударственных форм дошкольного образования.

      Также ощутимый вклад в решение задачи развития организационно-экономических механизмов, обеспечивающих доступность услуг дошкольного образования, вносят результаты, направленные на увеличение доли образовательных услуг, оказываемых в рамках государственно-частного партнерства. По данным субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2018 года в частных образовательных организациях

      и у индивидуальных предпринимателей получают дошкольное образование 109 518 человек, или 1,47 % от общей численности детей, получающих дошкольное образование. Услугу по присмотру и уходу (без образовательной составляющей) в частных образовательных организациях и у индивидуальных предпринимателей получают 16 362 человека.

      При этом обращаем внимание, что с начала реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования (МРСДО), направленных на выполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

      № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет (ключевой показатель) в целом по Российской Федерации увеличилась на 7,97 % и составила на 1 января 2018 г. – 99,01 процента (превышает фактическое значение за 2016 год: 98,94 процента). При этом по данным ежемесячного мониторинга, по состоянию на 1 января 2018 года численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, составляет 6 208 238 человек. Вместе с тем плановое значение ключевого показателя государственной программы «Доступность дошкольного образования (отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования)» не достигнуто (план – 100 %; факт – 99,01 процента).

      Не достигли плановых значений и ряд показателей, характеризующих деятельность по повышению оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях сферы образования. Так, например, по предварительным данным Росстата: средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений общего образования в целом по Российской Федерации за 2017 год составила 99,8% от среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц по Российской Федерации; средняя заработная плата педагогических работников учреждений дополнительного образования детей в целом по Российской Федерации за 2017 год составила 94,1% от средней заработной платы учителей; средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного

      обучения образовательных организаций профессионального образования за 2017 года составила 92,1 % к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в субъекте Российской Федерации.

      В качестве фактического значения ключевого показателя государственной программы «Удельный вес численности населения в возрасте 5-18 лет, охваченного общим и профессиональным образованием, в общей численности населения в возрасте 5-18 лет» на 2017 год, Минобрнауки России указало плановое значение показателя за 2017 год (99,3 процента). В этой связи показатель не может быть объективно оценен на предмет достижения плановых значений.

      Вместе с тем анализ результатов реализации государственной программы за 2017 год позволяет сделать вывод, что ее дальнейшая реализация повысит конкурентоспособность российского образования, улучшит качество образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики.

      Так в настоящее время повышение удовлетворенности населения качеством образовательных услуг обеспечивается предоставлением надежной и актуальной информации потребителям образовательных услуг, включением потребителей образовательных услуг в оценку деятельности системы образования через развитие механизмов независимой оценки качества образования (далее - НОКО) и государственно- общественного управления.

      Положительным результатом внедрения НОКО можно считать возросший уровень удовлетворенности населения образованием, вхождение ряда образовательных организаций во Всероссийские рейтинги (ТОП-100 лучших школ, ТОП-100 школ повышенного уровня, ТОП-500 лучших детских садов). Для родителей и детей – возможность получить в открытом доступе подробную информацию об образовательной организации и возможность в составе управляющих советов вырабатывать решения по улучшению качества деятельности организаций.

      Ключевые задачи по обеспечению потребности экономики Российской Федерации в квалифицированных кадрах, стоящие перед системой среднего профессионального образования (далее – СПО), реализуются в рамках приоритетного проекта «Рабочие кадры для передовых технологий». По итогам 2017 года достигнуты следующие значения показателей проекта:

      • по стандартам Ворлдскиллс Россия в субъектах Российской Федерации аккредитовано 103 специализированных центра компетенций, в том числе в 2017 году – 86. Уровень соответствия стандартам Ворлдскиллс в 2017 году показали 2 505 выпускников;

      • прошли повышение квалификации (завершили обучение и получили удостоверения о повышении квалификации) с учетом стандартов «Ворлдскиллс» 5 024 преподавателя (мастера производственного обучения) из 85 субъектов Российской Федерации и 5 699 экспертов Ворлдскиллс;

      • проведена пилотная апробация внедрения в системе СПО демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс, в которой приняли участие около 14 тыс. студентов из более чем 240 образовательных организаций.

      При этом согласно отчетным данным Минобрнауки России, ведущие университеты в 2017 году продолжают улучшать свои позиции в мировых рейтингах. Так серьезная финансовая поддержка государства позволила достичь в 2017 году значительных результатов: 11 российских университетов вошли в ТОП-100 мировых институциональных, предметных и отраслевых рейтингов, а в ТОП-200 – 17 российских университетов.

      Два года подряд 15 ведущих российских университетов входят в ТОП-400 мировых институциональных, предметных и отраслевых рейтингов. Не менее двух лет подряд в ТОП-300 мировых рейтингов входят 13 российских университетов, а в ТОП-100 – 7 российских университетов.

      По состоянию на 31 декабря 2017 года в 85 субъектах Российской Федерации созданы и действуют 502 многофункциональных центра прикладных квалификаций.

      Также на протяжении последних трех лет Минобрнауки России обеспечивает доступность высшего образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ). В период 2015–2017 годов создана нормативная и законодательная база, регулирующая процесс получения высшего образования инвалидами и лицами с ОВЗ, обеспечены финансовые и организационные механизмы повышения доступности и качества высшего образования для указанных категорий.

      В 2017 году в связи с внесением изменений в нормативные правовые акты, регулирующие порядок поступления инвалидов в образовательные организации высшего образования и условия их обучения, увеличилась численность лиц с инвалидностью,

      поступивших в образовательные организации высшего образования (в 2017 г. – 6 926 человек, в 2016 г. – 6 132 человека) и завершивших обучение по программам высшего образования (в 2017 г. – 3 311 человек, в 2016 г. – 3 139 человек).

      В результате реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан» в 2017 году оказана социальная поддержка и услуги социального обслуживания инвалидам, ветеранам, гражданам, имеющим детей, и другим категориям граждан. Реализуемые меры при этом оказывали влияние на ключевой показатель уровня государственной программы «Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения», фактическое значение которого по итогам 2017 года составило 99,9 процента (плановое значение – 99,5 процента).

      По предварительным данным Минтруда России увеличилась заработная плата социальных работников. Так согласно отчетным данным, достигнутое фактическое значение показателя отношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, к среднемесячному доходу от трудовой деятельности по субъекту Российской Федерации за 2017 год (80,0 %) соответствовало плановому и превысило фактическое значение предыдущего года на 13,8 процента.

      Уменьшилось количество зданий стационарных учреждений социального обслуживания, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий (план – 3,48 %; факт – 1,6 %), что обусловлено проведением в субъектах Российской Федерации мероприятий по приведению зданий учреждений социального обслуживания в надлежащее состояние и уточнению статистической информации по данным учреждениям.

      Выросло количество негосударственных организаций, участвующих в оказании социальных услуг в сфере социального обслуживания. Увеличился объем социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями, и увеличилось количество граждан, принимающих участие в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

      Одновременно следует указать, что в соответствии с данными, представленными Минтрудом России в рамках годового отчета, фактическое значение ключевого показателя

      «Суммарный коэффициент рождаемости» за 2017 год по сравнению с 2016 годом (1,762 усл. ед.) снизилось и достигло 1,621 усл. единиц. Снижение показателя связано с ухудшением половозрастной структуры населения (сокращением женщин активного репродуктивного возраста) и увеличением числа семей с доходами ниже прожиточного минимума в 2016-2017 годах.

      В результате реализации государственной программы «Доступная среда на 2011- 2020 годы» в 2017 году была продолжена реализация в субъектах Российской Федерации программ сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве.

      При этом субъектам Российской Федерации было рекомендовано организовать персонифицированный учет и осуществлять взаимодействие с инвалидом, в том числе для уточнения его пожеланий, информирования о состоянии рынка труда, выявления барьеров, подбора вакансий, организации взаимодействия инвалида с представителем работодателя, формирования и помощи в освоении доступного маршрута передвижения от места работы и на территории работодателя.

      Начиная с 2013 года предоставлялись субсидии из федерального бюджета, направленные на софинансирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на: мероприятия по созданию в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов; мероприятия по поддержке учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту и другие.

      Также в 2017 году были осуществлены мероприятия по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (по итогам 2017 года дооборудовано 19 802 приоритетных объекта, что составляет 57,7 % доли приоритетных объектов доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения от общего их количества), в том числе были проведены работы по созданию универсальной безбарьерной среды и оснащению общеобразовательных организаций специальным оборудованием (доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций достигла 22,4 процента). Реализованы мероприятия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации.

      Доля детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, от общей численности детей-инвалидов данного возраста составила 85,0 % (плановое значение - 85,0 процентов).

      Доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста – 97,0 % (плановое значение - 97,0 процентов).

      Доля детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, от общей численности детей-инвалидов данного возраста – 35,0 % (плановое значение - 35,0 процентов).

      Также в 2017 году были проведены репрезентативные социологические исследования, которые позволили определить, насколько инвалиды отмечают положительные изменения в отношении граждан к их проблемам и готовность помочь, а также происходящие изменения в формировании доступной среды. Так показатель «Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности» вырос и составил 46,7 % (в сравнении с 2016 годом, в котором показатель составлял 44,87 %).

      Показатель «Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов» также показал рост по сравнению с предыдущим годом и составил 60,1 % (в 2016 году показатель достиг уровня 50,8 %).

      Показатель «Доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан» составил 61,8 % (существенно вырос в сравнении со значением 2016 года, в котором показатель составлял 42,0 %).

      В 2017 году количество произведенных и транслированных субтитров для субтитрирования телевизионных программ общероссийских обязательных общедоступных каналов составило 13 786 часов. Редакциями печатных средств массовой информации и издающим организациям, получившими субсидии в 2017 году, обеспечен выпуск периодических печатных изданий для инвалидов.

      В результате реализации государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» 4 согласно представленным отчетным данным в 2017 году объем ввода жилья составил 79,2 млн. кв. метров, что сопоставимо с уровнем 2016 года (80,2 млн. кв. метров) и составляет 93 % от рекордного уровня 2015 года (85,3 млн. кв. метров). При этом плановое значение (81,0 млн. кв. метров) на 2017 год достигнуто не было. Достигнутый показатель составляет 97,8 % от планового уровня.

      Количество единиц жилья, введенных в эксплуатацию в 2017 году, составило 1 131,4 тысячи единиц, что на 3,0 % меньше уровня 2016 года (1 167 тысячи единиц).

      Отклонение показателя обусловлено кризисными явлениями в экономике Российской Федерации, которые определили общее снижение инвестиционных расходов компаний, в том числе в сфере строительства. При этом снижение объема ввода жилья произошло за счет того, что вводились в эксплуатацию объекты, начало строительства которых пришлось на 2015 год, в течение которого наблюдалось сокращение количества вновь начинаемых объектов.

      Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) составил 2,6 (соответствует установленному плановому значению).

      Также в 2017 году были выполнены установленные федеральным законодательством государственные обязательства по обеспечению жильем в отношении 3,7 тыс. ветеранов и участников Великой Отечественной войны.

      По предварительным данным по состоянию на 1 января 2018 года с использованием указанных средств, а также софинансирования за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, жильем обеспечено 170,46 тыс. человек, переселенных из 2,66 млн. кв. м аварийного жилья (показатель «Общая площадь аварийного жилищного фонда, из которого должно быть осуществлено переселение граждан»: план – 3,14 млн. кв. метров; факт – 2,66 млн. кв. метров). В свою очередь, в рамках реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в 2017 году капитальный ремонт выполнен в 46 251 многоквартирных домах общей площадью 172,8 млн. кв. метров.


       

      image

      4 В соответствии с протоколом согласительного совещания в Минэкономразвития России от 10 января 2017 г.

      № 16-АВ перечень ключевых показателей указанной государственной программы не был согласован.

      Принят Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым создан Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства, формируемый за счет отчислений застройщиков и гарантирующий достройку объектов долевого строительства в случае невыполнения застройщиком своих обязательств.

      В рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в 1 653 муниципальных образованиях из всех 85 субъектов Российской Федерации благоустроено в общей сложности более 20 тыс. дворовых территорий и более 2,5 тыс. парковых зон. Завершена реализация мероприятий по строительству и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечивающих функционирование спортивных объектов для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году.

      Вместе с тем следует отметить, что система показателей в новой редакции государственной программы, предусматривает существенное сокращение показателей, в том числе отражающих достижение показателей, содержащихся в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 (далее – Указ № 600) («Снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса», «Предоставление доступного и комфортного жилья 60 процентам российских семей, желающим улучшить свои жилищные условия»).

      Указанные изменения способствуют возникновению рисков недостижения запланированных показателей соответствующего указа Президента Российской Федерации. Также исключен показатель «Количество семей граждан, категории которых установлены федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия».

      В результате реализации государственной программы «Содействие занятости населения завершены следующие мероприятия: опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения; возмещение работодателям, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников

      профессиональных образовательных организаций и безработных граждан; обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения; возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество.

      С целью перераспределения трудовых ресурсов и перенаправления миграционных потоков населения и привлечения персонала в территории стратегического развития в 2017 году реализовывались мероприятия по повышению трудовой мобильности граждан, которые предусматривают: повышение информированности населения и работодателей о вакансиях и предложениях на рынке труда в других регионах; снижение издержек на переезд; реализацию целевого набора кадров и их трудоустройства у работодателей, реализующих инвестиционные проекты; развитие рынка арендного жилья.

      Указанные мероприятия повлияли на сохранение стабильной ситуации на рынке труда и обеспечили достижения целевых показателей в данной сфере.

      Так, в 2017 году по сравнению с 2016 годом численность безработных уменьшилась на 260,0 тыс. человек (или на 7,1 процента). Уровень общей безработицы в среднем составил 5,2 % от численности рабочей силы, что на 0,3 п.п. ниже, чем в прошлом году. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в среднем за 2017 год составила 815,9 тыс. человек, что на 140,2 тыс. человек (или на 14,7 %) меньше, чем в 2016 году. Уровень регистрируемой безработицы в целом по Российской Федерации по сравнению со среднегодовым значением 2016 года снизился на 0,1 п.п. и составил в среднем за 2017 год 1,1 % от численности рабочей силы, не превысив плановое значение показателя, предусмотренное государственной программой (ниже на 0,2 п.п.). При этом в 2017 году не было достигнуто плановое значение ключевого показателя «Отношение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, к общей численности безработных в соответствии с методологией Международной организации труда» (план – 25,0 %; факт – 21,0 %).

      Рост реальной заработной платы к 2011 году составил: в 2012 году - 1,08 раза, в 2013 году - 1,14 раза. В 2014 году рост реальной заработной платы замедлился и составил к 2011 году – 1,15 раза, в 2015 – 1,05 раза, в 2016 – 1,05 раза, в 2017 – 1,09 раза.

      По предварительным данным Росстата, в 2017 году реальная заработная плата по отношению к 2016 году составила 103,5 %. Повышению уровня оплаты труда в 2018-

      2019 годах будут способствовать меры по увеличению оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации. При этом в целях предотвращения негативного влияния снижения реальной заработной платы, прежде всего на низкооплачиваемые категории работников, предусматривается повышение минимального размера оплаты труда.

      Также в 2017 году организована работа 181 центра оценки квалификаций, в которых прошли независимую оценку квалификации 3 983 работника. Начиная с 2016 года работает автономная некоммерческая организация «Национальное агентство развития квалификаций», учредителями которой являются Российский союз промышленников и предпринимателей, Федерация независимых профсоюзов России, Минтруд России и Минобрнауки России. Данная организация осуществляет методическую и организационную поддержку по вопросам профессиональных квалификаций.

      Кроме того, следует отметить, что с момента введения в промышленную эксплуатацию в 2015 году и до 31 декабря 2017 года Портал «Работа в России» посетило более 40 млн. уникальных посетителей, зарегистрировано более 550 млн. просмотров вакансий.

      При этом ключевым элементом развития профессиональных квалификаций являются современные квалификационные требования, профессиональные стандарты. По состоянию на 31 декабря 2017 г. приказами Минтруда России утверждено 1 089 профессиональных стандартов, которые затрагивают такие основные сферы экономики как машиностроение, энергетика, наноиндустрия, сельское хозяйство, космическая отрасль, атомная промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и ряд других.

      В результате реализации государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» в 2017 году сохранена положительная динамика сокращения количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

      Так, за счет комплексного воздействия на причины и условия, способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, повышения дисциплины водителей транспортных средств и пешеходов в результате расширения пропагандистского влияния на них и усиления ответственности за нарушения правил дорожного движения, совершенствования системы оказания помощи пострадавшим уменьшилось число лиц,

      погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в расчете на 10 тыс. транспортных средств («транспортный риск»).

      Количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в расчете на 100 тыс. населения («социальный риск»), составляет по итогам 2017 года 13,0 усл. ед. (по итогам 2016 года – 13,8 усл. ед., 2012 года – 20 усл. ед.). Уменьшилось число лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в расчете на 10 тыс. транспортных средств. По результатам года данное значение равняется 3,38 усл. ед. (в 2016 году – 3,76 усл.ед., в 2012 году – 6,1 усл. ед.).

      В отчетном периоде всего на территории Российской Федерации зарегистрировано

      2 058,5 тыс. преступлений (-4,7 процента). Снижение регистрируемой преступности отмечено во всех федеральных округах Российской Федерации. В среднем по стране уровень преступности в расчете на 100 тыс. человек снизился на 71,8 пункта и составил 1 402,2 преступления.

      Из общего количества зарегистрированных преступлений 92,8 % (1 909,3 тыс.;

      -5,7 %) поставлено на учет сотрудниками органов внутренних дел. Количество тяжких и особо тяжких посягательств сократился на 4,5 % (437,3 тысяч деяний). Снижение количества преступлений этой категории произошло на территории всех федеральных округов, кроме Уральского (+4,3 %).

      Число тяжких и особо тяжких преступлений в расчете на 100 тыс. населения сократилось до 297,9 деяния (2016 г. - 312,4 деяния). Выявлено и поставлено на учет 754,5 тыс. преступлений, причинивших крупный (значительный) ущерб, совершенных в крупном (значительном) либо сопряженных с извлечением дохода в особо крупном размере (-4,5 %). Их доля в общем количестве зарегистрированных преступлений составила 36,7 процента. Сократилось количество таких тяжких преступлений, как убийства и покушения на убийство (9,7 тыс.; -6,8 %), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (24,6 тыс.; -10,5%), изнасилования и покушения на изнасилование (3,5 тыс.; -9,1 процента).

      Количество преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, в сравнении с итогами 2016 года уменьшилось на 15,5 % (23,9 тысяч деяний).

      В результате реализации государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» продолжились работы по созданию систем

      комплексной безопасности межрегионального, регионального и объектового уровней от чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) природного и техногенного характера, включая комплексные системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС, развитию общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, информационно- телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками ЧС и пожаров, системы мониторинга и прогнозирования ЧС.

      Под руководством МЧС России органы управления и силы российской единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в 2017 году реагировали на 257 ЧС, около 4,2 тыс. крупных происшествий. Основным результатом реагирования РСЧС на чрезвычайные ситуации, пожары, аварии и катастрофы стало спасение более 224 тыс. человек.

      Общее количество чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации (ключевой показатель) в отчетном году по сравнению с 2016 годом (0,299 тыс. единиц) снизилось до 0,257 тыс. единиц (плановое значение на 2017 год было перевыполнено – 0,305 тыс. единиц). Однако тенденция к снижению по сравнению с 2016 годом количества деструктивных событий (количества пожаров, происшествий на водных объектах) сохранилась. Так, снизилось на 4,7 % по сравнению с 2016 годом количество зарегистрированных пожаров (факт 2017 года – 133,077 тыс. единиц), на 17,6 % уменьшилось количество происшествий на водных объектах (факт – 4,08 тыс. единиц).

      При этом в отчетном году произошло 176 ЧС техногенного характера, в результате которых погибли 507 человек, пострадали 2 335 чел., спасены 1 764 чел.; 1 ЧС, связанная с террористическим актом – погибли 16 человек, пострадали 103 человека, спасены

      87 человек; 42 ЧС природного характера – погибло 33 человека, пострадало 33 964 человека, спасено 3 491 человек; 38 ЧС биолого-социального характера – погибших и пострадавших не было.

      В 2017 году сохранилась тенденция к снижению общего количества ЧС техногенного характера на территории Российской Федерации. По сравнению с 2016 годом количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера уменьшилось на 1,12 %

      (в 2016 году произошло 178 ЧС).

      Общее количество спасенных в 2017 году уменьшилось в 7,2 раза по сравнению с 2016 годом. Количество спасенных в техногенных ЧС увеличилось на 48 %, и их доля составила 33 % от общего количества спасенных в ЧС (в 2016 году – 21,9 процента).

      Количество спасенных в ЧС природного характера в 2017 году уменьшилось 10,7 раза, а их доля составила 65,3 % от общего количества спасенных (в 2016 году – 96,7 процента).

      В 2017 году количество локальных ЧС уменьшилось на 30,43 % по сравнению с предыдущим годом. Число муниципальных ЧС увеличилось на 10,71 процента. Количество межмуниципальных ЧС увеличилась на 16,67 %, региональных ЧС увеличилось на 7,14 %, федеральных ЧС уменьшилось на 20 процентов.

      Дальнейшая реализация государственной программы «Развитие культуры и туризма», позволит перевести отрасли культуры и туризма на инновационный путь развития, превратить их в наиболее развитые и привлекательные сферы общественной деятельности, достигнуть необходимого уровня эффективности регулирования сфер культуры и туризма, стимулировать потребление культурных благ.

      При этом обращаем внимание на то, что основные показатели государственной программы, содержащиеся в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

      № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее – Указ № 597), по данным, представленным ответственным исполнителем, достигли плановых значений в 2017 году.

      Также в 2017 году было достигнуто плановое значение ключевого показателя

      «Средняя сумма одного гранта Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства» (тыс. рублей) (план - 1000). Подписано распоряжение Президента Российской Федерации от 22 февраля 2017 г. № 49-рп «О присуждении грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства» по итогам конкурса 2016 года. В 2017 году премии были удостоены 15 деятелей культуры.

      Завершено строительство 37 новых учреждений культурно-досугового типа (далее – УКДТ), реконструкция 6 УКДТ, капитальный ремонт 84 уже существующих УКДТ.

      В 2017 году был реализован проект «Местный Дом культуры», направленный на укрепление материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах

      с числом жителей до 50 тысяч человек (субсидия в размере 1,4 млрд. рублей предоставлена 71 региону). В 2017 году участие в проекте приняли 1 883 домов культуры, из них: в 351 проведены текущие ремонты; в 1 532 - обновлена материально-техническая база.

      При этом было перевыполнено плановое значение ключевого показателя (индикатора) «Количество центров культурного развития в малых городах и сельской местности Российской Федерации, созданных при поддержке федерального бюджета», достижение которого напрямую связано с участием в реализации указанных мероприятий субъектов Российской Федерации по созданию учреждений культурно-досугового типа в сельской местности (план – 1 единица, факт – 10 единиц).

      При этом по ряду ключевых показателей сферы культуры в рамках годового отчета сведения о фактических значениях показателей, достигнутых в 2017 году в рамках реализации государственной программы, представлены не были. Например, показателей

      «Численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году», «Прирост количества выставочных проектов, осуществляемых в субъектах Российской Федерации (по отношению к 2012 году)».

      В результате реализации государственной программы «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы осуществление государственного экологического надзора в 2017 году обеспечило существенное снижение уровня причиняемого вреда окружающей среде.

      Так в 2017 году значение ключевого показателя «Доля территории, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального значения» увеличилось на 0,9 п.п. по отношению к 2016 году и составило 3,72 % (плановое значение – 2,93 процента).

      При этом доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды по сравнению с фактическим значением 2016 года (85,0 %) возросла и составила 86 % (при плановом значении 70 процентов).

      Кроме того, были перевыполнены следующие показатели: «Доля хозяйствующих субъектов, снизивших массу вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, в общем количестве проверенных хозяйствующих субъектов» (63,2 % при плановом значении на отчетный год – 11 %; для сравнения: фактическое значение указанного показателя за 2016 год – 61,3 %); «Доля водопользователей, снизивших массу вредных (загрязняющих) веществ в сточных водах,

      в общем количестве проверенных водопользователей» (58,3 % при плановом значении 9,2 процента).

      При этом следует указать, что в 2017 году доля предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, без получения разрешений, в общем количестве наблюдаемых предприятий составила 0,6 %, что лучше планового значения на отчетный год (плановое значение – 13 %), а также фактического значения за 2016 год – 0,8 процента.

      В свою очередь, отметим, что в 2017 году учреждениями Росгидромета было доведено до потребителей 1 855 штормовых предупреждений (в 2016 году – 2 200), оправдываемость которых составила 93,8 % (в 2016 году - 94,5 процента). На основе штормовых предупреждений принимались превентивные меры, что позволило смягчить негативные последствия стихийных бедствии. Экономический эффект от использования информации Росгидромета в 2017 году составил более 37 млрд. рублей.

      Сохранение высоких показателей оправдываемости штормовых предупреждений связано с развитием сети допплеровских метеорологических радиолокаторов и модернизаций государственной наблюдательной сети, которая сейчас включает 9 882 пункта наблюдений за состоянием и 5 311 пунктов наблюдений за загрязнением окружающей среды, выполняющих программы по более чем 30 видам наблюдений.

      В результате реализации государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» были достигнутые следующие результаты, которые оказали существенное влияние на ключевые показатели государственной программы.

      В 2017 году на территории Российской Федерации были успешно проведены следующие крупнейшие международные спортивные соревнования: чемпионат мира по летнему биатлону в г. Чайковском Пермского края; XXII чемпионат мира по спортивному ориентированию (дисциплина – лыжные гонки) г. Красноярске; этап чемпионата мира по автомобильным гонкам «Формула-1» в г. Сочи; командный чемпионат мира по шахматам среди мужчин и женщин проводился в г. Ханты-Мансийске; чемпионат мира по практической стрельбе (дисциплина – карабин) в г. Кубинке Одинцовского района Московской области; Международное ралли «Шелковый путь»; этап чемпионата мира по самолетному спорту (дисциплина – авиагонки - формула-1) в г. Казани; чемпионат мира по стендовой стрельбе в Московской области; ХIV чемпионат мира по ушу в г. Казани; чемпионат мира по самбо в г. Сочи. Подготовлен и проведен Кубок конфедераций ФИФА

      2017. Обращаем внимание, что проведение Кубка конфедераций ФИФА 2017, финальной жеребьевки чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 в г. Москве, а также введение в эксплуатацию 1 футбольного стадиона, 24 футбольных тренировочных площадки для предсоревновательных тренировок и 24 футбольных тренировочных площадки в местах размещения баз команд - участниц чемпионата мира, соответствующих требованиям ФИФА для проведения чемпионата мира по футболу ФИФА 2018, создали необходимые предпосылки для проведения на высоком организационном уровне чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года.

      В свою очередь, созданная в рамках государственной программы спортивная инфраструктура (в 2017 году введены в эксплуатацию 42 объекта массового спорта,

      6 объектов спорта высших достижений, 10 региональных центров, 4 физкультурно- оздоровительных комплекса на приоритетных территориях, а также осуществлена поставка 26 комплектов искусственных покрытий для футбольных полей для детско- юношеских спортивных школ и 105 комплектов спортивного оборудования в детско- юношеские спортивные школы олимпийского резерва) обеспечили условия для занятий физической культурой и спортом для 46,5 тыс. человек.

      При этом уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из их единовременной пропускной способности объектов спорта (ключевой показатель) достиг 50,0 %, что превышает плановое значение указанного показателя – 36,5 %, а также фактическое значение предыдущего года – 47,6 процента.

      Построенные спортивные объекты создали условия для занятий физической культурой и спортом для 46,5 тыс. человек: доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения Российской Федерации (ключевой показатель) составила 36,8 процента.

      Указанные результаты в части развития спортивной инфраструктуры создают необходимую материально-техническую базу для подготовки сборных команд Российской Федерации, что в совокупности с выполненным Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий позволяет планомерно решать задачу по обеспечение успешного выступления российских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях. Это, в свою очередь, способствуют достижению в среднесрочной и долгосрочной перспективе цели

      государственной программы по повышению конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене.

      В 2017 году также была проведена работа по реформированию механизмов борьбы с допингом и приняты меры, направленные как на ужесточение наказания за нарушение антидопинговых правил, так и на предотвращение нарушения этих правил по незнанию и на формирование в российском обществе нулевой толерантности к допингу. В том числе распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2017 г. № 1456-р утвержден комплекс мер по реализации Национального плана борьбы с допингом в спорте. Указанный комплекс мер предусматривает совершенствование механизмов борьбы с допингом в спорте по следующим направлениям: нормативное правовое, организационное, научное и медицинское обеспечение предотвращения допинга в спорте; реализация образовательных программ для различных целевых аудиторий; взаимодействие с международными спортивными организациями.

      Проведено 155 информационно-обучающих антидопинговых мероприятий для предотвращения употребления допинга и борьбе с ним.

      Целевой показатель «Количество спортсменов, прошедших процедуру допинг- контроля» выполнен на 151 % (плановое значение – 2 000 человек). Существенное превышение фактического значения над плановым обусловлено увеличением количества спортсменов, находящихся в зоне внимания РУСАДА, в рамках обеспечения подготовки к XXIII Олимпийским зимним играм и XII Паралимпийским зимним играм 2018 года в г. Пхенчане (Республика Корея).

      27 марта 2017 года уплачен ежегодный взнос Российской Федерации в Фонд для искоренения допинга в спорте ЮНЕСКО в 2017 году.

      В результате реализации государственной программы «Реализация государственной национальной политики» в 2017 году был зафиксирован рост общероссийской гражданской идентичности на уровне 84 процентов. Доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой адрес дискриминации по признакам национальности, языка, религии, в общем количестве опрошенных граждан составила 93%, что свидетельствует об эффективной деятельности, направленной на профилактику экстремизма на национальной и религиозной почве. Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общей численности граждан Российской

      Федерации составляет 78,9%, и демонстрирует стабильность результатов проводимой работы в сфере межнациональных отношений.

      Повышение эффективности мер реализации государственной политики в отношении российского казачества, способствовало увеличению количества членов казачьих обществ в 2017 году до 182 тысяч человек.

      Эффективное взаимодействие органов власти с институтами гражданского общества позволило достичь положительной динамики роста количества мероприятий, проведенных некоммерческими организациями в сфере духовно-просветительской деятельности, и достигло 2 979 единиц. Увеличение количества площадок для их проведения, расширение тематики и ориентированность мероприятий на удовлетворение духовных потребностей граждан, повлекло увеличение численности их участников и составило в 2017 году 53,2 тысяч человек.

      Оказана поддержка 25 автономным некоммерческим организациям в сфере духовно- просветительской деятельности, проведены Всероссийский патриотический межнациональный лагерь молодежи, молодежный этнокультурный лагерь «Диалог культур», Всероссийский форум тюркской молодежи «Золото тюрков» - первая и единственная в России масштабная образовательная площадка для обмена опытом и лучшими практиками по вопросам сохранения уникального историко-культурного наследия тюркских народов.

      Реализация мероприятий государственной программы позволила увеличить количество граждан, принявших участие в мероприятиях в сфере духовно- просветительской деятельности, реализованных в рамках программ некоммерческих организаций, до 53,2 тысяч человек и привлечь к участию в проектах и программах в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет в количестве 2 450 человек.

      Также в 2017 году был проведен Международный конкурс «Русская цивилизация», издано 2 номера журнала «Вестник российской нации», осуществлена выплата премии Президента Российской Федерации за вклад в укрепление единства Российской нации, проведен Всероссийский конкурс этнографов и антропологов.

      С целью обеспечения популяризации исторического и культурного наследия народов России организован и проведен Всероссийский конкур «СМИротворец» на лучшее освещение вопросов межнациональных и этноконфесиональных отношений,

      проведены Всероссийский фестиваль «Цыганен под небом России», Международный политологический форум «Российский Кавказ» и политологическая школа «Каспий», реализован выставочный проект «Многонациональная Россия», проведен международный фестиваль искусств «Мир Кавказу», изданы 4 приложения к общероссийскому печатному изданию, направленному на распространение знаний о традициях и культуре народов России.


       

      По направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики»

      В результате реализации государственной программы «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы» в 2017 году осуществлялась реализация мероприятий, направленных на достижение показателей Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (далее – Указ № 599) и Указа № 597. За период 2013-2016 годов Минобрнауки России реализованы меры, направленные на стимулирование публикационной активности исследователей, реализация которых позволила преодолеть спад публикационной активности российских исследователей. К наиболее результативным мерам можно отнести: материальное стимулирование работников, публикующих научные статьи в журналах, индексируемых в базе данных Web of Science; введение обязательного требования по публикации статей в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных Web of Science, в рамках выполнения научно-исследовательских работ по государственному заданию образовательным организациям высшего образования, подведомственным Минобрнауки России; начало реализации проекта по централизованной подписке российских научных организаций и образовательных организаций высшего образования; реализуется проект по поддержке программ развития научных журналов с целью их вхождения в международные наукометрические базы данных. Кроме того, соответствующий показатель учитывается при оценке и мониторинге результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно- исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, а также при мониторинге эффективности образовательных организаций высшего образования. Как результат, по сведениям, полученным с использованием аналитических сервисов базы данных Web of Science, удалось преодолеть спад публикационной активности. Удельный вес России в общем числе публикаций в мировых

      научных журналах, индексируемых в базе данных «Сеть науки» (Web of Science) увеличился с 2,1 % в 2013 г. до 2,44 % в 2020 году. В отчетном 2017 году предварительное значение показателя составляет 2,77 % (плановое значение на 2017 год – 2,31 процента).

      При этом также согласно предварительным данным ответственного исполнителя показатель «Отношение средней заработной платы научных сотрудников к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации» в отчетном году превысило плановый показатель (план – 180 %; факт – 183 процентов).

      С целью реализации Национальной технологической инициативы (далее – НТИ) сформирована система «дорожных карт», которые реализуются в форме проектов. В настоящее время проводится работа по 11 планам мероприятий («дорожным картам») НТИ (далее – ДК НТИ): «Нейронет», «Автонет», «Аэронет», «Маринет», «Энерджинет»,

      «Сейфнет», «Хэлснет», «Фуднет», «Финнет», «Технет», «Кружковое движение».

      Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России в 2017 году одобрены ДК НТИ «Технет»,

      «Кружковое движение».

      По результатам конкурсного отбора принято решение о создании 6 Центров НТИ.

      В 2017 году продолжена реализация комплекса мероприятий, направленных на создание под руководством ведущих мировых ученых конкурентоспособных лабораторий мирового уровня, проводящих прорывные научные исследования и готовящих высококвалифицированные научные кадры. При этом отметим, что с 2014 года количество исследователей увеличилось более чем на 5,5 тыс. человек, доля молодых ученых за последние 10 лет выросла с 30% до 43 процентов.

      В 2017 году выделено: 800 грантов Президента Российской Федерации для молодых кандидатов наук, 120 грантов для молодых докторов наук, по 10 областям знаний (общий объем финансирования составил 600,0 млн. рублей в год), а также 1000 стипендий Президента Российской Федерации в размере 22,8 тыс. рублей каждая получили молодые ученые и аспиранты, осуществляющие перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики (общий объем финансирования стипендий в 2017 году составил 273,6 млн. рублей).

      В 2017 году стартовал проект по созданию региональных научно-образовательных математических центров. По результатам конкурсного отбора в 2017 году определено

      6 площадок и команд для создания региональных научно-образовательных

      математических центров (Новосибирский национальный исследовательский государственный университет, Ярославский государственный университет имени П.Г. Демидова, Адыгейский государственный университет, Национальный исследовательский Томский государственный университет, Южный федеральный университет, Казанский (Приволжский) федеральный университет).

      С 12 по 14 сентября 2017 г. в г. Нижний Новгород проведен Третий Всероссийский молодежный научный форум «Наука будущего – наука молодых» (далее – Форум), целью которого стало привлечение молодежи в науку, обмен опытом, налаживание коммуникаций между фондами, бизнес структурами и научным сообществом. Также в 2017 году с февраля по ноябрь прошел XII Московский и VII Всероссийский Фестиваль науки, который охватил 80 субъектов Российской Федерации и включал более 5 500 уникальных мероприятий, направленных на презентацию достижений науки и техники всем возрастным категориям граждан в научно-популярной форме. В мероприятиях Фестиваля приняли участие 2,5 миллиона человек.

      Обеспечено участие российских научных организации (порядка 800 российских специалистов) в реализации 22 проектов Европейской организации ядерных исследований (ЦЕРН, Швейцария).

      В настоящий момент в ЦЕРН проводятся крупномасштабные работы по модернизации детекторов Большого адронного коллайдера (БАК).

      В результате реализации государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» в 2017 г. проведен Петербургский международный экономический форум. Позиция России в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса» (Doing Business) – 35 место. Указанное фактическое значение показателя лучше фактического значения за 2016 год (40 место), однако не достигает планового значения на 2017 год – 30 место. Недостижение установленного показателя связано с тем, что Всемирным банком не учтено большинство реформ в области совершенствования налоговой сферы, в частности сокращение срока, необходимого для подготовки и уплаты трех основных налогов. Кроме того, не принято во внимание достигнутое упрощение


       

      прав собственности в Росреестре»,

      «подтверждение отсутствия задолженности по коммунальным платежам» и «проверка правового статуса покупателя и получение выписки из ЕГРЮЛ». Также не изменилась

      позиция России по направлению «получение разрешения на строительство» ввиду незавершенности процесса внедрения ряда реализованных реформ на момент проведения экспертами Всемирного банка оценки рейтинга (март-апрель 2017 г.) и недостаточной, по мнению Всемирного банка, правоприменительной практикой. Помимо вышеперечисленных направлений исследованием зафиксировано снижение показателей России в сферах регистрации предприятий, обеспечения исполнения контрактов и разрешения неплатежеспособности.

      Протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» от 20 апреля 2017 г. № 28(3) утверждена модель организации и функционирования центров оказания услуг (ЦОУ) и дорожная карта по созданию ЦОУ в субъектах Российской Федерации. Модель определяет особенности организации предоставления в ЦОУ услуг, необходимых для начала осуществления и развития предпринимательской деятельности, требования к инфраструктуре их предоставления, а также к межведомственному информационному взаимодействию.

      По состоянию на 1 января 2018 г. 85 субъектами Российской Федерации предоставлена информация о 2 777 многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) (без учета ТОСП и ОПО), функционирующих на территории Российской Федерации.

      В 2017 году фактическое значение показателя «Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг», установленного подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (далее – Указ № 601) (является ключевым), превысило плановое значение на 6 п.п. (план – 90,0 %; факт – 96,0 %), но осталось неизменным по сравнению с 2016 годом (96 процентов).

      Среднее время ожидания граждан в очереди для получения государственных (муниципальных) услуг последовательно сокращается. В 2017 году этот показатель составил 18,67 минуты против 21,88 минуты в 2016 году (35,72 минуты в 2015 году,

      42 минуты – в 2014 году, 52 минут – в 2013 году, 55 минут – в 2012 году). При этом 51,9 %

      респондентов отметили, что потратили в очереди на сдачу документов для получения государственных и муниципальных услуг менее 15 минут. Кроме того, как показывают результаты исследования, время ожидания в очереди в МФЦ меньше, чем в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и оценено респондентами в 16,98 минуты. В настоящее время Минэкономразвития России организована комплексная работа, направленная на дальнейшее совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе по следующим основным направлениям: развитие сети МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг и расширение перечня наиболее массовых и социально значимых государственных услуг, предоставляемых в МФЦ; переход на предоставление государственных услуг в электронной форме; сокращение перечня документов, предоставляемых лично заявителем в органы государственной власти и местного самоуправления при получении государственных и муниципальных услуг.

      При этом обращаем внимание, что уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг (ключевой показатель) (86,41 %), демонстрирует увеличение к уровню 2016 года (82,9 %), а также перевыполнение планового значения указанного показателя на 2017 год (85 процентов).

      По итогам реализации государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» в 2017 году индекс промышленного производства по виду экономической деятельности «обрабатывающие производства» (при сохраняющейся общей стагнации в экономике) составил 100,2% к предыдущему году. В составе обрабатывающих производств по основным приоритетным отраслям промышленности – объектам поддержки государственной программы достигнуты высокие темпы роста, существенно превышающие общий уровень. Так, по данным Росстата производство легковых автомобилей в 2017 году составило 121% относительно 2016 года, автобусов - 103,9%, грузовых автомобилей - 118,2 процента.

      Общеотраслевые меры поддержки способствовали достижению целевых результатов по приоритетным направлениям развития промышленности. Так в течение 2017 года Минпромторгом России была оказана поддержка 93 организациям путем предоставления субсидии на сумму 4 547,37 млн. руб. Количество проектов, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств Фонда развития промышленности,

      в 2017 году составило 211 проектов. Организовано участие российских производителей высокотехнологичной продукции в более 18 выставочно-ярмарочных мероприятиях на территории Российской Федерации и за рубежом, организованы 5 бизнес-миссий за рубежом и принято участие в 15 конгрессных мероприятиях. По итогам 2017 года начали работать 15 новых индустриальных парков, количество технопарков увеличилось на 18, промышленных кластеров – на 34.

      За счет системного применения комплекса мер государственной поддержки автомобильной промышленности, реализуемых Минпромторгом России, удалось достичь интенсивного роста выпуска. Рост автомобильного рынка составил 13,2 % при этом было реализовано более 1,69 млн. автомобилей, среди них легковых автомобилей 1,48 млн. шт. (рост относительно прошлого года составил +12,4 %), легких коммерческих автомобилей – 116,1 тыс. шт. (+6,4 %), грузовых автомобилей – 78,4 тыс. шт. (+48,9 %), автобусов – 12,4 тыс. шт. (+14,1 процента). Производство грузовых магистральных вагонов в 2017 году составило 58,3 тыс. шт., что на 59,8% больше показателей 2016 года, вагонов пассажирских магистральных вагонов - 494 шт. (+91,5 процента). В 2017 году по сравнению в 2016 годом производство основных видов сельскохозяйственной техники увеличилось на 21% и составило 107,2 млрд. рублей; производство основных видов строительно-дорожной техники увеличилось на 13 % и составило 38,27 млрд. рублей. При этом рост производства указанной продукции крупнейшими предприятиями отрасли составил 25 % по отношению к предыдущему году (24,66 млрд. рублей). Предприятиями освоено производство грузовых вагонов с повышенной осевой нагрузкой, продолжилось технологическое перевооружение, обновлен парк техники жилищно-коммунального хозяйства и автобусов, работающих на газомоторном топливе, а также обновлен парк городского наземного транспорта.

      В легкой промышленности проведен ряд мероприятий, направленных на продвижение продукции легкой промышленности и повышение ее имиджа. В результате достигнут рост объемов производства к уровню прошлого года в производстве текстильных изделий – 107,1%; в производстве одежды – 103,8%; в производстве кожи и изделий из кожи (включая производство обуви) – 104,3 процента. Увеличен объем выпуска основных видов продукции: тканей – на 10,2%, в том числе нетканых материалов – 11,9%, обуви – на 11,4%, в том числе с верхом из кожи – на 7,2 процента. Субсидирование организаций народных художественных промыслов

      в 2017 году позволило частично компенсировать опережающий рост цен и тарифов на услуги естественных монополий, рост цен на сырье и материалы, потери предприятий из-за низкой рентабельности производства в результате высокого удельного веса авторского эксклюзивного высокооплачиваемого труда. В части индустрии детских товаров были представлены субсидии на компенсацию выпадающих доходов управляющим организациям при предоставлении скидки резидентам индустрии детских товаров по уплате арендной платы за земельные участки, здания, сооружения, расположенные в индустриальном парке, субсидии в целях стимулирования инновационной деятельности организаций индустрии детских товаров, субсидии в целях стимулирования инвестиционной активности российских организаций для создания, расширения, модернизации производств товаров для детей.

      В металлургии основные результаты связаны с обновлением и модернизацией производства на основных предприятиях отрасли: ПАО «Северсталь» (Череповецкий меткомбинат), ПАО «Челябинский металлургический комбинат», ОАО «Златоустовский электрометаллургический завод», ОАО «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат», «Объединенная металлургическая компания», Металлургический завод

      «Электросталь Тюмени», АО «Каменск-Уральский металлургический завод».

      В производстве редких и редкоземельных металлов завершены работы по объектам

      «Проведение геологоразведочных работ в пределах Куларского рудно-россыпного района (Республика Саха (Якутия)), позволяющих оценить запасы редкоземельных металлов данного объекта и обеспечить их постановку на Государственный баланс» и «Завершение подготовки геологических материалов, необходимых для проведения государственной экспертизы запасов объектов ГРР («Томтор», «Отбойное», «Чуктукон»). Разработаны ТЭО кондиций и подсчет запасов месторождений. Материалы переданы на рассмотрение ФБУ

      «ГКЗ».

      В лесопромышленном комплексе индексы производства продукции в 2017 г. относительно 2016 г. по видам деятельности составили: в части обработки древесины и производства изделий из дерева (кроме мебели) – 102,2%; производства бумаги и бумажных изделий - 104,7 процента. Объем отгруженных товаров собственного производства лесопромышленного комплекса по данным Росстата в 2017 году составил 102% относительно 2016 года. В 2017 году по отношению к 2016 году наблюдалось увеличение производства в натуральном выражении видов продукции ЛПК глубокой

      переработки (по данным Росстата): пиломатериалов - на 5,7%, гранул топливных (пеллеты) – на 29,6%, ДСП – на 8%, ДВП – на 6,2%, паркета щитового на 37,4%, шпона для фанеры – на 10,3%, картона гофрированного на 1,6%, санитарно-гигиенических изделий из бумаги (скатерти, полотенца, салфетки, подгузники и пеленки детские из бумаги и целлюлозных волокон) – на 9,6%, бумаги туалетной – на 11,9%, ящиков и коробок из гофрированных и негофрированных бумаги и картона - на 4,3 процента.

      Основными результатами реализации государственной программы «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы в 2017 году является достижение производительности труда на предприятиях авиационной промышленности (ключевой показатель) в размере 4 124 тыс. рублей на человека в год, а также осуществление работы по созданию и поддержанию постоянно обновляемого научно-технического задела, необходимого российской авиационной промышленности для осуществления прорыва по ряду ключевых направлений (согласно отчетным данным в 2017 году получено 48 ноу-хау, 1 патент на изобретение, 7 свидетельств на программу на ЭВМ и 19 патентов на промышленный образец).

      При этом на внешний и внутренний рынки была осуществлена поставка: 133 самолетов, в том числе 31 гражданский (из которых тридцать - SSJ-100 и один – МС-21 (опытный)) (по итогам 2016 года было поставлено 136 самолетов, включая 28 гражданских); 5 воздушных судов малой авиации (L-410 УВП-Е20); 213 вертолетов, в том числе 66 гражданских (по итогам 2016 года было поставлено 169 вертолетов, включая 16 гражданских); 955 авиационных двигателя гражданского и военного назначения (по итогам 2016 года было поставлено 844 авиационных двигателя гражданского и военного назначения). При этом доля самолетов российского производства в парке крупнейших российских авиаперевозчиков составила 13,2%, доля вертолетов российского производства в парке крупнейших российских авиаперевозчиков составила

      86 процентов. Одновременно доля поставок российских вертолетов в мировом производстве вертолетов достигла 14,6 процента.

      Объем валовой добавленной стоимости отрасли авиастроения составил 468 505 568,0 тыс. рублей. Количество высокопроизводительных рабочих мест в промышленных организациях отрасли авиастроения составило 230 тыс. раб. мест (по итогам 2016 года было количество высокопроизводительных рабочих мест в промышленных организациях отрасли авиастроения составило 196 тыс. раб. мест).

      В настоящее время идет процесс реструктуризации интегрированных структур ПАО «ОАК», АО «Вертолеты России», АО «ОДК», АО «Технодинамика», АО «КРЭТ».

      В части реализации государственной программы «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2030 годы» следует отметить, что в 2017 году за счет внебюджетного финансирования со стороны консорциума инвесторов осуществлялось строительство судостроительного комплекса «Звезда» в соответствии с бизнес-планом строительства (завершены пусконаладочные работы на открытом достроечном тяжелом стапеле, завершена сдача в эксплуатацию открытого тяжелого стапеля, завершена сдача в эксплуатацию транспортно-логистического центра). В 2017 году была возмещена часть затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию. Осуществлены взносы Российской Федерации в уставный капитал акционерного общества «Объединенная судостроительная корпорация» в целях реализации проектов лизинга пассажирских судов. Перечислены денежные средства в части субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам и возмещена часть затрат на уплату процентов по кредитам в 2017 году. Перечислены денежные средства в части субсидирования части затрат на уплату лизинговых платежей и возмещена часть затрат на уплату лизинговых платежей в 2017 году.

      При этом обращаем внимание на то, что показатель «Рост производительности труда (выработки на одного работающего) на промышленных предприятиях судостроительной отрасли по отношению к 2013 году» превысил плановые значения (план – 180 %, факт – 182 %). Согласно сведениям ответственного исполнителя отклонение значения показателя обусловлено переносом сроков выполнения ряда заказов, ввиду необходимости осуществления импортозамещения. В свою очередь, фактическое значение по показателю

      «Динамика выпуска гражданских судов и морской техники на отечественных судостроительных и судоремонтных предприятиях в денежном выражении по отношению к 2013 году» (ключевой показатель) составило 147 %, продемонстрировав улучшение относительно предыдущего года и планового значения на 2017 год (план– 133 процентов).

      Также в государственную программу включен ключевой показатель - «Рост мощностей по обработке металла в корпусообрабатывающем производстве по отношению к 2013 году», который был выполнен в 2017 году (план – 100 %, факт – 100 процентов).

      В рамках реализации государственной программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы осуществлена государственная регистрация и вывод на рынок импортозамещающих и инновационных лекарственных препаратов для лечения социально-значимых заболеваний, оказана государственная поддержка российским организациям в части предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение затрат при реализации проектов по организации производства лекарственных средств и (или) производства фармацевтических субстанций, по организации и проведению клинических исследований лекарственных препаратов, по разработке схожих по фармакотерапевтическому действию и улучшенных аналогов инновационных лекарственных препаратов для лечения социально значимых заболеваний. Кроме того, увеличены объем производства лекарственных средств и доля отечественных лекарственных средств в общем объеме рынка, зарегистрированы и выведены на рынок медицинские изделия, оказана государственная поддержка российским организациям в части предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение затрат при реализации проектов по организации производства медицинских изделий и при реализации проектов по организации и проведению клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий.

      Одновременно разработан ряд медицинских изделий: литотриптер; стронций- рубидиевый генератор; высокотехнологичное лечебно-восстанавливающее оборудование для лечения больных с двигательными нарушениями; навигационный транскраниальный магнитный стимулятор для исследований пациентов с поражением нервной; сверхпроводящий магнито-резонансный томограф с вертикальным расположением пациента; хирургическая навигационная станция. Завершается проект по разработке аппаратно-программного комплекса, позволяющего выводить непосредственно во время операции дополнительные данные конкретного пациента (КТ, МРТ, УЗИ, пульс, давление и т.п.), а также осуществлять привязку к конкретному органу. Отечественные и зарубежные прямые аналоги данного изделия не производятся.

      Важнейшим условием повышения качества жизни граждан на основе использования информационных технологий является решение задачи по обеспечению качественными и доступными услугами связи, в том числе услугами по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этой связи в рамках реализации государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)»

      в 2017 году успешно решались задачи по обеспечению доступности современных услуг связи в населенных пунктах Российской Федерации с численностью населения от 250 до 500 человек и от 500 до 50 000 человек.

      В ходе проведения работ по обеспечению доступности универсальных услуг связи (далее - УУС) по передаче данных и предоставлению доступа к информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа в 2017 г. проложено 46 тыс. км волоконно-оптических линий связи, начато оказание УУС с использованием точек доступа в 5 527 населенных пунктах, расположенных на территории 75 субъектов Российской Федерации. В данных населенных пунктах обеспечена возможность бесплатного доступа к более 2 000 сайтам в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе к федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». При этом аудитория российского интернета в 2017 году увеличилась на 2,7 млн. человек (на 3,1%) и достигла 87,7 млн. человек. При этом доля мобильных устройств превышает стационарные.

      Через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – Единый портал) и мобильное приложение за 2017 год было заказано 1283 млн. государственных и муниципальных услуг, из них 1231 млн. услуг по информированию о штрафах, налоговых задолженностях и исполнительных производствах.

      В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601

      «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, составила в 2017 году 64,3 % при плане 60 процентов.

      Внедрение информационных и телекоммуникационных технологий оказывает существенное влияние на производительность труда. Производительность труда в отрасли за 2017 год увеличилась на 15,2 процента. В 2016 году 2,3 млн. занятых произвели продукции и услуг на 1,58 трлн. рублей, а в 2017 на 1,82 трлн. рублей. Продолжает увеличиваться доля интернет зависимых секторов экономики (существование которых невозможно без интернета) (за 2017 год она возросла с 19% до 24% ВВП России).

      В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. № Пр-2346 в 2017 году на территориях 3 134 медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечена

      возможность подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на скорости передачи данных не менее 10 Мбит/с с использованием волоконно-оптических линий связи.

      В 2017 году создана информационно-аналитическая система «Реестр услуг связи», которая позволяет консолидировать в себе информацию об объектах телекоммуникационной инфраструктуры и услугах связи на территории Российской Федерации.

      Доля домашних хозяйств, имеющих доступ к информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», в общем числе домашних хозяйств в отчетном году составила 76,3% (за 2016 год – 74,8 процента).

      Продолжается работа над развитием Спутниковой системы высокоскоростного доступа (ССВД). Сервис предоставляется через космические аппараты ГП КС «Экспресс- АМ6» (53° в.д.) и «Экспресс-АМ5» (140° в.д.). Общая протяженность зоны обслуживания в Ка-диапазоне составляет 7 тыс. км.

      Демонстрирует положительную динамику по обработке международных почтовых отправлений ФГУП «Почта России». За весь 2017 год объем почтовых отправлений составил около 284 млн., что почти на треть больше 2016 года, что стало возможно благодаря модернизации логистической инфраструктуры и развития транспортного направления.

      В 2017 году «Почта Банк» расширил географию присутствия и начал работать в регионах Дальнего Востока и Северного Кавказа. Общее количество банковских окон, открытых на базе отделений почтовой связи, по состоянию на конец 2017 года составило более 13 тысяч в 70 регионах страны.

      Для решения задачи дальнейшего развития информационной среды и обеспечение равного доступа граждан к медиасреде Минкомсвязь России в 2017 году сосредоточила свое основное внимание на развитии цифровых сервисов и внедрении инфраструктуры цифрового телевидения в стране: во всех 85-ти субъектах Российской Федерации начато цифровое наземное эфирное телевизионное вещание; доля населения Российской Федерации, обеспеченная вещанием первого мультиплекса, составляет 98,3%; доля населения Российской Федерации, имеющая возможность приёма 20-ти цифровых телеканалов свободного доступа в местах постоянного проживания, составляет 69,7%; создание сети первого мультиплекса выполнено на 99,8%, обеспечено вещание 5 019

      объектов телерадиовещания из 5 028; создание сети второго мультиплекса выполнено на 86,3 процента.

      Продолжала увеличиваться доля детских, юношеских и образовательных программ в продукции телеканалов первого мультиплекса, имеющих статус обязательных, общероссийских, общедоступных телерадиоканалов каналов. В 2017 году она возросла с 21,1% до 23,8 процента.

      В 2017 году продолжилась работа по переводу фондовых материалов в цифровой формат. Доля оригиналов фондовых материалов, переведенных в цифровой формат, в общем количестве фондовых материалов составила 26,8% (план – 26,8 процента).

      В условиях взрывного роста цифровых технологий и проникновения мобильных сервисов во все сферы жизни большое значение приобретает подготовка и обучение населения к существованию в новых условиях. За 2017 год индекс цифровой грамотности в России вырос на 5,7% и составил 59,9 процента.

      В результате реализации государственной программы «Развитие транспортной системы» в 2017 году выполнялись мероприятия по обеспечению функционирования сети автомобильных дорог федерального значения, повышению качественных характеристик внутренних водных путей, увеличению пропускной способности участков железнодорожной сети и строительству железнодорожных линий, в том числе в районах нового освоения, развитию сети внутрироссийских узловых аэропортов.

      Транспортоемкость валового внутреннего продукта в 2017 году по оперативным данным Росстата составила в текущих ценах 31,5 т-км на 1 тыс. рублей ВВП (2016 г. – 31,9 т-км на 1 тыс. рублей ВВП).

      Достижение цели по повышению доступности транспортных услуг для населения обеспечивалось решением задач по развитию региональных аэропортов, региональных и внутрирегиональных перевозок, обеспечению потребности в перевозках пассажиров на социально значимых маршрутах на железнодорожном и воздушном транспорте, формированию в стране единой дорожной сети круглогодичной доступности для населения, обновлению парка транспортных средств, пассажирских вагонов и моторвагонного подвижного состава.

      Авиационная подвижность на региональных и местных авиалиниях возросла в 2017 году на 24,1% к уровню 2016 года, подвижность населения на железнодорожном

      транспорте – на 1 процент. Транспортная подвижность населения по оперативным данным Росстата составила 3,8 тыс. пасс.-км (107,7 % к уровню 2011 года).

      Для достижения цели по повышению конкурентоспособности транспортной системы России на мировом рынке транспортных услуг решались задачи по увеличению пропускной способности российских морских портов, повышению конкурентоспособности международных транспортных коридоров, включая строительство скоростных автомобильных дорог на условиях государственно-частного партнерства, осуществлялось комплексное развитие крупных транспортных узлов, международных узловых аэропортов, решались задачи по обновлению парка воздушных судов авиаперевозчиков Российской Федерации, устранению участков, лимитирующих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, увеличению протяженности внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов.

      Прирост объема транзитных перевозок составил 2,9 млн. тонн. Транзитные перевозки контейнеров на сети ОАО «РЖД» в 2017 году выросли в 1,6 раза и составили 417,3 тыс. ДФЭ.

      Объем перевалки грузов в морских портах России за 2017 год увеличился на 8,9 % по сравнению с 2016 годом и составил 786,2 млн. тонн. Экспорт транспортных услуг в 2017 году предварительно оценивается в размере 16,9 млрд. долларов США.

      Реализация мероприятий по повышению комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы позволила сократить число происшествий на транспорте на единицу транспортных средств на 16,2% к уровню 2011 года. В результате реализации мероприятий, направленных на повышение безопасности движения, в 2017 году общее количество дорожно-транспортных происшествий снизилось на 2,5 % к уровню 2016 года, число погибших в дорожно-транспортных происшествиях уменьшилось на 6 процентов.

      На железнодорожном транспорте обеспечена потребность в перевозках пассажиров, в том числе на социально значимых маршрутах. Услугами железнодорожного транспорта по данным Росстата воспользовалось 1 121,2 человек (107,8% к 2016 году), в том числе в пригородном сообщении – 1 018,9 млн. пассажиров (108,5% к 2016 году). По данным ОАО «РЖД» по Московскому центральному кольцу (МЦК) перевезено почти 110,8 млн. пассажиров.

      В 2017 году успешно реализованы мероприятия по транспортному обеспечению Кубка конфедераций FIFA 2017 года. В период проведения Кубка конфедераций

      обеспечена возможность перевозки воздушным и железнодорожным транспортом 802,5 тыс. пассажиров между городами-организаторами Кубка конфедераций, в том числе в соответствии с правительственной гарантией 60,3 тыс. зрителей бесплатно железнодорожным транспортом в дополнительных поездах было задействовано 262 дополнительных современных комфортных состава.

      В 2017 году построено и реконструировано 347,4 км автомобильных дорог федерального значения, в том числе на условиях государственно-частного партнерства – 69,5 километра. Введено в эксплуатацию после реконструкции 6 взлетно-посадочных полос в аэропортах Платов (г. Ростов-на-Дону), Саранск, Екатеринбург, Кызыл, Пашковский (г. Краснодар), Чокурдах.

      Меры по обеспечению капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения позволили увеличить в 2017 году протяженность автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям, на 41 246,4 км по сравнению с уровнем 2016 года.

      Доля дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составила 77,8 % от их общей протяженности.

      В 2017 году соотношение количества устраненных нарушений к общему количеству выявленных нарушений, составило 94,88%, уровень оснащенности надзорного органа техническими средствами – 80 процентов.

      В рамках внедрения риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорную деятельность было сокращено общее количество плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 15 процентов.

      В результате реализации «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»5 в 2017 году в хозяйствах всех категорий произведено: 135,4 млн. тонн зерновых и зернобобовых культур; 14,6 млн. тонн скота и птицы на убой (в живом весе); 31,1 млн. тонн молока. В сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, произведено: 6,7 млн. тонн картофеля; 5,1 млн. тонн овощей открытого грунта.


       

      image

      5 Согласно протоколу согласительного совещания в Минэкономразвития России от 10 января 2017 г. № 4 -Д19 перечень ключевых показателей указанной государственной программы не был согласован.

      По предварительным данным Росстата, в 2017 году индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в хозяйствах всех категорий составил 102,4%, превысив плановое значение показателя на 0,7 процентных пункта. Индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) в хозяйствах всех категорий составил 102,1%, что выше целевого показателя на 0,6 п.п., и был обеспечен ростом производства зерновых и зернобобовых культур (на 12,2% выше уровня 2016 года), в том числе пшеницы (на 17,1%), гречихи (на 28,5%), сои (на 15,5%), рапса (на 51,1%). Индекс производства продукции животноводства в 2017 году составил 102,8%, что выше планового значения на 0,9 п.п. и уровня 2016 года на 1,3 процентных пункта. Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах) к предыдущему год составил 105,6% (что выше показателя 2016 года на 3 процентных пункта).

      Комплекс мер государственной поддержки, направленный на расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам, на стимулирование производства сельскохозяйственной продукции в целях обеспечения импортозамещения молока, мяса, овощей и фруктов, обеспечил увеличение инвестиций в основной капитал отрасли на 3,1% по отношению к уровню 2016 года (индекс физического объема инвестиций в основной капитал отрасли в 2017 году составил 103,1%, что превышает плановое значение государственной программы на 2,5 процентных пункта).

      Объем экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства составил 20,7 млрд. долл. США, что больше уровня 2016 года на 21,1%. В товарной структуре экспорта Российской Федерации доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в 2017 году составила 5,8%. Основной прирост объема экспорта обеспечил экспорт зерна и продукции мукомольно-крупяной промышленности (+1,9 млрд. долл. США к уровню 2015 года) и экспорт продукции масложировой промышленности (+0,5 млрд. долл. США к уровню 2016 года).

      Пороговые значения Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации в отчетном году достигнуты по всем основным видам сельхозпродукции, за исключением молока и молокопродуктов и соли пищевой.

      Количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах (далее – СПоК), получивших средства государственной

      поддержки для развития материально-технической базы, составило 774 ед. (план – 574 единицы).

      В 2017 году в рамках поддержки технической и технологической модернизации АПК производителями сельскохозяйственной техники было реализовано со скидкой сельскохозяйственным товаропроизводителям 17 157 единиц техники (6 658

      зерноуборочных комбайнов, 1 531 трактор и 322 кормоуборочных комбайна, 8646 единиц других видов техники).

      По итогам 2017 года Минсельхозом России просубсидировано (в рамках компенсации процентной ставки по инвестиционным кредитам) 20 106 инвестиционных кредитов, остаток ссудной задолженности по которым составил 657,98 млрд. рублей по состоянию на 1 января 2018 г. Наибольший объем субсидируемых инвестиционных кредитов составляют кредиты по направлениям «свиноводство» (23,1% общего объема кредитов), «птицеводство» (18,4%) и «техническая и технологическая модернизация» (17,3%).

      Благодаря устойчивому развитию отечественного рыбохозяйственного комплекса, в том числе путем реализации мероприятий в рамках государственной программы

      «Развитие рыбохозяйственного комплекса», рыбная отрасль демонстрирует положительную динамику наращивания объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и производства рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных в 2017 году (удельный вес отечественной рыбной продукции в общем объеме ее товарных ресурсов в 2017 году, по предварительным экспертным оценкам, составил 80,3 процента).

      По оперативным данным в 2017 году общий объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов российскими пользователями во всех районах Мирового океана, составил 4 951,7 тыс. тонн, что на 139,7 тыс. тонн или на 2,9 % выше уровня 2016 года, в том числе во внутренних пресноводных водных объектах, объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов (в том числе товарное рыбоводство) 4 951,7 тыс. тонн.

      Объем производства продукции товарной аквакультуры (годовое значение) по данным Минсельхоза России в 2017 году составил 219,7 тыс. тонн.

      Производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных продолжает показывать устойчивую динамику роста. Так, по предварительным данным Росстата произведено рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных за 2017 год 4152 тыс. тонн, что на 103,2 тыс. тонн (2,6 %) больше 2016 года. Основной рост

      произошел за счет увеличения производства сельди мороженой на 18,2 % до 457,5 тыс. тонн, мороженной рыбы на 2,6 %, до 3 051,7 тыс. тонн. На 28,1 % уменьшился показатель производства печени и молок рыб свежих или охлажденных по сравнению с 2016 годом и достиг объема 0,7 тысяч тонн.

      Важную роль в деле устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса играет научно­технический потенциал – он характеризует состояние науки, инженерных разработок, материально-технических ресурсов, которыми располагает отрасль для решения стоящих перед ней задач. Основу научно-технического потенциала составляют научно-исследовательские организации, обеспечивающие комплексное изучение и рациональное использование водных биологических ресурсов в промысловых районах Мирового океана, во внутренних водных объектах страны, а также исследования в сфере аквакультуры.

      Рыбохозяйственные исследования в пресноводных и морских водах, как в исключительной экономической зоне (ИЭЗ) Российской Федерации, так и за ее пределами в 2017 году осуществляли тринадцать научно-исследовательских организаций Росрыболовства с 22 филиалами, расположенные практически по всей территории нашей страны.

      Научно-исследовательскими организациями Росрыболовства в 2017 г. было выполнено более 1,431 тыс. экспедиций, собран обширный материал по биологии и состоянию запасов всех промысловых объектов в ИЭЗ Российской Федерации, на континентальном шельфе и в территориальном море Российской Федерации, а также во внутренних водах Российской Федерации.

      Общее количество экспедиций в 2017 г. в целом возросло по сравнению с 2016 г. на 6,0 %, в том числе число морских экспедиций увеличилось на 19,5 %, число экспедиционных исследований на пресноводных водоемах - на 3,6 %. Однако необходимо отметить, что по сравнению с 2016 г. количество экспедиционных исследований с использованием летательных аппаратов сократилось в 2,6 раза.

      На внутренних пресноводных водоемах в 2017 году было выполнено около 1 тыс. экспедиций, в ходе которых были продолжены традиционные исследования по оценке запасов водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также выявлены новые перспективные промысловые объекты.

      Большой объем исследований был выполнен в рамках рыбохозяйственного мониторинга научными наблюдателями на промысловых судах. Результаты этих исследований были использованы при подготовке прогнозов вылова, разработке рекомендации по мерам сохранения и рационального использования водных биологических ресурсов, при подготовке научно-обоснованных материалов к мероприятиям по международному сотрудничеству в 2017 г. для защиты интересов российского рыболовства, для разработки мер обеспечения качества и безопасности продукции из водных биологических ресурсов.

      Однако следует отметить, что по причине недостаточного финансирования и роста стоимости затрат на проведение экспедиционных исследований ряд традиционных учетных съемок в 2017 году был выполнен в сокращенном варианте.

      Непосредственно под таможенной процедурой экспорта поставлено рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов 1 661 тыс. тонн, что на 143,6 тыс. тонн (9,5 %) больше уровня 2016 года.

      За 2017 год общий объем импорта рыбной продукции в Российскую Федерацию в сравнении с 2016 годом увеличился на 16,3 % и составил 595,3 тыс. тонн.

      В результате реализации государственной программы «Развитие внешнеэкономической деятельности» в 2017 году продолжилась реализация проектно- ориентированного подхода к развитию сотрудничества с зарубежными странами посредством идентификации, организации продвижения, сопровождения и мониторинга внешнеэкономических проектов с участием российских компаний-экспортеров.

      В 2017 году торговыми представительствами Российской Федерации в иностранных государствах реализовывалось 696 паспортов внешнеэкономических проектов российских компаний, направленных на увеличение экспорта российской продукции за рубеж и привлечение иностранных инвестиций в Российскую Федерацию. Из них за отчетный период завершено 222 паспорта проекта, в том числе 118 проектов – успешно на общую сумму 1,36 млрд. долл. США.

      Плановое значение на 2017 год ключевого показателя «Темпы прироста экспорта несырьевых товаров (к уровню 2011 года)» не было достигнуто (план – 119 %; факт – 81,4 %), однако указанное фактическое значение существенно лучше значения предыдущего года (65,5 % к уровню 2011 года). При этом отмечается достижение планового значения по показателю «Доля машин, оборудования и транспортных средств

      в экспорте товаров». Так в 2017 году фактическое значение указанного ключевого показателя составило 7,9 % в ценах 2011 года (план – 4,8 процента). Вместе с тем представленное фактическое значение хуже фактического значения 2016 года на 0,6 п.п. (8,5 процента). Кроме того, в отчетном году улучшилось значение показателя «Рейтинг Всемирного банка Doing business по показателю «Международная торговля» (план – 140 позиция в рейтинге; факт – 100 позиция в рейтинге). Повышение позиции по данному показателю произошло за счет реализуемых реформ в сфере таможенного администрирования, в частности, таких как: совершенствование электронного декларирования; оптимизация автоматизированных электронных сервисов, позволившая значительно сократить количество документов, предоставляемых вместе с таможенной декларацией; развитие системы электронного взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, позволившее сократить время проведения таможенных операций и иных процедур государственных контролирующих органов, связанных с перемещением товаров через границу; развитие системы управления рисками в целях обеспечения выборочности таможенного контроля в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств. В связи с реализацией этих мероприятий существенно сократились расходы и время на подготовку документов, необходимых для трансграничного перемещения товаров.

      Ключевой показатель «Индекс роста числа организаций-экспортеров, 2011 год - 100%» также выполнен в 2017 году (план – 150%; факт – 208,1 процента). Рост показателя обусловлен значительным расширением мер поддержки экспорта, в том числе за счет реализации приоритетного проекта «Системные меры развития международной кооперации и экспорта».

      При этом в 2017 году была продолжена работа по обеспечению поддержки экспорта, направленная на продвижение российских товаров и услуг за рубеж, а также предоставление льготных финансовых условий иностранным покупателям российской продукции. Запущена Программа субсидирования процентных ставок по экспортным кредитам, предоставляемым коммерческими банками.

      Данная мера государственной поддержки экспорта, направленная на расширение участия коммерческих банков в финансировании экспортных проектов, реализуемых российскими компаниями, в том числе субъектами малого и среднего предпринимательства, позволяет обеспечить массовый доступ российских экспортеров

      и зарубежных покупателей их продукции к экспортному финансированию на конкурентных условиях, сопоставимых с параметрами экспортных кредитов.

      Кроме того, увеличен на 10 млрд. руб. уставный капитал акционерного общества

      «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» (АО «ЭКСАР»), входящего в группу АО «Российский экспортный центр».

      Докапитализация АО «ЭКСАР» позволит обеспечить соблюдение требований к финансовой устойчивости Агентства, а также нормативных требований к размеру собственного капитала Агентства при росте объема страховых обязательств, который достигнет 10 млрд. долл. США уже в первом полугодии 2018 г., а к концу 2019 года превысит 13 млрд. долл. США.

      В результате реализации государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» по итогам 2017 года было обеспечено достижение и превышение плановых значений по большому числу показателей, в том числе по 3 показателям, отобранным в состав ключевых по государственной программе:

      «Уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов» (фактическое значение соответствует плановому значению – 100 %); «Прирост водоотдачи водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения» (фактическое значение соответствует плановому значению – 2,4 %); «Водоемкость внутреннего валового продукта (фактическое значение соответствует плановому значению – 0,83 куб. метр на тыс. рублей внутреннего валового продукта в ценах 2007 года).

      Важнейшим достижением в рамках 2017 года явилась подготовка дополнительных геолого-геофизических и батиметрических материалов, усиливающих доказательную базу Российской Заявки, а также ответы на вопросы Комиссии ООН по границам континентального шельфа. В феврале, августе и ноябре 2017 года данные материалы в виде докладов-презентаций были представлены делегацией Российской Федерации на 43, 44 и 45-й сессиях Комиссии в Нью-Йорке.

      Весь собранный геолого-геофизический материал является главной фактографической базой для подготовленного Федеральным агентством по недропользованию «Частичного пересмотренного Представления Российской Федерации в Комиссию по границам континентального шельфа в отношении континентального шельфа в Северном Ледовитом океане».

      По итогам года обеспечено воспроизводство минерально-сырьевой базы углеводородного сырья: прирост запасов углеводородного сырья составил 1 086 млн. т.у.т. Таким образом, уровень компенсации добычи углеводородного сырья составил 99,1% (добыча нефти составила в 2017 г. 547 млн. т, природного газа – 548 млрд. куб. м). Прирост запасов нефти и конденсата составил 400 млн. тонн (или 73,1% от объема добычи в 2017 году), природного газа – 686 млрд. куб. м (или 125% от объема добычи).

      В рамках геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые обеспечено воспроизводство минерально-сырьевой базы золота (прирост запасов составил 310,2 т при уровне добычи в 306,9 т (оценка)) и железа (прирост запасов составил 22 млн. т при уровне добычи 22,39 млн. т (оценка за первое полугодие 2017 года).

      В целях гарантированного обеспечения водными ресурсами социально- экономического развития вододефицитных регионов в 2017 году в плановом порядке осуществлялось строительство и реконструкция 7 объектов водообеспечения, общей протяженностью 11,8 км. При этом численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов., надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена в 2017 году, составила 0,3 млн. человек.

      В 2017 году в части сохранения и улучшения экологического состояния водных объектов и повышения качества их водных ресурсов осуществлялись природоохранные мероприятия, в рамках которых велись работы по улучшению состояния водных экологических систем 5 водохранилищ: Иваньковского на территории Тверской области, Пяловского на территории Московской области, Горьковского на территории Нижегородской и Костромской областей, Угличского на территории Тверской области, Краснодарского на территории Краснодарского края и Республики Адыгея (из них работы на Пяловском водохранилище полностью завершены 2017 году).

      Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, составила в 2017 году 75,9 процента.

      В рамках предотвращения негативного воздействия вод в 2017 году увеличена пропускная способность русел рек, доля протяженности участков русел рек на которых, осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей

      протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности, составила в 2017 году 25,91 процента.

      В результате реализации государственной программы «Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 годы» в 2017 году были разработаны новые средства обнаружения лесных пожаров (беспилотные летательные аппараты) и тушения лесных пожаров (высоконапорные помпы), а также технологий тушения лесных пожаров (применение взрывчатых веществ, предварительная обработка лесных участков противопожарными реагентами и другие. Разработаны и внедрены новые средства локализации и ликвидации очагов вредных организмов на основе инновационных научных достижений. Обеспечено проведение государственного лесопатологического мониторинга наземными способами на площади 97 322,9 тыс. га. При этом в отчетном году было обеспечено выполнение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах (в том числе: создано 4,8 тыс. км лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; реконструировано: 9,7 тыс. км лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ

      по охране и защите лесов на площади 328,7 тыс. м2).

      При этом были достигнуты следующие результаты: обеспечено повышение доли площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда до уровня 23,6 процента; обеспечено доведение доли семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян до 2,7 процента; доведены площади рубок ухода в молодняках до 270,1 тыс. га; сохранены лесные плантации на площади 16 тыс. га. Обеспечено сохранение лесистости территории Российской Федерации на уровне 46,4 % (в 2016 году – 46,4 %), сохранение доли площади ценных лесных насаждений на уровне 70,4 % от площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (в 2016 году – 70,4 процента). Обеспечено повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда до уровня 29,1 руб. в расчете на 1 га земель лесного фонда (фактическое значение 2016 года – 25,7 руб. в расчете на 1 га).

      Вместе с тем не были достигнуты плановые значения ряда показателей. Так существенно возросла по сравнению с 2016 годом доля крупных лесных пожаров

      в общем количестве лесных пожаров (с 10,1 до 11,9 процента). При этом также не было достигнуто плановое значение за 2017 год данного показателя (план – 4,99 процента). В качестве причины недостижения показателя ответственный исполнитель в рамках годового отчета указал на то, что отклонение значение показателя связано с высокой и чрезвычайной горимостью лесов в субъектах Российской Федерации, расположенных на территориях Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. В условиях высокой и чрезвычайной горимости лесов большинство возникших лесных пожаров, перешли в категорию крупных в связи со сложными погодными условиями, в том числе сильными ветрами. При этом отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины снизилось до уровня 30,1 % (фактическое значение 2016 года – 30,4 процента).

      В результате реализации государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики» в 2017 году разработан проект плана мероприятий («дорожная карта») по развитию государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в бюджетной сфере. Также проведена работа по совершенствованию нормативно-правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Данные меры направлены на оптимизацию перечня целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также на установление единых требований к содержанию программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с учетом отраслевой специфики.

      Кроме того, в 2017 году обеспечены: функционирование государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Удельный расход условного топлива на отпуск электрической энергии на источниках комбинированного производства электрической и тепловой энергии с установленной мощностью 25 МВт и более (пропорциональный метод разделения топлива) составил 311,2 г у.т./кВт ч.

      При этом в 2017 году проведены международный форум по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, федеральный конкурс проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также всероссийский фестиваль энергосбережения «#ВместеЯрче».

      Одним из ключевых результатов в 2016-2017 годах является Соглашение об ограничении добычи нефти между странами ОПЕК и 11-ю странами, не входящими в картель, включая Россию, заключенное 10 декабря 2016 года в Вене.

      30 ноября 2017 года в Вене под сопредседательством Министра энергетики Российской Федерации Александра Новака и Министра энергетики, промышленности и минеральных ресурсов Королевства Саудовская Аравия Халеда Аль-Фалиха прошла 3-я Министерская встреча стран ОПЕК и не входящих в ОПЕК государств. Во встрече приняли участие представители 30 стран: 24 участника «венских соглашений», а также 6 стран-наблюдателей. В ходе обсуждения стороны пришли к единогласному решению о продлении соглашения о сокращении добычи нефти до конца 2018 года.

      Несмотря на неблагоприятную общую экономическую ситуацию в Российской Федерации (в частности, снижение инвестиционной активности в последние годы, а также введенные США и странами ЕС секторальные санкции против ряда российских компаний ТЭК) в 2017 году обеспечено снижение энергоемкости валового внутреннего продукта за счет реализации мероприятий государственной программы на 8,3 процента (к 2007 году).

      Однако в результате действия указанных факторов, а также сохранения необходимости выполнения социальных обязательств и поддержания кадрового потенциала в отраслях ТЭК, темпы технического обновления в отраслях ТЭК снизились, что повлияло на темпы роста производительности труда (фактическое значение ключевого показателя) «Динамика производительности труда в топливно-энергетическом комплексе (к предыдущему году)» снизилось и составило 101,9 процента).

      При этом по итогам 2017 года добыча нефти и газового конденсата составила – 546,8 млн. тонн (-0,1% к 2016 году); глубина переработки нефтяного сырья – 81,3%; суммарный объем добычи газа составил – 691,1 млрд. куб м., что выше уровня 2016 года на 7,8% (640,8 млрд. куб. м.); объем добычи угля в 2017 году составил 408,9 млн. тонн (106% к 2016 году), что является наивысшим показателем за всю историю России; вводы генерации тепловых электростанций (объекты по договорам предоставления мощности) – 1 785 МВт. Установлены мировые и отраслевые рекорды производительности горного оборудования, производилась закупка и внедрение нового современного высокопроизводительного горного оборудования.

      По направлению «Сбалансированное региональное развитие»

      Реализация государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» в 2017 году способствовала росту промышленного производства на Дальнем Востоке. Индекс промышленного производства составил 102,7 % к аналогичному периоду прошлого года (по Российской Федерации - 101,2 процента). Ситуация на рынке труда остается стабильной. В отчетном периоде уровень зарегистрированной безработицы составил 1,3 %, годом ранее – 1,6 %.

      В отчетном году численность населения, постоянно проживающего на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, по предварительной оценке Росстата составила 10,6 млн. человек.

      В 2017 году естественная убыль населения Дальнего Востока составила 130 человек. Миграционная убыль достигла 15 843 человека. Демографический отток населения с территории Дальневосточного федерального округа за указанный период составил 15 973 человека (наблюдается значительное увеличение указанного показателя по сравнению с аналогичным периодом 2015 года – 7 442 человека).

      В рамках практической реализации Федерального закона от 29 декабря 2014 г.

      № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» создано 18 территорий опережающего социально- экономического развития (далее - ТОР), в том числе 4 в 2017 году: «Нефтехимический» в Приморском крае, «Николаевск» в Хабаровском крае, «Свободный» в Амурской области и «Курилы» в Сахалинской области.

      Приняты соответствующие постановления Правительства Российской Федерации. Таким образом, было перевыполнено плановое значение на 2017 год ключевого показателя

      «Количество созданных в Дальневосточном федеральном округе территорий опережающего социально-экономического развития (нарастающим итогом)» (план – 15 единиц; факт – 18 единиц).

      По итогам реализации накопленный объем частных инвестиций резидентов ТОР за отчетный период составил 129,8 млрд. рублей, создано 6,4 тыс. рабочих мест, в том числе 2,5 тыс. высокопроизводительных. Обеспечено заключение соглашений между Минвостокразвития России, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований, на территориях которых созданы ТОР.

      Всего по состоянию на 1 января 2018 г. заключено 211 соглашений с резидентами ТОР с объемом инвестиций 2,2 трлн. рублей, предусматривающих создание 39,7 тыс. рабочих мест.

      Построено 36 объектов инфраструктуры в территориях опережающего социально- экономического развития, завершены работы по проектированию 30 объектов, начато проектирование по 63 объектам, строительно-монтажные работы осуществляются на 48 объектах.

      В рамках реализации мероприятий по развитию свободного порта Владивосток заключено 432 соглашения с объемом инвестиций 366,4 млрд. рублей, предусматривающих создание 35,9 тыс. рабочих мест. В целях решения задачи по развитию территории свободного порта Владивосток внесены изменения в Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» в части расширения режима свободного порта Владивосток на Углегорский городской округ.

      В соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 119-ФЗ) поступило более 109 тысяч заявлений, гражданам предоставлено более 35 тысяч земельных участков. Проведена оценка 9 субъектов Дальневосточного федерального округа на предмет сокращения «серых зон» (выданы рекомендации по вовлечению в программу дополнительных 56,5 млн. га земли, открыто 47,3 млн. га).

      В результате реализации государственной программы «Развитие Северо- Кавказского федерального округа» в 2017 году осуществлялось строительство 13 «переходящих» объектов с 2016 года: 8 объектов здравоохранения (строительство 6 объектов завершилось в 2017 году, 2 – продолжится в 2018 году); 5 объектов инженерной и коммунальной инфраструктуры. Также реализовывалось 14 инвестиционных проектов, в том числе за счет средств федерального бюджета в объеме 2 699,9 млн. рублей.

      В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2017 г. № 2032-р о выделении из резервного фонда Правительства

      Российской Федерации в 2017 году бюджетных ассигнований в рамках подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, на 2016-2025 годы велось строительство и реконструкция 13 объектов общеобразовательных организаций на 5 528 новых мест, объем выделенных средств на эти цели из Резервного фонда Правительства Российской Федерации составляет 3 693,7 млн. рублей: Ставропольский край – 1, Республика Северная Осетия – Алания – 1, Республика Ингушетия – 2, Республика Дагестан – 4, Чеченская Республика – 5.

      Минкавказ России в соответствии с постановлениями и поручениями Правительства Российской Федерации совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов СКФО, проводит работу в рамках формирования в отраслевых государственных программах разделов, предусматривающих реализацию мероприятий по опережающему социально-экономическому развитию СКФО.

      В сфере реализации федеральных инвестиционных проектов в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минкавказом России реализуется проект по созданию инновационного медицинского кластера (далее – Медкластер) на территории Кавказских Минеральных Вод (далее – КМВ). В отчетном периоде завершен конкурс на разработку проектной документации Медкластера. В части формирования туристической инфраструктуры Минкавказом России совместно с АО «Курорты Северного Кавказа» продолжена работа по созданию в субъектах СКФО туристско-рекреационного кластера, в состав которого входят особые экономические зоны (далее – ОЭЗ) туристско-рекреационного типа в Карачаево-Черкесской Республике (Всесезонный туристско-рекреационный комплекс (далее – ВТРК «Архыз»), Чеченской Республике (ВТРК «Ведучи») и Кабардино- Балкарской Республике (ВТРК «Эльбрус»), Республике Ингушетия (ВТРК «Армхи», Республике Дагестан (ВТРК «Матлас»). В рамках первого этапа ведется создание ВТРК

      «Архыз», ВТРК «Эльбрус», ВТРК «Ведучи».

      Продолжена работа по формированию позитивного имиджа макрорегиона, что создает условия, в том числе для повышения его инвестиционной привлекательности. В результате за период 2016-2017 годов доля граждан Российской Федерации, регулярно получающих положительную информацию о событиях в Северо-Кавказском федеральном округе, достигла 42%, что почти в два раза превышает показатели 2016 года.

      Реализация комплекса мер по социально-экономическому развитию субъектов СКФО в 2017 году позволила в целом сохранить позитивные тенденции, фиксируемые в последние годы в макрорегионе, а также сократить его отставание от среднероссийских значений по ряду социально значимых показателей. За 2017 год в СКФО:

      • индекс промышленного производства (оценка январь-декабрь 2017 года) – 102,7% (аналогичный показатель по Российской Федерации – 101,0%);

      • реальные денежные доходы населения - (январь-ноябрь 2017 года) – 100,5% (аналогичный показатель по Российской Федерации – 98,9 %), при этом уровень заработной платы в регионе по-прежнему существенно отстает от среднероссийских значений;

      • уровень безработицы (по методологии МОТ) практически не изменился за год: 11% в 2016 году и 10,5% в 2017 году, однако по-прежнему в 2 раза превышает среднероссийское значение (по Российской Федерации – 5,1%);

      • коэффициент смертности по итогам 2017 года снизился до 7,6% (аналогичный показатель по Российской Федерации – 12,4%). По демографическим показателям СКФО продолжает лидировать среди всех федеральных округов, обеспечивая максимальный абсолютный прирост населения (январь-декабрь 2017 года), коэффициент естественного прироста - 7,3 человека на 1000 населения, при том, что в среднем по Российской Федерации фиксируется естественная убыль населения – 0,9 человек на 1000 населения.

      В результате реализации государственной программы «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» в 2017 году проведена работа по консолидации субсидий, увеличению доли межбюджетных трансфертов, распределяемых федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, проведен мониторинг предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета и достижения значений показателей результативности предоставления субсидий субъектам Российской Федерации, а также внесены изменения в методику предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, усовершенствованы правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и утверждены правила предоставления

      (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год.

      В ходе реализации мероприятий осуществлялось распределение и предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований (далее – ЗАТО), предоставление единой субвенции для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, проводилась работа по снижению долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации и замещению «рыночных» заимствований бюджетными кредитами. Сокращение дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню их бюджетной обеспеченности в 2017 году обеспечено путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

      В результате фактическое значение ключевого индикатора «Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года)» составило 143,2 % по сравнению с 133,4% предыдущего 2016 года и по сравнению с 135 % планового значения 2017 года.

      Фактическое значение ключевого индикатора «Доля исполнительно- распорядительных, контрольно-надзорных и разрешительных полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, закрепленных за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в общем количестве указанных полномочий, относящихся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» составило 35% против 30% предшествующего 2016 года. При этом в 2017 году принято 11 правовых актов, разработанных при участии Минюста России: 2 федеральных закона (еще 2 федеральных закона приняты в редакции поправок Правительства Российской Федерации), 5 постановлений Правительства Российской Федерации, 2 распоряжения Правительства Российской Федерации, 2 приказа Минюста России.

      Фактическое значение ключевого индикатора «Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации»

      в 2017 году составило 92,2 % против 89,8 % предыдущего года и против 85% планового значения 2017 года.

      В большинстве регионов были достигнуты плановые значения показателей в региональном разрезе «Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации». Отклонение фактических значений от запланированных выявлено в 27 регионах, что обусловлено низким качеством бюджетного планирования и исполнения бюджета на региональном уровне.

      Минфином России во исполнение подпункта «г» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № Пр-2048 проведена работа по сверке объемов просроченной кредиторской задолженности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в ходе которой выявлено низкое качество отчетности, предоставляемой субъектами Российской Федерации, также по результатам указанной сверки на балансовых счетах восстановлена кредиторская задолженность, например, по расчетам по государственным контрактам при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

      В результате проведенной работы фактическое значение ключевого индикатора

      «Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации» в 2017 году осталось на уровне 0,38% 2016 года и планового значения 2017 года.

      В результате реализации государственной программы «Социально-экономическое развитие Калининградской области» в 2017 году Минэкономразвития России осуществляло предоставление межбюджетных трансфертов бюджету Калининградской области, направленных на поддержку действующих условий осуществления предпринимательской деятельности юридических лиц, а также резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области, сохранение и создание новых рабочих мест, снижение издержек производства, сохранение инвестиционного потенциала Калининградской области.

      Принятые меры поддержки производителям товаров позволили не только сохранить основные условия ведения деятельности, но и обеспечили положительный результат, регистрируемый органами статистики – показатели индексов промышленного

      производства, уровень безработицы, уровень средней заработной платы, количество созданных и сохраненных рабочих мест.

      Полученный объем частных инвестиций, в том числе в инфраструктурные проекты, позволил запустить следующие проекты: совместно с «Hyundai Motor Соmраnу» производство грузовых автомобилей «Hyundai», совместно с компанией FAW производство легковых автомобилей по полному технологическому циклу.

      Введены объекты капитального строительства, связанные с ростом объемов выполненных строительных работ в рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу.

      В результате проведенных мероприятий: оценочное значение показателя (индикатора) «Индекс производства по виду экономической деятельности

      «Обрабатывающие производства» (2013 год за 100 процентов)» в 2017 году составило 107,2 % против 105,4% планового значения 2017 года; значение показателя (индикатора)

      «Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год» в 2017 году составило 5,2% против 5,8 % планового значения 2017 года; значение показателя (индикатора) «Количество созданных и сохраненных рабочих мест (в соответствии с заключенными между юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории Калининградской области, и резидентами Особой экономической зоны в Калининградской области соглашениями о взаимных обязательствах по сохранению условий и параметров осуществления деятельности)» составило 16 957 единиц против 15 430 единиц планового значения 2017 года.

      В результате проведенной работы по оперативным данным: значение ключевого показателя (индикатора) «Объем валового регионального продукта на душу населения» составило 414,7 тыс. рублей за 2017 год против 369,5 тыс. рублей планового значения; значение ключевого показателя (индикатора) «Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на душу населения (в текущих ценах)» составило 95,9 тыс. рублей за 2017 год против 58 тыс. рублей планового значения.

      Выполнен ключевой показатель (индикатор) «Производительность труда одного занятого в экономике» за 2017 год, обеспечивающий достижение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596. Оценочное значение ключевого индикатора

      «Производительность труда одного занятого в экономике» за 2017 год составило 860,8 тыс. руб. против 774,2 тыс. руб. планового значения 2017 года.

      Следует отметить, что отчетные данные по показателям являются предварительными (оперативными и оценочными) и подлежат уточнению. Оперативные статистические данные по показателям социальной сферы размещаются в открытом доступе 15 марта года, следующего за отчетным. Отдельные показатели, например, зависящие от валового регионального продукта, опубликовываются более чем с годовым опозданием.

      В отчетном периоде в 2017 году выполнены строительно-монтажные работы в рамках заключенного контракта и дополнительные работы по реконструкции Калининградской областной клинический больницы в г. Пионерский, в марте 2018 года запланирован ввод объекта в эксплуатацию.

      Кроме того, следует отметить положительную динамику демографических показателей. По показателю «Младенческая смертность» выполнена задача Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 598. Оценочное значение ключевого индикатора «Младенческая смертность» в 2017 году составило 4,5 человек на 1000 родившихся живыми (плановое значение указанного показателя на 2017 год - 5,9 на 1000 родившихся живыми). Фактическое значение показателя «Ожидаемая продолжительность жизни при рождении» по оперативным данным за 2017 год выросло по сравнению с предыдущим годом и составило 72,62 лет (при этом плановое значение на 2017 год достигнуто не было).

      По оперативным данным в январе - декабре 2017 года коэффициент смертности составил 12,5 умерших на 1000 человек населения. Смертность населения выше на 0,8 п.п. планового значения на 2017 год – 12,1 умерших на 1000 человек населения. Треть случаев приходится на возрастную группу старше 80 лет, смертность в которой возросла более чем на 12 процентов. В других возрастных группах смертность постепенно снижается.

      Фактическое значение по ключевому показателю (индикатору) «Среднедушевые доходы населения» за 2017 год составило 26,5 тыс. рублей. Плановое значение указанного показателя на 2017 год (26,9 тыс. рублей) достигнуто не было. Вместе с тем отклонение плана от факта по итогам 2017 года является незначительным.

      Наибольший удельный вес (порядка 43%) в структуре доходов населения занимает оплата труда. По итогам 2017 года фонд оплаты труда обследуемых статистикой предприятий вырос на 5,9%, а среднемесячная заработная плата выросла на 5,2%. Около 20% в структуре доходов населения занимают социальные выплаты, рост которых

      по прогнозам не превысил уровень инфляции. Рост доходов от предпринимательской деятельности, составляющей в структуре доходов порядка 5%, по оценке ожидается не более 2 процентов.

      Низкий рост доходов населения может быть также связан с сохранением на уровне 2016 года доходов от собственности и других доходов (включая «скрытые», такие как продажа валюты, денежные переводы и прочее).

      В результате реализации государственной программы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» в 2017 году во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 14 марта 2015 г. образована Государственная комиссия по вопросам развития Арктики (далее – Госкомиссия), которая осуществляет координацию и обеспечивает взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций при решении социально-экономических и других задач, касающихся развития Арктической зоны Российской Федерации (АЗ) и обеспечения национальной безопасности.

      В структуре Госкомиссии созданы рабочие группы: по обеспечению национальной безопасности, социально-экономическому развитию, развитию образования и науки, развитию транспортной системы, развитию энергетики, международному сотрудничеству, развитию промышленности и технологий, обеспечению экологической безопасности и рациональному использованию природных ресурсов, реализации государственной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера, проживающих в АЗ.

      В целях осуществления регулярного федерального статистического наблюдения за демографическим и социально-экономическим положением коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется работа по подготовке проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 3 и 5 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

      Кроме того, осуществляется подготовка проекта распоряжения Правительства Российской Федерации об актуализации Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г.

      № 671-р.

      Совокупность осуществляемых мер обеспечит формирование официальной статистической информации, характеризующей демографическое и социально-

      экономическое положением коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, что будет способствовать созданию возможности для реализации законных прав и интересов указанных лиц.

      Кроме того, планом мероприятий по реализации в 2016-2025 годах Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2016 г. № 1792-р, предусмотрена разработка системы показателей и организация мониторинга демографического и социально-экономического положения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

      При этом в Минэкономразвития России продолжается разработка проекта федерального закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации», который регламентирует отношения, возникающие при формировании, функционировании и прекращении деятельности опорных зон.


       

      По направлению «Эффективное государство»

      В результате реализации государственной программы «Управление федеральным имуществом» были утверждены ключевые показатели эффективности продаж (далее – КПЭ), определена целевая функция для хозяйственных обществ и объектов казны.

      В 2017 году, в рамках выполнения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2014 – 2016 годы, продано 36 пакетов акций обществ, сумма сделок составила 5,07 млрд. рублей. В рамках выполнения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2017–2019 годы продано 10 пакетов акций акционерных обществ, общая сумма сделок составила 117,89 млн. рублей.

      Издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 г.

      № 894-р, которым были утверждены Методические рекомендации по выявлению и реализации непрофильных активов. Приказом Росимущества от 30 декабря 2014 г. № 526 утверждена Методика отчуждения непрофильных активов в федеральных казенных предприятиях и федеральных государственных учреждениях.

      В результате реализации прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 227-р, по поступившим мотивированным заключениям

      на отчеты об оценке Комиссией за период с 1 января по 31 декабря 2017 г. определены условия приватизации и утверждены «дорожные карты» по разгосударствлению объектов федерального имущества в отношении 25 акционерных обществ с долей участия Российской Федерации более 50 % в капитале обществ.

      В соответствии с установленной сферой деятельности Росрезерв в отчетном периоде осуществлял формирование, размещение, хранение и обслуживание запасов материальных ценностей государственного материального резерва, а также контроль за наличием материальных ценностей государственного материального резерва, их движением и состоянием.

      Обеспечена количественная и качественная сохранность материальных ценностей; обеспечены объемы складских, холодильных и резервуарных емкостей, а также созданы условия для длительного хранения запасов государственного резерва. Объекты производственной инфраструктуры учреждений поддерживались в исправном и работоспособном техническом состоянии, обеспечивающем их безопасную эксплуатацию, согласно доведенному финансированию; в пределах доведенных объемов финансирования выполнены мероприятия по обеспечению сохранности основных фондов подведомственных Росрезерву учреждений, по привидению их в соответствие с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации. Обеспечена устойчивая работа комбинатов Росрезерва, в том числе в осенне-зимнем периоде 2017- 2018 годы. В течение 2017 года в целом была обеспечена безопасность эксплуатации зданий и сооружений, обеспечено обслуживание запасов государственного резерва.

      В целях выполнения задач по количественной и качественной сохранности продолжалась работа по развитию базы отраслевых стандартов Росрезерва по порядку приемки, хранения и выпуска материальных ценностей государственного резерва, по внедрению инновационных технологий контроля за состоянием и наличием материальных ценностей.

      На основании вышеизложенного Росрезерв продолжал совершенствование управления системы государственного резерва. В рамках выполнения поставленных задач в 2017 году по непрограммной части ФАИП Росрезервом осуществлялись мероприятия по приведению реконструируемых объектов в соответствии с требованиями безопасности, обеспечению бесперебойной и безаварийной работы основных фондов подведомственных комбинатов, создание необходимых условий для качественной и количественной

      сохранности государственных материальных резервов. Был осуществлен ввод в эксплуатацию 10 объектов капитального строительства системы государственного материального резерва в соответствии с ведомственным актом. В результате объекты капитального строительства были приведены в соответствие с требованиями действующих технических регламентов, и в соответствии с планами движения товарной продукции готовы к выполнению своих функций. Обеспечено обновление основных фондов.

      При этом согласно отчетным данным в 2017 году были достигнуты все ключевые показатели государственной программы: «Средние темпы сокращения количества организаций с государственным участием» (план – 13 %; факт – 18,4 %); «Средние темпы сокращения имущества казны Российской Федерации» (план – 17 %; факт – 17 процентов). В результате реализации государственной программы «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации Минфином России разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации проекты федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также федерального закона об исполнении

      федерального бюджета.

      Обращаем внимание, что формирование проекта федерального закона

      «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» осуществлялось в соответствии со сроками, установленными Графиком подготовки и рассмотрения в 2017 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденным поручением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2016 года № ИШ-П13-2351.

      Разработка и утверждение Графика обеспечили скоординированность действий федеральных органов исполнительной власти в рамках составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, а также своевременность их внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

      Кроме того, подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», направленный на закрепление концепции налоговых расходов. Разработан проект методики оценки эффективности налоговых льгот (налоговых расходов) субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

      В части работы, проводимой по систематизации обязательных неналоговых платежей, Минфином России совместно с Минэкономразвития России и ведущими бизнес- объединениями был разработан проект федерального закона «О регулировании отдельных обязательных платежей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – законопроект). Указанный законопроект определяет общие условия установления обязательных платежей, уплачиваемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении хозяйственной деятельности (как поступающих в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, так и остающихся в распоряжении бюджетных и иных учреждений), которые отвечают установленным критериям, сроки введения новых и изменения действующих обязательных платежей, права и обязанности плательщиков таких платежей и органов (организаций), осуществляющих администрирование обязательных платежей. Принятие законопроекта позволит повысить предсказуемость условий ведения бизнеса, а также создать стимулы для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к добросовестному выполнению обязательств перед государством.

      В рамках концепции законопроекта предполагается, что будет создан единый публичный реестр неналоговых платежей, в котором будут содержаться сведения об обязательных платежах, уплачиваемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе их объемах и нормативных правовых актах, которыми они установлены.

      В целях снижения влияния конъюнктуры рынка энергоносителей на макроэкономические параметры и состояние государственных финансов, установления количественных ограничений на основные бюджетные характеристики и обеспечения сбалансированности федерального бюджета в 2017 году законодательно закреплена новая конструкция «бюджетных правил», принят Федеральный закон от 29 июля 2017 г.

      № 262-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета». Согласно правилам предельный объем расходов федерального бюджета не может превышать суммы:

      нефтегазовых доходов, рассчитанных на основании базовой цены на нефть, ненефтегазовых доходов и расходов на обслуживание государственного долга.

      Базовая цена на нефть установлена на уровне 40 долларов США за баррель марки

      «Юралс» в ценах 2017 года и подлежит ежегодной индексации начиная с 2018 года на 2 процента, что обусловлено оценкой долгосрочного равновесного уровня цен на нефть в условиях ускоряющихся технологических изменений.

      С февраля 2017 года Минфином России за счет дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета во взаимодействии с Банком России осуществляются операции по покупке иностранной валюты, в том числе в рамках переходных положений бюджетных правил.

      Реализация такого механизма переходных положений новой конструкции

      «бюджетных правил» уже в 2017 году способствовала существенному снижению чувствительности курсовых колебаний к динамике цен на нефть, снижению подверженности динамики инфляции и процентных ставок к курсовым колебаниям, сокращению требуемой компенсации за риск инвестирования в российские активы и последующему росту инвестиционной активности. В 2017 году Минфин России продолжил взаимодействие с ведущими международными рейтинговыми агентствами

      «Moody’s», «Fitch Ratings» и «Standard & Poor’s» в рамках работы по поддержанию и продвижению суверенного кредитного рейтинга Российской Федерации. По состоянию на 31 декабря 2017 года Российской Федерации были присвоены следующие долгосрочные кредитные рейтинги в иностранной валюте: «Standard & Poor’s» – «BB+», «Fitch Ratings» –

      «BBB-»; «Moody’s» – «Ва1». Обращаем внимание, что фактическое значение рейтинга от международного рейтингового агентства Fitch Ratings в 2017 году оказалось выше планового. Принимая решение сохранить рейтинг на инвестиционном уровне («BBB-»), агентство отмечало устойчивое состояние государственных финансов и успешность предпринимаемых Правительством мер по адаптации экономики России к условиям низких цен на нефть.

      В целях поддержания постоянного диалога с инвестиционным сообществом в 2017 году также был организован и проведен ряд встреч как с международными, так и с российскими ведущими участниками рынка.

      В 2017 году Российская Федерация сохранила место в группе стран,

      «предоставляющих значительный объем информации о бюджетном процессе для

      общественности», набрав по итогам рейтинга стран по Индексу открытости бюджетных данных, составляемым Международным бюджетным партнерством, 72 балла из 100 возможных. Индекс открытости бюджета за 2017 год был составлен на основе оценки 115 стран. Указанная оценка отражает ряд сложностей бюджетного процесса 2016 года, предусматривающего меры бюджетной консолидации в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета, восстановления трехлетнего периода закона о федеральном бюджете, законодательного переноса сроков бюджетного процесса.

      В результате реализации государственной программы «Юстиция» в 2017 году была продолжена работа по решению таких задач как упорядочение системы оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе оказываемой бесплатно, и регулирование рынка оказания квалифицированной юридической помощи, а также обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи адвокатами, в том числе бесплатно. В этой связи в 2017 году Минюстом России велась работа по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере адвокатуры, бесплатной юридической помощи, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

      Достигнуто плановое значение показателя (индикатора) «Удовлетворенность граждан качеством и доступностью государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния». Фактическое значение указанного показателя в 2017 году составило 99%, при запланированном значении 90 процентов.

      В целях защиты прав и свобод граждан и интересов государства в 2017 году СЭУ Минюста России выполнено 104 513 судебных экспертиз, в том числе: по уголовным делам – 62 608; гражданским – 31 081; арбитражным – 7 423; об административных

      нарушениях – 3 401, а также проведено 18 882 экспертных исследования по заказам органов (лиц), имеющих право поручения экспертных исследований и 21 403 экспертных исследования для граждан и юридических лиц.

      В рамках выполнения государственного задания СЭУ Минюста России за 2017 год: подготовлено и аттестовано 1 269 работников СЭУ Минюста России по экспертным специальностям в области судебной экспертизы; выпущено 16 ведомственных изданий; проведено 8 прикладных научных исследований.

      В 2017 году продолжена работа по исполнению Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013 – 2018 годы

      (далее – План). Так, в целях реализации пункта 4.9 Плана специализированные экспертные подразделения по производству экспертиз и экспертных исследований по делам, связанным с проявлением экстремизма (далее – спецподразделения), по состоянию на 31 декабря 2017 г. созданы в 43 СЭУ Минюста России. За отчетный период экспертами спецподразделений СЭУ Минюста России выполнено свыше 3,5 тыс. судебных экспертиз и экспертных исследований по делам экстремистской направленности и террористического характера.

      В целях достижения полного, своевременного и всестороннего обеспечения деятельности Минюста России и его территориальных органов по исполнению функций Минюста России обеспечивалось качественное функционирование информационных систем Минюста России, используемых при предоставлении государственных услуг в электронной форме, и межведомственное электронное взаимодействие, на уровне ошибок сервисов не выше 1% общего количества обращений к ним.

      При этом в 2017 году было достигнуто плановое значение ключевого показателя государственной программы «Объем внутренних затрат на исследования и разработки в рамках реализации государственной программы» (план – 5 292,31 тыс. рублей; факт – 10 587 тыс. рублей).

      Кроме того, в отчетном году было обеспечено техническое сопровождение 18 информационных систем специальной и типовой деятельности Минюста России, создан и введен в эксплуатацию правовой портал «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (pravo.minjust.ru), а также введены в эксплуатацию 738 рабочих станций и устройств печати, произведен ремонт 917 единиц средств вычислительной техники, выполнены мероприятия по техническому обслуживанию на 708 автоматизированных рабочих местах федеральных государственных гражданских служащих и работников Минюста России.

      Более подробная информация в разрезе государственных программ приведена в приложениях № 9 и 9.1 к Сводному докладу.

    2. О составе и значениях показателей государственных программ, соответствующих и обеспечивающих достижение показателей, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596-606

      В целях обеспечения достижения показателей, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2017 г. № 596-606 (далее – Указы), в соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 марта 2017 г. № 1083-7 ГД (подпункт 1 пункта 4), поручением Президента Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. № Пр-3086 (подпункт 2 пункта 1), а также в соответствии с иными поручениями Правительства Российской Федерации об отражении показателей и безусловном выполнении поручений, содержащихся в Указах, в состав государственных программ были включены показатели, соответствующие и обеспечивающие выполнение целевых показателей Указов. Подробная информация о составе показателей государственных программ, обеспечивающих достижение показателей Указов, приведена в приложении № 2 к Сводному докладу.

      Среди показателей, предусмотренных Указами, проведена оценка 54 показателей, в том числе достижение значений которых на настоящее время осуществлено, либо проведение мониторинга и оценки реализации которых необходимы в связи со стратегически значимыми показателями социально-экономического развития Российской Федерации.

      При этом среди оцениваемых показателей, содержащихся в Указах, 6 показателей (11,1 % от проанализированных) не нашли своего отражения в государственных программах (данным показателям Указов не соответствует ни один показатель государственных программ).

      В составе государственных программ не нашли своего отражения следующие показатели Указов:

      • показатель Указа № 597 (пункт 1 подпункт «а» строчка 7): «Создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов» - показатель «Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов» государственной программы «Содействие занятости населения» исключен из ее состава как достигнувший целевого значения;

      • показатель Указа № 599 (пункт 1 подпункт «г» строчка 1): «Увеличение к 2018 году общего объема финансирования государственных научных фондов до 25 млрд. рублей»;

      • показатель Указа № 599 (пункт 1 подпункт «а» строчка 5) «Повышение до конца июня 2012 года размера стипендий до величины прожиточного минимума нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости «хорошо» и «отлично»;

      • показатель Указа № 600 (пункт 1 подпункт «а»): «Обеспечение до 2017 года увеличения доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30 %»;

      • показатель Указа № 600 (пункт 1 подпункт «б» строчка 4): «Обеспечение до 2018 года снижения стоимости 1 кв. метра жилья на 20 % путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса»;

      • показатель Указа № 600 (пункт 1 подпункт «в»): «Обеспечение до 2020 года предоставления доступного и комфортного жилья 60 % российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия».

      Количество показателей государственных программ, соответствующих и (или) обеспечивающих выполнение оцениваемых показателей Указов составило 203 единицы (полный перечень показателей в составе государственных программ, реализация и мониторинг которых осуществлялись в 2017 году, составил более 2 тыс. единиц). При подготовке проектов постановлений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в государственные программы, в случае достижения по показателю уровня значений, содержащихся в Указах, соответствующий показатель может исключаться ответственным исполнителем из перечня показателей государственной программы. Так следует отметить, что в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации о внесении изменений в государственные программы в 2018 году, 68 показателей Указов исключены из государственных программ (значения по данным показателям не приведены).

      Вместе с тем, исключение показателей, соответствующих и обеспечивающих достижение значений показателей Указов, негативно влияет на мониторинг сфер, характеризующихся данными показателями. В целях сохранения уровня достигнутых значений, заложенных в Указах, необходимо обеспечить наличие в государственных

      программах показателей, соответствующих Указам, после достижения их целевых значений.

      В свою очередь, отмечаем, что информация о показателях государственных программ, характеризующих (обеспечивающих) достижение показателей Указов, представлена на следующей диаграмме.

      image


       

      В целом, обращаем внимание, что из 203 показателей Указов, предусмотренных в составе государственных программ:

      • 122 показателя обеспечивают достижение плановых значений, согласно официальным данным;

      • по 9 показателям наблюдается достижение плановых значений согласно предварительным данным (в связи с тем, что срок формирования отчетности по соответствующим показателям наступает после даты формирования уточненного годового отчета о ходе реализации государственных программ);

      • по 62 показателям государственных программ наблюдается недостижение плановых значений, установленных государственными программами, что создает риски недостижения целевых значений показателей Указов в установленные сроки;

      • информация о достижении 10 показателей государственных программ отсутствует в уточненных годовых отчетах трех государственных программ.

      Подробная информация о достижении плановых значений показателей государственных программ, соответствующих и обеспечивающих достижение показателей Указов, приведена в приложении № 2.2 к Сводному докладу.

      При этом информация о количестве показателей государственных программ, характеризующих (обеспечивающих) достижение показателей Указов, представлена на следующей диаграмме.

      image


       

      Если принять среднее значение показателей, обеспечивающих достижение показателей Указов, предусмотренных в государственных программах, за 100 процентов, то можно сделать вывод о том, что средняя степень достижения рассматриваемых показателей Указов в составе государственных программ в 2017 году составила 108,5 процента.

      Подробные сведения о количестве и степени достижения плановых значений показателей государственных программ, обеспечивающих достижение показателей Указов, приведены в приложении № 2.3 к Сводному докладу.

    3. Оценка равномерности освоения средств (коэффициент структурной неравномерности освоения средств - СНОС)


       

      В результате несвоевременного освоения бюджетных ассигнований большой остаток временно свободных средств переходит нарастающим итогом на последние месяцы финансового года. Особенно резкий рост расходов по сравнению с предыдущими месяцами наблюдается в декабре. Анализ помесячного исполнения расходов федерального бюджета в 2017 году по сравнению с соответствующими месяцами 2016 года представлен в следующей таблице.


       


       

      Годы


       

      Параметр

      Кассовое исполнение расходов по государственным программам (млрд. рублей)

      январь


       

      февраль


       

      март


       

      апрель


       

      май


       

      июнь


       

      июль


       

      август


       

      сентябрь


       

      октябрь


       

      ноябрь


       

      декабрь


       

      2016 год

      объем

      441,5

      959,9

      1 500,8

      2 305,0

      2 785,4

      3 434,5

      4 052,2

      4 697,5

      5 332,2

      5 998,0

      6 563,6

      7 768,0

      доля

      5,7%

      12,4%

      19,3%

      29,7%

      35,9%

      44,2%

      52,2%

      60,5%

      68,6%

      77,2%

      84,5%

      100,0%

      прирост по отношению к предыдущему месяцу, п.п.


       

      X


       

      6,7


       

      7,0


       

      10,4


       

      6,2


       

      8,4


       

      8,0


       

      8,3


       

      8,2


       

      8,6


       

      7,3


       

      15,5


       

      2017 год

      объем

      488,2

      951,0

      1 627,0

      2 362,7

      2 861,3

      3 522,1

      4 174,2

      4 778,5

      5 441,1

      6 180,2

      6 785,6

      8 022,6

      доля

      6,1%

      11,9%

      20,3%

      29,4%

      35,7%

      43,9%

      52,0%

      59,6%

      67,8%

      77,0%

      84,6%

      100,0%

      прирост по отношению к предыдущему месяцу, п.п.


       

      X


       

      5,8


       

      8,4


       

      9,2


       

      6,2


       

      8,2


       

      8,1


       

      7,5


       

      8,3


       

      9,2


       

      7,5


       

      15,4

      Разница долей 2016 и 2017 годов, п.п.


       

      0,40


       

      -0,50


       

      1,00


       

      -0,30


       

      -0,20


       

      -0,30


       

      -0,20


       

      -0,90


       

      -0,80


       

      -0,20


       

      0,10


       

      0,00


       

      На практике равномерность кассового исполнения нарушается в том числе в связи с неравномерным графиком кассовых выплат по отдельным видам расходов. В связи с этим в целях анализа проблемы асинхронности бюджетных потоков и несбалансированности внутригодовой структуры исполнения федерального бюджета в разрезе государственных программ к использованию предлагается коэффициент структурной неравномерности освоения средств (далее – Коэффициент СНОС).

      Коэффициент СНОС является дополнительным аналитическим инструментом, позволяющим провести анализ среднего процента кассового исполнения государственных программ. Данный коэффициент определяет, насколько неравномерно средний процент кассового исполнения распределен по объему сводной бюджетной росписи

      рассматриваемой совокупности расходов на отчетную дату. При этом СНОС принимает значения от 0 до 100 %, где: 0 – наиболее равномерное распределение исполнения, 100 % – наиболее неравномерное (информация о методике представлена в приложении № 11 к Сводному докладу). Дополнительно отмечаем, что наиболее репрезентативным применение коэффициента СНОС является в III квартале отчетного года.

      Коэффициент СНОС позволит очевидным образом сопоставить освоение средств (его равномерность) по различным совокупностям росписи (между различными государственными программами или по отдельной государственной программе на разные моменты времени) без обращения к самой структуре исполнения. В связи с этим результаты оценки позволяют повышать качество мониторинга хода реализации государственных программ, а также качество проработки проектов государственных программ на этапе планирования (например, в части перечня контрольных событий, рисков и так далее).

      Более подробно результаты оценки кассового исполнения государственных программ (в разрезе направлений Перечня и видов расходов), которые были получены при использовании коэффициента СНОС, представлены далее на диаграмме.

      Диаграмма построена по результатам анализа расходов по государственным программам по направлениям Перечня (I – «Новое качество жизни»; II - «Инновационное развитие и модернизация экономики»; IV – «Сбалансированное региональное развитие»; V – «Эффективное государство») и группам видов расходов (100 – «Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами»; 200 – «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд»; 400 – «Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности»; 500 – «Межбюджетные трансферты»; 600 – «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям

      и иным некоммерческим организациям»; 700 – «Обслуживание государственного (муниципального) долга»; 800 – «Иные бюджетные ассигнования»)6.


       


       

      image

      6 Совокупная доля расходов по ГВР 300 «Социальное обеспечение и иные выплаты населению» составляет незначительную долю процента от Росписи, вследствие чего данная группа не отображена на представленной диаграмме.


       

      image


       

      По результатам рассмотрения диаграммы представляется возможным заключить, что наибольшая доля сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета (далее

      – Роспись) по состоянию на III кв. 2017 г. приходится на группу 500 видов расходов кодов бюджетной классификации (далее – ГВР) «Межбюджетные трансферты», которая относится к разделам I «Новое качество жизни» (20 %) и IV «Сбалансированное региональное развитие» (11 %) Перечня (далее соответственно – направление I, направление IV).

      Указанное обстоятельство может быть объяснено спецификой государственных программ, включенных в данные разделы: так, развитие образования, медицины, содействие занятости населения и др. предполагают активное софинансирование расходов субъектов Российской Федерации. В свою очередь, в рамках направления IV посредством перечисления субсидий субъектам Российской Федерации обеспечивается сбалансированное региональное развитие, что соответствует достижению целей государственных программ, входящих в указанное направление. Совокупная доля

      расходов по всем иным ГВР, входящим в направление IV, составляет не более 0,3 % процента от Росписи, вследствие чего данные группы не отображены на представленной диаграмме.

      Как можно наблюдать на диаграмме, наиболее высоким кассовым исполнением (среднее значение – 71 %) по состоянию на III квартал 2017 г. характеризуются ГВР 500

      «Межбюджетные трансферты» направлений I и IV, ГВР 700 «Обслуживание государственного (муниципального) долга» направления V «Эффективное государство» Перечня (далее – направление V), ГВР 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» направления I, ГВР 100

      «Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами» направлений I и V. Равномерность обусловлена спецификой кассового исполнения по указанным группам видов расходов.

      Одновременно отмечаем, что спецификой кассовых выплат в части обслуживания государственного долга объясняется и невысокое значение коэффициента СНОС по ГВР 700 «Обслуживание государственного (муниципального) долга» направления V. При этом высокой равномерностью характеризуются также ГВР 100 «Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами» направлений I и V (11 % и 10 % соответственно), причиной чего выступает необходимость равномерного начисления заработной платы сотрудникам, занятым в государственной секторе.

      В целом наиболее неравномерно распределены расходы ГВР 800 «Иные бюджетные ассигнования» направления II «Инновационное развитие и модернизация экономики» Перечня (далее – направление II) и направления V (значения коэффициента СНОС составляют соответственно 69 % и 56 %). Вместе с тем интерпретация указанного обстоятельства затруднена ввиду широкого перечня, а также неравномерности видов расходов, включаемых в указанную группу.

      В части равномерности группировок различных ГВР направлений Перечня необходимо отметить, что высокая однородность наблюдается у ГВР направления II. В свою очередь, неоднородным распределением характеризуются ГРВ направления V:

      так, кассовое исполнение и коэффициент СНОС для ГРВ 800 «Иные бюджетные ассигнования» составляет 50 % и 56 % соответственно, а для ГВР 700 «Обслуживание государственного (муниципального) долга» – 71% и 5 % соответственно.

      Дополнительный интерес вызывает ГВР 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» направления II, который характеризуется как относительно высокой кассой (66%), так и коэффициентом СНОС (56%), что свидетельствует о высоком кассовом исполнении по одним целевым статьям направления II и относительно низком по другим.

      В целях получения более детального представления основных характеристик государственных программ в рамках Сводного доклада в справочных материалах к каждой их госпрограмм представлена информация о кассовом исполнении и значениях коэффициента СНОС в разрезе групп видов расходов.


       

    4. Сведения о реализации государственных программ по итогам 2017 года в разрезе приоритетных территорий


       

      В соответствии с пунктом 8 Порядка под «приоритетными территориям» понимаются территории субъектов Российской Федерации, на которых реализуются государственные программы, включенные в раздел IV «Сбалансированное региональное развитие» Перечня (за исключением государственной программы «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами») (далее – Приоритетные территории).

      Таким образом, Приоритетными территориями являются:


       

      I.

      Территория Северо-Кавказского федерального округа;

      		  

      II.

      Территория Калининградской области;

      		        

      III.

      Территория Арктической зоны Российской Федерации;

      		        

      IV.

      Территория Республики Крым и г. Севастополя;

      		        

      V.

      Территория Дальнего Востока;

      		        

      VI.

      Территория Байкальского региона.

      		        
       

      В рамках подготовки к формированию Сводного

      доклада

      за

      2017

      год,

      Минэкономразвития России письмом от 10 апреля 2018 г. № 9327-АТ/Д19и направлен в федеральные органы исполнительной власти и организации, являющиеся ответственными исполнителями государственных программ, запрос с просьбой

      представить оперативную информацию о ходе реализации государственных программ в разрезе Приоритетных территорий. Обращаем внимание на то, что представленная ответственными исполнителями информация о государственных программах в разрезе Приоритетных территорий формировалась на основе действующих редакций детальных планов-графиков, то есть непосредственно на тот момент, когда выделение соответствующих разделов в государственных программах не являлось обязательным.

      По результатам анализа отметим, что наибольшим числом реализуемых структурных элементов государственных программ (118) характеризуется территория Дальнего Востока, причиной чего выступали действующие (на момент формирования и утверждения в 2017 году государственных программ) требования нормативной правовой базы, обязывавшие ответственных исполнителей при приведении государственных программ в соответствие с параметрами Федерального закона от 19 декабря 2016 г.

      № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – Федеральный закон № 415-ФЗ) выделять отдельные разделы по опережающему развитию Дальнего Востока.

      Наименьшим числом структурных элементов государственных программ (65) характеризуется территория Республики Крым и г. Севастополя.

      Детальная информация о перечне основных мероприятий (ведомственных целевых программ), приоритетных проектов, федеральных целевых программ, контрольных событий государственных программ в разрезе Приоритетных территорий представлена в приложениях № 12.1-12.6 и № 12.7 к Сводному докладу.


       

      1. Территория Северо-Кавказского федерального округа


         

        Государственная программа


         

        Число основных мероприятий, ФЦП, ВЦП, приоритетных проектов

        Средняя оценка эффективности реализации основных мероприятий ФЦП, ВЦП, приоритетных проектов (%)


         

        № п/п


         

        Наименование

        1

        2

        3

        6

        1.

        ГП 1 «Развитие здравоохранения»

        4

        100,0


         

        2.


         

        ГП 2 «Развитие образования» на 2013-

        2020 годы


         

        11


         

        94,8


         

        3.


         

        ГП 3 «Социальная поддержка граждан»


         

        7


         

        100,0


         

         

        Государственная программа


         

        Число основных

        Средняя оценка эффективности


         

        № п/п


         

        Наименование

        мероприятий, ФЦП,

        ВЦП, приоритетных проектов

        реализации основных

        мероприятий ФЦП, ВЦП, приоритетных проектов (%)

        1

        2

        3

        6

        4.

        ГП 4 «Доступная среда» на 2011 - 2025 годы

        3

        84,5

        5.

        ГП 7 «Содействие занятости населения»

        2

        100,0


         

        6.

        ГП 5 «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан

        Российской Федерации»


         

        6


         

        100,0

        7.

        ГП 7 «Содействие занятости населения»

        2

        100,0


         

        8.


         

        ГП 11 «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы


         

        8


         

        94,8


         

        9.


         

        ГП 12 «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы


         

        2


         

        94,0


         

        10.


         

        ГП 13 «Развитие физической культуры и спорта»


         

        1


         

        100,0


         

        11.


         

        ГП 15 «Экономическое развитие и инновационная экономика»


         

        2


         

        100,0


         

        12.


         

        ГП 23 «Информационное общество (2011-2020 годы)»


         

        5


         

        80,7


         

        13.

        ГП 25 «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»


         

        7


         

        92,9


         

        14.


         

        ГП 26 «Развитие рыбохозяйственного комплекса»


         

        12


         

        96,9


         

        15.


         

        ГП 29 «Развитие лесного хозяйства» на 2013- 2020 годы


         

        1


         

        100,0


         

        16.

        ГП 30 «Энергоэффективность и развитие энергетики»


         

        3


         

        93,7


         

         

        Государственная программа


         

        Число основных

        Средняя оценка эффективности


         

        № п/п


         

        Наименование

        мероприятий, ФЦП,

        ВЦП, приоритетных проектов

        реализации основных

        мероприятий ФЦП, ВЦП, приоритетных проектов (%)

        1

        2

        3

        6


         

        17.

        ГП 36 «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»


         

        6


         

        95,6

        Всего:

        X

        82

        95,8


         

        В соответствии с информацией, полученной от ответственных исполнителей, на территории Северо-Кавказского федерального округа осуществляется реализация 18 государственных программ.

        Средняя оценка реализации структурных элементов государственной программы на указанной приоритетной территории составила 95,8 %, что выше значения по итогам I-III кв. 2017 г. на 5,8 п.п. (90,0 процентов).


         

      2. Территория Калининградской области


         

        Государственная программа


         

        Число основных мероприятий, ФЦП, ВЦП, приоритетных проектов

        Средняя оценка эффективности реализации основных мероприятий ФЦП, ВЦП, приоритетных проектов (%)


         

        № п/п


         

        Наименование

        1

        2

        3

        6

        1.

        ГП 1 «Развитие здравоохранения»

        4

        100,0


         

        2.


         

        ГП 2 «Развитие образования» на 2013-

        2020 годы


         

        10


         

        94,4


         

        3.


         

        ГП 3 «Социальная поддержка граждан»


         

        7


         

        100,0


         

        4.


         

        ГП 4 «Доступная среда» на 2011 - 2025 годы


         

        3


         

        84,5


         

        5.

        ГП 5 «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан

        Российской Федерации»


         

        4


         

        100,0


         

         

        Государственная программа


         

        Число основных

        Средняя оценка эффективности


         

        № п/п


         

        Наименование

        мероприятий, ФЦП,

        ВЦП, приоритетных проектов

        реализации основных

        мероприятий ФЦП, ВЦП, приоритетных проектов (%)

        1

        2

        3

        6

        6.

        ГП 7 «Содействие занятости населения»

        2

        100,0


         

        7.


         

        ГП 11 «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы


         

        4


         

        89,2


         

        8.


         

        ГП 12 «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы


         

        1


         

        96,3


         

        9.


         

        ГП 15 «Экономическое развитие и инновационная экономика»


         

        2


         

        100,0


         

        10.


         

        ГП 23 «Информационное общество (2011-2020 годы)»


         

        6


         

        80,5


         

        11.


         

        ГП 24 «Развитие транспортной системы


         

        2


         

        100,0


         

        12.

        ГП 25 «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»


         

        7


         

        92,9


         

        13.


         

        ГП 26 «Развитие рыбохозяйственного комплекса»


         

        12


         

        99,5


         

        14.


         

        ГП 30 «Энергоэффективность и развитие энергетики»


         

        4


         

        85,3


         

        15.

        ГП 36 «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»


         

        6


         

        95,6

        Всего:

        X

        74

        94,5


         

        В соответствии с информацией, полученной от ответственных исполнителей, на территории Калининградской области осуществляется реализация 16 государственных программ.

        Средняя оценка реализации структурных элементов государственной программы на указанной приоритетной территории составила 94,5 %, что выше значения по итогам I-III кв. 2017 г. на 9,4 п.п. (85,1 процента).


         

      3. Территория Арктической зоны Российской Федерации


         

        Государственная программа


         

        Число основных мероприятий, ФЦП, ВЦП, приоритетных проектов

        Средняя оценка эффективности реализации основных мероприятий ФЦП, ВЦП, приоритетных проектов (%)


         

        № п/п


         

        Наименование

        1

        2

        3

        6

        1.

        ГП 1 «Развитие здравоохранения»

        4

        100,0


         

        2.

        ГП 2 «Развитие образования» на 2013-

        2020 годы


         

        11


         

        97,4


         

        3.


         

        ГП 3 «Социальная поддержка граждан»


         

        8


         

        100,0


         

        4.

        ГП 4 «Доступная среда» на 2011 - 2025 годы


         

        3


         

        84,5

        5.

        ГП 7 «Содействие занятости населения»

        3

        100,0


         

        6.

        ГП 11 «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы


         

        3


         

        94,2


         

        7.

        ГП 12 «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы


         

        2


         

        95,8


         

        8.

        ГП 15 «Экономическое развитие и инновационная экономика»


         

        3


         

        100,0


         

        9.

        ГП 22 «Развитие атомного энергопромышленного комплекса»


         

        3


         

        100,0


         

        10.

        ГП 23 «Информационное общество (2011-2020 годы)»


         

        3


         

        86,4

        11.

        ГП 24 «Развитие транспортной системы»

        2

        87,9


         

        12.

        ГП 25 «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»


         

        7


         

        92,9


         

         

        Государственная программа


         

        Число основных

        Средняя оценка эффективности


         

        № п/п


         

        Наименование

        мероприятий, ФЦП,

        ВЦП, приоритетных проектов

        реализации основных

        мероприятий ФЦП, ВЦП, приоритетных проектов (%)

        1

        2

        3

        6


         

        13.


         

        ГП 26 «Развитие рыбохозяйственного комплекса»


         

        11


         

        90,4


         

        14.

        ГП 27 «Развитие внешнеэкономической деятельности»


         

        1


         

        100,0


         

        15.

        ГП 30 «Энергоэффективность и развитие энергетики»


         

        10


         

        86,0


         

        16.

        ГП 36 «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»


         

        7


         

        96,2

        Всего:

        X

        81

        94,5


         

        В соответствии с информацией, полученной от ответственных исполнителей, на территории Арктической зоны Российской Федерации осуществляется реализация 16 государственных программ.

        Средняя оценка реализации структурных элементов государственной программы на указанной приоритетной территории составила 94,5 %, что выше значения по итогам I-III кв. 2017 г. на 8,6 п.п. (85,9 процента).


         

      4. Территория Республики Крым и г. Севастополя


         

        Государственная программа


         

        Число основных мероприятий, ФЦП, ВЦП, приоритетных проектов

        Средняя оценка эффективности реализации основных мероприятий ФЦП, ВЦП, приоритетных проектов (%)


         

        № п/п


         

        Наименование

        1

        2

        3

        6

        1.

        ГП 1 «Развитие здравоохранения»

        4

        100,0


         

        2.


         

        ГП 2 «Развитие образования» на 2013-

        2020 годы


         

        7


         

        96,3


         

         

        Государственная программа


         

        Число основных

        Средняя оценка эффективности


         

        № п/п


         

        Наименование

        мероприятий, ФЦП,

        ВЦП, приоритетных проектов

        реализации основных

        мероприятий ФЦП, ВЦП, приоритетных проектов (%)

        1

        2

        3

        6


         

        3.


         

        ГП 3 «Социальная поддержка граждан»


         

        7


         

        100,0


         

        4.


         

        ГП 4 «Доступная среда» на 2011 - 2025 годы


         

        3


         

        84,5


         

        5.

        ГП 5 «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»


         

        5


         

        100,0

        6.

        ГП 7 «Содействие занятости населения»

        2

        100,0


         

        7.

        ГП 8 «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»


         

        1


         

        100,0


         

        8.


         

        ГП 11 «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы


         

        3


         

        86,1


         

        9.


         

        ГП 12 «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы


         

        1


         

        91,6


         

        10.


         

        ГП 13 «Развитие физической культуры и спорта»


         

        1


         

        100,0


         

        11.


         

        ГП 15 «Экономическое развитие и инновационная экономика»


         

        2


         

        100,0


         

        12.


         

        ГП 23 «Информационное общество (2011-2020 годы)»


         

        3


         

        86,4


         

        13.


         

        ГП 24 «Развитие транспортной системы»


         

        1


         

        100,0


         

        14.

        ГП 25 «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»


         

        7


         

        92,9


         

         

        Государственная программа


         

        Число основных

        Средняя оценка эффективности


         

        № п/п


         

        Наименование

        мероприятий, ФЦП,

        ВЦП, приоритетных проектов

        реализации основных

        мероприятий ФЦП, ВЦП, приоритетных проектов (%)

        1

        2

        3

        6


         

        15.


         

        ГП 26 «Развитие рыбохозяйственного комплекса»


         

        10


         

        97,2


         

        16.

        ГП 30 «Энергоэффективность и развитие энергетики»


         

        2


         

        95,4


         

        17.

        ГП 36 «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»


         

        6


         

        95,6

        Всего:

        X

        65

        95,6


         

        В соответствии с информацией, полученной от ответственных исполнителей, на территории Республики Крым и г. Севастополя осуществляется реализация 17 государственных программ.

        Средняя оценка реализации структурных элементов государственной программы на указанной приоритетной территории составила 95,6 %, что выше значения по итогам I-III кв. 2017 г. на 2,9 п.п. (92,7 процента).


         

      5. Территория Дальнего Востока


         

        Государственная программа


         

        Число основных мероприятий, ФЦП, ВЦП, приоритетных проектов

        Средняя оценка эффективности реализации основных мероприятий ФЦП, ВЦП, приоритетных проектов (%)


         

        № п/п


         

        Наименование

        1

        2

        3

        6

        1.

        ГП 1 «Развитие здравоохранения»

        4

        100,0


         

        2.


         

        ГП 2 «Развитие образования» на 2013-

        2020 годы


         

        14


         

        96,0


         

        3.


         

        ГП 3 «Социальная поддержка граждан»


         

        8


         

        100,0


         

         

        Государственная программа


         

        Число основных

        Средняя оценка эффективности


         

        № п/п


         

        Наименование

        мероприятий, ФЦП,

        ВЦП, приоритетных проектов

        реализации основных

        мероприятий ФЦП, ВЦП, приоритетных проектов (%)

        1

        2

        3

        6


         

        4.


         

        ГП 4 «Доступная среда» на 2011 - 2025 годы


         

        3


         

        84,5


         

        5.

        ГП 5 «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»


         

        8


         

        99,9

        6.

        ГП 7 «Содействие занятости населения»

        3

        100,0

        7.

        ГП 11 «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы

        10

        90,1


         

        8.


         

        ГП 12 «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы


         

        1


         

        91,6


         

        9.


         

        ГП 13 «Развитие физической культуры и спорта»


         

        2


         

        77,3


         

        10.


         

        ГП 15 «Экономическое развитие и инновационная экономика»


         

        3


         

        100,0


         

        11.


         

        ГП 21 «Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы»


         

        3


         

        100,0


         

        12.


         

        ГП 22 «Развитие атомного энергопромышленного комплекса»


         

        1


         

        100,0


         

        13.


         

        ГП 23 «Информационное общество (2011-2020 годы)»


         

        5


         

        80,7


         

        14.


         

        ГП 24 «Развитие транспортной системы»


         

        7


         

        96,5


         

        15.

        ГП 25 «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»


         

        7


         

        92,9


         

        16.


         

        ГП 26 «Развитие рыбохозяйственного комплекса»


         

        15


         

        92,5


         

         

        Государственная программа


         

        Число основных

        Средняя оценка эффективности


         

        № п/п


         

        Наименование

        мероприятий, ФЦП,

        ВЦП, приоритетных проектов

        реализации основных

        мероприятий ФЦП, ВЦП, приоритетных проектов (%)

        1

        2

        3

        6


         

        17.


         

        ГП 27 «Развитие внешнеэкономической деятельности»


         

        1


         

        84,0


         

        18.

        ГП 29 «Развитие лесного хозяйства» на 2013- 2020 годы


         

        2


         

        96,5


         

        19.


         

        ГП 30 «Энергоэффективность и развитие энергетики»


         

        14


         

        82,0


         

        20.

        ГП 36 «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»


         

        7


         

        96,2

        Всего:

        X

        118

        93,0


         

        В соответствии с информацией, полученной от ответственных исполнителей, на территории Дальнего Востока осуществляется реализация 20 государственных программ.

        Средняя оценка реализации структурных элементов государственной программы на указанной приоритетной территории составила 93,0 %, что ниже значения по итогам I-III кв. 2017 г. на 1,4 п.п. (94,6 процента).


         

      6. Территория Байкальского региона


       

      Государственная программа


       

      Число основных мероприятий, ФЦП, ВЦП, приоритетных проектов

      Средняя оценка эффективности реализации основных мероприятий ФЦП, ВЦП, приоритетных проектов (%)


       

      № п/п


       

      Наименование

      1

      2

      3

      6

      1.

      ГП 1 «Развитие здравоохранения»

      4

      100,0


       

      2.


       

      ГП 2 «Развитие образования» на 2013-

      2020 годы


       

      11


       

      97,5


       

       

      Государственная программа


       

      Число основных

      Средняя оценка эффективности


       

      № п/п


       

      Наименование

      мероприятий, ФЦП,

      ВЦП, приоритетных проектов

      реализации основных

      мероприятий ФЦП, ВЦП, приоритетных проектов (%)

      1

      2

      3

      6


       

      3.


       

      ГП 3 «Социальная поддержка граждан»


       

      6


       

      100,0


       

      4.


       

      ГП 4 «Доступная среда» на 2011 - 2025 годы


       

      3


       

      84,5


       

      5.

      ГП 5 «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»


       

      7


       

      99,9

      6.

      ГП 7 «Содействие занятости населения»

      3

      100,0

      7.

      ГП 11 «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы

      3

      92,3


       

      8.


       

      ГП 12 «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы


       

      2


       

      87,3


       

      9.


       

      ГП 15 «Экономическое развитие и инновационная экономика»


       

      2


       

      100,0


       

      10.


       

      ГП 23 «Информационное общество (2011-2020 годы)»


       

      5


       

      80,7


       

      11.


       

      ГП 24 «Развитие транспортной системы»


       

      1


       

      100,0


       

      12.

      ГП 25 «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»


       

      7


       

      92,9


       

      13.


       

      ГП 26 «Развитие рыбохозяйственного комплекса»


       

      15


       

      92,5


       

      14.

      ГП 29 «Развитие лесного хозяйства» на 2013- 2020 годы


       

      2


       

      96,4


       

      15.


       

      ГП 30 «Энергоэффективность и развитие энергетики»


       

      14


       

      82,0


       

       

      Государственная программа


       

      Число основных

      Средняя оценка эффективности


       

      № п/п


       

      Наименование

      мероприятий, ФЦП,

      ВЦП, приоритетных проектов

      реализации основных

      мероприятий ФЦП, ВЦП, приоритетных проектов (%)

      1

      2

      3

      6


       

      16.

      ГП 36 «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»


       

      7


       

      96,2

      Всего:

      X

      92

      93,9


       

      В соответствии с информацией, полученной от ответственных исполнителей, на территории Байкальского региона осуществляется реализация 16 государственных программ.

      Средняя оценка реализации структурных элементов государственной программы на указанной приоритетной территории составила 93,9 процента.

      Сводная таблица о ходе реализации структурных элементов государственной программы в разрезе приоритетных территорий представлена ниже.


       

      № п/п


       

      Наименование

      Средняя оценка по итогам I - III кварталам 2017 г.

      Средняя оценка по итогам 2017 г.


       

      Разница, п.п.

      1.

      Территория Северо-Кавказского федерального округа

      90,0 %

      95,9 %

      5,9

      2.

      Территория Калининградской области

      85,1 %

      94,5 %

      9,4

      3.

      Территория Арктической зоны Российской Федерации

      85,9 %

      94,5 %

      8,6

      4.

      Территория Республики Крым и г. Севастополя

      92,7 %

      95,6 %

      2,9

      5.

      Территория Дальнего Востока

      94,6 %

      93,0 %

      -

      6.

      Территория Байкальского региона

      		  

      93,9 %

      		  


       

      image

      Минэкономразвития России считает необходимым для ответственных исполнителей принять исчерпывающие меры, направленные на обеспечение опережающего развития указанных приоритетных территорий в рамках соответствующих государственных программ.

  3. Сводные данные о ходе реализации государственных программ за 2017 год

    На дату формирования Сводного доклада ответственными исполнителями должны были быть представлены уточненные годовые отчеты по 40 государственным программам, из которых 12 государственных программ, в том числе содержат сведения, отнесенные к государственной тайне, и (или) сведения ограниченного доступа («Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие оборонно-промышленного комплекса», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы», «Космическая деятельность России на 2013–2020 годы», «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», «Информационное общество (2011-2020 годы)», «Развитие внешнеэкономической деятельности», «Обеспечение государственной безопасности»,

    «Управление федеральным имуществом», «Внешнеполитическая деятельность»).

    В установленном порядке в Минэкономразвития России поступили 40 уточненных годовых отчетов. При этом считаем необходимым обратить внимание на то, что уточненные годовые отчеты по 4 государственным программам, ответственными исполнителями которых являются Минпромторг России («Развитие авиационной промышленности на 2013 – 2025 годы», «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 – 2030 годы»), Минкультуры России («Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы) и Минкавказ России («Развитие Северо- Кавказского федерального округа» на период до 2025 года), были представлены на рассмотрение в Минэкономразвития России со значительным нарушением установленного срока, что затруднило проведение качественного анализа информации

    в рамках подготовки Сводного доклада7.


     


     

    image

    7 В соответствии с пунктом 31 Порядка годовой отчет представляется ответственным исполнителем до 1 марта (уточненный годовой отчет - до 25 апреля) года, следующего за отчетным, в Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минфин России и в федеральные органы исполнительной власти, ответственные за социально-экономическое развитие приоритетных территорий (за исключением государственных программ, мероприятия которых не имеют территориальной привязки и (или) предмет которых исключает возможность их реализации на приоритетных территориях), на бумажном носителе и размещается в электронном виде на портале государственных программ (за исключением государственных программ, сведения о которых отнесены к государственной тайне и сведениям конфиденциального характера).

    Письма Минпромторга России от 25 апреля 2018 г. № РО-26654/09 и от 25 апреля 2018 г. № БО-26659/18 поступили в Минэкономразвития России 4 мая и 10 мая 2018 года соответственно. Письма Минкультуры России от 28 апреля 2018 г.

    № 7059-01.1-49-СО и Минкавказа России от 27 апреля 2018 г. № БО-2-01708 поступили в Минэкономразвития России 3 мая 2018 года.

    Кроме того, в Сводный доклад не включены данные об оценке хода реализации в 2017 году государственной программы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» (ответственный исполнитель – Минэкономразвития России).

    Основанием для отсутствия соответствующей информации по государственной программе «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» в Сводном докладе является то, что данная государственная программа в целом носит аналитический характер: не содержит показателей; ее основные мероприятия направлены на координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти; бюджетные ассигнования на 2017 год на реализацию государственной программы в соответствие с Федеральным законом № 415-ФЗ не предусмотрены. В этой связи ввиду того, что необходимые для анализа и формирования соответствующего рейтинга отчетные данные в годовом отчете не отражены (в рамках указанной государственной программы предусмотрено исполнение только контрольных событий), провести оценку хода ее реализации невозможно. При этом письмом от 1 марта 2018 г. № 5413-СШ/Д14и Минэкономразвития России уведомило Правительство Российской Федерации, что направить информацию о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы по форме, предусмотренной Порядком и Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. № 582 (далее – Методические указания), не представляется возможным.

    Таким образом, Сводный доклад сформирован Минэкономразвития России на основе 36 уточненных годовых отчетов, которые включают открытые сведения, а также сведения ограниченного доступа8.

    Одновременно обращаем внимание, что сопоставительный анализ хода реализации государственных программ за 2017 год проведен на основе методики оценки эффективности реализации государственных программ, разработанной Минэкономразвития России (далее – методика, подробная информация представлена в приложении № 10 к Сводному докладу). Методика позволяет оценить ожидаемую


     

    image

    8 Информация о реализации государственных программ, в части сведений ограниченного доступа, представлена в рамках отдельных приложений к Сводному докладу. Информация в части сведений, содержащих государственную тайну (в том числе по государственным программам «Развитие оборонно-промышленного комплекса», «Обеспечение государственной безопасности», «Внешнеполитическая деятельность»), в Сводный доклад не включена.

    (запланированную) и фактическую результативность работы ответственных исполнителей по реализации государственных программ и учитывает необходимость проведения оценок:

    • уровня достижения утвержденных значений целевых показателей (индикаторов) государственных программ в 2017 году (информация приведена в разделе 3.1 Сводного доклада и в приложениях № 1, 1.1, 1.2, 1.3, 2, 2.1, 2.2, 2.3, 7, 9 и 9.1 к Сводному докладу);

    • уровня эффективности реализации основных мероприятий государственных программ, который определяется исходя из оценки исполнения в 2017 году запланированных контрольных событий (информация приведена в разделе 3.2 Сводного доклада и в приложениях № 3, 3.1, 4, 4.1, 4.2, 7, 9 и 9.1 к Сводному докладу);

    • уровня реализации (кассового исполнения) государственных программ за счет средств федерального бюджета, а также за счет иных источников ресурсного обеспечения (информация приведена в разделе 3.3 Сводного доклада и в приложениях № 5, 6, 7, 9 и 9.1 к Сводному докладу);

    • уровня эффективности деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся разработки и реализации государственных программ (информация приведена в разделе 3.4 Сводного доклада и в приложениях № 4.1, 4.2, 7, 9 и 9.1 к Сводному докладу).

    Такой подход позволяет провести комплексную оценку эффективности реализации всех государственных программ вне зависимости от сферы их реализации. При этом по результатам анализа государственных программ можно выявить не только приоритетные основные мероприятия, реализация которых оказывает наибольшее влияние на ход исполнения государственной программы, но и сформировать перечень основных мероприятий, которые характеризуются недостаточной эффективностью.


     

    1. Сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей (индикаторов) государственных программ за отчетный год

      В соответствии с пунктом 79 Методических указаний ответственные исполнители государственных программ направили в Минэкономразвития России сведения о соответствии фактических значений показателей государственных программ значениям, установленным при утверждении государственных программ Правительством Российской Федерации.

      Следует отметить, что согласно представленным годовым отчетам в настоящее время в государственные программы9 включено более 2 800 показателей (индикаторов), количественно характеризующих ход их реализации. Вместе с тем плановые значения на 2017 год предусмотрены немногим более чем по 2 100 показателям (74,9 % от общего числа показателей). Большая часть показателей (более 600, или 22,2 % от общего числа показателей) была исключена в 2017 году в рамках приведения государственных программ в соответствие с Федеральным законом № 415-ФЗ10 и отражаются в государственных программах исключительно в аналитических целях. При этом обращаем внимание на то, что основная доля исключенных (аналитических) показателей отражена в государственных программах, включенных в направления Перечня государственных программ:

      «Инновационное развитие и модернизация экономики» (62,2 % от общего числа исключенных показателей)11; «Новое качество жизни» (26,9 % от общего числа исключенных показателей)12.

      Соответствующая информация по направлениям Перечня государственных программ отражена в следующей таблице:


       

      Направление Перечня государственных программ (количество государственных программ)

      Количество показателей (индикаторов)


       

      Всего


       

      Плановые значения предусмотрены на 2017 год

      Плановые значения

      не предусмотрены на 2017 год


       

      исключены

      запланированы к достижению

      в последующие годы

      1

      2

      3

      4

      5

      «Новое качество жизни» (12)


       

      889


       

      699


       

      169


       

      21

      «Инновационное развитие и модернизация экономики» (17)


       

      1 449


       

      1 029


       

      390


       

      30


       

      image

      9 Здесь и далее сведения приводятся по государственным программам, содержащим открытые данные и сведения ограниченного доступа, по которым ответственными исполнителями в установленные Порядком сроки были представлены годовые отчеты.

      10 Во исполнение абзаца 4 пункт 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

      11 Например, из перечня показателей (индикаторов) государственной программы «Развитие промышленности и повышение

      ее конкурентоспособности» было исключено 126 показателей (62,1 % от общего числа показателей указанной государственной программы), из перечня показателей (индикаторов) государственной программы «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы было исключено 47 показателей (58,8 % от общего числа показателей указанной государственной программы), из перечня показателей (индикаторов) государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» 28 показателей (25,7 % от общего числа показателей указанной государственной программы) и так далее.

      12 Например, из перечня показателей (индикаторов) государственной программы «Обеспечение общественного порядка

      и противодействие преступности» было исключено 29 показателей (52,7 % от общего числа показателей указанной государственной программы), из перечня показателей (индикаторов) государственной программы «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 было исключено 36 показателей (34,6 % от общего числа показателей указанной государственной программы) и так далее.


       

       

      К

      оличество показа

      телей (индикато

      ров)

      Направление Перечня

      государственных

      		  


       

      Плановые

      Плановы не предусмотр

      е значения

      ены на 2017 год

      программ (количество

      государственных программ)

      Всего

      значения предусмотрены на 2017 год


       

      исключены

      запланированы к достижению

      в последующие годы

      1

      2

      3

      4

      5

      «Сбалансированное региональное развитие» (5)


       

      325


       

      254


       

      42


       

      29

      «Эффективное государство» (3)

      157

      131

      26

      0

      Всего:

      2 820

      2 113

      627

      80


       

      Ввиду наличия в государственных программах большого количества показателей (индикаторов), отражающих ведомственные интересы ответственных исполнителей и не характеризующих достижение целей социально-экономического развития страны, сокращение количества показателей государственных программ (при условии обязательного соблюдения принципа необходимости и достаточности показателей для оценки соответствующей сферы реализации) можно оценивать как фактор, способствующий исполнению требований пункта 22 Методических указаний, согласно которому используемые показатели государственных программ должны соответствовать, в том числе требованиям адекватности, достоверности, своевременности и регулярности.

      Вместе с тем до настоящего времени проблема, связанная с отсутствием фактических значений показателей государственных программ к моменту составления отчетности об их реализации, решена не была. Так, в рамках уточненных годовых отчетов за 2017 год, по более 200 показателям13 (7,9 % от общего числа показателей)14 дана предварительная оценка их выполнения, либо фактические данные не приведены. Подробная информация по направлениям Перечня государственных программ отражена в таблице:


       

      image

      13 Для сравнения, в рамках предварительных годовых отчетов, представленных ответственными исполнителями государственных программ в Минэкономразвития России к 1 марта 2018 года, не были представлены фактические значения по 400 показателям (15,1 % от общего числа показателей).

      14 В целях сопоставления соответствующих оценок с предыдущим отчетным годом расчет проводился от общего числа показателей

      (в том числе аналитических, а также показателей, запланированных к достижению в последующие годы). При этом в случае проведения оценки от общего числа показателей, плановые значения по которым предусмотрены на 2017 год, доля соответствующих показателей достигла бы 10,6 процентов.


       


       

      Направление Перечня государственных программ (количество государственных программ)

      Количество показателей (индикаторов)

      Плановые значения предусмотрены на 2017 год

      Фактические значения

      за 2017 год представлены

      Фактические значения

      за 2017 год не представлены

      Представлено прогнозное значение

      Отсутствует значение

      1

      2

      3

      4

      5

      «Новое качество жизни» (12)

      699

      612

      57

      30

      «Инновационное развитие и модернизация экономики» (17)


       

      1 029


       

      912


       

      85


       

      32

      «Сбалансированное региональное развитие» (5)


       

      254


       

      240


       

      13


       

      1

      «Эффективное государство» (3)

      131

      126

      3

      2

      Всего:

      2 113

      1 890

      158

      65


       

      Вместе с тем обращаем внимание, что отказ от учета показателей (индикаторов) государственной программы, фактические значения которых не представлены, привел бы к завышению общей оценки государственной программы. Кроме того, в связи с тем, что каждый показатель, представленный в государственной программе должен характеризовать реализацию соответствующего основного мероприятия, оценивать

      ее реализацию без учета информации по всему набору показателей некорректно.

      В этой связи, принимая во внимание, что по 14 из 36 государственных программ доля показателей, не имевших фактического значения, в общем объеме показателей, превышает пороговое значение в 10 процентов, Минэкономразвития России посчитало возможным провести оценку с рядом допущений. Так, при расчете оценки достижения показателей (индикаторов) государственных программ на основе используемой при подготовке Сводного доклада методики, для показателей, фактические значения которых не были представлены, был предусмотрен понижающий коэффициент.

      В свою очередь, отмечаем, что ранее соответствующая оценка (используемые понижающие коэффициенты при расчете оценки достижения показателей) являлась стимулом для ответственного исполнителя к пересмотру состава показателей, а также к усилению работы в части предусмотрения расчета фактических значений показателей к сроку формирования годового отчета. Как результат, несмотря на то, что до настоящего времени в полном объеме решить задачу формирования значений показателей государственных программ в необходимые сроки не получилось, соответствующая

      проблема не достигла масштабов 2014 - 2016 годов: по сравнению с предыдущим отчетным годом количество показателей, по которым в годовых отчетах не были представлены фактические значения, снизилось на 27,4 процента15.

      Указанное положительное изменение, является результатом применения норм действующей нормативной правовой базы по разработке и реализации государственных программ (пункт 8(2) Порядка, пункт 22 Методических указаний), а также проработки вопроса сокращения количества показателей государственных программ, представление фактических значений по которым невозможно до времени представления отчетности, Минэкономразвития России и Росстатом совместно с федеральными органами исполнительной власти – ответственными исполнителями государственных программ (во исполнение пункта 3 раздела II протокола заседания Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. № 17). Соответствующая работа по актуализации перечня показателей с учетом необходимости сокращения сроков их расчета продолжается.

      Одновременно считаем необходимым отметить, что сохраняется иная проблема, указанная в рамках Сводных докладов за предыдущие отчетные годы, которая существенно снижает качество оценки достижения показателей. По ряду государственных программ фактически достигнутые значения показателей значительно превышают плановый уровень, что указывает на занижение прогнозной оценки значений показателей. Подробная информация в разрезе государственных программ, которую необходимо учесть ответственным исполнителям при дальнейшем планировании реализации государственных программ, приведена в приложениях № 1.2 и 1.3 к Сводному докладу.

      Выборка отдельных примеров представлена в следующей таблице:


       


       


       

      Наименование показателя

      Факт (2016

      год)

      План (2017

      год)

      Факт (2017

      год)

      Уровень достижения (кратность)

      1

      2

      3

      4

      5

      «Смертность детей в возрасте до одного года от пневмоний (человек на 10 тыс. родившихся живыми)»


       

      1,6


       

      1,9


       

      1,4


       

      1,4

      «Количество научных работников с индивидуальным индексом Хирша более 10 (нарастающим итогом)», человек


       

      1 061


       

      550


       

      1 469


       

      2,7
               

      15 По итогам реализации государственных программ в 2016 году письмом от 18 июля 2017 г. № 19775-ОФ/Д19и в Правительство Российской Федерации был представлен сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ за 2016 год (далее – Сводный доклад за 2016 год). В рамках Сводного доклада за 2016 год было указано, что по более 300 показателям (12,7 % от общего числа показателей) была дана предварительная оценка их выполнения, либо фактические данные не были приведены. Вместе с тем отмечаем, что обеспечить полную сопоставимость данных 2016 и 2017 года не представляется возможным по причине формирования соответствующей информации на основе разного перечня государственных программ.


       


       

      Наименование показателя

      Факт (2016

      год)

      План (2017

      год)

      Факт (2017

      год)

      Уровень достижения (кратность)

      1

      2

      3

      4

      5

      «Число российских университетов, входящих в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов», единиц


       

      1


       

      1


       

      11


       

      11

      «Количество мероприятий по контролю (надзору), проведенных Рособрнадзором в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность», единиц


       

      440


       

      73


       

      504


       

      6,9

      «Количество фильмов выдающихся режиссеров, размещенных в бесплатном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», единиц


       

      1091


       

      335


       

      1195


       

      3,6

      «Доля водопользователей, снизивших массу вредных (загрязняющих) веществ в сточных водах, в общем количестве проверенных водопользователей», процентов


       

      54,2


       

      9,2


       

      58,3


       

      6,3

      «Доля предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, без получения разрешений, в общем количестве наблюдаемых предприятий», процентов


       

      0,8


       

      13


       

      0,6


       

      21,7


       

      Принимая во внимание, что в 2017 году в государственные программы были внесены изменения, объяснить причины столь значительных отклонений плановых и фактических значений не представляется возможным.

      Описанные проблемы, характеризующие низкое качество представленной на рассмотрение информации о фактических значениях показателей государственных программ, были учтены в рамках разработанной Минэкономразвития России методики.

      Методика расчета общей оценки достижения плановых значений показателей предусматривает установление дифференцированных коэффициентов значимости для показателей уровня государственной программы, характеризующих общую эффективность реализации подпрограмм государственных программ (федеральных целевых программ), а также для показателей, соответствующих и обеспечивающих достижение Указов. При этом подробная информация по плановым и фактическим значениям конкретных показателей уровня государственной программы и показателей Указов с указанием причин их недостижения приведена в приложениях № 1, 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 2.3 и 2.4 к Сводному докладу.

      Таким образом, с учетом группировки государственных программ по направлениям, выделенным в рамках Перечня государственных программ, представляем основные результаты оценки достижения в 2017 году плановых значений показателей государственных программ, проведенной Минэкономразвития России (соответствующая информация отражена в приложениях № 7, 8, 9 и 9.1 к Сводному докладу).

      По направлению «Новое качество жизни»

      В рамках указанного направления Перечня государственных программ в 2017 году осуществлялась реализация 12 государственных программ. Обращаем внимание, что в отчетном году по данным государственным программам было предусмотрено к выполнению 699 целевых показателей (за исключением показателей, плановые значения которых на 2017 год не были предусмотрены – 190). Из них по предварительным оценкам16 были достигнуты плановые значения 531 показателя (76,0 % от общего количества, по которым предусмотрены значения), 138 – не были выполнены (19,7 %

      от общего количества, по которым предусмотрены значения), по 30 показателям (4,3 % от общего количества показателей, по которым предусмотрены значения) – сведения об уровне выполнения не были представлены.

      Информация о распределении государственных программ, включенных в указанное направление Перечня государственных программ, по результатам анализа, проведенного Минэкономразвития России по критерию оценки достижения плановых значений показателей, представлена в таблице.


       

      № п/п

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель

      государственной программы

      Оценка показателей государственной программы

      1

      2

      3

      4

      Высокая оценка достижения плановых значений показателей


       

      1.

      ГП 8 «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»


       

      МВД России


       

      96,9%

      2.

      ГП 1 «Развитие здравоохранения»

      Минздрав России

      95,1%


       

      3.

      ГП 10 «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»


       

      МЧС России


       

      95,1%

      Оценка достижения плановых значений показателей выше среднего уровня

      4.

      ГП 3 «Социальная поддержка граждан»

      Минтруд России

      94,1%

      5.

      ГП 4 «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы

      Минтруд России

      93,0%

      6.

      ГП 12 «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы

      Минприроды России

      92,4%

      7.

      ГП 7 «Содействие занятости населения»

      Минтруд России

      90,0%
             

      16 Соответствующие сведения включают, в том числе информацию о показателях, по которым были представлены предварительные (прогнозные) значения.


       

      № п/п

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель

      государственной программы

      Оценка показателей государственной программы

      1

      2

      3

      4

      8.

      ГП 2 «Развитие образования» на 2013

      - 2020 годы

      Минобрнауки России

      89,9%

      Оценка достижения плановых значений показателей ниже среднего уровня

      9.

      ГП 11 «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы

      Минкультуры России

      87,7%


       

      10.

      ГП 13(1) «Реализация государственной национальной политики»


       

      ФАДН России


       

      87,4%

      11.

      ГП 13 «Развитие физической культуры и спорта»

      Минспорт России

      86,4%

      Низкая оценка достижения плановых значений показателей


       

      12.

      ГП 5 «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»


       

      Минстрой России


       

      79,2%


       

      Следует отметить, что 3 государственные программы, отраженные в рамках направления Перечня государственных программ «Новое качество жизни», получили высокую оценку достижения плановых значений показателей, а именно: «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (МВД России) – 96,9 %;

      «Развитие здравоохранения» (Минздрав России) – 95,1%; «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (МЧС России) – 95,1 процента. Фактические значения большого числа показателей указанных государственных программ в 2017 году превысили плановые.

      Одновременно отмечаем, что низкую оценку достижения плановых значений показателей получила 1 государственная программа: «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (Минстрой России) – 79,2 процента.

      При этом низкая оценка достижения плановых значений указанной государственной программы связана с недостижением целевых значений показателей, а также отсутствием сведений о фактических значениях показателей за 2017 год, представлением прогнозных (предварительных) значений показателей.

      В целях формирования вывода о тенденции улучшения или ухудшения в целом исполнения государственных программ считаем важным отметить, что по результатам

      анализа динамики оценок, рассчитанных Минэкономразвития России в 2015 - 2017 годах,

      1. государственные программы, отраженные в указанном направлении Перечня государственных программ, третий год подряд демонстрируют низкую оценку достижения плановых значений показателей (или оценку ниже среднего уровня): «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы. При этом третий год подряд высокую оценку достижения плановых значений показателей получает государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Также третий год подряд оценка достижения плановых значений показателей государственной программы «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы по итогам 2015 - 2017 года была признана высокой (выше среднего уровня).

        Результаты оценки достижения плановых значений показателей государственной программы «Содействие занятости населения», «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» демонстрируют улучшение оценки относительно предыдущего года. Так, например, оценка достижения плановых значений показателей государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» по итогам 2016 года была ниже среднего уровня, а по итогам 2017 года - высокая. Также улучшены оценки

      2. государственных программ («Развитие здравоохранения»; «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы; «Социальная поддержка граждан»), демонстрирующих в 2016 год низкую оценку достижения плановых значений показателей (или оценку ниже среднего уровня).

      И наоборот, результаты оценки достижения плановых значений показателей

      2 государственных программ демонстрируют ухудшение оценки относительно предыдущих лет. Так, оценка достижения плановых значений показателей государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» по итогам 2015 и 2016 года была высокой, а по итогам 2017 года – стала ниже среднего уровня.


       

      По направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики»

      В рамках указанного направления в 2017 году осуществлялась реализация 18 государственных программ. Вместе с тем по государственной программе «Развитие

      оборонно-промышленного комплекса»17, ответственным исполнителем которых является Минпромторг России, оценка в рамках Сводного доклада не проводилась.

      Обращаем внимание, что согласно данным ответственных исполнителей в отчетном году по 17 государственным программам, сведения о которых включены в Сводный доклад, было предусмотрено к выполнению 1 029 показателей (за исключением показателей, плановые значения которых на 2017 год не были предусмотрены – 420). Из них по предварительным оценкам18 были достигнуты плановые значения 755 показателей (73,4 % от общего количества, по которым предусмотрены значения),

      242 показателя – не были выполнены (23,5 % от общего количества, по которым предусмотрены значения), по 32 показателям (3,1 % от общего количества, по которым предусмотрены значения) сведения об уровне выполнения в годовых отчетах представлены не были.

      Информация о распределении государственных программ, включенных в указанное направление Перечня государственных программ, по результатам анализа, проведенного Минэкономразвития России по критерию оценки достижения плановых значений показателей, представлена в таблице.


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка показателей государственной программы

      1

      2

      3

      4

      Высокая оценка достижения плановых значений показателей

      1.

      ГП 21 «Космическая деятельность России на 2013-2020 годы»

      ГК «Роскосмос»

      95,9%


       

      2.

      ГП 18 «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013- 2020 годы»


       

      Минпромторг России


       

      95,8%

      3.

      ГП 22 «Развитие атомного энергопромышленного комплекса»

      ГК «Росатом»

      95,0%


       

      4.

      ГП 19 «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы»


       

      Минпромторг России


       

      94,8%

      5.

      ГП 24 «Развитие транспортной системы»

      Минтранс России

      94,6%

      Оценка достижения плановых значений показателей выше среднего уровня

      6.

      ГП 17 «Развитие авиационной промышленности»

      Минпромторг России

      93,7%


       

      image

      17 Здесь и далее информация представлена за исключением сведений о государственной программе «Развитие оборонно- промышленного комплекса», которая не подлежит отражению в Сводном докладе, так как содержит информацию, отнесенную к государственной тайне.

      18 Соответствующие сведения включают, в том числе информацию о показателях, по которым были представлены предварительные (прогнозные) значения.


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка показателей государственной программы

      1

      2

      3

      4

      7.

      ГП 29 «Развитие лесного хозяйства» на 2013- 2020 годы

      Минприроды России

      92,5%

      8.

      ГП 15 «Экономическое развитие и инновационная экономика»

      Минэкономразвития России

      92,3%

      9.

      ГП 27 «Развитие внешнеэкономической деятельности»

      Минэкономразвития России

      89,8%

      Оценка достижения плановых значений показателей ниже среднего уровня

      10.

      ГП 23 «Информационное общество (2011 -

      2020 годы)»

      Минкомсвязь России

      86,4%

      11.

      ГП 14 «Развитие науки и технологий» на 2013- 2020 годы

      Минобрнауки России

      85,5%


       

      12.

      ГП 20 «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013 - 2020 годы»


       

      Минпромторг России


       

      83,1%


       

      13.

      ГП 25 «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы»


       

      Минсельхоз России


       

      82,2%

      Низкая оценка достижения плановых значений показателей

      14.

      ГП 30 «Энергоэффективность и развитие энергетики»

      Минэнерго России

      78,9%

      15.

      ГП 26 «Развитие рыбохозяйственного комплекса»

      Минсельхоз России

      77,5%

      16.

      ГП 16 «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»

      Минпромторг России

      73,8%

      17.

      ГП 28 «Воспроизводство и использование природных ресурсов»

      Минприроды России

      66,2%


       

      Следует указать, что 5 государственных программ, отраженных в рамках направления Перечня государственных программ «Инновационное развитие и модернизация экономики», получили высокую оценку достижения плановых значений показателей, а именно: «Космическая деятельность России на 2013-2020 годы» (ГК «Роскосмос») – 95,9 %; «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2020 годы» (Минпромторг России) – 95,8 %; «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» (ГК «Росатом») – 95,0 %; «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы» (Минпромторг России) – 94,8%; «Развитие транспортной системы» (Минтранс России) – 94,6 процента. Фактические значения большого числа показателей указанных государственных программ в 2017 году превысили плановые.

      Одновременно обращаем внимание, что низкую оценку достижения плановых значений показателей получили 4 государственные программы: «Энергоэффективность

      и развитие энергетики» (Минэнерго России) – 78,9 %; «Развитие рыбохозяйственного комплекса» (Минсельхоз России) – 77,5 %; «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (Минпромторг России) – 73,8 %; «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (Минприроды России) – 66,2 процента.

      Низкая оценка достижения плановых значений указанных государственных программ обусловлена недостижением целевых значений большого числа показателей.

      В целях формирования вывода о тенденции улучшения или ухудшения в целом исполнения государственных программ считаем важным отметить, что по результатам анализа динамики оценок, рассчитанных Минэкономразвития России в 2015 - 2017 годах,

      5 государственных программ, отраженные в указанном направлении Перечня государственных программ, третий год подряд демонстрируют низкую оценку достижения плановых значений показателей (или оценку ниже среднего уровня): «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы, «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»,

      «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы»,

      «Развитие рыбохозяйственного комплекса», «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

      При этом третий год подряд высокую оценку достижения плановых значений показателей (выше среднего уровня) демонстрируют 3 государственные программы:

      «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2020 годы», «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы.

      Результаты оценки достижения плановых значений показателей 3 государственных программ демонстрируют улучшение оценки относительно предыдущих года. Так, оценка достижения плановых значений показателей государственных программ «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Развитие авиационной промышленности»,

      «Космическая деятельность России на 2013-2020 годы» по итогам 2016 года была низкой (ниже среднего уровня), а по итогам 2017 года – высокая (выше среднего уровня).

      Так, например, в части государственной программы «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы» необходимо отметить, что в сравнении с 2016 годом, по итогам 2017 года наблюдается рост в части степени достижения значения целевых индикаторов (в 2016 году значение составило 78,8 %, по итогам 2017 – 93,7, что на 14,9 п.п. выше).

      И наоборот, результаты оценки достижения плановых значений показателей государственной программы демонстрируют ухудшение оценки относительно предыдущих лет. Так, оценка достижения плановых значений показателей государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики» по итогам 2015 и 2016 года была высокой, а по итогам 2017 года – стала низкой.

      При этом по государственной программы «Развитие промышленности и повышение конкурентоспособности» отчетность по трем показателям уровня государственной программы («Индекс производительности труда по виду экономической деятельности

      «Обрабатывающие производства» по отношению к предыдущему году», «Индекс физического объема инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности

      «Обрабатывающие производства» по отношению к предыдущему году», «Прирост высокопроизводительных рабочих мест по виду экономической деятельности

      «Обрабатывающие производства» по отношению к предыдущему году») в соответствии с Федеральным планом статических работ поступает после срока представления ответственным исполнителем уточненного годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы.


       

      По направлению «Сбалансированное региональное развитие».

      В 2017 году осуществлялась реализация 5 государственных программ по направлению Перечня государственных программ «Сбалансированное региональное развитие». Вместе с тем по государственной программе «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» данные об оценке хода ее реализации в 2017 году в Сводный доклад не включены.

      Обращаем внимание, что в отчетном году по 4 государственным программам, сведения о которых включены в Сводный доклад, было предусмотрено к выполнению

      254 показателя государственных программ (за исключением показателей, плановые значения которых на 2017 год не были предусмотрены – 71). Из них по предварительным оценкам19 были достигнуты плановые значения 169 показателей (66,5 % от общего количества, по которым предусмотрены значения), 84 показателя – не были выполнены (33,1 % от общего количества, по которым предусмотрены значения), по 1 показателю (0,4 % от общего количества, по которым предусмотрены значения) сведения об уровне


       

      image

      19 Соответствующие сведения включают, в том числе информацию о показателях, по которым были представлены предварительные (прогнозные) значения.

      выполнения в рамках годовых отчетов представлены не были.

      Информация о распределении государственных программ, включенных в указанное направление Перечня государственных программ, по результатам анализа, проведенного Минэкономразвития России по критерию оценки достижения плановых значений показателей, представлена в таблице.


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы


       

      Ответственный исполнитель

      государственной программы


       

      Оценка показателей государственной программы

      1

      2

      3

      4

      Высокая оценка достижения плановых значений показателей


       

      1.

      ГП 34 «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»


       

      Минвостокразвития России


       

      97,6%


       

      2.

      ГП 36 «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»


       

      Минфин России


       

      94,8%

      Оценка достижения плановых значений показателей ниже среднего уровня


       

      3.

      ГП 35 «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года


       

      Минкавказ России


       

      87,9%

      Низкая оценка достижения плановых значений показателей


       

      4.

      ГП 37 «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года»


       

      Минэкономразвития России


       

      81,1%


       

      Обращаем внимание, что 2 государственные программы, отраженные в рамках направления Перечня государственных программ «Сбалансированное региональное развитие», получили высокую оценку достижения плановых значений показателей, а именно: «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона (Минвостокразвития России) – 97,6 %; «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» (Минфин России) – 94,8 процента. Согласно отчетным данным в 2017 году по указанным государственным программам за счет реализации основных мероприятий по большому числу показателей фактические значения за 2017 год превысили плановые.

      Низкую оценку достижения плановых значений показателей получила государственная программа: «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» (Минэкономразвития России) – 81,1 процента.

      В целях формирования вывода о тенденции улучшения или ухудшения в целом исполнения государственных программ считаем важным отметить, что по результатам анализа динамики оценок, рассчитанных Минэкономразвития России в 2015 - 2017 годах, государственная программа «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года», отраженная в указанном направлении Перечня государственных программ, третий год подряд демонстрирует низкую оценку достижения плановых значений показателей (или оценку ниже среднего уровня).

      Результаты оценки достижения плановых значений показателей государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» демонстрируют улучшение оценки относительно предыдущих лет. Так, оценка достижения плановых значений показателей указанной государственной программы по итогам 2015 была низкой, 2016 года была выше среднего уровня, а по итогам 2017 года

      – стала высокой.

      И наоборот, государственная программа «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года демонстрирует ухудшение оценки относительно предыдущих лет. Так, оценка достижения плановых значений показателей указанной государственной программы по итогам 2015 – 2016 года была высокой (выше среднего уровня), а по итогам 2017 года – стала ниже среднего уровня.


       

      По направлению «Эффективное государство»

      В 2017 году осуществлялась реализация 4 государственных программ по направлению Перечня государственных программ «Эффективное государство». Вместе с тем по государственной программе «Внешнеполитическая деятельность»20 оценка в рамках Сводного доклада не проводилась.

      Обращаем внимание, что в отчетном году по 3 государственным программам, сведения о которых включены в Сводный доклад, было предусмотрено к выполнению 131 показатель (за исключением показателей, плановые значения которых на 2017 год не были предусмотрены – 26). Из них были достигнуты плановые значения 115 показателей (87,8 % от общего количества, по которым предусмотрены значения),

      14 показателей – не были выполнены (10,7 % от общего количества, по которым


       

      image

      20 Государственная программа «Внешнеполитическая деятельность» не подлежит отражению в Сводном докладе, так как содержит информацию, отнесенную к государственной тайне.

      предусмотрены значения), по 2 показателям (1,5 % от общего количества, по которым предусмотрены значения) сведения об уровне выполнения представлены не были.

      Информация о распределении государственных программ, включенных в указанное направление Перечня государственных программ, по результатам анализа, проведенного Минэкономразвития России по критерию оценки достижения плановых значений показателей, представлена в таблице.


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка показателей государственной программы

      1

      2

      3

      4

      Высокая оценка достижения плановых значений показателей

      1.

      ГП 42 «Юстиция»

      Минюст России

      97,4%

      2.

      ГП 40 «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»


       

      Минфин России


       

      95,1%

      Оценка достижения плановых значений показателей выше среднего уровня

      3.

      ГП 39 «Управление федеральным имуществом»

      Минэкономразвития России

      91,4%


       

      Высокую оценку (оценку выше среднего уровня) достижения плановых значений показателей получили все 3 государственные программы: «Юстиция» (Минюст России) – 97,4%; «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (Минфин России) – 95,1 %; «Управление федеральным имуществом» (Минэкономразвития России) – 91,4 процента. По указанным государственным программам за счет реализации основных мероприятий в 2017 году по большому числу показателей фактические значения за 2017 год превысили плановые.

      В целях формирования вывода о тенденции улучшения или ухудшения в целом исполнения государственных программ считаем важным отметить, что по результатам анализа динамики оценок, рассчитанных Минэкономразвития России в 2015 - 2017 годах, все указанные государственные программы, отраженные в направлении Перечня государственных программ «Эффективное государство», третий год подряд демонстрирует высокую оценку достижения плановых значений показателей (или оценку выше среднего уровня).

      Подробные сведения по каждой государственной программе представлены в рамках приложений № 9 и 9.1 к Сводному докладу.

    2. Сведения о реализации основных мероприятий, определенные на основе оценки исполнения контрольных событий государственных программ

      Согласно пункту 18 Методических указаний при формировании набора основных мероприятий учитывается возможность выделения контрольных событий государственной программы (далее – контрольные события) в рамках их реализации, позволяющих оценить промежуточные (или окончательные результаты) выполнения основных мероприятий в течение года. Основными характеристиками контрольных событий государственной программы в соответствии с пунктом 35 Методических указаний являются: общественная, в том числе социально-экономическая, значимость (важность) для достижения результата основного мероприятия (ведомственной целевой программы, мероприятия федеральной целевой программы) и решения соответствующих задач подпрограммы (федеральной целевой программы); нулевая длительность (определенная дата наступления); возможность однозначной оценки достижения (0 % или 100 %); документальное подтверждение результата.

      Таким образом, уровень эффективности реализации основных мероприятий в рамках методики было предложено определять на основе сопоставления информации утвержденных планов реализации и детальных планов-графиков государственных программ со сведениями, отраженными в годовых отчетах, в части исполнения в 2017 году запланированных контрольных событий.

      При этом при проведении оценки эффективности реализации основных мероприятий государственных программ, в случае неисполнения контрольного события (наступления контрольного события не в установленный срок) было проанализировано и учтено представленное ответственным исполнителем обоснование, а также оценена степень влияния выявленных отклонений на исполнение государственной программы (исходя из критериев «высокая»/«средняя» или «низкая»).

      Обращаем внимание, что всего в утвержденные планы реализации государственных программ21 включено 1 603 контрольных события. Из них согласно данным, представленным в рамках годовых отчетов, в 2017 году наступило 1 434 контрольных событий (89,5 процента). В утвержденных детальных планах-графиках, в свою очередь, отражено 5 126 контрольных событий, из которых в отчетном году наступили 4 790 контрольных события (93,4 процента).


       

      image

      21 Здесь и далее сведения приводятся по государственным программам, содержащим открытые данные и сведения ограниченного доступа, по которым ответственными исполнителями в установленные Порядком сроки были представлены годовые отчеты.


       

      Направление Перечня государственных программ (количество государственных программ)

      Планы реализации государственных программ

      Детальные планы графики реализации государственных программ

      Количество запланированных контрольных событий

      Количество исполненных контрольных событий

      Количество запланированных контрольных событий

      Количество исполненных контрольных событий

      1

      2

      3

      4

      5

      «Новое качество жизни» (12)

      606

      577

      2 349

      2 276

      «Инновационное развитие и модернизация экономики» (17)


       

      660


       

      578


       

      1 712


       

      1 539

      «Сбалансированное региональное развитие» (5)


       

      258


       

      205


       

      437


       

      374

      «Эффективное государство» (3)

      79

      74

      628

      601

      Всего:

      1 603

      1 434

      5 126

      4 790


       

      При этом если рассматривать объем запланированных и исполненных контрольных событий детальных планов-графиков по направлениям реализации Перечня государственных программ, то большая часть контрольных событий реализуется в рамках направления «Новое качество жизни» (45,8 % от общего числа запланированных и 47,5 % от общего числа исполненных в 2017 году контрольных событий) и направления

      «Инновационное развитие и модернизация экономики (33,4 % и 32,1 % соответственно) (подробные сведения в разрезе государственных программ указаны в рамках приложений

      № 3, 3.1, 4, 4.1, 4.2 и 8 к Сводному докладу).

      Вместе с тем следует указать на неравномерность распределения контрольных событий в течение года. Соответствующая информация за 2017 год по направлениям Перечня государственных программ отражена в следующей таблице:


       

      image


       

      По результатам оценки отметим, что в IV квартале 2017 года число запланированных ответственными исполнителями в рамках детальных планов-графиков реализации государственных программ контрольных событий составило более 2900 (или 57,5 % от общего числа контрольных событий, запланированных к наступлению в 2017 году).

      Вместе с тем отмечаем, что ответственными исполнителями государственной программы контрольные события по ряду основных мероприятий не были запланированы к наступлению в 2017 году. В этой связи оценить ход их реализации на основе отчетных данных не представлялось возможным.

      Кроме того, проведенный анализ показал, что ряд требований нормативной методологической базы при формировании контрольных событий ответственными исполнителями не соблюдается. Так, Минэкономразвития России неоднократно направляло в рамках своих заключений замечания на состав контрольных событий планов реализации и детальных планов-графиков реализации государственных программ, отмечая, что контрольные события не отвечают ряду установленных характеристик, а также недостаточно связаны с ходом реализации государственной программы (подпрограммы, основного мероприятия). Таким образом, несмотря на то, что результат

      наступления контрольного события можно проверить (например, «отчет представлен…»,

      «доклад направлен…»), трудно оценить его влияние на решение соответствующей задачи, а также на ход реализации основных мероприятий подпрограммы и всей государственной программы в целом. Кроме того, ряд контрольных событий дублирует сведения, отраженные в годовом отчете в части сведений о показателях государственной программы. В связи с чем в годовом отчете ряд ответственных исполнителей указали, что контрольные события исполнены, несмотря на то, что соответствующие показатели достигнуты в отчетном периоде не были. При этом согласно отчетным данным фактический срок исполнения большого числа контрольных событий государственных программ по итогам 2017 года наступил раньше планового более чем на месяц (соответствующая информация представлена в приложениях № 4.1 и 4.2 к Сводному докладу). Принимая во внимание, что планы реализации были утверждены в рамках постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении государственных программ в конце марта 2017 года, а детальные планы-графики реализации государственных программ утверждались вплоть до сентября-октября 2017 года, соответствующие сведения указывают на некачественное планирование ответственных исполнителей («искусственное» завышение эффективности реализации государственных программ).

      В этой связи в целях повышения качества оценки хода реализации государственных программ ответственным исполнителям следует учесть требования Методических указаний к составу и распределению контрольных событий по кварталам при корректировке планов реализации и детальных планов.

      Одновременно отмечаем, что так как согласно пункту 31 Методических указаний в плане реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период отражаются наиболее важные общественно значимые контрольные события программы, оказывающие существенное влияние на сроки и результаты реализации государственной программы, методикой Минэкономразвития России предусмотрено, что при расчете оценки эффективности реализации основных мероприятий для контрольных событий, включенных в план реализации, устанавливается повышающий коэффициент значимости.

      Кроме того, в целях стимулирования ответственного исполнителя государственной программы к поиску безденежного способа решения задач и достижения целей государственной программ, для контрольных событий, включенных в основные

      мероприятия, на реализацию которых не требовалось финансовое обеспечение, также устанавливается повышающий коэффициент значимости.

      Таким образом, отметим основные результаты, полученные по итогам расчета общей оценки эффективности реализации основных мероприятий государственных программ в 2017 году. При этом считаем необходимым представить основные выводы с учетом группировки государственных программ по направлениям, выделенным в рамках Перечня государственных программ (подробная информация отражена в приложениях

      № 3, 3.1, 7, 8, 9 и 9.1 к Сводному докладу).


       

      По направлению «Новое качество жизни»

      Информация о распределении государственных программ, включенных в указанное направление Перечня, по результатам анализа, проведенного Минэкономразвития России по критерию оценки эффективности реализации основных мероприятий, представлена в таблице.


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы

      1

      2

      3

      4

      Высокая оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы

      1.

      ГП 1 «Развитие здравоохранения»

      Минздрав России

      99,8%

      2.

      ГП 3 «Социальная поддержка граждан»

      Минтруд России

      99,8%

      3.

      ГП 8 «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»


       

      МВД России


       

      99,6%

      4.

      ГП 13(1) «Реализация государственной национальной политики»


       

      ФАДН России


       

      99,6%

      5.

      ГП 3 «Содействие занятости населения»

      Минтруд России

      98,0%

      Оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы выше среднего уровня


       

      6.

      ГП 5 «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»


       

      Минстрой России


       

      96,4%

      7.

      ГП 2 «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы

      Минобрнауки России

      95,8%

      8.

      ГП 13 «Развитие физической культуры и спорта»

      Минспорт России

      95,6%

      9.

      ГП 10 «Защита населения и территорий от чрезвычайных

      МЧС России

      95,2%


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы

      1

      2

      3

      4
       

      ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»

      		    

      Оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы ниже среднего уровня

      10.

      ГП 11 «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы


       

      Минкультуры России


       

      90,7%

      11.

      ГП 12 «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы


       

      Минприроды России


       

      88,6%

      12.

      ГП 4 «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы


       

      Минтруд России


       

      87,5%


       

      Обращаем внимание, что высокую оценку эффективности реализации основных мероприятий получили 5 государственных программы: «Развитие здравоохранения» (Минздрав России) – 99,8%; «Социальная поддержка граждан» (Минтруд России) – 99,8 %; «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (МВД России) – 99,6 %; «Реализация государственной национальной политики» (ФАДН России)

      – 99,6%; Содействие занятости населения» (Минтруд России) – 98,0 процентов.

      Оценку эффективности реализации основных мероприятий ниже среднего уровня получили 3 государственные программы: «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы (Минкультуры России) – 90,7 %; «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы (Минприроды России) – 88,6 %; «Доступная среда» на 2011-2020 годы (Минтруд России) – 87,5 процента.

      В рамках 3 указанных государственных программ значительное число контрольных событий были не исполнены (сведения об их наступлении в годовых отчетах не представлены), либо были исполнены с нарушением установленного (планового) срока.

      В целях формирования вывода о тенденции улучшения или ухудшения в целом исполнения государственных программ считаем важным отметить, что по результатам анализа динамики оценок, рассчитанных Минэкономразвития России в 2015 - 2017 годах,

      1. государственные программы, отраженные в указанном направлении Перечня государственных программ, два года подряд демонстрируют низкую эффективности

        реализации основных мероприятий (или оценку ниже среднего уровня): «Доступная среда» на 2011-2020 годы; «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы.

        При этом третий год подряд высокую оценку эффективности реализации основных мероприятий демонстрируют 7 государственных программ: «Развитие здравоохранения»;

        «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»; «Социальная поддержка граждан»; «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы; «Содействие занятости населения»; «Развитие физической культуры и спорта»; «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

        Результаты оценки эффективности реализации основных мероприятий государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» демонстрируют улучшение оценки относительно предыдущих лет. Так, оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по итогам 2015 года

        – была ниже среднего уровня, по итогам 2016 года была низкой, а по итогам 2017 года – выше среднего уровня.


         

        По направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики»

        Информация о распределении государственных программ, включенных в указанное направление Перечня, по результатам анализа, проведенного Минэкономразвития России по критерию оценки эффективности реализации основных мероприятий, представлена в таблице.


         


         

        № п/п


         

        Наименование государственной программы

        Ответственный исполнитель государственной программы

        Оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы

        1

        2

        3

        4

        Высокая оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы

        1.

        ГП 22 «Развитие атомного энергопромышленного комплекса»


         

        ГК «Росатом»


         

        100,0%

        2.

        ГП 14 «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы

        Минобрнауки России

        99,6%

        3.

        ГП 29 «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы

        Минприроды России

        97,9%

        Оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы выше среднего уровня


         


         

        № п/п


         

        Наименование государственной программы

        Ответственный исполнитель государственной программы

        Оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы

        4.

        ГП 27 «Развитие внешнеэкономической деятельности»

        Минэкономразвития России


         

        97,3%

        5.

        ГП 26 «Развитие рыбохозяйственного комплекса»

        Минсельхоз России

        95,2%

        6.

        ГП 28 «Воспроизводство и использование природных ресурсов»


         

        Минприроды России


         

        95,1%


         

        7.

        ГП 18 «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2020 годы»


         

        Минпромторг России


         

        94,0%

        8.

        ГП 24 «Развитие транспортной системы»

        Минтранс России

        92,9%

        Оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы ниже среднего уровня


         

        9.

        ГП 25 «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы»


         

        Минсельхоз России


         

        91,9%

        10.

        ГП 15 «Экономическое развитие и инновационная экономика»

        Минэкономразвития России

        91,6%

        11.

        ГП 23 «Информационное

        общество (2011 - 2020 годы)»

        Минкомсвязь России

        91,3%

        12.

        ГП 16 «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»


         

        Минпромторг России


         

        90,3%

        13.

        ГП 30 «Энергоэффективность и развитие энергетики»

        Минэнерго России

        85,9%


         

        14.

        ГП 20 «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013 - 2020 годы»


         

        Минпромторг России


         

        85,3%

        Низкая оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы

        15.

        ГП 17 «Развитие авиационной промышленности»

        Минпромторг России

        81,3%

        16.

        ГП 21 «Космическая деятельность России на 2013- 2020 годы»


         

        ГК «Роскосмос»


         

        76,0%


         

        17.

        ГП 19 «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы»


         

        Минпромторг России


         

        65,6%


         

        Высокую оценку эффективности реализации основных мероприятий получили

      2. государственные программы: «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» (ГК «Росатом») – 100 %; «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы (Минобрнауки

      России) – 99,6%; «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы (Минприроды России) – 97,9 процента.

      Низкую оценку эффективности реализации основных мероприятий получили также 3 государственные программы: «Развитие авиационной промышленности» (Минпромторг России) – 81,3 %; «Космическая деятельность России на 2013-2020 годы» (ГК «Роскосмос») – 76,0 %; «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы» (Минпромторг России) – 65,6 процента.

      В рамках указанных государственных программ большое число контрольных событий были либо не исполнены (сведения об их наступлении в годовых отчетах не представлены), либо были исполнены с нарушением установленного (планового) срока. При этом по ряду контрольных событий не было представлено обоснование нарушения установленных сроков.

      В целях формирования вывода о тенденции улучшения или ухудшения в целом исполнения государственных программ считаем важным отметить, что по результатам анализа динамики оценок, рассчитанных Минэкономразвития России в 2015 - 2017 годах,

      3 государственных программы, отраженные в указанном направлении Перечня государственных программ, два года подряд демонстрируют низкую эффективности реализации основных мероприятий (или оценку ниже среднего уровня): «Космическая деятельность России на 2013-2020 годы»; «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы»; «Развитие авиационной промышленности».

      Вместе с тем наблюдается положительная динамика в части степени наступления контрольных событий. В 2016 году указанный показатель по государственной программе

      «Развитие авиационной промышленности» составил 68,7 %, а в 2017 году - 81,3 % (выше показателя предыдущего года на 12,6 процентных пункта).

      При этом несколько лет подряд высокую оценку эффективности реализации основных мероприятий (выше среднего уровня) демонстрируют 6 государственных программ: «Развитие атомного энергопромышленного комплекса»; «Экономическое развитие и инновационная экономика»; «Развитие рыбохозяйственного комплекса»;

      «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы; «Воспроизводство и использование природных ресурсов»; «Развитие транспортной системы».

      Результаты оценки эффективности реализации основных мероприятий

      3 государственных программ демонстрируют улучшение оценки относительно предыдущего года. Так, оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы «Развитие внешнеэкономической деятельности» по итогам 2016 года была низкой, а по итогам 2017 года – выше среднего уровня. Оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2020 годы» по итогам 2016 года была ниже среднего уровня, а по итогам 2017 года – выше среднего уровня.

      Результаты оценки эффективности реализации основных мероприятий

      3 государственных программ демонстрируют ухудшение оценки относительно предыдущего года. Так, оценка эффективности реализации основных мероприятий государственных программ «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Энергоэффективность и развитие энергетики» по итогам 2016 года были выше среднего уровня, а по итогам 2017 года – ниже среднего уровня.


       

      По направлению «Сбалансированное региональное развитие»

      Информация о распределении государственных программ, включенных в указанное направление Перечня, по результатам анализа, проведенного Минэкономразвития России по критерию оценки эффективности реализации основных мероприятий, представлена в таблице.


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы

      1

      2

      3

      4

      Высокая оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы


       

      1.

      ГП 37 «Социально- экономическое развитие Калининградской области до 2020 года»


       

      Минэкономразвития России


       

      97,7%

      Оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы выше среднего уровня


       

      2.

      ГП 36 «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и


       

      Минфин России


       

      97,4%


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы
       

      муниципальными финансами»

      		    

      Оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы ниже среднего уровня


       

      3.

      ГП 34 «Социально- экономическое развитие

      Дальнего Востока и Байкальского региона»


       

      Минвостокразвития России


       

      91,0%

      Низкая оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы

      4.

      ГП 35 «Развитие Северо- Кавказского федерального округа» на период до 2025 года


       

      Минкавказ России


       

      82,5%


       

      Высокую оценку эффективности реализации основных мероприятий получила

      1 государственные программа: «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» (Минэкономразвития России) – 97,7 процента.

      Низкую оценку эффективности реализации основных мероприятий также получила

      1. государственные программа: «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года (Минкавказ России) – 82,5 процента.

        В целях формирования вывода о тенденции улучшения или ухудшения в целом исполнения государственных программ считаем важным отметить, что по результатам анализа динамики оценок, рассчитанных Минэкономразвития России в 2015 - 2017 годах, государственная программа «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами», отраженная в указанном направлении Перечня государственных программ, два года подряд демонстрирует высокую эффективности реализации основных мероприятий (или оценку выше среднего уровня).

        Результаты оценки эффективности реализации основных мероприятий государственной программы «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» демонстрируют улучшение оценки относительно предыдущего года. Так, оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» по итогам 2016 года была ниже среднего уровня, а по итогам 2017 года – высокая.

        Результаты оценки эффективности реализации основных мероприятий

      2. государственных программ демонстрируют ухудшение оценки относительно

      предыдущего года. Так, оценка эффективности реализации основных мероприятий государственных программ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года по итогам 2016 года были выше среднего уровня, а по итогам 2017 года – низкая (или ниже среднего уровня).


       

      По направлению «Эффективное государство»

      Информация о распределении государственных программ, включенных в указанное направление Перечня, по результатам анализа, проведенного Минэкономразвития России по критерию оценки эффективности реализации основных мероприятий, представлена в таблице. При этом указанная информация не включает сведения о государственной программе, отчетные данные по которой содержат сведения, составляющие государственную тайну («Внешнеполитическая деятельность»).


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка показателей государственной программы

      1

      2

      3

      4

      Высокая оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы

      1.


       

      ГП 42 «Юстиция»

      Минюст России

      100,0%

      Оценка эффективности реализации основных мероприятий государственной программы выше среднего уровня

      2.

      ГП 39 «Управление федеральным имуществом»

      Минэкономразвития России

      96,0%

      3.

      ГП 40 «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»


       

      Минфин России


       

      94,9%


       

      Обращаем внимание, что высокую оценку эффективности реализации основных мероприятий получила 1 государственная программа: «Юстиция» (Минюст России)

      - 100,0 процентов. В рамках указанной государственной программы большое число контрольных событий было исполнено.

      Две государственные программы получили оценку эффективности реализации основных мероприятий выше среднего уровня: «Управление федеральным имуществом» (Минэкономразвития России) – 96,0 %; «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (Минфин России) – 94,9 процента.

      В целях формирования вывода о тенденции улучшения или ухудшения в целом исполнения государственных программ считаем важным отметить, что по результатам анализа динамики оценок, рассчитанных Минэкономразвития России в 2015 - 2017 годах, все 3 государственные программы, отраженные в указанном направлении Перечня государственных программ, три года подряд демонстрируют высокую эффективности реализации основных мероприятий (или оценку выше среднего уровня).

      Подробные сведения по каждой государственной программе представлены в рамках приложениях № 9 и 9.1 к Сводному докладу.


       

    3. Сведения о выполнении расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ.


       

      В соответствии с требованиями Порядка и Методических указаний ответственные исполнители государственных программ в составе годовых отчетов о ходе реализации государственных программ представили информацию об использовании бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственных программ, в том числе сведения о сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2017 г. и кассовом исполнении, а также информацию о фактических расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, (территориальных) государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, юридических лиц и за счет внебюджетных источников на реализацию целей государственных программ.

      В приложениях № 5 и 6 к Сводному докладу представлены сведения о фактических расходах на реализацию государственных программ за 2017 год в разрезе государственных программ. Информация о фактических расходах федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, (территориальных) государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, юридических лиц

      и за счет внебюджетных источников на реализацию государственных программ по направлениям Перечня государственных программ22 приведена в следующей таблице.


       


       

      image

      22 С учетом расходов федерального бюджета по открытой части по государственным программам «Развитие оборонно- промышленного комплекса» и «Обеспечение государственной безопасности»


       


       

      № п/п

      Наименование государственной программы Российской Федерации (ответственный исполнитель)


       

      Источники ресурсного обеспечения

      Расходы (тыс. руб.)

      Уровень кассового исполнения/ фактических расходов относительно плановых значений


       

      Плановое значение <*>


       

      Кассовое исполнение

      <**>/ Фактические расходы

      1

      2

      3

      4

      5

      6=5/4


       

      По государственным программам Российской Федерации

      всего, из них

      20 588 450 808,6

      20 842 957 623,1

      101,2%

      федеральный бюджет

      7 750 891 745,4

      7 878 781 587,1

      101,6%

      консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации


       

      4 838 291 737,7


       

      4 545 398 520,0


       

      93,9%

      государственные внебюджетные фонды Российской Федерации


       

      2 327 001 606,3


       

      2 248 279 439,3


       

      96,6%

      территориальные государственные внебюджетные фонды


       

      1 737 166 968,6


       

      1 722 978 600,8


       

      99,2%

      юридические лица

      3 798 179 785,2

      4 361 258 912,9

      114,8%

      внебюджетные источники

      146 681 128,9

      86 260 562,8

      58,8%


       

      1


       

      «Новое качество жизни» (12)

      всего, из них

      11 677 825 971,0

      11 219 345 339,2

      96,1%

      федеральный бюджет

      3 275 373 479,6

      3 277 621 015,3

      100,1%

      консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации


       

      4 127 017 099,7


       

      3 816 470 322,0


       

      92,5%

      государственные внебюджетные фонды Российской Федерации


       

      2 327 001 606,3


       

      2 248 279 439,3


       

      96,6%

      территориальные государственные внебюджетные фонды


       

      1 737 166 968,6


       

      1 722 978 600,8


       

      99,2%

      юридические лица

      200 590 270,6

      142 149 242,9

      70,9%

      внебюджетные источники

      10 676 546,2

      11 846 718,8

      111,0%


       

      2


       

      «Инновационное развитие и модернизация экономики» (18)

      всего, из них

      6 197 698 238,9

      7 006 325 460,2

      113,0%

      федеральный бюджет

      2 044 180 772,2

      2 225 185 439,6

      108,9%

      консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации


       

      700 096 553,2


       

      720 924 414,7


       

      103,0%

      юридические лица

      3 320 252 729,3

      3 986 216 880,8

      120,1%

      внебюджетные источники

      133 168 184,3

      73 998 725,0

      55,6%


       

      3

      «Обеспечение национальной безопасности» (1)

      <***>

      всего, из них

      1 716 845,9

      2 038 939,6

      118,8%

      федеральный бюджет

      1 716 845,9

      2 038 939,6

      118,8%


       

      4


       

      «Сбалансированное региональное развитие» (4)

      всего, из них

      1 103 337 985,1

      1 094 823 827,3

      99,2%

      федеральный бюджет

      821 748 880,0

      853 512 135,8

      103,9%

      консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации


       

      11 178 084,8


       

      8 003 783,3


       

      71,6%


       


       

      № п/п

      Наименование государственной программы Российской Федерации (ответственный исполнитель)


       

      Источники ресурсного обеспечения

      Расходы (тыс. руб.)

      Уровень кассового исполнения/ фактических расходов относительно плановых значений


       

      Плановое значение <*>


       

      Кассовое исполнение

      <**>/ Фактические расходы

      1

      2

      3

      4

      5

      6=5/4
         

      юридические лица

      267 574 621,9

      232 892 789,3

      87,0%

      внебюджетные источники

      2 836 398,4

      415 119,0

      14,6%


       

      5

      «Эффективное государство» (4)

      <***>

      всего, из них

      1 607 871 767,7

      1 520 424 056,9

      94,6%

      федеральный бюджет

      1 607 871 767,7

      1 520 424 056,9

      94,6%


       

      <*> Согласно данным ответственных исполнителей, кроме расходов федерального бюджета, которые приведены в соответствии со сводной бюджетной росписью на 1 января 2017 года.

      <**> В части расходов федерального бюджета отражена информация Минфина России о кассовом исполнении.

      <***> В части открытых данных.


       

      Общий объем финансового обеспечения государственных программ в 2017 году за счет всех источников планировался более 20,5 трлн. рублей, при этом наибольшая доля расходов приходится на средства федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – соответственно 37,6 % и 23,5 % от общих расходов.

      Фактические расходы на реализацию государственных программ по итогам 2017 года составили 20,8 трлн. рублей или 101,2 % к изначально запланированным тратам. При этом следует отметить, что наибольший уровень кассового исполнения сложился по расходам за счет юридических лиц – 114,8 % относительно плановых значений, а минимальный уровень кассового исполнения – по расходам внебюджетных источников (58,8 % от изначально запланированного уровня расходов).

      Необходимо отметить также, что кассовым исполнением менее 100 % характеризуется исполнение по 2/3 источников ресурсного обеспечения государственных программ: по бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов (99,2 % от запланированного уровня), бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (96,6 % от запланированного уровня), консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации (93,9 % от запланированного уровня) и внебюджетным источникам (58,8 % от запланированного уровня).

      Минэкономразвития России обращает внимание на то, что крайне низкий уровень фактического исполнения расходов по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации наблюдается по государственным программам «Развитие культуры

      и туризма» на 2013-2020 годы (0,7 % от планового объема) и «Развитие рыбохозяйственного комплекса» (43,7 % от планового объема).

      В части внебюджетных источников низкое кассовое исполнение наблюдается по государственным программам «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» (11,1 % от планового объема) и «Развитие транспортной системы» (40,5 % от планового объема).

      Информация о фактических расходах на реализацию государственных программ за 2017 год за счет всех источников по каждой государственной программе представлена в приложении № 6 к Сводному докладу.

      Информация об исполнении бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета на реализацию государственных программ по направлениям Перечня государственных программ23 приведена в следующей таблице.


       


       

      № п/п


       

      Направление Перечня государственных программ (количество государственных программ)

      Бюджетные ассигнования (открытая часть)

      Исполнено (открытая часть):


       

      Закон о бюджете на 2017 год*

      Cводная бюджетная роспись на 31

      декабря 2017 года


       

      Данные Минфина России

      В % к сводной бюджетной росписи на 31 декабря

      2017 года

      1

      2

      3

      4

      5

      6=5/4

      Всего, в том числе

      7 750 891 745,40

      8 137 166 337,00

      7 878 781 587,10

      96,8%

      1

      «Новое качество жизни» (12)

      3 275 373 479,60

      3 332 538 320,0

      3 277 621 015,30

      98,4%


       

      2

      «Инновационное развитие и модернизация экономики» (18)


       

      2 044 180 772,20


       

      2 345 930 816,30


       

      2 225 185 439,60


       

      94,9%


       

      3

      «Обеспечение национальной безопасности» (1)


       

      1 716 845,90


       

      2 089 498,40


       

      2 038 939,60


       

      97,6%


       

      4

      «Сбалансированное региональное развитие» (4)


       

      821 748 880,00


       

      891 893 937,30


       

      853 512 135,80


       

      95,7%

      5

      «Эффективное государство» (4)

      1 607 871 767,70

      1 564 713 765,00

      1 520 424 056,90

      97,2%

      * согласно сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 1 января 2017 года


       

      image

      23 С учетом открытой части по государственным программам «Развитие оборонно-промышленного комплекса» и «Обеспечение государственной безопасности».

      Наибольший объем расходов федерального бюджета в 2017 году был предусмотрен по направлению «Новое качество жизни» и составил более 40,0 % совокупного объема расходов на реализацию государственных программ. В свою очередь, наибольший уровень кассового исполнения в 2017 году сложился по направлению «Обеспечение национальной безопасности» (открытая часть) и составил 118,8 % от показателей сводной бюджетной росписи по состоянию на 31 декабря 2017 года.

      В соответствии с отчетными данными по финансовому обеспечению на реализацию государственных программ по итогам 2017 года наибольшие объемы бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета были запланированы и исполнены на реализацию государственных программ «Социальная поддержка граждан» (Минтруд России), «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (Минфин России), «Развитие транспортной системы» (Минтранс России),

      «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» (Минфин России), «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (МВД России), что составляет 58,8% от совокупного уровня кассового исполнения (60,9 % от общего объема расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ).

      Наименьшие объемы бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета24 были использованы на реализацию государственных программ: «Реализация государственной национальной политики» (ФАДН России), «Энергоэффективность и развитие энергетики» (Минэнерго России), «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы» (Минпромторг России) и «Развитие рыбохозяйственного комплекса» (Минсельхоз России). Информация об исполнении бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета по каждой

      государственной программе представлена в рамках приложения № 5 к Сводному докладу.

      В соответствии с методикой Минэкономразвития России была проведена оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета.


       

      image

      24 При расчете не учитывались государственные программы, отчетная информация по которым не была представлена, и государственные программы, содержащие как открытую информацию, так и сведения, составляющие государственную тайну.

      По направлению «Новое качество жизни»

      Информация о распределении государственных программ, включенных в указанное направление Перечня государственных программ, по результатам анализа, проведенного Минэкономразвития России по критерию оценки кассового исполнения расходов федерального бюджета, представлена в таблице ниже.


       


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета

      1

      2

      3

      4

      Высокая оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета

      1.

      ГП 8 «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»

      МВД России

      97,0%

      2.

      ГП 2 «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы

      Минобрнауки России

      96,5%

      Оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета выше среднего

      3.

      ГП 1 «Развитие здравоохранения»

      Минздрав России

      95,5%

      4.

      ГП 12 «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы


       

      Минприроды России


       

      94,8%

      5.

      ГП 5 «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»


       

      Минстрой России


       

      94,6%

      6.

      ГП 11 «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы

      Минкультуры России

      94,5%

      7.

      ГП 3 «Социальная поддержка граждан»

      Минтруд России

      92,5%

      8.

      ГП 13 «Развитие физической культуры и спорта»

      Минспорт России

      91,6%

      Оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета ниже среднего

      9.

      ГП 7 «Содействие занятости населения»

      Минтруд России

      89,8%


       

      10.

      ГП 10 «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»


       

      МЧС России


       

      89,0%

      11.

      ГП 13(1) «Реализация государственной национальной политики»

      ФАДН России

      84,1%

      12.

      ГП 4 «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы

      Минтруд России

      83,6%


       

      На основании представленной таблицы возможно отметить, что высокую оценку кассового исполнения расходов федерального бюджета получили 2 государственные программы: «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»

      (МВД России) – 97,0 процентов и «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы (Минобрнауки России) – 96,5 процента.

      Низкую оценку кассового исполнения расходов федерального бюджета получили 4 государственные программы: «Содействие занятости населения» (Минтруд России) – 89,8;

      «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (МЧС России) – 89,0;

      «Реализация государственной национальной политики» (ФАДН России) – 84,1 процента и «Доступная среда» на 2011-2020 годы (Минтруд России) – 83,6 процента.

      При этом следует подчеркнуть, что государственная программа «Доступная среда» на 2011-2020 годы (Минтруд России) отличается стабильно низким кассовым исполнением по итогам года. Так, в Сводном докладе по итогам 2016 года оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета для данной государственной программы составляла 86,8 процента; в Сводном докладе по итогам 2015 года – 80,4 процента (среднее значение за 2017, 2016 и 2015 годы – 83,6 процента). Указанное обстоятельство свидетельствует о систематическом неисполнении расходов федерального бюджета по государственной программе «Доступная среда» на 2011-2020 годы и отсутствии принимаемых мер со стороны Минтруда России.

      В свою очередь, Минэкономразвития России считает целесообразным ФАДН России обратить внимание на необходимость принятия мер, направленных на увеличение уровня кассового исполнения по основным мероприятия 6.2 «Сохранение самобытной казачьей культуры и обеспечение участия российского казачества в воспитании подрастающего поколения в духе патриотизма» (кассовое исполнение 60,5 процента), 5.2 «Реализация мер, направленных на социально-культурную адаптацию и интеграцию мигрантов» (кассовое исполнение 56,6 процента) и 1.1 «Обеспечение эффективного взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества» (кассовое исполнение 46,9 процента).

      Следует отметить, что, как и в 2016 году, по данному направлению Перечня государственных программ отсутствуют государственные программы с низкой оценкой кассового исполнения расходов федерального бюджета.


       

      По направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики»

      Информация о распределении 17 государственных программ, включенных в указанное направление Перечня государственных программ, по результатам анализа,

      проведенного Минэкономразвития России по критерию оценки кассового исполнения расходов федерального бюджета, представлена в следующей таблице.


       


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета

      1

      2

      3

      4

      Высокая оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета

      1.

      ГП 22 «Развитие атомного энергопромышленного комплекса»

      ГК «Росатом»

      99,6%

      2.

      ГП 29 «Развитие лесного хозяйства» на 2013- 2020 годы

      Минприроды России

      99,1%

      3.

      ГП 14 «Развитие науки и технологий» на 2013- 2020 годы

      Минобрнауки России

      98,3%

      4.

      ГП 23 «Информационное общество (2011 -

      2020 годы)»


       

      Минкомсвязь России


       

      96,3%


       

      5.

      ГП 18 «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013- 2020 годы»


       

      Минпромторг России


       

      95,8%

      6.

      ГП 16 «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»

      Минпромторг России

      95,8%

      Оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета выше среднего

      7.

      ГП 24 «Развитие транспортной системы»

      Минтранс России

      95,2%

      8.

      ГП 28 «Воспроизводство и использование природных ресурсов»

      Минприроды России

      94,7%

      9.

      ГП 27 «Развитие внешнеэкономической деятельности»

      Минэкономразвития России

      91,1%

      10.

      ГП 26 «Развитие рыбохозяйственного комплекса»

      Минсельхоз России

      90,8%

      11.

      ГП 15 «Экономическое развитие и инновационная экономика»

      Минэкономразвития России

      90,5%

      Оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета ниже среднего


       

      12.

      ГП 25 «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы»


       

      Минсельхоз России


       

      89,0%

      13.

      ГП 30 «Энергоэффективность и развитие энергетики»

      Минэнерго России

      84,0%

      14.

      ГП 20 «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013 - 2020 годы»


       

      Минпромторг России


       

      80,2%

      Низкая оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета

      1

      2

      3

      4

      15.

      ГП 21 «Космическая деятельность России на 2013-2020 годы»

      ГК «Роскосмос»

      78,7%

      16.

      ГП 17 «Развитие авиационной промышленности»

      Минпромторг России

      76,0%

      17.

      ГП 19 «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы»


       

      Минпромторг России


       

      44,4%


       

      Высокую оценку кассового исполнения расходов федерального бюджета получили

      6 государственных программ: «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» (ГК «Росатом») – 99,6 %, «Развитие лесного хозяйства» на 2013–2020 годы (Минприроды России) – 99,1 %, «Развитие науки и технологий» на 2013–2020 годы (Минобрнауки России) – 98,3 %, «Информационное общество (2011–2020 годы)» (Минкомсвязь России) – 96,3 %, «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2020 годы» (Минпромторг России) и «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (Минпромторг России) – по 95,8 процента.

      Низкую оценку кассового исполнения расходов федерального бюджета получили 4 государственные программы: «Космическая деятельность России на 2013-2020 годы» (Госкорпорация «Роскосмос») – 78,7 %; «Развитие авиационной промышленности» (Минпромторг России) – 76,0 %; «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы» – 44,4 процента.

      При этом следует подчеркнуть, что государственные программы «Космическая деятельность России на 2013-2020 годы» и «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы» отличаются стабильно низким кассовым исполнением по итогам года. Так, в Сводном докладе за 2016 год оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета для данных государственных программ составляла соответственно 71,5 % и 49,8 % (среднее значение за 2017 и 2016 годы – 75,1 % для государственной программы «Космическая деятельность России на 2013-2020 годы» и 47,1 % для государственной программы «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы»). Указанное обстоятельство свидетельствует

      o систематическом неисполнении расходов федерального бюджета равно как об отсутствии принимаемых мер со стороны Минпромторга России и ГК «Роскосмос».

      Дополнительно отмечаем, что нулевым кассовым исполнением характеризуются

      5 из 9 (55,6 процента) основных мероприятий государственной программы «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы», что требует принятия мер по повышению уровня планирования расходов на реализацию государственной программы со стороны Минпромторга России.


       

      По направлению «Сбалансированное региональное развитие»

      Информация о распределении 4 государственных программ25, включенных в указанное направление Перечня государственных программ, по результатам анализа, проведенного Минэкономразвития России по критерию оценки кассового исполнения расходов федерального бюджета, представлена в следующей таблице.


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета

      1

      2

      3

      4

      Высокая оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета

      1.

      ГП 37 «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года»


       

      Минэкономразвития России


       

      99,3%

      2.

      ГП 34 «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»


       

      Минвостокразвития России


       

      98,1%

      Оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета выше среднего


       

      3.

      ГП 36 «Развитие федеративных отношений

      и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»


       

      Минфин России


       

      94,1%

      Оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета ниже среднего

      4.

      ГП 35 «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период

      до 2025 года


       

      Минкавказ России


       

      88,8%
             

      25 В целях обеспечения сопоставимости оценок хода реализации государственных программ Российской Федерации расчет оценки эффективности реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» не проводился, так как указанная государственная программ в целом носит аналитический характер: не содержит показателей; ее основные мероприятия направлены на координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти; бюджетные ассигнования на 2017 год на реализацию указанной государственной программы в соответствие с Федеральным законом № 415-ФЗ не предусмотрены.

      Высокую оценку кассового исполнения расходов федерального бюджета получили

      2 государственные программы: «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» (Минэкономразвития России) – 99,3 % и ««Социально- экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»» (Минвостокразвития России) – 98,1 процента.

      Следует отметить, что, как и в 2016 году, по данному направлению Перечня государственных программ отсутствуют государственные программы с низкой оценкой кассового исполнения расходов федерального бюджета.


       

      По направлению «Эффективное государство»

      Информация о распределении государственных программ, включенных в указанное направление Перечня государственных программ, по результатам анализа, проведенного Минэкономразвития России по критерию оценки кассового исполнения расходов федерального бюджета, представлена в следующей таблице.


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы


       

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета

      1

      2

      3

      4

      Высокая оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета

      1.

      ГП 42 «Юстиция»

      Минюст России

      96,4%

      Оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета выше среднего

      2.

      ГП 39 «Управление федеральным имуществом»

      Минэкономразвития России

      94,1%

      Оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета ниже среднего


       

      3.

      ГП 40 «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»


       

      Минфин России


       

      81,6%


       

      Высокую оценку кассового исполнения расходов федерального бюджета получила 1 государственная программа: «Юстиция» (Минюст России) – 96,4 процента.

      Оценку кассового исполнения расходов федерального бюджета ниже среднего также получила 1 государственная программа – «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (Минфин России) – 81,6 процента.

      Следует отметить, что по данному направлению Перечня государственных программ отсутствуют государственные программы с низкой оценкой кассового исполнения расходов федерального бюджета.


       

    4. Сведения о деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации государственных программ (менеджмент).


       

      Минэкономразвития России, анализируя ход разработки и реализации государственных программ, оценивает деятельность ответственных исполнителей (менеджмент) в части, касающейся управлением ходом реализации государственных программ.

      В рамках указанной оценки анализируется деятельность ответственных исполнителей государственных программ по 2-м основным направлениям:


       

      I. Оценка соблюдения установленных требований по разработке и реализации государственных программ (вес «0,4» при интегральной оценке)

      1.

      Утверждение детального плана реализации государственной программы в установленном порядке


       

      2.

      Согласование детального плана-графика реализации государственной программы с Минэкономразвития России


       

      3.

      Представление отчетных данных о ходе реализации государственной программы по итогам отчетного периода (годовой отчет, уточненный годовой отчет) в адрес Минэкономразвития России в установленный срок


       

      4.

      Подписание отчетных данных о ходе реализации государственной программы по итогам отчетного периода (годовой отчет, уточненный годовой отчет) усиленной квалифицированной электронной подписью ответственного исполнителя (должностного лица в должности не ниже заместителя руководителя) на Портале государственных программ26

      II. Оценка качества планирования и реализации государственной программы (вес «0,6» при интегральной оценке)


       

      5.

      Представление предложений по мерам нейтрализации / минимизации отклонений по контрольным событиям в рамках отчетных данных (в случае их ненаступления либо наступления не в установленные сроки)


       

      6.

      Представление предложений по дальнейшей реализации государственной программы в рамках годового отчета


       

      image

      26 Критерий не применяется к государственным программам, сведения по которым относятся к государственной тайне либо к сведениям, носящим конфиденциальный характер.


       


       

      7.

      Низкое число контрольных событий государственной программы, фактический срок исполнения которых наступил раньше планового более чем на месяц27


       

      8.

      Принадлежность к одной и той же категории (четверти) оценки по критерию эффективности реализации основных мероприятий, рассчитанной на основе детального плана-графика, и оценки, рассчитанной на основе исполнения только контрольных событий плана реализации


       

      Подробная информация о методике расчета общей оценки эффективности деятельности ответственного исполнителя государственной программы представлена в приложении № 10 к Сводному докладу.

      Обращаем внимание, что из 40 планируемых к утверждению планов реализации государственных программ утверждены 39 планов реализации на 2017-2019 годы в рамках постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении государственных программ (не был утвержден план реализации государственной программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013-2020 годы).

      При этом проведение качественной оценки хода реализации государственных программ за отчетный период было осложнено ввиду того, что ряд ответственных исполнителей государственных программ в нарушение норм Порядка и Методических указаний утвердили детальные планы-графики, которые не соответствуют утвержденным Правительством Российской Федерации планам реализации28. В их числе следующие федеральные органы исполнительной власти: Минтруд России – «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда» на 2011-2020 годы; Минприроды России – «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы; Минпромторг России – «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»; «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений».

      По результатам проведенного анализа были получены следующие результаты оценки деятельности ответственных исполнителей по направлениям Перечня государственных программ.


       

      image

      27 Отдельный раздел по анализу наступления «преждевременных» контрольных событий представлен далее.

      28 Письмом Минэкономразвития России от 3 октября 2017 г. № 28008-АВ/Д19и до сведения ответственных исполнителей

      государственных программ была доведена информация о выявленных нарушениях требований Порядка и Методических указаний в части формирования планов реализации и детальных планов-графиков государственных программ. Указанные ответственные исполнители не предприняли меры, направленные на устранение выявленных несоответствий.

      По направлению «Новое качество жизни».

      Информация о распределении 12 государственных программ, включенных в указанное направление Перечня государственных программ, по результатам анализа, проведенного Минэкономразвития России по критерию оценки эффективности деятельности ответственного исполнителя, представлена ниже.


       

      Оценка соблюдения установленных требований по разработке и реализации государственных программ


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы


       

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка соблюдения установленных требований

      по разработке и реализации

      государственных программ

      1

      2

      3

      4

      Высокая оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя

      1.

      ГП 7 «Содействие занятости населения»

      Минтруд России

      100,0%

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя выше среднего

      2.

      ГП 3 «Социальная поддержка граждан»

      Минтруд России

      87,5%


       

      3.

      ГП 10 «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»


       

      МЧС России


       

      87,5%

      4.

      ГП 4 «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы

      Минтруд России

      87,5%

      5.

      ГП 1 «Развитие здравоохранения»

      Минздрав России

      75,0%


       

      6.

      ГП 5 «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»


       

      Минстрой России


       

      75,0%

      7.

      ГП 2 «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы

      Минобрнауки России

      75,0%

      8.

      ГП 12 «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы

      Минприроды России

      75,0%

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя ниже среднего

      9.

      ГП 8 «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»


       

      МВД России


       

      62,5%

      10.

      ГП 13(1) «Реализация государственной национальной политики»

      ФАДН России

      62,5%

      11.

      ГП 13 «Развитие физической культуры и спорта»

      Минспорт России

      62,5%


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы


       

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка соблюдения установленных требований

      по разработке и реализации

      государственных программ

      1

      2

      3

      4

      12.

      ГП 11 «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы

      Минкультуры России

      50,0%


       

      Как следует из представленной таблицы, соблюдением в полном объеме требований характеризуется ответственный исполнитель государственной программы «Содействие занятости населения» (Минтруд России) – 100 процентов.

      В свою очередь, нарушение установленных требований выявлено у ответственных исполнителей государственных программ «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (МВД России), «Развитие физической культуры и спорта» (Минспорт России) и «Реализация государственной национальной политики» (ФАДН России) – по 62,5 %; «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы (Минкультуры России) – соответствующая оценка составляет всего 50,0 процента.

      В частности, детальный план-график реализации государственной программы

      «Реализация государственной национальной политики» (ФАДН России) не был согласован с Минэкономразвития России, материалы годового отчета о ходе реализации и оценки эффективности государственной программы были представлены в адрес Минэкономразвития России в нарушение установленных сроков.

      Учитывая изложенное, Минэкономразвития России считает целесообразным ФАДН России принять меры, направленные на соблюдение в будущем всех нормативно установленных требований в части разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ.


       

      Оценка качества планирования и реализации государственной программы


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка качества планирования

      и реализации государственной программы

      1

      2

      3

      4

      Высокая оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя

      1.

      ГП 1 «Развитие здравоохранения»

      Минздрав России

      100,0%

      2.

      ГП 13 «Развитие физической культуры и спорта»

      Минспорт России

      100,0%


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка качества планирования

      и реализации государственной программы

      1

      2

      3

      4

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя выше среднего

      3.

      ГП 3 «Социальная поддержка граждан»

      Минтруд России

      87,5%


       

      4.

      ГП 10 «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»


       

      МЧС России


       

      87,5%


       

      5.

      ГП 5 «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»


       

      Минстрой России


       

      87,5%

      6.

      ГП 11 «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы

      Минкультуры России

      87,5%

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя ниже среднего

      7.

      ГП 2 «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы

      Минобрнауки России

      75,0%


       

      8.

      ГП 8 «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»


       

      МВД России


       

      75,0%


       

      9.

      ГП 13(1) «Реализация государственной национальной политики»


       

      ФАДН России


       

      75,0%

      Низкая оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя

      10.

      ГП 12 «Охрана окружающей среды» на 2012

      - 2020 годы

      Минприроды России

      62,5%

      11.

      ГП 7 «Содействие занятости населения»

      Минтруд России

      50,0%

      12.

      ГП 4 «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы

      Минтруд России

      50,0%


       

      Как следует из представленной таблицы, высоким качеством планирования и реализации государственных программ характеризуются ответственные исполнители 2-х государственных программ: «Развитие здравоохранения» (Минздрав России) и «Развитие физической культуры и спорта» (Минспорт России) – по 100,0 процентов.

      В свою очередь, низким качеством планирования и реализации характеризуется деятельность ответственных исполнителей 3-х государственных программ: «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы (Минприроды России) – по 62,5 %; «Содействие занятости населения» (Минтруд России) и «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы (Минтруд России) – по 50,0 процентов.

      Так, в рамках годового отчета о ходе реализации и оценки эффективности государственной программы «Содействие занятости населения» за 2017 год Минтрудом России не по всем контрольным событиям (ненаступившим или наступившим позже срока) представлены меры минимизации / нейтрализации отклонений должного качества, предложения по дальнейшей реализации госпрограммы в рамках годового отчета отсутствуют, а эффективность реализации контрольных событий плана реализации на 1 категорию ниже эффективности реализации контрольных событий государственной программы в целом, что может свидетельствовать о «растворении» наиболее важных, социально значимых контрольных событий плана реализации в общем числе контрольных событий.

      Считаем целесообразным рекомендовать Минтруду России в качестве ответственного исполнителя государственной программы «Содействие занятости населения» повысить качество планирования и ее реализации.


       

      Интегральная оценка эффективности деятельности ответственных исполнителей


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы


       

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка соблюдения установленных требований

      по разработке и реализации

      государственных программ

      1

      2

      3

      4

      Высокая оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя

      13.

      ГП 1 «Развитие здравоохранения»

      Минздрав России

      90,0%

      14.

      ГП 3 «Социальная поддержка граждан»

      Минтруд России

      87,5%

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя выше среднего


       

      15.

      ГП 10 «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»


       

      МЧС России


       

      86,1%

      16.

      ГП 13 «Развитие физической культуры и спорта»

      Минспорт России

      85,0%


       

      17.

      ГП 5 «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»


       

      Минстрой России


       

      82,5%

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя ниже среднего

      18.

      ГП 2 «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы

      Минобрнауки России

      75,0%


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы


       

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка соблюдения установленных требований

      по разработке и реализации

      государственных программ

      1

      2

      3

      4

      19.

      ГП 11 «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы

      Минкультуры России

      72,5%

      20.

      ГП 8 «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»


       

      МВД России


       

      70,0%

      21.

      ГП 13(1) «Реализация государственной национальной политики»

      ФАДН России

      70,0%

      22.

      ГП 7 «Содействие занятости населения»

      Минтруд России

      70,0%

      23.

      ГП 12 «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы

      Минприроды России

      67,5%

      Низкая оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя

      24.

      ГП 4 «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы

      Минтруд России

      65,0%


       

      Как следует из представленной таблицы, высокую интегральную оценку эффективности деятельности получили ответственные исполнители государственных программ: «Развитие здравоохранения» (Минздрав России) – 90,0 % и «Социальная поддержка граждан» (Минтруд России) – 87,5 процента.

      Низкую интегральную оценку эффективности деятельности (или ниже среднего уровня) получили ответственные исполнители по государственным программам:

      «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы (Минобрнауки России) – 75,0 %; «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы (Минкультуры России) – 72,5 %; «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (МВД России), «Реализация государственной национальной политики» (ФАДН России) и «Содействие занятости населения» (Минтруд России) – по 70,0 %; «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы (Минприроды России) – 67,5 %; «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы (Минтруд России) – 65,0 процентов.

      При этом следует отметить, что деятельность Минприроды России в качестве ответственного исполнителя государственной программы «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы стабильно характеризуется низким качеством. В частности, в соответствии со Сводным докладом за 2016 год соответствующая интегральная оценка

      составляла 33,3 процента (таким образом, средняя оценка за 2017 и 2016 годы – 50,4 процента).

      Минэкономразвития России считает целесообразным рекомендовать Минприроды России обеспечить принятие исчерпывающего перечня мер, направленного на повышение эффективности деятельности в качестве ответственного исполнителя указанной государственной программы.


       

      По направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики».

      Информация о распределении 17 государственных программ, включенных в указанное направление Перечня государственных программ, по результатам анализа, проведенного Минэкономразвития России по критерию оценки эффективности деятельности ответственного исполнителя, представлена ниже.


       

      Оценка соблюдения установленных требований по разработке и реализации государственных программ


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы


       

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка соблюдения установленных требований

      по разработке и реализации

      государственных программ

      1

      2

      3

      4

      Высокая оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя

      1.

      ГП 15 «Экономическое развитие и инновационная экономика»

      Минэкономразвития России

      100,0%

      2.

      ГП 22 «Развитие атомного энергопромышленного комплекса»

      ГК «Росатом»

      100,0%

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя выше среднего

      3.

      ГП 29 «Развитие лесного хозяйства» на 2013- 2020 годы

      Минприроды России

      87,5%

      4.

      ГП 27 «Развитие внешнеэкономической деятельности»

      Минэкономразвития России

      87,5 %

      5.

      ГП 28 «Воспроизводство и использование природных ресурсов»

      Минприроды России

      87,5%

      6.

      ГП 26 «Развитие рыбохозяйственного комплекса»

      Минсельхоз России

      75,0%

      7.

      ГП 30 «Энергоэффективность и развитие энергетики»

      Минэнерго России

      75,0%

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя ниже среднего


       

      8.

      ГП 19 «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы»


       

      Минпромторг России


       

      66,7 %


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы


       

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка соблюдения установленных требований

      по разработке и реализации

      государственных программ

      1

      2

      3

      4

      9.

      ГП 23 «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»

      Минкомсвязь России

      62,5%


       

      10.

      ГП 25 «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы»


       

      Минсельхоз России


       

      62,5%


       

      11.

      ГП 20 «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013 - 2020 годы»


       

      Минпромторг России


       

      62,5%

      12.

      ГП 24 «Развитие транспортной системы»

      Минтранс России

      50,0%

      13.

      ГП 16 «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»

      Минпромторг России

      50,0%

      14.

      ГП 14 «Развитие науки и технологий» на 2013- 2020 годы

      Минобрнауки России

      50,0%

      15.

      ГП 21 «Космическая деятельность России на 2013-2020 годы»

      ГК «Роскосмос»

      50,0%

      16.

      ГП 17 «Развитие авиационной промышленности»

      Минпромторг России

      50,0%


       

      17.

      ГП 18 «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013- 2020 годы»


       

      Минпромторг России


       

      50,0%


       

      Как следует из представленной таблицы, высокой оценкой в части соблюдения установленных требований характеризуются ответственные исполнители 2-х государственных программ: «Экономическое развитие и инновационная экономика» (Минэкономразвития России) и «Развитие атомного энергопромышленного комплекса (ГК «Росатом») – по 100,0 процентов.

      В свою очередь, нарушение установленных требований выявлено у ответственных исполнителей 10 государственных программ, в том числе: «Развитие авиационной промышленности» (Минпромторг России) и «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2020 годы» (Минпромторг России) – по 50 процентов.

      В частности, по всем указанным государственным программам отчетные данные были представлены в адрес Минэкономразвития России с нарушением установленного

      срока. Одновременно детальный план-график реализации государственной программы

      «Космическая деятельность России на 2013-2020 годы» не был согласован с Минэкономразвития России, а детальные планы-графики реализации государственной программы «Развитие авиационной промышленности» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы в нарушение требований Порядка утверждены после 20 дней (фактически – после II кв. 2017 года) после утверждения Правительством Российской Федерации соответствующих государственных программ. Кроме того, обращаем внимание на то, что отчетные данные по государственной программе «Развитие авиационной промышленности» не были подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью на Портале госпрограмм.

      Учитывая изложенное, Минпромторгу России, ГК «Роскосмос», Минкомсвязи России, Минтрансу России, Минобрнауки России и Минсельхозу России принять меры, направленные на соблюдение в будущем всех нормативно установленных требований в части разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ.


       

      Оценка качества планирования и реализации государственной программы


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка качества планирования

      и реализации государственной программы

      1

      2

      3

      4

      Высокая оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя

      1.

      ГП 29 «Развитие лесного хозяйства» на 2013- 2020 годы

      Минприроды России

      100,0%


       

      2.

      ГП 19 «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013

      - 2025 годы»


       

      Минпромторг России


       

      100,0%

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя выше среднего

      3.

      ГП 16 «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»

      Минпромторг России

      87,5%

      4.

      ГП 17 «Развитие авиационной промышленности»

      Минпромторг России

      87,5%

      5.

      ГП 23 «Информационное общество (2011 -

      2020 годы)»

      Минкомсвязь России

      87,5%

      6.

      ГП 24 «Развитие транспортной системы»

      Минтранс России

      87,5%


       

      7.

      ГП 25 «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и


       

      Минсельхоз России


       

      87,5%


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка качества планирования

      и реализации государственной программы

      1

      2

      3

      4
       

      продовольствия на 2013 - 2020 годы»

      		    

      8.

      ГП 26 «Развитие рыбохозяйственного комплекса»

      Минсельхоз России

      87,5%

      9.

      ГП 27 «Развитие внешнеэкономической деятельности»

      Минэкономразвития России

      87,5%

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя ниже среднего

      10.

      ГП 15 «Экономическое развитие и инновационная экономика»

      Минэкономразвития России

      75,0%


       

      11.

      ГП 18 «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на

      2013-2020 годы»


       

      Минпромторг России


       

      75,0%


       

      12.

      ГП 20 «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013 - 2020 годы»


       

      Минпромторг России


       

      75,0%

      13.

      ГП 22 «Развитие атомного энергопромышленного комплекса»

      ГК «Росатом»

      75,0%

      Низкая оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя

      14.

      ГП 28 «Воспроизводство и использование природных ресурсов»

      Минприроды России

      62,5%

      15.

      ГП 30 «Энергоэффективность и развитие энергетики»

      Минэнерго России

      62,5%

      16.

      ГП 14 «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы

      Минобрнауки России

      50,0%

      17.

      ГП 21 «Космическая деятельность России на 2013-2020 годы»

      ГК «Роскосмос»

      50,0%


       

      Высоким качеством планирования и реализации государственной программы характеризуются ответственные исполнители 2-ух государственных программ: «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы (Минприроды России) и «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы» (Минпромторг России) – по 100,0 процентов.

      В свою очередь, низким качеством планирования и реализации характеризуется деятельность ответственных исполнителей 4-х государственных программ:

      «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (Минприроды России) и «Энергоэффективность и развитие энергетики» (Минэнерго России) – по 62,5 %;

      «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы (Минобрнауки России) и «Космическая деятельность России на 2013-2020 годы» (ГК «Роскосмос») – по 50,0 процентов.

      В частности, по указанным государственным программам не были представлены в полном объеме и/или должного качества меры минимизации/нейтрализации отклонений по ненаступившим либо наступившим позже срока контрольным событиям; при этом количество «преждевременных» контрольных событий по трем последним государственным программам превышает 20 процентов. Одновременно у 3-х из 4-х государственных программ данной категории эффективность реализации контрольных событий плана реализации на 2 категории ниже эффективности реализации контрольных событий государственной программы в целом, что может свидетельствовать о «растворении» наиболее важных, социально значимых контрольных событий плана реализации в общем числе контрольных событий.

      Учитывая изложенное, считаем целесообразным рекомендовать указанным ответственным исполнителям принять меры, направленные на повышение качества планирования и реализации соответствующих государственных программ.


       

      Интегральная оценка эффективности деятельности ответственных исполнителей


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя

      1

      2

      3

      4

      Высокая оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя

      1.

      ГП 29 «Развитие лесного хозяйства» на 2013- 2020 годы

      Минприроды России

      95,0%


       

      2.

      ГП 19 «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013

      - 2025 годы»


       

      Минпромторг России


       

      88,9%

      3.

      ГП 27 «Развитие внешнеэкономической деятельности»

      Минэкономразвития России

      87,5%

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя выше среднего


       

      4.


       

      ГП 15 «Экономическое развитие и инновационная экономика»

      Минэкономразвития России


       

      85,0%


       

      5.

      ГП 22 «Развитие атомного энергопромышленного комплекса»


       

      ГК «Росатом»


       

      83,3%

      6.

      ГП 26 «Развитие рыбохозяйственного комплекса»

      Минсельхоз России

      82,5%


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя

      1

      2

      3

      4


       

      7.

      ГП 25 «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы»


       

      Минсельхоз России


       

      77,5%


       

      8.

      ГП 23 «Информационное общество (2011 -

      2020 годы)»


       

      Минкомсвязь России


       

      77,5%

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя ниже среднего

      9.

      ГП 24 «Развитие транспортной системы»

      Минтранс России

      72,5%

      10.

      ГП 16 «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»

      Минпромторг России

      72,5%

      11.

      ГП 17 «Развитие авиационной промышленности»

      Минпромторг России

      72,5%


       

      12.

      ГП 20 «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013 - 2020 годы»


       

      Минпромторг России


       

      70,0%

      13.

      ГП 28 «Воспроизводство и использование природных ресурсов»

      Минприроды России

      69,4%

      14.

      ГП 30 «Энергоэффективность и развитие энергетики»

      Минэнерго России

      67,5%

      Низкая оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя


       

      15.

      ГП 18 «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на

      2013-2020 годы»


       

      Минпромторг России


       

      65,0%

      16.

      ГП 14 «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы

      Минобрнауки России

      50,0%

      17.

      ГП 21 «Космическая деятельность России на 2013-2020 годы»

      ГК «Роскосмос»

      50,0%


       

      Высокую интегральную оценку эффективности деятельности получили 3 ответственных исполнителя по государственным программам: «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы» (Минприроды России) – 95,0 %; «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы» (Минпромторг России) – 88,9 %; «Развитие внешнеэкономической деятельности» (Минэкономразвития России) – 87,5 процента.

      Низкую интегральную оценку эффективности деятельности получили 3 ответственных исполнителей по государственным программам: «Развитие судостроения

      и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2020 годы» (Минпромторг России) – по 62,5 %; «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы (Минобрнауки России) и «Космическая деятельность России на 2013-2020 годы» (ГК «Роскосмос») – по 50,0 процентов.

      Вместе с тем считаем необходимым отметить, что деятельность ответственных исполнителей следующих государственных программ характеризуется стабильно низким качеством:


       


       

      Наименование


       

      Ответственный исполнитель

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя


       

      Средняя оценка

      Сводный годовой доклад за 2016 г.

      Сводный годовой доклад за 2017 г.

      1

      2

      3

      4

      5

      ГП 18 «Развитие судостроения и техники

      для освоения шельфовых месторождений на 2013-2020 годы»


       

      Минпромторг России


       

      41,7 %


       

      65,0%


       

      53,4 %

      ГП 17 «Развитие авиационной промышленности»

      Минпромторг России

      33,3 %

      72,5%

      52,9 %


       

      Несмотря на положительную динамику в 2017 году (например, по государственной программе «Развитие авиационной деятельности» значение показателя «Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя» в 2016 году составило 33,3 %, а в 2017 году - 72,5 %, что на 39,2 п.п. выше.), данный факт свидетельствует о том, что Минпромторг России систематически не предпринимает необходимые меры по эффективному управлению реализацией соответствующих государственных программ, что потенциально создает дополнительные риски и ограничения для успешной реализации курируемых программно-целевых инструментов.

      Учитывая изложенное, Минпромторгу России (государственные программы

      «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2020 годы» и «Развитие авиационной промышленности») необходимо принять исчерпывающие меры, направленные на повышение эффективности своей деятельности в качестве ответственного исполнителя соответствующих государственных программ.

      По направлению «Сбалансированное региональное развитие».

      Информация о распределении 4 государственных программ29, включенных в указанное направление Перечня государственных программ, по результатам анализа, проведенного Минэкономразвития России по критерию оценки эффективности деятельности ответственного исполнителя, представлена в следующей таблице.


       

      Оценка соблюдения установленных требований по разработке и реализации государственных программ


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы


       

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка соблюдения установленных требований

      по разработке и реализации

      государственных программ

      1

      2

      3

      4

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя выше среднего


       

      1.


       

      ГП 34 «Социально-экономическое

      развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»


       

      Минвостокразвития России


       

      75,0%

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя ниже среднего


       

      2.

      ГП 37 «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года»


       

      Минэкономразвития России


       

      62,5%


       

      3.

      ГП 36 «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления

      региональными и муниципальными финансами»


       

      Минфин России


       

      62,5%

      Низкая оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя


       

      4.

      ГП 35 «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года


       

      Минкавказ России


       

      25,0%


       

      Как следует из представленной таблицы, высокой оценкой (выше среднего уровня) в части соблюдения установленных требований характеризуется ответственный исполнитель государственной программы: «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (Минвостокразвития России) – 75,0 процентов.


       

      image

      29 В целях обеспечения сопоставимости оценок хода реализации государственных программ Российской Федерации расчет оценки эффективности реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» не проводился, так как указанная государственная программ в целом носит аналитический характер: не содержит показателей; ее основные мероприятия направлены на координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти; бюджетные ассигнования на 2017 год на реализацию указанной государственной программы в соответствие с Федеральным законом № 415-ФЗ не предусмотрены.

      В свою очередь, нарушение установленных требований выявлено у ответственного исполнителя государственной программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года (Минкавказ России) – соответствующая оценка составляет всего 25,0 процента.

      В частности, детальный план-график реализации указанной государственной программы не был согласован с Минэкономразвития России, годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы «Развитие Северо- Кавказского федерального округа» за 2017 год был представлен в адрес Минэкономразвития России в нарушение установленных сроков, а отчетные данные не были подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью на Портале госпрограмм.

      Учитывая изложенное, считает целесообразным Минкавказу России принять меры, направленные на соблюдение в будущем всех нормативно установленных требований в части разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ.


       

      Оценка качества планирования и реализации государственной программы


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка качества планирования

      и реализации государственной программы

      1

      2

      3

      4

      Высокая оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя


       

      1.

      ГП 35 «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года


       

      Минкавказ России


       

      100,0%

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя выше среднего


       

      2.

      ГП 37 «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года»

      Минэкономразвития России


       

      87,5%

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя ниже среднего


       

      3.

      ГП 36 «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного

      и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»


       

      Минфин России


       

      75,0%


       

      4.

      ГП 34 «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»

      Минвостокразвития России


       

      75,0%

      Высокой оценкой в части качества планирования и реализации государственной программы характеризуется деятельность Минкавказа России в качестве ответственного исполнителя государственной программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года – 100,0 процента.

      В свою очередь, государственные программы с низкой оценкой эффективности деятельности ответственного исполнителя в данной категории отсутствуют.


       

      Интегральная оценка эффективности деятельности ответственных исполнителей


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя

      1

      2

      3

      4

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя выше среднего уровня


       

      1.

      ГП 37 «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года»

      Минэкономразвития России


       

      77,5%

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя ниже среднего

      2.

      ГП 34 «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»

      Минвостокразвития России

      75,0%


       

      3.

      ГП 36 «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного

      и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»


       

      Минфин России


       

      70,0%


       

      4.

      ГП 35 «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года


       

      Минкавказ России


       

      70,0%


       

      Оценку эффективности деятельности выше среднего уровня получило Минэкономразвития России в качестве ответственного исполнителя государственной программы «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года»

      – 77,5 процента.

      При этом государственные программы с низкой оценкой эффективности деятельности ответственного исполнителя в представленном направлении Перечня государственных программ отсутствуют.

      По направлению «Эффективное государство».

      Информация о распределении государственных программ, включенных в указанное направление Перечня государственных программ, по результатам анализа, проведенного Минэкономразвития России по критерию оценки эффективности деятельности ответственного исполнителя, представлена в следующей таблице.


       

      Оценка соблюдения установленных требований по разработке и реализации государственных программ


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы


       

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка соблюдения установленных требований

      по разработке и реализации

      государственных программ

      1

      2

      3

      4

      Высокая оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя

      1.

      ГП 42 «Юстиция»

      Минюст России

      100,0%


       

      2.

      ГП 40 «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»


       

      Минфин России


       

      100,0%

      3.

      ГП 39 «Управление федеральным имуществом»

      Минэкономразвития России

      100,0%


       

      Соблюдением установленных требований характеризуется ответственные исполнители всех 3-х государственных программ: «Юстиция» (Минюст России),

      «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (Минфин России), «Управление федеральным имуществом» (Минэкономразвития России)

      – по 100,0 процентов.

      Государственные программы с низкой оценкой эффективности деятельности ответственного исполнителя в данной категории отсутствуют.


       

      Оценка качества планирования и реализации государственной программы


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка качества планирования

      и реализации государственной программы

      1

      2

      3

      4

      Высокая оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя

      1.

      ГП 42 «Юстиция»

      Минюст России

      100,0%

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя выше среднего


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка качества планирования

      и реализации государственной программы

      1

      2

      3

      4


       

      2.

      ГП 40 «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»


       

      Минфин России


       

      75,0%

      3.

      ГП 39 «Управление федеральным имуществом»

      Минэкономразвития России

      75,0%


       

      Высокой оценкой в части качества планирования и реализации государственной программы характеризуется государственная программа «Юстиция» (Минюст России) – 100,0 процентов.


       

      Интегральная оценка эффективности деятельности ответственных исполнителей


       


       

      № п/п


       

      Наименование государственной программы

      Ответственный исполнитель государственной программы

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя

      1

      2

      3

      4

      Высокая оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя

      1.

      ГП 42 «Юстиция»

      Минюст России

      100,0%

      Оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя выше среднего уровня


       

      2.

      ГП 40 «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»


       

      Минфин России


       

      85,0%

      3.

      ГП 39 «Управление федеральным имуществом»

      Минэкономразвития России

      85,0%


       

      Высокую интегральную оценку эффективности деятельности (выше среднего уровня) получили ответственные исполнители всех государственных программ, входящих в данное направление Перечня государственных программ: «Юстиция» (Минюст России) – 100,0 процентов, «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (Минфин России) и «Управление федеральным имуществом» (Минэкономразвития России) – по 85,0 процентов.

      При этом государственные программы с низкой оценкой эффективности деятельности ответственного исполнителя в представленном направлении Перечня государственных программ отсутствуют.

      Сведения о контрольных событиях государственных программ, фактический срок исполнения которых наступил раньше планового более чем на месяц,

      по итогам 2017 года

      В рамках формирования материалов Сводного доклада Минэкономразвития России проведена работа по анализу контрольных событий государственных программ, фактический срок исполнения которых наступил раньше планового более чем на месяц, по итогам 2017 года (далее – «преждевременные» контрольные события).

      Совокупное отношение «преждевременных» контрольных событий к общему числу наступивших в 2017 году контрольных событий (далее – контрольные события), составило 13,0 процентов (622 «преждевременных» контрольных событий). Среднее медианное значение превышения планового срока наступления «преждевременных» контрольных событий – 79 дней (значение за I–III кварталы 2017 года составляло 65 дней, прирост составил 23,1 процента).

      На основании проведенного анализа считаем возможным дифференцировать

      «преждевременные» контрольные события, разделив их на следующие группы:

      1. Контрольные события, характеризующие ход разработки, внесения и принятия нормативных правовых актов, а также иных документов (планы, типовые программы, рекомендации и т.д.) (215 контрольных события);

      2. Контрольные события, характеризующие прогресс в части выплат субсидий и перечисления средств федерального бюджета (74 контрольных события);

      3. Контрольные события, характеризующие ход организации и проведения различных мероприятий (советов, совещаний, заседаний экспертных / рабочих групп и пр.) (142 контрольных событий);

      4. Контрольные события, характеризующие деятельность, связанную с оценкой и мониторингом (45 контрольных события);

      5. Контрольные события, характеризующие представление отчетности (докладов) (56 контрольных событий);

      6. Контрольные события, связанные с заключением государственных контрактов и разработкой технических заданий (29 контрольных событий);

      7. Прочие контрольные события (61 контрольное событие).


       

      image


       

      Детальное распределение «преждевременных» контрольных событий по государственных программам и перечень их наименований представлены в приложениях № 4.1 и 4.2 к Сводному докладу соответственно.

      На основании проведенного анализа представляется возможным сформулировать следующие выводы:

      1. Значительное число «преждевременных» контрольных событий характеризует деятельность широкого перечня заинтересованных сторон (например, разработка нормативных правовых актов, перечисление субсидий, заключение государственных контрактов и т.д.), что заметно снижает возможность ответственного исполнителя, соисполнителя либо участника государственной программы оказать влияние на иные субъекты. Так, по итогам 2017 года более трети (34,6 %) «преждевременных» контрольных событий относятся к разработке, внесению и принятию нормативных правовых актов, а также иных документов.

        Данное обстоятельство характеризует высокую неопределенность, возникающую в рамках упомянутых процессов. Полагаем, что основной причиной является недостаточная проработка механизмов межведомственной координации, а также регламента взаимодействия с представителями бизнес- и экспертного сообщества, что вынуждает ответственных исполнителей, соисполнителей и участников государственных программ искусственно сдвигать плановые сроки наступления соответствующих контрольных событий на более поздние.

      2. Ряд «преждевременных» контрольных событий имеет отношение к непосредственной деятельности органов исполнительной власти, и влияние внешних факторов на такие контрольные события минимально. В частности, 9,0 %

        «преждевременных» контрольных событий связаны с представлением отчетности непосредственно органами исполнительной власти; 7,2 % характеризуют деятельность в части оценки и мониторинга, совершаемой государственными органами.

        Указанное обстоятельство характеризует низкий уровень регламентированности внутреннего порядка работы ответственных исполнителей, соисполнителей и участников государственных программ, в результате чего плановый срок подготовки соответствующих документов сдвигается на более поздний. Одновременно Минэкономразвития России отмечает, что наступление «преждевременных» контрольных событий в разрезе I квартала 2017 года происходило в момент, предшествующий внесению изменений в государственные программы (в соответствии с абзацем четвертым части второй статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В этой связи ответственные исполнители государственных программ имели возможность оперативной корректировки плановых документов, – что, однако, сделано не было.

        Полагаем, что в части тех контрольных событий, срок наступления которых непосредственно зависит от ответственного исполнителя, соисполнителя или участника государственной программы, либо тех, количество сторонних участников в которых минимально, плановый срок наступления устанавливается поздним намеренно. В этой связи Минэкономразвития России считает необходимым дополнительно проработать с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти перечень первоочередных мер, направленных на улучшение качества планирования на ведомственном уровне.

      3. Доля «преждевременных» контрольных событий, связанных с ходом организации и проведения различных мероприятий (советов, совещаний, заседаний экспертных / рабочих групп и пр.; далее – Мероприятия) составляет 22,8 процента.

      С одной стороны, в рамках Мероприятий поддерживаются активные контакты с представителями гражданского общества, бизнеса, научных организаций и другими заинтересованными сторонами. С другой стороны, Мероприятия, ход проведения которых характеризует указанная группа контрольных событий, в большинстве случаев проводятся при непосредственной организационной и финансовой поддержке федерального органа

      исполнительной власти либо организации, являющейся соисполнителем либо участником государственной программы. Иными словами, органы исполнительной власти либо организации имеют четкое представление о сроках, порядке и регламенте проведения Мероприятий, так как зачастую сами их и устанавливают (разрабатывают). В связи с этим установление максимально возможных сроков наступления такого рода контрольных событий (среднее медианное значение по группе составляет 80,0 дней, то есть более 2-х месяцев) Минэкономразвития России считает нецелесообразным.

      Подобная тенденция свидетельствует об отсутствии проработанных на должном уровне механизмов взаимодействия органов исполнительной власти и представителей гражданского общества (бизнеса, экспертного сообщества), а также о необходимости повышения доверия среди основных контрагентов.

      Необходимо дополнительно проработать механизмы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и иных заинтересованных сторон. Интенсификация деятельности общественных и экспертных советов при министерствах и ведомствах, а также непосредственный учет мнения указанных советов при разработке и принятии государственных решений будут способствовать решению обозначенных проблем.

      В сравнении с I–III кварталами 2017 года распределение «преждевременных» контрольных событий представлено следующим образом:


       


       

      №


       

      Группа

      Доля в общем числе

      «преждевременных» контрольных Разн

      событий, % п.

      		  
         

      I-III кв.

      2017 г.

      		  

      1

      Контрольные события, характеризующие ход разработки, внесения и принятия нормативных правовых актов, а также иных документов (планы, типовые программы, рекомендации и т.д.)


       

      27,4


       

      34,6 7,


       

      2


       

      2


       

      Контрольные события, характеризующие прогресс в части выплат субсидий и перечисления средств федерального бюджета


       

      10,7


       

      11,9 1,


       

      2

      3

      Контрольные события, характеризующие ход организации и проведения различных мероприятий (советов, совещаний, заседаний экспертных / рабочих групп и пр.)


       

      19,6


       

      22,8 3,


       

      2

      4

      Контрольные события, характеризующие деятельность, связанную с оценкой и мониторингом

      7,8

      7,2 -0

      ,6

      5

      Контрольные события, характеризующие представление отчетности (докладов)

      15,6

      9,0 -6

      ,6

      6

      Контрольные события, связанные с заключением государственных контрактов и разработкой технических заданий

      7

      4,7 -2

      ,3

      7

      Прочие контрольные события

      11,9

      9,8 -2

      ,1

       

      ица, п.

      На основании приведенной выше таблицы возможно заключить, что наибольшим увеличением (уменьшением) характеризуются соответственно группа 1 (7,2 процентных пунктов) и группа 5 (-6,6 процентного пункта).

      Возможными причинами увеличения доли группы 1 контрольных событий («Контрольные события, характеризующие ход разработки, внесения и принятия нормативных правовых актов, а также иных документов (планы, типовые программы, рекомендации и т.д.)» в общем числе «преждевременных») выступают в том числе и причины, описанные выше. В частности, так как разработка и внесение в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов предполагает вовлечение значительного числа заинтересованных сторон, влияние на которых ответственного исполнителя (либо соисполнителя или участника государственной программы), ответственного за наступление соответсвующего контрольного события, ограничено, оптимальной стратегией становится планирование соответствующих контрольных событий на конец отчетного года. При этом указанная тенденция характеризует как разработку иных документов, так и ведомственных нормативных правовых актов.

      В свою очередь, наиболее вероятной причиной сокращения группы 5 контрольных событий («Контрольные события, характеризующие представление отчетности (докладов)» в общем числе «преждевременных») по итогам года выступает специфика порядка представления отчетных материалов. В частности, в рамках данной категории учитывается не только подготовка материалов мониторингов (цель которых – получение обратной связи), но и отчетных материалов (цель которых – углубленный анализ, объяснение сложившихся тенденций и прогноз развития соответствующей сферы). В результате отчетные данные в первом случае представляются относительно оперативно, в то время как годовые отчеты, дополняемые обширным аналитическим блоком (требует дополнительного времени на агрегирование и анализ поступающих сведений), подготавливаются уже по завершении отчетного периода (2017 года), что оказывает прямое влияние на уменьшение доли группы 5 «преждевременных» контрольных событий в IV квартале отчетного года. Вместе с тем в настоящий момент представляется возможным спрогнозировать значительное увеличение доли данной группы в I квартале 2018 года вследствие представления заинтересованными сторонами материалов (как годовых отчетов, так и ежемесячных и ежеквартальных мониторингов).

      Наибольшей долей «преждевременных» контрольных событий по отношению к контрольным событиям, запланированным к реализации в 2017 году, характеризуются следующие государственные программы:

      image «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (Минвостокразвития России): 34,8 %; среднее медианное значение превышения планового срока составляет 63 дня;

      image «Энергоэффективность и развитие энергетики» (Минэнерго России): 33,3 %; среднее медианное значение превышения планового срока составляет 84 дня;

      image «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (МВД России): 33,3 %; среднее медианное значение превышения планового срока составляет 80 дней;

      В части наибольшего среднего медианного значения превышения планового срока по итогам 2017 года Минэкономразвития России отмечает следующие государственные программы:

      image «Социально-экономическое развитие Калининградской области» (Минэкономразвития России) – 264 дня;

      image «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы (Минприроды России) – 233 дня; image «Юстиция» (Минюст России) – 222 дня.

      Минэкономразвития России считает целесообразным рекомендовать указанным ответственным исполнителям принять дополнительное меры, направленные на повышение эффективности своей деятельности, в том числе в части планирования и целеполагания на ведомственном уровне.

      В свою очередь, наименьшей долей «преждевременных» контрольных событий по отношению к контрольным событиям, запланированным к реализации в 2017 году, характеризуются следующие государственные программы:

      image «Социальная поддержка граждан» (Минтруд России): 1,1 %; среднее медианное значение превышения планового срока составляет 54 дня;

      image «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы (Минприроды России): 1,7 %; среднее медианное значение превышения планового срока составляет 233 дня;

      image Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы

      (Минсельхоз России): 2,4 %; среднее медианное значение превышения планового срока составляет 49 дней;

      Минэкономразвития России отмечает в целом достаточный уровень качества внутриведомственного планирования указанных ответственных исполнителей, направленного на предотвращение наступления «преждевременных» контрольных событий. Вместе с тем, несмотря на относительно низкую долю «преждевременных» контрольных событий, Минприроды России в качестве ответственного исполнителя государственной программы «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы одновременно включен в перечень федеральных органов исполнительной власти и организаций с наибольшим средним медианным значением превышения планового срока наступления контрольных событий по итогам 2017 года.


       

    5. Итоговая рейтинговая оценка ответственных исполнителей на основе проведенной оценки эффективности


       

      Сводные результаты комплексного анализа реализации государственных программ и оценка их эффективности за 2017 год по указанным выше параметрам приведены в приложениях № 7 и 8 к Сводному докладу.

      По 6 государственным программам реализация может быть признана высокоэффективной: «Юстиция» (Минюст России), «Развитие здравоохранения» (Минздрав России); «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы (Минприроды России); «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» (ГК «Росатом»);

      «Социальная поддержка граждан» (Минтруд России); «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (МЧС России).

      По 12 государственным программам работа ответственных исполнителей по их реализации оценивается выше среднего уровня эффективности: «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (МВД России); «Управление федеральным имуществом» (Минэкономразвития России); «Развитие внешнеэкономической деятельности» (Минэкономразвития России); «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (Минфин России);

      «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (Минвостокразвития России); «Развитие федеративных отношений и создание условий для

      эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» (Минфин России); «Экономическое развитие и инновационная экономика» (Минэкономразвития России); «Развитие транспортной системы» (Минтранс России);

      «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы (Минобрнауки России); «Развитие физической культуры и спорта» (Минспорт России); «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2020 годы» (Минпромторг России);

      «Содействие занятости населения» (Минтруд России).

      По 12 государственным программам работа ответственных исполнителей может быть признана удовлетворительной (уровень ниже среднего): «Реализация государственной национальной политики» (ФАДН России); «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» (Минэкономразвития России);

      «Информационное общество (2011-2020 годы)» (Минкомсвязь России); «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (Минстрой России); «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы (Минприроды России); «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы» (Минкультуры России); «Развитие рыбохозяйственного комплекса» (Минсельхоз России);

      «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (Минсельхоз России); «Доступная среда» на 2011–2020 годы (Минтруд России); «Развитие авиационной промышленности» (Минпромторг России); «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы (Минобрнауки России); «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года (Минкавказ России).

      При этом по итогам 2017 года работа ответственных исполнителей по реализации

      6 государственных программ может быть оценена как недостаточно эффективная:

      «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013 - 2020 годы» (Минпромторг России); «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (Минпромторг России); «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы» (Минпромторг России);

      «Энергоэффективность и развитие энергетики» (Минэнерго России); «Космическая деятельность России на 2013-2020 годы» (ГК «Роскосмос»); «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (Минприроды России).

      Подробные сведения о реализации в 2017 году каждой государственной программы приведены в приложениях № 7, 8, 9 и 9.1 к Сводному докладу.


       

  4. Предложения по совершенствованию механизма разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ.


     

    1. Предложения, сформированные на основе результатов подготовки сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации по итогам 2017 года

      1. Необходимость актуализации стратегических документов и приведение их в соответствие друг с другом

Принципиальным условием эффективности процесса стратегического управления, в том числе необходимой согласованности денежно-кредитной, налоговой, бюджетной политик, действий органов власти (на федеральном и региональном уровнях), является

Федерального закона № 172-ФЗ в части соблюдения последовательности, согласованности и взаимной увязки документов стратегического планирования.

Следует отметить, что государственные программы в настоящее время не соответствуют действующим стратегическим документам, так как большинство из них потеряли свою актуальность. Кроме того, принимая во внимание значительное количество документов стратегического планирования (более 50 тысяч штук) и территориального планирования (более 100 тысяч штук), необходимо провести работу по их систематизации и оптимизации. Указанная работа необходима, в том числе, для того, чтобы обеспечить единство целей и задач, а также четкую взаимосвязь между документами стратегического планирования муниципального, регионального, федерального уровней и государственных программ.

Таким образом, целесообразно актуализировать стратегические документы. При этом необходимо соблюдение принципа «комплексности» – при принятии (переутверждении) документа стратегического планирования более высокого уровня, соответственно необходима корректировка документов более низкого уровня (государственной программы). Данный принцип должен касаться корректировки целей, задач государственных программ, а также их целевых показателей (индикаторов) и плановых значений.

Учитывая изложенное, ответственным исполнителям государственных программ необходимо обеспечить актуализацию стратегических документов в рамках компетенции, привести их в соответствие друг с другом, а также рассмотреть вопрос о сокращении их количества и перевода в состав государственных программ.


 

      1. Необходимость формирования единой, сбалансированной системы программного управления на федеральном и региональном уровнях.

        В соответствии с Методическими указаниями в состав государственных программ включается приложение, содержащее сведения о показателях (индикаторах) государственной программы в разрезе субъектов Российской Федерации. Указанные показатели должны быть представлены в соответствующих государственных программах субъектов Российской Федерации.

        Вместе с тем, параметры отдельных государственных программ субъектов Российской Федерации сложно сопоставить с параметрами федеральных государственных программ. Таким образом, необходимо провести комплексную работу по анализу государственных программ субъектов Российской Федерации, начав с сопоставления показателей (индикаторов) государственных программ субъектов Российской Федерации с показателями государственных программ.


         

      2. Необходимость учета результатов мониторинга и оценки эффективности реализации государственных программ при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете и уточнения оценки расходов

Государственные программы должны стать ключевым инструментом для принятия управленческих решений в бюджетном процессе. При реализации концепции бюджетирования, ориентированного на результат, непосредственно мониторинг и оценка эффективности реализации государственных программ являются ключевыми процедурами, способствующими повышению эффективности бюджетных расходов, так как должны учитываться при распределении и перераспределении бюджетных ассигнований.

В целях проведения комплексной оценки, позволяющей сделать как качественные, так и количественные выводы о реализации государственных программ в части выполнения целей и решения поставленных задач, оценки степени реализации основных

мероприятий, оценки уровня достижения показателей государственных программ формируются отчеты по результатам ежеквартальных мониторингов реализации государственных программ, а также сводные годовые доклады о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ. Работа по совершенствованию методики оценки эффективности государственных программ, используемой для их рейтингования и подготовки соответствующих документов, актуализируется в целях отражения изменений в соответствующих сферах социально-экономического развития Российской Федерации, а также учета актуальных тенденций в области программно-целевого управления.

Учитывая, что предложения по оптимизации бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ формируются Минэкономразвития России с учетом оценки эффективности их реализации за отчетный год, необходимо сформировать подход, в соответствии с которым государственные программы, получившие по итогам своей реализации за истекший период высокую оценку эффективности (находящиеся в группе высокоэффективные государственные программы в соответствии с приложением к Сводному докладу) должны иметь приоритет при определении направлений распределения дополнительного объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.


 

      1. Необходимость оперативного приведения параметров государственных программ в соответствие с принимаемыми решениями о выделении дополнительного финансирования на реализацию отдельных задач в течение финансового года.

        В течение текущего года реализации государственных программ Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации принимаются решения в части изменения объемов финансирования реализации отдельных задач. Как правило, принятие указанных решений и изменение объемов финансирования государственных программ не приводят к корректировке остальных параметров государственных программ, таких как показатели, контрольные события, задачи, ожидаемые результаты, что разбалансирует государственную программу как единый инструмент программно-целевого планирования.

        В соответствии с пунктом 2 Порядка государственная программа является документом стратегического планирования, содержащим комплекс планируемых

        мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам.

        Таким образом, ответственному исполнителю государственной программы в случае изменения основных параметров госпрограммы, включая объемы ресурсного обеспечения государственной программы необходимо оперативно осуществлять корректировку основных параметров государственной программы в соответствии с действующей методологической базой.


         

      2. Необходимость дальнейшего развития проектных принципов в рамках государственных программ

        В соответствии с решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (абзац второй пункта 2 раздела I протокола заседания от 22 марта 2017 г. № 3) пять государственных программ были включены в перечень «пилотных» государственных программ для перевода их на механизмы проектного управления с 2018 года (далее – «пилотные» государственные программы).

        Цель внедрения проектных принципов – упрощение процедуры формирования и внесения изменений в государственные программы и как следствие повышение эффективности ее реализации.

        В состав «пилотных» государственных программ были включены государственные программы: «Развитие здравоохранения»; «Развитие образования» на 2013-2020 годы;

        «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; «Развитие транспортной системы»; «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

        Для «пилотных» государственных программ устанавливаются ограничения на количество целей (не более 5 на каждую госпрограмму). Цели «пилотной» государственной программы должны соответствовать критериям конкретности, измеримости, достижимости, актуальности и ограниченности во времени. При этом

        «пилотная» государственная программа состоит из проектного и процессного разделов. Проектный раздел включает в себя набор проектов (в том числе и межпрограммных, а также их отдельные мероприятия), процессный – содержит ведомственные целевые

        программы и при необходимости отдельные мероприятия, направленные на обеспечение деятельности центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

        В целях учета столь существенных изменений в методологии постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. № 1242 для «пилотных» государственных программ утверждены Правила разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации.

        Результатами работы по переводу на проектные принципы стали:

        1. Переориентация госпрограмм на развитие за счет трансформации ФЦП и мероприятий в более 58 проектов и ВЦП, наметивших активизацию точек роста и реальных рычагов отраслевого развития;

        2. Внедрение системы ранжирования проектов и процессов в целях получения максимального эффекта от реализации госпрограмм для достижения приоритетов за счет селективного отбора проектов в зависимости от степени влияния на достижение целей. Кроме того, данный механизм призван выполнять функцию фильтра проектов госпрограмм перед их включением в проект закона о федеральном бюджете;

        3. Активное применение при разработке проектов различных инструментов государственной политики;

        4. Привлечение всех финансовых ресурсов.

        Для расширения указанной практики необходимо решить следующие задачи:

        1. Сформировать общий управленческий контур, в котором все без исключения проекты должны проходить фильтр ранжирования с оценкой вклада в достижение поставленных целей госпрограмм, а система ранжирования стала бы инструментом безусловного фильтра всех запросов на финансирование от ответственных исполнителей;

        2. Адаптировать и внедрить инструмент CBA (cost-benefit analysis, CВA), позволяющий обосновывать ответственному исполнителю наиболее эффективную аллокацию ресурсов на реализацию проекта/госпрограммы, исходя из анализа затрат, выгод и эффектов различных альтернативных вариантов (вариативностью) достижения целей государственной политики.

        3. Сформировать площадку для научного экспертного сообщества по перекрестной отраслевой оценке результатов ранжирования проектов (программ) и ВЦП с учетом оценки достижения целей пилотных государственных программ;

        4. Модернизировать систему управления с упором на качественно новый уровень самого ответственного исполнителя, генерирующего «импульсы» в виде проектов, активизирующих точки роста и реальные рычаги отраслевого развития, что потребует иных форм и условий стимулирования деятельности.

        Отдельным этапом реализации «пилотных» государственных программ будет являться распространение опыта проектного управления на государственные программы субъектов Российской Федерации. По результатам апробации «пилотных» государственных программ, оценки эффективности их реализации по итогам 2018 года будет принято решение о возможности распространения опыта на все государственные программы и корректировки применяемых подходов проектного управления.


         

      3. Необходимость проработки ответственными исполнителями государственных программ информации о показателях государственных программ.

        а) На протяжении 2016-2017 годов ответственными исполнителями государственных программ совместно с Росстатом проводилась работа по уточнению сроков предоставления фактических отчетных данных по показателям, включенным в государственные программы, к 1 марта года, следующего за отчетным.

        Однако по итогам рассмотрения годовых отчетов о ходе реализации государственных программ в 2017 году Минэкономразвития России отмечает высокую долю показателей государственных программ, по которым фактический срок предоставления отчетных данных наступает после 1 марта года, следующего за отчетным, что существенно снижает качество проведения оценки эффективности государственных программ.

        Учитывая вышеизложенное, Минэкономразвития России считает целесообразным продолжать указанную работу по сокращению количества показателей государственных программ, представление фактических значений по которым невозможно до 1 апреля года, следующего за отчетным, по причине невозможности анализа соответствующих показателей при формировании Сводного доклада.

        б) Необходимо отметить проблему наличия в государственных программах показателей, не имеющих динамику изменения с течением времени, а также вовсе отсутствие плановых значений показателей. Сложившаяся ситуация приводит к искажению оценки эффективности государственных программ.

        Учитывая изложенное, считаем необходимым продолжить работу по оптимизации состава показателей государственных программ, принимая во внимание то обстоятельство, что качественное планирование показателей должно предполагать отсутствие тех из них, которые не имеют динамики значений или значения которых на протяжении длительного периода неизменны.


         

      4. Необходимость формирования ежегодного графика подготовки документов и материалов, разрабатываемых при корректировке государственных программ Российской Федерации.

        Деятельность ответственных исполнителей государственных программ по формированию предложений по внесению изменений в государственные программы, влияющих на корректировку бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденных на очередной финансовый год и первый год планового периода, и формирование бюджетных ассигнований федерального бюджета на второй год планового периода ежегодно регулируется графиком подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период.

        Указанный график определяет порядок деятельности, связанной с формированием и изменением ресурсного обеспечения реализации государственных программ. Вместе с тем, деятельность по изменению остальных параметры государственных программ в связи с корректировкой финансирования ничем не регламентирована.

        По мнению Минэкономразвития России, работа ответственного исполнителя государственной программы должна планомерно осуществляться в течение всего года и быть направлена, прежде всего, на обеспечение поддержания сбалансированности государственной программы, а также на достижение по итогам года установленных целей и решение поставленных задач.

        В связи с этим необходимо ежегодно разрабатывать график подготовки документов и материалов, разрабатываемых при корректировке государственных программ Российской Федерации, который должен включать помимо этапов внесения изменений в государственные программ в связи с формированием предложений по бюджетным ассигнованиям на реализацию государственных программ на очередной финансовый год

        и плановый период и приведением государственных программ в соответствии с законом о бюджете, рассмотрение итогов квартального мониторинга и результатов Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, отдельные этапы обсуждения вопросов связанных с изменением состава показателей и контрольных событий, повышением эффективности деятельности ответственных исполнителей и другое.


         

      5. Необходимость повышения ответственности соисполнителей и участников государственных программ и снижения количества подготавливаемых материалов в рамках разработки и реализации государственных программ

        Ответственные исполнители государственных программ сталкиваются с нехваткой административного влияния на своих соисполнителей и участников. Так отметим, что ответственными исполнителями неоднократно отмечалось невысокое качество сведений, представляемых соисполнителями и участниками государственных программ, а также нарушение сроков направления соисполнителями и участниками отчетной информации.

        Таким образом, фактически именно на ответственного исполнителя накладывается дополнительная нагрузка по подготовке большинства из требуемых материалов, что влечет за собой общее неудовлетворительное качество подготавливаемых документов.

        В рамках формирования Сводного доклада Минэкономразвития России дополнительно провело оценку качества отчетных материалов, направляемых ответственными исполнителями.

        В связи с этим Минэкономразвития России запросило ответственных исполнителей при представлении ежеквартальных мониторингов и годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ оценить степень удовлетворенности качеством сведений, представленных соисполнителями и участниками государственных программ, по соответствующей табличной форме. Использовавшаяся методика оценки качества взаимодействия предполагает присвоение соисполнителям и участникам в разрезе каждой из государственных программ соответствующей оценки, где «1» – «Высокий уровень», «2» – «Средний уровень», «3» – «Низкий уровень», «4» – «Информация не представлена», и дальнейшего подсчета среднего значения.

        В адрес Минэкономразвития России была представлена информация по 25 государственным программам из 34-х (73,5 %), что на 12,9 процентных пункта выше

        аналогичного значения по итогам ежеквартального мониторинга хода реализации государственных программ за I–III кв. 2017 г. (60,6 % или 20 государственных программ из 33). Совокупно оценена деятельность 71 федерального органа исполнительной власти и организации в качестве соисполнителей и участников государственных программ.

        По сравнению с предыдущим периодом следует отметить значительный рост качества оценок, представляемых ответственными исполнителями, – как в части обоснований присвоения соответствующих значений, так и непосредственной дифференциации оценок. По аналогии с предыдущими отчетными периодами большинство ответственных исполнителей представили оценку дифференцированно, однако обоснование присвоения среднего или низкого уровня детализации представлено не всеми федеральными органами исполнительной власти.


         

        image


         

        Как следует из представленной диаграммы, оценку «Высокий уровень» получили 50,7 % соисполнителей и участников государственных программ, оценку «Средний уровень – 39,4 %, оценку «Низкий уровень» – 9,9 %. Одновременно отмечаем, что число соисполнителей и участников, получивших оценку «Высокий уровень» по итогам 2017 года, сократилось на 20,0 % (с 45 до 36 ГРБС). В свою очередь, число ГРБС в категории

        «Средний уровень» выросло на 21,7 % (с 23 до 28 ГРБС), а в категории «Низкий уровень»

        – на 250 % (с 2 до 7 ГРБС).

        Указанное обстоятельство может быть объяснено бimageльшим объемом отчетной информации, запрашиваемой ответственными исполнителями при подготовке годовых

        отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, а также более высокой сложностью формирования соответствующих материалов. При этом данная ситуация касается в том числе и органов исполнительной власти, которые одновременно являются как ответственными исполнителями, так и соисполнителями (участниками) иных государственных программ. Так, например, Минтруд России, стабильно получающий низкую оценку качества своего взаимодействия с ответственными исполнителями ряда госпрограмм, вступает ответственным исполнителем государственных программ Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда» на 2011– 2020 годы и «Содействие занятости населения».

        Подобное положение объясняется осуществлением функций ответственного исполнителя и соисполнителя (участника) различными структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и организаций, уровень компетенций которых в сфере программно-целевого управления различен.

        По итогам 2017 года Минэкономразвития России отмечает высокое качество представления соответствующей информации следующими ответственными исполнителями:

        image Минобрнауки России («Развитие образования» на 2013–2020 годы);

        image МВД России («Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»);

        image Минкультуры России («Развитие культуры и туризма» на 2013–2020 годы).

        Необходимо отметить, что стабильно низкая оценка деятельности в качестве участников (соисполнителей) государственных программ наблюдается у следующих ГРБС:


         

        № п/п

        Наименование

        Оценка

        по итогам 2017 г.

        1.

        Федеральное агентства научных организаций

        «Неудовлетворительный уровень» (3,2 балла)

        2.

        Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

        «Низкий уровень» (3,0 балла)

        3.

        Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

        «Низкий уровень» (3,0 балла)

        4.

        Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

        «Низкий уровень» (3,0 балла)

        5.

        Исследовательский центр частного права имени С.С. Алексеева при Президенте Российской Федерации

        «Низкий уровень» (3,0 балла)

        При этом если невысокая оценка качества отчетных материалов либо непредставление материалов в срок у ГРБС, не являющихся органами государственной власти, может быть объяснена недостатком информации об основных принципах программно-целевого управления (в том числе в части соблюдения порядка взаимодействия и предоставления отчетных сведений), то руководителям федеральных органов исполнительной власти (ФАНО, Минтруд России, Роспотребнадзор) считаем необходимым принять меры по повышению эффективности взаимодействия в рамках реализации соответствующих государственных программ.

        В свою очередь, большая работа в части повышения эффективности взаимодействия с ответственными исполнителями госпрограмм была проделана следующими федеральными органами исполнительной власти и организациями:

        image Большой театр (рост на 1 балл по сравнению с I–III кв. 2017 г.); image Росархив (рост на 1 балл по сравнению с I–III кв. 2017 г.);

        image Ространснадзор (рост на 1 балл по сравнению с I–III кв. 2017 г.); image Ростуризм (рост на 0,5 балла по сравнению с I–III кв. 2017 г.);

        image Минсельхоз России (рост на 0,3 балла по сравнению с I–III кв. 2017 г.).

        Дополнительно сообщаем, что взаимодействие ответственных исполнителей с соисполнителями и участниками государственных программ в подавляющем большинстве случаев (92 % от общего числа взаимодействий) осуществляется либо посредством официальной переписки, либо в рабочем порядке, при этом Портал госпрограмм практически не используется (запросы посредством информационной системы направлены лишь по 8 % от числа тех государственных программ, представление информации по которым предусмотрено посредством Портала).

        В связи с этим в целях безусловного исполнения положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 г. № 748, а также поручения Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2018 г. № ИШ-П10-1013 Минэкономразвития России считает необходимым обеспечивать взаимодействие ответственных исполнителей государственных программ с соисполнителями и участниками посредством Портала госпрограмм.

        Одной из мер по обеспечению указанного взаимодействия по мнению Минэкономразвития России может стать совокупная оценка участника государственной программы. Задача указанной оценки определить рейтинг участника государственной

        программы на основе его деятельности как ответственного исполнителя государственной программы, соисполнителя других государственных программ и участника других государственных программ.

        Таким образом, в Сводном докладе необходимо сформировать отдельный раздел на основе анализа совокупного рейтинга участников государственных программ. Результаты проведенного анализа будут учитываться в расчете интегрального рейтинга эффективности государственных программ.


         

      6. Необходимость анализа кросс-влияния государственных программ.

        На сегодняшний день в рамках государственных программ представляются оценки ответственных исполнителей по оказанию влияния государственных программ между собой. Вместе с тем проведенный анализ выявил низкое качество представленной информации по оценке кросс-влияния государственных программ, либо полное отсутствие данной информации.

        Минэкономразвития России планирует проработать вопрос формирования системы оценки кросс-влияния государственных программ, включающей в том числе аналитические таблицы по взаимосвязи целей, задач и целевых показателей государственных программ.


         

      7. Необходимость интенсификации работы с Порталом государственных программ

Согласно требованиям действующей нормативной правовой базы по разработке и реализации государственных программ, Сводный доклад должен быть сформирован в электронном виде с использованием аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.programs.gov.ru), на основе данных, внесенных ответственными исполнителями, а также информации Минфина России о кассовых расходах федерального бюджета на реализацию государственных программ.

Принимая во внимание, что практика работы ответственных исполнителей на Портале свидетельствует о распространенности фактов неисполнения положений Порядка, Минэкономразвития России провело анализ данных, сформированных

и отраженных в Системе. По результатам указанного анализа были выявлены проблемы, препятствующие подготовке Сводного доклада в соответствии с требованиями методологической базы.

Так, по состоянию на 13 февраля 2018 года было установлено, что из 34 государственных программ, предусмотренных к размещению на Портале, представление годовых отчетов посредством Портала возможно лишь по 13 государственным программам (или 38,2 % от числа государственных программ, предусмотренных к размещению). В части оставшихся 21 государственных программ выявлены несоответствия версий, размещенных на Портале, версиям, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Ряд федеральных органов исполнительной власти до настоящего времени не выполнили требования пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 г. № 748 «О создании, развитии и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет» (www.programs.gov.ru)» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 г. № 748) и не осуществляют подписание усиленной квалифицированной электронной подписью годовых отчетов, что, в свою очередь, не позволяет рассматривать поступающую через Портал информацию как юридически значимую.

В связи с изложенным рекомендуем Правительству Российской Федерации поручить федеральным органам исполнительной власти - ответственным исполнителям государственных программ:

image ввести на Портал актуальную информацию по государственным программам и детальным планам-графикам реализации государственных программ, а также актуализировать сведения, представленные в рамках уточненного годового отчета;

image при предоставлении квартальных, годовых отчетов, согласовании проектов государственных программ и детальных планов-графиков реализации государственных программ использовать усиленную квалифицированную электронную подпись.

 

 

////////////////////////////

 

 

 

источники информации - http://16.rospotrebnadzor.ru/, https://www.gks.ru/, https://rosreestr.ru/