|
|
|
Правила безопасности химически опасных производственных объектов"
утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559
Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N 30995, вступили в силу
4.09.2014
Цель ФНП
• обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев
производственного травматизма на химически опасных производственных объектах (ХОПО),
на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются токсичные, высокотоксичные и представляющие
опасность для окружающей среды химически опасные вещества.
Правила предназначены для
применения:
• при разработке химико-технологических процессов, разработке документации,
эксплуатации, техническом перевооружении, капитальном ремонте, консервации и
ликвидации ХОПО;
• при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании, диагностировании и ремонте
технических устройств, применяемых на ХОПО;
• при проведении экспертизы промышленной безопасности:
– документации на консервацию, ликвидацию ХОПО;
– документации на техническое перевооружение ХОПО в случае, если указанная
документация не входит в состав проектной документации такого объекта,
подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной
деятельности;
– технических устройств, зданий и сооружений, деклараций промышленной
безопасности, применяемых на ХОПО;
– обоснования безопасности ХОПО, а также изменений, вносимых в обоснование
безопасности ХОПО.
Правила устанавливают следующие
требования:
• к обеспечению и ведению химико-технологических процессов;
• к безопасности аппаратурного оформления химико-технологических процессов;
• к системам контроля, управления, сигнализации противоаварийной автоматической
защиты, обеспечивающим ведение химико-технологических процессов ХОПО;
• к электрообеспечению ХОПО;
• к отдельным технологическим производствам (производство неорганических жидких
кислот и щелочей, лакокрасочные производства, производство желтого фосфора,
пятисернистого фосфора, фосфида цинка, термической фосфорной кислоты, других
неорганических соединений фосфора, при получении которых в качестве одного из
компонентов сырья применяется элементарный фосфор);
• к системам отопления и вентиляции, водопровода и канализации ХОПО;
• к обслуживанию и ремонту технологического оборудования и трубопроводов ХОПО.
Опасные производственные объекты
Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки,
площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1
Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов»
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре
в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации
Опасные производственные объекты (116-ФЗ, Приложение 1)
К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:
1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему
Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:
а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с
воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при
нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;
б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие
воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате
окислительно-восстановительной экзотермической реакции;
в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также
возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего
воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое
превращение с выделением тепла и образованием газов;
Опасные производственные объекты (116-ФЗ, Приложение 1)
д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы
приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:
- средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на
килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;
- средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм
до 400 миллиграммов на килограмм включительно;
- средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2
миллиграммов на литр включительно;
е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые
организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:
- средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на
килограмм;
- средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на
килограмм;
- средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;
ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества,
характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:
- средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96
часов не более 10 миллиграммов на литр;
- средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на
дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;
- средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72
часов не более 10 миллиграммов на литр;
Опасные производственные объекты (116-ФЗ, Приложение 1)
К категории ОПО относятся объекты, на которых:
2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07
мегапаскаля:
а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);
б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;
в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при
избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;
3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за
исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в
метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;
4) получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных
металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования,
рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;
5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных
ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых,
осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по
обогащению полезных ископаемых;
6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе
которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться,
возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а
также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового
сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.
Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности
аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в
соответствии с критериями, указанными в приложении 2 Федерального закона от
21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов», на четыре класса опасности:
•I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой
опасности;
•II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;
•III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;
•IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.
КЛАССИФИКАЦИЯ ОПО (116-ФЗ, Приложение 2)
1. Классы опасности ОПО, устанавливаются исходя из количества опасного вещества
или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на ОПО,
в соответствии с табл. 1 и 2
Для каждого технологического процесса
ХОПО должны быть определены :
• критические значения параметров или их совокупность для участвующих в процессе
химически опасных веществ. Допустимый диапазон изменения параметров
устанавливают с учетом характеристик химико-технологического процесса.
Технические характеристики системы управления и противоаварийной защиты (ПАЗ)
должны соответствовать скорости изменения значений параметров процесса в
требуемом диапазоне (класс точности приборов, инерционность систем измерения,
диапазон измерения).
Для максимального снижения выбросов в окружающую среду химически опасных веществ
ХОПО (установок, блоков) при аварийной разгерметизации системы в технологических
блоках, связанных с получением, использованием, перерабатыванием, образованием
химически опасных веществ, необходимо предусматривать следующие меры:
• на объектах I и II класса опасности - установка автоматических
быстродействующих запорных и (или) отсекающих устройств со временем срабатывания
не более 12 с;
• на объектах III класса опасности - установка запорных и (или) отсекающих
устройств с дистанционным управлением и временем срабатывания не более 120 с;
• на объектах IV класса опасности - установка запорных устройств с ручным
приводом, при этом следует предусматривать минимальное время приведения их в
действие за счет рационального размещения (максимально допустимого приближения к
рабочему месту оператора), но не более 300 с. При этом должны быть обеспечены
условия безопасного отсечения потоков и исключены гидравлические удары.
• Для ХОПО I, II и III класса опасности с учетом химико-технологических
особенностей организация разрабатывает и утверждает план мероприятий по
локализации и ликвидации последствий аварий (далее - планы мероприятий), в
котором предусматривают действия персонала по предупреждению аварий, а в случае
их возникновения - по локализации и максимальному снижению тяжести последствий,
а также технические системы и средства, используемые при этом.
ПЛАНОВ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЛОКАЛИЗАЦИИ И
ЛИКВИДАЦИИПОСЛЕДСТВИЙ АВАРИЙ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ
• Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 730 "Об утверждении Положения о
разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на
опасных производственных объектах" (вступило в силу 1.01.2014)
ПЛАНОВ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЛОКАЛИЗАЦИИ И
ЛИКВИДАЦИИПОСЛЕДСТВИЙ АВАРИЙ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ
В связи с новой классификацией ОПО план локализации и ликвидации аварий имеет
новые сроки действия (п. 5 Положения о разработке Плана мероприятий). Этот срок
определятся типом и классом опасного объекта и составляет:
• для угольных шахт и ОПО, где проводятся горные работы в подземных условиях, –
6 месяцев;
• для ОПО, где проводятся открытые горные работы либо работы по обогащению
полезных ископаемых, – 1 год;
• для ОПО I категории опасности – 2 года;
• для ОПО II категории опасности – 3 года;
• для ОПО III категории опасности – 5 лет.
Напоминаем, что разработка плана ликвидации аварий для объектов IV категории
опасности не требуется.
Пересмотр планов мероприятий
1. Не менее чем за 15 дней до истечения срока его действия (сроки действия ПЛАС
см. выше);
2. Не позже, чем через 1 месяц после:
• реконструкции, технического перевооружения ОПО или изменения технологии
производства (эксплуатации);
• внесения корректив в применяемые на ОПО методики (методы) измерений или типы
средств измерений (в рамках осуществления производственного контроля за
соблюдением требований ПБ);
• внесения изменений в систему управления технологическими процессами на ОПО;
• введения новых или закрытия уже отработанных участков горных выработок, а
также внесения корректив в схемы вентиляции и после изменения путей выхода
работников при аварии;
• 3. Исходя из результатов технического расследования причин аварии на ОПО (по
факту принятия соответствующего Акта).
Кроме того, план ликвидации аварий на ОПО должен быть пересмотрен по предписанию
Ростехнадзора, особенно если ведомство обнаружило
несоответствие информации, содержащейся в ПЛАС, и сведений, полученных в ходе
проведения надзорных мероприятий.
Регистрация ХОПО
• В течение 10 дней с момента ввода в эксплуатацию опасного промышленного
объекта его нужно зарегистрировать в соответствующем контрольно- надзорном
органе.
• Цель ОПО – организовать госучет промышленных объектов, имеющих опасный
характер, а также надзор и контроль за их эксплуатацией.
• Все указанные функции возложены на Ростехнадзор, который ведет реестр ОПО в
соответствии с утвержденными
Сроки регистрации ОПО
• Организация, которая ввела в эксплуатацию опасный производственный объект,
представляет в Управление Ростехнадзора
документы, необходимые для регистрации в государственном реестре, не позднее 10
дней с даты начала его эксплуатации.
• Общий срок исполнения государственной функции - 20 дней со дня регистрации
заявления эксплуатирующей организации.
Лицензирование ХОПО
• ФЗ № 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности“
• Постановление Правительства РФ от 10 июня 2013 года N 492 «О лицензировании
эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов
I, II и III классов опасности»
• Все юридические лица и ИП, которые эксплуатируют или планируют
эксплуатировать взрывопожароопасные и
(или) химически опасные производственные объекты I, II и III классов опасности,
обязаны получить Лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически
опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в Ростехнадзоре
• Лицензирующий орган - Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) - территориальные управления. В случае наличия в
учредительном капитале иностранных инвестиций, а также в случае эксплуатации
декларируемых опасных производственных объектов 1, 2 классов опасности, лицензия
на эксплуатацию ОПО должна получаться в Центральном аппарате Ростехнадзора (г.
Москва).
•
• Срок действия лицензии - бессрочно.
Требования, предъявляемые к соискателю лицензии
• Для получения лицензии эксплуатирующая организация обязана соответствовать
всем требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии - п. 4 Постановления
Правительства РФ № 492 от 10.06.2013 "Положение о лицензировании эксплуатации
взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III
классов опасности", в том числе иметь:
• Свидетельство о регистрации ОПО
• Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной
безопасности
• Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий
• Декларацию промышленной безопасности
• Систему управления промышленной безопасностью (СУПБ)
• Договор обслуживания с аварийно-спасательным формированием (АСФ)
• Сертификаты соответствия на технологическое оборудование или положительные
заключения экспертизы промышленной безопасности технических устройств,
применыемых на ОПО
• Документы, подтверждающие ввод объектов в эксплуатацию (в соответстсвии со ст.
55 ГК РФ представляется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию
(представляющее собой документ, который удостоверяет выполнение строительства,
реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном
объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного,
реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства
градостроительному плану земельного участка и проектной документации) или
положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на здания или
сооружения;
• Договор страхования гражданской ответственности при эксплуатации ОПО
Срок оформления лицензии - 45 рабочих дней с момента подачи документов в
Ростехнадзор.
Декларация промышленной безопасности
• Декларация промышленной безопасности - документ, отражающий всестороннюю
оценку риска аварии и связанной с ней угрозы его реализации; анализ
достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности
организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с
требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации
последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий,
направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба,
нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.
Разработка декларации промышленной безопасности предполагает:
• всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы;
• анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий;
• по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного
производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной
безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на
опасном производственном объекте;
• разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба по- следствий аварии
и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном
объекте.
Задачи разработки ДПБ в положениях статьи 14 закона №116 ФЗ
Структура и содержание декларации безопасности
(РД-03-14-2005)
СТРУКТУРА
Титульный лист
Данные об организации – разработчике декларации Оглавление
Разделы:
1. Общие сведения
2. Результаты анализа безопасности
3. Обеспечение требований промышленной безопасности
4. Выводы
5. Ситуационный планы
Приложения:
• Приложение 1. Расчетно-пояснительная записка (РПЗ)
• Приложение 2. Информационный лист (ИЛ)
СОДЕРЖАНИЕ
Описание типовых сценариев аварии при анализе риска (пример)
Сценарии С4: Частичное или полное разрушение реактора на блоке каталитического
риформинга поступление в окружающую среду газосырьевой смеси бензина и ВСГ,
нагретой до 530 оС (в случае разрушения реактора вследствие наружного перегрева
от открытого пламени - образование "огненного шара") образование взрывоопасного
облака дрейф и рассеяние облака попадание облака в зону нахождения источника
зажигания воспламенение парогазового облака в виде "огненного шара" и/или взрыв
облака попадание в зону возможных поражающих факторов людей и/или оборудования
последующее развитие аварии в случае, если затронутое оборудование содержит
опасные вещества
Ситуационный план дается в масштабе
Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев опасных объектов
1 января 2012 года согласно закону № 225-ФЗ от 27.07.2010 года
«Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного
объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» изменены все
условия страхования опасных объектов, в том числе и страховые тарифы.
К опасным объектам относятся:
• опасные производственные объекты (ОПО) — предприятия или их цехи, участки,
площадки, здания и сооружения, иные объекты, где:
• гидротехнические сооружения (ГТС)
• автозаправочные станции.
• лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы (за исключением
эскалаторов в метрополитенах).
Страховые суммы для опасных объектов, для которых не предусмотрено составление
декларации промышленной безопасности, составят:
• 50 млн. рублей — для опасных объектов химической, нефтехимической и
нефтеперерабатывающей промышленности
• 25 млн. рублей — для сетей газопотребления и газораспределения, включая
межпоселковые
• 10 млн. рублей — для иных опасных объектов
Страховые суммы
Страховые суммы по страхованию ОПО 2012 определяются дифференцированно и зависят
от количества пострадавших.
Количество потерпервших
Страховая сумма, рублях
Более 3 000
6 500 000 000
1 500 – 3 000
1 000 000 000
300 – 1500
500 000 000
150 – 300
100 000 000
75 – 150
50 000 000
10 – 75
25 000 000
Иное
10 000 000
Коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от:
• вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и
максимально возможного количества потерпевших (равен единице до 31.12.2014
года);
• отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия
предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем
норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных законодательством
Российской Федерации (равен единице до 31.12.2016 года).
Страховые выплаты
2 000 000 рублей
Вред лицам, понесшим ущерб в результате смерти каждого потерпевшего (кормильца)
не более 25 000 рублей Расходы на погребение каждого потерпевшего
не более 2 000 000 рублей Вред, причиненный здоровью каждого
потерпевшего
Вред, причиненный в связи с
не более 200 000 рублей
нарушением условий жизнедеятельности каждого потерпевшего
не более 540 000 рублей Вред, причиненный имуществу каждого потерпевшего –
физического лица
не более 750 000 рублей Вред, причиненный имуществу каждого потерпевшего –
юридического лица
////////////////////////////