|
|
|
г. Пестово 07 декабря 2015 года
Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на основании решений Совета депутатов Пестовского городского поселения от 22.01.2013 №153 «О передаче
полномочий по решению вопросов местного значения» (с изменениями от 19.03.2013 №164) и Думы Пестовского муниципального района от 28.02.2013 №231 «Об осуществлении части полномочий Администрации Пестовского городского поселения Администрацией Пестовского муниципального района» (с изменениями от 26.03.2013 №244) между Администрацией Пестовского городского поселения и Администрацией Пестовского муниципального района 05 апреля 2013 года заключено Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.
В соответствии с пунктом 5 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принято решение Думы Пестовского муниципального района от 22 ноября 2013 года № 289 «О создании дорожного фонда Пестовского муниципального района и утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Пестовского муниципального района».
В соответствии с пунктом 5 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации принято решение Совета депутатов Пестовского городского поселения от 21ноября 2013 года №199 «О создании дорожного фонда Пестовского городского поселения и утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Пестовского городского поселения».
Отношения, возникшие в связи с использования автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 13 вышеуказанного закона постановлением от 29.12.2010 №683 Администрации Пестовского городского поселения утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Пестовского городского поселения (далее – Перечень), в который постановлением Администрации Пестовского городского поселения от 05.03.2014 № 48 внесены дополнения.
Проверка отмечает, что в нарушение положений статьи 10 Федерального закона № 257-ФЗ к проверке не представлена выписка из Единого государственного реестра автомобильных дорог. Единый государственный реестр автомобильных дорог - это федеральный информационный ресурс, который содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения, а выписка является подтверждением соответствия данных Перечня данным Единого государственного реестра автомобильных дорог.
В нарушение статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», из 131 автомобильной дороги Пестовского городского поселения свидетельства о государственной регистрации права имеют только 65.
К проверке представлены Свидетельства о государственной регистрации права на 65 автомобильных дорог Пестовского городского поселения протяженностью 84,7 км, в Перечне содержится 131 автомобильная дорога протяженностью 137,5 км. Таким образом, отсутствуют (к проверке не представлены) свидетельства о государственной регистрации права на 66 автомобильных дорог протяженностью 52,8 км.
Кроме того, разница по протяженности 65 автомобильных дорог, на которые имеются свидетельства о государственной регистрации, по сравнению с данными Перечня составляет 18,94 км (протяженность автодорог по данным свидетельств – 72,69 км, по данным Перечня – 91,63 км), что привело к завышению расходов на содержание автомобильных дорог Пестовского городского поселения в 2014 году и текущем периоде 2015 года. В нарушение п.5. ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре» из 131 автомобильной дороги кадастровые
паспорта имеют только 39 дорог.
В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ « О безопасности дорожного движения», п.5. ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» постановлением Администрации района от 04.08.2014 №1239 утвержден административный регламент осуществления функции муниципального контроля по обеспечению сохранности
автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Пестовского городского поселения (далее – Регламент), который разработан в целях организации муниципального контроля и определяет сроки и последовательность действия администрации Пестовского муниципального района при проведении проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований по обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Пестовского городского поселения. (До утверждения Регламента от 04.08.2014 №1239 осуществление функции муниципального контроля проводилось в соответствии с Регламентом от 10.10.2012 №1130). В соответствии с пунктом 1.2.2. Регламента от 04.08.2014 №1239 Уполномоченным органом по осуществлению функции муниципального контроля является Администрация Пестовского муниципального района в лице отдела по вопросам дорожного хозяйства, транспорта, связи.
Во исполнение статьи 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ Постановлением Администрации района от 21.07.2014 №1144 утверждено Положение о порядке организации осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Пестовского городского поселения. Согласно пункту 3.1. Положения проведение муниципального контроля осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение Положения от 21.07.2014 №1144 в 2014 году и текущем периоде 2015 года план проверок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог отсутствовал, проверки не проводились.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 257-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно пункту 2 статьи 17, пункту 2 статьи 18 Федерального закона
№ 257-ФЗ постановлением Администрации Пестовского муниципального района от 29.01.2015 № 103 утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Пестовского муниципального района и Пестовского городского поселения (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 3.1. Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в порядке, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.09.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее – Порядок №150).
В нарушение пункта 4 Порядка №150 оценка технического состояния автомобильных дорог в проверяемом периоде не проводилась. К проверке предоставлены только акты проверок Прокуратуры Пестовского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Пестовскому району (в присутствии работников отдела по вопросам дорожного хозяйства, транспорта и связи Пестовского муниципального района). Отчеты о результатах обследований к проверке не предоставлены.
В нарушение пункта 5 Порядка №150 в проверяемом периоде не проводилась первичная диагностика, повторная диагностика, приемочная диагностика, специализированная диагностика автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 4 Порядка план проведения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог составляется ежегодно и утверждается Главой муниципального района в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных на дорожную деятельность. Планы проведения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог на 2014 и 2015 годы размещены на официальном сайте Администрации Пестовского муниципального района adm-pestovo.ru.
Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится:
- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Проверка отмечает, что в нарушение пункта 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на 2014 и 2015 годы отсутствуют (к проверке не предоставлены). Отсутствие нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, не позволяет органам местного самоуправления надлежащим образом осуществлять свои полномочия по осуществлению контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, своевременно планировать и рассчитывать при составлении бюджета на очередной финансовый год затраты, необходимые для капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог местного значения, а также оценить
правильность расчета стоимости данных работ и потребность в денежных средств на их финансирование. Формирование расходов местного бюджета на 2014 и 2015 годы на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения произведено без учета правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения. По объяснению заведующей отделом по вопросам дорожного хозяйства, транспорта, связи Администрации Пестовского муниципального района Зюзиной Г.Д., в настоящее время нормативы финансовых затрат находятся в стадии разработки. Разработка нормативов производится в соответствии с методическими рекомендациями по определению нормативов финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения, утвержденных Минтрансом России.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ст.13 и ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ реализованы Администрацией Пестовского муниципального района в 2015 году путем принятия следующих нормативных актов:
Постановление от 29.01.2015 № 105 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на автомобильные перевозки тяжеловесных грузов, крупногабаритных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах Пестовского городского поселения» (до 29.01.2015 года действовал административный регламент, утвержденный постановлением администрации от 09.10.2013 №1221);
Постановление от 14.10.2015 № 1038 «Об утверждении Правил определения размера вреда, причиненного транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам местного значения Пестовского городского поселения и Пестовского муниципального района».
Постановлением Администрации Пестовского муниципального района от 05.11.2014 №1754 (далее - Постановление от 05.11.2014 №1754) была утверждена муниципальная программа «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Пестовского муниципального района и Пестовского городского поселения на 2015-2020 годы» (далее Программа на 2015-2020 годы).
Исполнителем Программы на 2015-2020 годы является Администрация муниципального района в лице отдела по вопросам дорожного хозяйства, транспорта, связи Администрации муниципального района.
Основная цель Программы – создание условий для безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта путем обеспечения сохранности автодорог и улучшения их транспортно-экплуатационного состояния.
Программой на 2015-2020 годы установлены следующие ожидаемые конечные результаты её реализации:
- уменьшение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающим нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с 96,0% до 91,0%.
На 01.10.2015 года в Программу на 2015-2020 годы 3 раза вносились изменения (Постановления Администрации Пестовского муниципального района от 27.04.2015 № 488, от 21.07.2015 № 775, от 25.09.2015 № 960).
Изменились следующие показатели:
Значение целевого показателя: «Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающим нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения» на начало года – 96,0%, на 01.10.2015года – 95,4%.
Объемы и источники финансирования Программы на 2015-2020 годы (план на год): на начало года – 21174,0 тыс.руб., на 01.10.2015 года – 19651,1 тыс. рублей.
Вносились изменения в мероприятия Программы на 2015-2020 годы. Анализ финансирования Программы на 2015-2020 годы:
таблица 3 (тыс.руб.)
|
Финансирование на начало 2015 года согласно программы на2015-2020 годы |
Финансирование на 01.10.2015 года согласно программы на2015-2020 годы |
Отклонение (+,-) (2-1) |
Решение о бюджете на 01.10.2015 года |
Отклонение (+,-) (6-4) |
|
1 |
2 |
5 |
6 |
7 |
|
21174,0 |
19651,1 |
-1522,9 |
19651,1 |
0 |
В ходе анализа установлено соответствие объемов финансирования Программы на 2015-2020 годы с решением о бюджете Пестовского муниципального района на 2015 год.
В соответствии с пунктом 5 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации Совет депутатов Пестовского городского поселения решением от 21.11.2013 года №199 создал дорожный фонд Пестовского городского поселения и утвердил Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Пестовского городского поселения, который устанавливает правила формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Пестовского городского поселения.
Дорожный фонд Пестовского городского поселения (далее - Фонд)- часть средств бюджета Пестовского городского поселения, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов.
2.Объем бюджетных ассигнований Фонда утверждается решением Совета депутатов Пестовского городского поселения о бюджете Пестовского городского поселения на очередной финансовый год и на плановый период в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета от:
)акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации,
)поступлений в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения;
)безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения
)поступлений в виде бюджетных кредитов из бюджета Пестовского муниципального района на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения.
)денежных средств, поступающих в бюджет Пестовского городского поселения от уплаты неустоек (штрафов, пеней), а также от возмещения убытков муниципального заказчика, взысканных в установленном порядке в связи с нарушением исполнителем (подрядчиком) условий муниципального
контракта или иных договоров, финансируемых за счет средств Фонда, или в связи с уклонением от заключения таких контракта или иных договоров;
)денежных средств, внесенных участником конкурса или аукциона, проводимых в целях заключения муниципального контракта, финансируемого за счет средств дорожного фонда поселения, в качестве обеспечения заявки на участие в таком конкурсе или аукционе в случае уклонения участника конкурса или аукциона от заключения такого контракта и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Решением Совета депутатов Пестовского городского поселения от 17.12.2014 №255 было дополнено, что дорожный фонд в 2015 году формируется также за счёт налога на доходы физических лиц в размере
21,5% его поступления.
Бюджетные ассигнования дорожного фонда используются на: капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог
общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них;
проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них;
разработку сметной документации;
разработку проектов организации дорожного движения, схем дислокации, дорожных знаков и разметки;
экспертизу проектов;
погашение задолженности по бюджетным кредитам, полученным из бюджета Пестовского муниципального района на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и на осуществление расходов на обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием указанных кредитов, в размере, не превышающем 20 процентов объема бюджетных ассигнований Фонда;
осуществление мероприятий, необходимых для обеспечения развития и функционирования системы управления автомобильными дорогами общего
|
пользования местного значения и искусственных сооружений на них: |
|||
|
1)инвентаризация, |
паспортизация, диагностика, |
обследование |
|
|
автомобильных дорог |
общего пользования местного |
значения и |
|
|
искусственных сооружений на них, проведение кадастровых работ, |
|||
|
регистрация прав в |
отношении земельных |
участков, |
занимаемых |
|
автодорогами общего |
пользования местного |
значения, |
дорожными |
сооружениями и другими объектами недвижимости, используемыми в дорожной деятельности, возмещение их стоимости;
)оплата налогов и прочих обязательных платежей в части дорожного хозяйства;
)приобретение дорожно-эксплуатационной техники и другого имущества, необходимого для строительства, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них.
)осуществление других мероприятий, направленных на улучшение технических характеристик автомобильных дорог общего пользования мест- ного значения и искусственных сооружений на них.
В соответствии с областным законом от 24.12.2013 № 430-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», постановлением Администрации Новгородской области от 22.02.2012 № 78
«Об утверждении порядка предоставления и методики распределения субсидий из дорожного фонда Новгородской области бюджетам городского округа, муниципальных районов и бюджетам муниципальных районов для предоставления их бюджетам поселений на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения», областным законом от 06.03.2009 № 482-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Новгородской области» заключено Соглашение о предоставлении в 2014 году из дорожного фонда Новгородской области бюджету Пестовского муниципального района субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Пестовского муниципального района от 07.04.2014 года №19 между Департаментом строительства и дорожного хозяйства Новгородской области и Администрацией Пестовского муниципального района в размере 9300000,00 рублей, в том числе Пестовскому городскому поселению – 9000000,00 руб. по коду бюджетной классификации: глава 932, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 1107151 вид расходов 521, КОСГУ 251, в том числе на ремонт автомобильных дорог местного значения 4395327,10 руб., на содержание дорог местного значения – 4604672,90 рублей. Из средств бюджета городского поселения предусмотрено софинансирование на ремонт автомобильных дорог местного значения в размере 233333,10 руб., на содержание автомобильных дорог местного значения - 242351,20 руб.
На 2015 год в соответствии с Постановлением Правительства Новгородской области от 28.10.2013 года №323 «О государственной программе Новгородской области «Совершенствование и содержание
дорожного хозяйства Новгородской области (за исключением автомобильных дорог федерального значения) на 2014-2017 годы», областным законом от 06.03.2009 № 482-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Новгородской области» заключены:
Соглашение от 30.04.2015 года № 35 между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области и Администрацией Пестовского городского поселения о предоставлении в 2015 году из дорожного фонда Новгородской области бюджету Пестовского городского поселения субсидии бюджетам городских и сельских поселений на формирование муниципальных дорожных фондов в размере 4522000,00 руб.по коду бюджетной классификации: глава 932, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 1107152 вид расходов 521, КОСГУ 251., в том числе на содержание автомобильных дорог местного значения – 4522000, 00 руб. Софинансирование из средств городского поселения предусмотрено в размере 238000,00 рублей.
- Соглашение от 26.06.2015 года №147 между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области и Администрацией Пестовского городского поселения о предоставлении в 2015 году из дорожного фонда Новгородской области бюджету Пестовского городского поселения субсидии бюджетам городских и сельских поселений на софинансирование расходов по реализации правовых актов Правительства Новгородской области по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования в размере 7000000,00 рублей по коду бюджетной классификации: глава 932, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 1107154 вид расходов 521, КОСГУ 251., в том числе на ремонт автомобильных дорог местного значения – 7000000,00 руб. Софинансирование из бюджета Пестовского городского поселения предусмотрено в размере 71000,00 рублей.
Таким образом, на 01.08.2015 года заключены 2 соглашения с Администрацией Пестовского городского поселения на общую сумму – 11522000,00 рублей. Сумма софинансирования составляет 309000,00 рублей.
Проверкой Соглашений на предмет соблюдения сумм софинансирования расходных обязательств, отклонений не установлено.
Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Пестовского городского поселения утвержден:
на 2014 год решением Совета депутатов Пестовского городского поселения от 24.12.2013 года № 208 «Об утверждении бюджета Пестовского городского поселения на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» (с
учетом последних изменений, внесенных Решением Совета депутатов Пестовского городского поселения от 22.12.2014 №257) в размере 18211000,00 руб.
|
Наименование показателя |
Разд. |
Ц.ст. |
Расх. |
План 2014, ты.руб. |
Факт 2014, тыс.руб. |
|
Дорожное хозяйство (дорожные фонды) |
0409 |
0000000 |
000 |
18211,00 |
18110,00 |
|
Субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках программы Новгородской области «Совершенствование и содержание дорожного хозяйства Новгородской области (за исключением автомобильных дорог федерального значения) на 2014- 2017 годы» |
0409 |
1117151 |
000 |
9000,00 |
9000,00 |
|
Собственные средства |
0409 |
1118151 |
000 |
8716,00 |
8615,00 |
|
Осуществление полномочий по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов |
0409 |
1118350 |
000 |
495,00 |
495,00 |
Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Пестовского городского поселения утвержден на 2015 год решением Совета депутатов Пестовского городского поселения от 22.12.2014 года № 256 «Об утверждении бюджета Пестовского городского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (с учетом последних изменений, внесенных Решением Совета депутатов Пестовского городского поселения от
30.09.15 №6) в размере 17956,9 тыс. рублей.
|
Наименование показателя |
Разд. |
Цел.статья |
Расх. |
План 2015 год, тыс.руб. |
Факт 9 мес. 2015 год, тыс.руб . |
|
Дорожное хозяйство (дорожные фонды) |
0409 |
0000000 |
000 |
17956,9 |
17033,4 |
|
Муниципальная программа «Повыше- ние безопасности дорожного движения в Пестовском муниципальном районе на 2015-2020 годы» |
0409 |
1400000 |
000 |
219,4 |
0 |
|
Собственные средства |
0409 |
1107151 |
521 |
6215,5 |
5511,4 |
|
Субсидия на реализацию правовых актов Правительства Новгородской области по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и |
0409 |
1107154 |
521 |
7000,00 |
7000,00 |
|
ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения |
|||||
|
Субсидия на формирование муниципального дорожного фонда Пестовского городского поселения |
0409 |
1107152 |
521 |
4522,00 |
4522,00 |
На момент проверки Субсидия на реализацию правовых актов Правительства Новгородской области по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и Субсидия на формирование муниципального дорожного фонда Пестовского городского поселения поступила в полном объеме и полностью была израсходована на указанные цели. Мероприятия в рамках муниципальной программы
«Повышение безопасности дорожного движения в Пестовском муниципальном районе на 2015-2020 годы» не проводились.
Данные по заключенным контрактам и договорам и оплате в разрезе видов работ приведены в таблице:
(тыс. рублей)
|
Наименование |
Задолжен ность на 01.01.14г, тыс. руб. |
Заключено контрактов и договоров в 2014 году, тыс. руб. |
Оплата в 2014г, тыс. руб. |
Задолжен ность на 01.01.15г, тыс. руб. |
Заключено контрактов и договоров в 2015 году, тыс. руб. |
Оплата за 9 месяцев 2015г. тыс. руб. |
Задолжен ность на 01.10.15г, тыс. руб. |
|
Содержание автодорог Пестовского городского поселения |
244,2 |
9104,6 |
7690,8 |
1658,0 |
8000,0 |
5802,0 |
3856,0 |
|
Ремонт автодорог |
0 |
4700,1 |
4700,1 |
0 |
19835,0 |
7071,0 |
12764,0 |
|
Ямочный ремонт автодорог |
0 |
2969,1 |
2969,1 |
0 |
2999,9 |
2999,9 |
0 |
|
Проверка смет |
6,5 |
2,2 |
8,7 |
0 |
8,3 |
8,3 |
0 |
|
Разработка сметной документации |
99,6 |
101,2 |
130,0 |
70,8 |
150,0 |
70,8 |
150,0 |
|
Нанесение разметки |
0 |
353,0 |
353,0 |
0 |
305,0 |
305,0 |
0 |
|
Установка дорожных знаков |
52,4 |
634,0 |
686,4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Паспортизация автодорог |
615,1 |
0 |
615,1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ремонт дворовых территорий |
5702,9 |
350,0 |
5702,4 |
370,5 |
0 |
370,5 |
0 |
|
Организация дорожного движения |
0 |
55,8 |
0 |
55,8 |
0 |
55,8 |
0 |
|
Изготовление дорожных знаков |
0 |
0 |
0 |
0 |
2,6 |
2,6 |
0 |
|
Устройство искусственных неровностей |
0 |
0 |
0 |
0 |
159,4 |
159,4 |
0 |
|
Техническая инвентаризация |
0 |
0 |
0 |
0 |
17,0 |
17,0 |
0 |
|
ИТОГО: |
6720,7 |
18270,0 |
22856,1 |
2134,6 |
31477,2 |
16841,8 |
16770,0 |
В 2014 году заключено контрактов на сумму 18270,0 тыс. руб., в проверяемом периоде 2015 года - 31477,2 тыс. рублей, из них 5 контрактов на ремонт автомобильных дорог на 12764,0 тыс. рублей со сроком оплаты в 2016 году.
В ходе контрольного мероприятия проведена выборочная проверка муниципальных контрактов:
1.Администрацией Пестовского муниципального района заключен муниципальный контракт № 7 от 18 июня 2014 с ООО «Дэп-53» на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Пестовского городского поселения.
Контракт заключен с единственным поставщиком по результатам открытого аукциона в электронной форме.
Цена контракта по итогам аукциона и локального сметного расчета составила 4000000,0 рублей (стоимость содержания 1 км автомобильных дорог составляет 29197,08 рублей). Экономии бюджетных средств нет.
Срок выполнения работ в соответствии с п.2.2 контракта с 01 июля 2014 по 31 декабря 2014 года.
Приемка работ осуществлялась по мере выполнения с составлением акта о приемке выполненных работ (формы КС-2). Последний акт выполненных работ № 11 представлен 5 декабря 2014 года за период с 1 декабря по 4 декабря 2014 года на сумму 213646,89 рублей. По справке о стоимости выполненных работ № 11 от 05.12.2014 года стоимость выполненных работ с 01 июля по 04 декабря 2014 года составила 4000000,0 рублей.
Оплата по данному контракту произведена частично в 2014 году в размере 2869516,02 рублей (средства областного бюджета), оставшаяся сумма 1130483,98 рублей (собственные средства) оплачена в феврале 2015 года.
С 5 декабря по 31 декабря 2014 года заключено 6 договоров с ООО
«Дэп-53», предметом которых является содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Пестовского городского поселения. В договорах, заключенных в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 закона № 44-ФЗ отсутствуют существенные условия, такие как цена договора и объем работ, что является нарушением ст.432 и 702 ГК РФ. Сумма по актам о приемке выполненных работ (формы КС-2) составила 527528,40 рублей. Договора № 7,8,9,10,11,12 от 5,10,15,20,25,30 декабря 2014 года заключены с нарушением ст.8 закона № 44-ФЗ.
Оплата по данным договорам произведена в марте 2015 года в полном объеме за счет средств областного бюджета.
Муниципальный контракт № 15 от 21 июля 2014 года с ООО «Дэп- 53» на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия участка автомобильной дороги общего пользования местного значения Пестовского городского поселения ул.Ленина.
Контракт заключен с единственным поставщиком по результатам открытого аукциона в электронной форме.
Цена контракта по итогам аукциона и локального сметного расчета составила 2924020,40 рублей. Экономии бюджетных средств нет.
По условиям контракта работы должны быть выполнены в течение 20 дней с даты заключения контракта. Фактически работы выполнены 01.08.2014 года, что подтверждено Актом о приемке выполненных работ (формы КС-2) № 1 от 08.08.2014 года отчетный период 01.01.2014 года. Согласно данного акта работы выполнены 1 августа, что не соответствует записям в общем журнале работ, по записям в журнале работы проводились с 1 по 7 августа 2014 года.
Оплата произведена 3 платежными поручениями в сумме 2924020,40 рублей (средства областного бюджета).
В соответствии с п.3.6 муниципального контракта гарантийный срок на основание дорожной одежды установлен 3 года, на верхний слой асфальтобетонного покрытия 2 года с даты подписания сторонами акта приемки выполненных работ, что подтверждено гарантийным паспортом. По ремонту автомобильных дорог распоряжением Министерства транспорта РФ от 07.05.2003 г. № ИС-414-р "О введении в действие гарантийных паспортов на законченные строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и
ремонтом автомобильные дороги и искусственные сооружения на них" предусмотрены гарантийные сроки на ремонт от 4 лет и более.
Муниципальный контракт № 12 от 07.07.2015 года с ООО «Дэп-53» на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия участка автомобильной дороги общего пользования местного значения Пестовского городского поселения ул.Комсомольская.
Контракт заключен с единственным поставщиком по результатам открытого аукциона в электронной форме.
Цена контракта по итогам аукциона и локального сметного расчета составила 6668319,30 рублей. Экономии бюджетных средств нет.
По условиям контракта работы должны быть выполнены в течение 30 дней с даты заключения контракта. В связи с невыполнением обязательств по контракту Администрация муниципального района направила претензию ООО «Пестовское Дэп-53» (письмо от 04.08.2015 года № 1796), в которой содержалась просьба об исполнении контракта до 20 августа 2015 года. Штрафные санкции не применялись. Работы по контракту были выполнены 13 августа 2015 года (с нарушением срока на 8 дней), что подтверждается актом приемки выполненных работ от 13.08.2015 года (ф.№ КС-2), справкой о стоимости выполненных работ и затрат (ф.№ КС-3). Согласно данного акта работы выполнялись с 7 июля по 13 августа, что не соответствует записям в общем журнале работ, по записям в журнале работы проводились с 4 по 13 августа 2014 года.
Оплата по контракту произведена платежным поручением №269295 от 24.08.2015 года сумма 3434500 рублей (областная субсидия), платежным поручением №364691 от 24.09.2015 года сумма 36187,74 рублей (софинан- сирование). Оплата остатка в размере 3197631,56 руб. по условиям муници- пального контракта будет произведена в 2016 году.
Муниципальный контракт № 55 от 24.12.2014 года с ООО «Дэп-53» на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Пестовского городского поселения в 2015 году.
Контракт заключен с единственным поставщиком по результатам открытого аукциона в электронной форме.
Цена контракта по итогам аукциона и локального сметного расчета составила 8000000,00 рублей. Экономии бюджетных средств нет.
Срок выполнения работ в соответствии с п.2.2 контракта с 01 января 2015 по 31 декабря 2015 года.
Приемка работ осуществлялась по мере выполнения с составлением акта о приемке выполненных работ (формы КС-2). На 01 октября выполнено
работ на сумму 7143757,39 рублей, что подтверждено справкой о стоимости выполненных работ (форма КС-3) № 28 от 01.10.2015 года.
Оплата по данному контракту на 1 октября 2015 года составила 4144043,97 рублей (областные средства 1718257,04 рублей, собственные средства 2425786,90 рублей).
Муниципальный контракт №11 от 01.07.2015 года с ЗАО «Боровичская ДПМК» на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия участка автомобильной дороги общего пользования местного значения Пестовского городского поселения ул.Соловьева. Цена контракта составила 2843439,58 рублей. Срок выполнения работ в соответствии с контрактом составлял 30 дней.
Работы по контракту были выполнены 30 июля 2015 года, что подтверждается актом приемки выполненных работ от 30.07.2015 года, справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 30.07.2015 года. Срок исполнения контракта не нарушен.
В нарушение п.4.4.17 муниципального контракта заказчику не представлен журнал испытания образцов, взятых из асфальтобетонного покрытия.
При проверке выявлено несоответствие дат по выполнению работ, в общем журнале работ указана дата начала выполнения работ 23.07.2015 года, а в акте №1 о приемке выполненных работ указан отчетный период с 22.07.2015 года.
Оплата за выполненные работы по условиям контракта будет произведена в 2016 году.
.Настоящим контрольным мероприятием установлено нарушений на сумму 527,5 тыс. руб., в том числе по видам нарушений:
|
Вид нарушения |
Описание факта |
Сумма, тыс. руб. |
|
Нарушение статьи 432 и 702 ГК РФ и ст.8 Федерального закона № 44-ФЗ |
Отсутствуют существенные условия договора, такие как цена и объем работ |
527,5 |
.В нарушение ст.10 Федерального закона № 257-ФЗ к проверке не представлена выписка из Единого государственного реестра автомобильных дорог.
В нарушение ст.4 Федерального закона № 122-ФЗ не все дороги имеют свидетельства о государственной регистрации права.
В нарушение п.5 ст.1 Федерального закона № 122-ФЗ не все дороги имеют кадастровые паспорта.
5.В нарушение ст.13.1 Федерального закона № 257-ФЗ и п.3.1 Постановления Администрации от 21.07.2014 № 1144 не осуществлялся
муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог.
В нарушение п.4 приказа Министерства транспорта от 27.09.2009 № 150 оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась.
В нарушение п.11 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ отсутствуют нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Направить отчет о результатах проверки в Совет депутатов Пестовского городского поселения для рассмотрения.
С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков, а также недопущения их в дальнейшем, направить Администрации муниципального района представление со следующими предложениями:
.По материалам проверки принять меры о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства.
.Разработать нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
.Продолжить работу по паспортизации и оформлению прав собственности на автомобильные дороги.
.Перечень автомобильных дорог привести в соответствие с техническими паспортами и свидетельствами о государственной регистрации права.
.Обеспечить соблюдение действующего законодательства при заключении договоров.
.Усилить контроль исполнения муниципальных контрактов.
На основании пункта 3 статьи 17 Положения о Контрольно-счетной палате Пестовского муниципального района о принятых по результатам рассмотрения настоящего представления решениях и мерах необходимо проинформировать Контрольно-счетную палату Пестовского муниципального района в срок до 11.01.2016 года.
Отчет направить в прокуратуру района.
Председатель
Контрольно-счетной палаты: С. А. Королева
////////////////////////////