РАЗРАБОТКА ПЛАНОВ ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙ ДЛЯ МОРСКИХ РАЗЛИВОВ НЕФТИ. ТЕХНИЧЕСКИЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ДОКУМЕНТ

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Введение

Эффективность мероприятий по ликвидации разлива нефти в значительной степени

зависит от готовности организаций и отдельных лиц, участвующих в ликвидации

последствий разлива. Повысить уровень готовности можно путем разработки и

поддержания в актуальном состоянии плана действий, учитывающего всевозможные

непредвиденные обстоятельства. В процессе разработки плана ликвидации аварийной

ситуации возникает возможность определения функциональных обязанностей и сфер

ответственности, а также выработки стратегии реагирования и порядка выполнения

работ, не испытывая при этом интенсивного давления обстоятельств, которое неизбежно

возникает во время разлива.

В настоящем Техническом Информационном Документе представлен типичный формат

и содержание планов ликвидации аварийной ситуации, возникающей при разливе нефти

с судов, и описаны основные шаги, необходимые для разработки эффективного плана.

Обзор

Оперативное реагирование на серьезный разлив нефти,

затрагивающий широкий круг людей и организаций, требует

быстрого принятия целого ряда решений. Это возможно только

в том случае, если все участники достаточно подготовлены,

чтобы суметь оценить сложившуюся ситуацию, способны

оперативно принимать критически важные решения и

мобилизовать необходимые ресурсы без малейших колебаний

и с минимальной задержкой. Подробно разработанный

план ликвидации аварийной ситуации будет способствовать

достижению этой цели. План представляет собой не просто

письменный документ — он включает в себя все практические

требования, необходимые для немедленного и эффективного

реагирования в случае реального разлива нефти.

Функциональные обязанности, сопряженные с ликвидацией

аварийной ситуации, определяются совместно с

организациями или ведомствами, сотрудники которых будут

участвовать в ликвидации. Также необходимо рассмотреть

методы ликвидации разлива и подтвердить наличие

оборудования, предусмотренного для осуществления

разработанных стратегий. Следует принимать во внимание

не только практические аспекты реализации плана, но

и возможные последствия для окружающей среды, мест

рыбного промысла, промышленной и рекреационной

сферы, а также влияние на состояние здоровья и

безопасность населения (Рис. 1). Неизбежно возникнет

конфликт интересов, и средства массовой информации во

многих странах незамедлительно начнут освещать любые

проявления нерешительности, слабости и разногласий.

Международная конвенция по обеспечению готовности на

случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству

Рис. 1: Крупный порт с расположенными поблизости

1990 года (International Convention on Oil Pollution Preparedness,

жилыми и рекреационными районами: случай необходимого

Response and Co-operation; Конвенция OPRC) признает

планирования действий при непредвиденном разливе нефти.

важность подготовки планов ликвидации аварийной ситуации

и призывает договаривающиеся государства разработать

комплексную национальную систему планов ликвидации

дополнений. Независимо от своего географического

последствий разливов нефти различных масштабов, начиная с

или организационного охвата, планы должны быть

аварий на отдельных объектах, работающих с углеводородами,

обоснованно автономными, с минимальным количеством

и заканчивая крупными инцидентами на национальном или

ссылок на другие опубликованные материалы, которые

международном уровне. Эти меры призваны обеспечить

могут замедлить процесс принятия решений. Наиболее

возможность передачи ответственности за ликвидацию

эффективное выполнение этих требований может быть

разлива на вышестоящий уровень на основе цепочки

обеспечено посредством электронных веб-систем.

взаимосвязанных и совместимых планов.

Наличие плана само по себе не является показателем

достаточной подготовки к ликвидации разлива нефти.

Разработка плана и

Важен сам процесс планирования, способствующий

повышению осведомленности о проблемах, которые

управление им

могут возникнуть при ликвидации последствий разлива.

В связи с этим разработка плана должна по возможности

Планы ликвидации аварийной ситуации формируют

осуществляться лицами, которые будут руководствоваться

структуру управления операциями по ликвидации

окончательной его версией в случае реального разлива.

разливов. Невзирая на типичный характер целей в общем,

Планы подлежат активному управлению, регулярному

планы должны отражать рабочую культуру страны, на

внесению дополнений и пересмотру, в частности, в свете

территории которой предусмотрена их реализация, и

практического опыта, полученного на основе реальных

являться рабочими документами — краткими, доступными

аварий или учений, а также по мере изменения нормативных

и предусматривающими возможность быстрого внесения

требований. Разработанные планы также служат ориентиром

РАЗРАБОТКА ПЛАНОВ ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙ ДЛЯ МОРСКИХ РАЗЛИВОВ НЕФТИ

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

в обучении. В целях обеспечения слаженной командной

Оценка риска

работы от всех ликвидаторов требуется понимание плана и

ознакомление со своими функциональными обязанностями,

Проведение оценки рисков является первым этапом

а также с функциональными обязанностями других лиц,

процесса подготовки плана ликвидации аварийной ситуации,

задействованных в организации операций по ликвидации

обеспечивающим соответствие разрабатываемых планов

разливов (Рис. 2). Это может быть достигнуто путем

тем рискам, которые они должны охватывать. Цель оценки

регулярного проведения практических учений, крайне важных

риска состоит в определении мер по снижению риска

для поддержания готовности к эффективному реагированию.

разливов и управлению этими рисками, а также по смягчению

последствий в случае реального разлива. При этом шкала

оценки риска может охватывать диапазон от национального

Охват планов ликвидации

уровня до отдельно взятого анализа рисков, выполняемого

конкретным объектом или нефтяным терминалом.

аварийной ситуации

Оценка риска на национальном уровне дает наглядное

представление о том, где именно вдоль побережья должны

Охват плана определяется риском разлива в пределах

быть сконцентрированы ресурсы для ликвидации разлива, в

географической зоны, на которую распространяется план.

то время как оценка риска на местном уровне рассматривает

Ответственность за разработку планов на местном уровне,

конкретные меры, которые потребуется предпринять в

например для отдельного объекта, порта или участка

пределах определенного района или местности.

береговой линии, а также в более крупном районе или

на национальном уровне, устанавливается внутренними

При оценке рисков, связанных с разливом нефти, необходимо

административными структурами. Планы должны быть

подвергнуть анализу и дать ответ на два вопроса:

реально осуществимыми и целесообразными, в целях

чего рекомендуется изначальное вовлечение в процесс

1. Какова вероятность разлива нефти?

разработки планов их владельцев, т. е. организаций или

2. Каковы его возможные последствия?

учреждений, ответственных за реализацию этих планов и

ликвидацию аварии на каждом из уровней. Ответственность

Один из подходов к ответу на первый вопрос заключается

за обеспечение совместимости всех планов возлагается,

в исследовании типов и периодичности возникновения

как правило, на национальное агентство.

аварийных ситуаций, которые приводили к разливу в

прошлом, а также в анализе вида и объема разлитой

Система взаимосвязанных и совместимых планов, широко

при этом нефти. Разливы нефти случаются относительно

известная как «уровневое реагирование», имеет своей

редко, поэтому исторические данные о разливах в

целью обеспечение соответствия мер по ликвидации

соответствующем районе, необходимые для выполнения

масштабу конкретного разлива. Планы ликвидации

полноценной количественной оценки риска, зачастую

аварийной ситуации принято классифицировать по трем

бывают недостаточны. Тем не менее, в мировом

уровням: первый уровень соответствует уровню объекта,

масштабе исторические данные дают представление о

второй уровень — уровню региона или района, третий

наиболее частых причинах разливов. Использование этих

уровень — уровню национальных или международных

статистических данных применительно к обстоятельствам

структур реагирования. План на каждом из уровней должен

на местном уровне позволяет идентифицировать риски,

учитывать множество потенциальных вариантов развития

которым подвергается тот или иной район. Например,

событий, выявляемых в ходе оценки рисков.

было обнаружено, что большинство разливов случается

в пределах или вблизи портов. Масштабы таких разливов,

В каждом учреждении могут действовать разные критерии

как правило, невелики, а их причины связаны в основном с

передачи ответственности за ликвидацию разлива на

выполнением повседневных портовых операций, таких как

вышестоящий уровень. Одни могут брать за основу

погрузка, разгрузка и бункеровка. В связи с этим большое

предполагаемое количество разлитой нефти, другие —

значение при оценке риска имеет число заходов танкеров

потребность в дополнительном оборудовании или рабочей

и других судов в нефтяные терминалы и торговые порты, а

силе в дополнение к тем ресурсам, которые имеются в наличии

также вид транспортируемой нефти или бункерного топлива.

согласно плану более низкого уровня. Решение о передаче

Информация о виде транспортируемой нефти позволяет

ответственности за ликвидацию разлива на вышестоящий

предсказать ее поведение и стойкость в случае разлива.

уровень также может быть обусловлено миграцией

нефтяного пятна из района, охваченного одним планом, в

После определения районов, подверженных более

район, охваченный другим планом - в этом случае требуется

высокому риску разлива, можно оценить возможные

координация мер по ликвидации между двумя районами.

последствия разлива, например, сможет ли нефтяное

пятно распространиться до уязвимых природных и

экономических ресурсов, таких как зоны отдыха, морские

Компоненты плана

В процессе разработки плана ликвидации аварийной

ситуации принято выделять четыре этапа, каждый из

которых отражен в соответствующих компонентах плана:

• Оценка риска

— определение риска разливов и

предполагаемых последствий;

• Стратегическаяполитика—определениефункциональных

обязанностей и сфер ответственности, краткое

обоснование операций;

• Порядок выполнения работ — установление порядка

действий в случае разлива;

• Каталог данных — сбор и упорядочение подтверждающих

данных.

Перечисленные этапы отражают логическую

последовательность разработки плана. Результат оценки

риска позволяет определить стратегию реагирования,

которая, в свою очередь, способствует разработке порядка

выполнения работ, который необходимо соблюдать в

случае разлива. Тип информации, которая требуется

для внесения в каталог данных, выясняется в процессе

разработки упомянутого порядка работы. Этапы разработки

5 Рис. 2: Масштабные операции по ликвидации разлива

комплексного плана ликвидации аварийной ситуации

предполагают вовлечение в работу персонала из

представлены на Рис. 3.

множества различных учреждений и компаний. Тщательное

тестирование плана ликвидации аварийной ситуации в ходе

регулярных учений поможет обеспечить осведомленность

всех участников о своих задачах.

ТЕХНИЧЕСКИЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ДОКУМЕНТ 16

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Оценка риска

Стратегическая политика

Порядок выполнения работ

Каталог данных

Определение вероятности

Обзор плана

Оповещение

Оперативные ссылки

разлива нефти

• Определить ведущие

• Создать каналы оповещения

•

Контактные данные и сфера

организации

• Описать подробную

компетенции соответствующих

• Количество и типы заходящих в

• Описать нормативно-правовую

информацию, необходимую

государственных органов

порт и проходящих судов

базу и юрисдикцию

для определения

и других организаций,

• Вид и объем перевозимой

• Определить географический

обстоятельств аварии

ответственных за ликвидацию

нефти

охват плана

разлива

• Ожидаемая периодичность и

• Определить порядок

•

Перечень имеющихся в

масштабы разливов

взаимодействия с другими

наличии ресурсов и контактные

• Определить районы с высоким

планами — передача

Оценка

данные операторов

риском разливов

ответственности на

•

Контактные данные третьих

вышестоящий уровень при

• Источники детальной

сторон — поставщиков

уровневом реагировании

информации о нефти, ветрах и

материалов и услуг

• Обозначить роль судовладельца

течениях для моделирования

•

Карты уязвимых районов

Определение возможных

траектории движения

•

Ограничения на использование

последствий

нефтяного пятна

диспергентов

• Определить угрозу ресурсам

Методы ликвидации разлива

• Получить дополнительную

• Местонахождение уязвимых

информацию по данным

ресурсов

Образцы документов

обследования района с

• Возможное направление

• Определить предпочтительные

воздуха, на море и в результате

движения нефтяного пятна

методы устранения плавающей

пешего обхода

•

Образцы фрахтовых

• Воздействие нефти на ресурсы

нефти и все ограничения по их

соглашений и договоров

применению

аренды оборудования

• Определить важность и

•

Предварительные формы

возможность защиты уязвимых

Развертывание операции

Определение возможных

ресурсов, выявленных в

ежедневных отчетов о ходе

работ в воздухе, на море и на

сценариев разлива

рамках оценки риска, с учетом

• Приступить к ликвидации

берегу

сезонных колебаний

разлива

•

Примеры форм для учета

• Определить соответствующие

• Определить членов группы

расходов

методы очистки для различных

реагирования, сферы их

Оценка преимуществ

типов береговой линии района,

ответственности и контактные

разработки плана

охваченного планом

данные

• Определить способы помощи

Дополнительная

ликвидации аварийной

• Оповестить другие

представителям животного

организации, включая других

информация

ситуации

мира, пострадавшим от

владельцев планов, или

разлива нефти

установить связь с ними

•

Список утвержденной

•

Определить существующие

• Принять решения о

продукции для ликвидации

меры механизмы ликвидации

мероприятиях по ликвидации

разлива

разлива нефти

разлива, необходимые в свете

•

Рекомендации по ведению и

•

Определить, способствуют

Ресурсы для ликвидации разлива

выявленных угроз

регистрации наблюдений в

ли предложенные меры

море и на берегу

смягчению последствий

• Убедиться в наличии

•

Рекомендации по

разлива нефти

подходящих ресурсов для

Мобилизация

использованию

•

Определить степень

управления риском, которые

предпочтительных методов

необходимости плана

могут быть куплены или взяты

ликвидации разлива, включая

ликвидации аварийной

• Определить наличие ресурсов

в аренду

планы по размещению боновых

ситуации

и процедуры их мобилизации

• Определить место размещения

заграждений

• Убедиться в том, что ресурсы

резервов

•

Рекомендации по отбору

используются в соответствии

• Определить поставщиков

проб и мониторингу уровней

со стратегической политикой

материалов и услуг, которые

загрязнения

• Вести учет мероприятий и

могут потребоваться

•

Источники финансирования и

затрат

• Определить предпочтительные

компенсации затрат

способы хранения отходов, их

•

Информация, необходимая для

обработки и утилизации

ускорения возмещения затрат

•

Законодательство,

Очистка

подтверждающее полномочия

владельца плана

Лидерство, руководство и

• Обеспечить достаточную

материально-техническую

управление

поддержку

• Обеспечить интегрированную

• Определить ключевые

систему связи между всеми

функциональные обязанности

участниками ликвидации

в операции по ликвидации

разлива

• Определить оптимальные

• Распределить сферы

маршруты удаления отходов

ответственности

• Обеспечить координацию всех

вовлеченных организаций

• Определить ответственность за

Обзор хода ликвидации разлива

принимаемые решения

• Выбрать местоположение

• Обеспечить непрерывную

командного центра и

переоценку всех аспектов

передовой операционной базы

операции по ликвидации

• Определить вовлечение

разлива

третьих сторон в процесс

• Выделить требующие изменения

ликвидации разлива

аспекты — пересмотреть

• Предусмотреть связи со СМИ и

масштаб операции

общественностью

Завершение операции

Процедуры практического

• Определить критерии для

обучения и анализа

завершения и сдачи работ на

участках

• Составить график обучения и

• Демобилизовать, очистить,

практических учений

отремонтировать и вернуть

• Определить процедуры

владельцам ресурсы

для регулярного анализа и

• Восстановить участки

пересмотра плана

временного хранения отходов

Рис. 3: Примеры задач для

каждого из четырех этапов,

которые обеспечивают

Анализ плана

создание комплексного

и продуманного плана

• Провести анализ операции по

ликвидации аварийной

ликвидации разлива

ситуации.

РАЗРАБОТКА ПЛАНОВ ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙ ДЛЯ МОРСКИХ РАЗЛИВОВ НЕФТИ

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

водозаборные сооружения, места рыбного промысла и

цели необходимо ранжировать уязвимые с экономической

объекты морского фермерства, а также места гнездовий

и экологической точки зрения ресурсы, определенные в

морских птиц. Места расположения этих ресурсов наносятся

ходе оценки риска, по степени их важности для общества.

на карты (Рис. 4-8), для чего в большинстве случаев

Хотя консультации обычно проводятся с различными

используются географические информационные системы

учреждениями, которые могут попасть под последствия

(ГИС). Направление движения нефтяного пятна можно

разлива, в большинстве случаев необходимые решения

прогнозировать на основании имеющейся информации о

принимаются только государственными органами. Важно

скорости и направлении преобладающих ветров, приливов

принимать во внимание не только намерение защитить

и течений, принимая во внимание сезонные колебания.

тот или иной ресурс, но и то, насколько такая защита

Анализ осуществляемой в данном районе деятельности и

будет практически осуществимой. Помимо этого, следует

транспортируемых через него видов нефти служит основой

предусмотреть возможность изменения приоритетности

для отработки целого ряда возможных сценариев разлива

мероприятий по ликвидации разлива, например, в случае

и прогнозирования его наиболее вероятных последствий.

распространения нефти до места расположения уязвимых

ресурсов прежде, чем удастся реализовать план.

Заключительная часть процесса оценки риска состоит в

определении степени необходимости плана ликвидации

На изменение приоритетности объектов защиты могут

аварийной ситуации, а также в анализе действующих

в значительной степени влиять сезонные колебания.

механизмов реагирования на чрезвычайные ситуации

Например, определение в качестве приоритетного ресурса

на предмет их совершенствования или пересмотра.

благоустроенного пляжа перед началом или в ходе летнего

При этом важно ответить на вопрос о том, будут ли

сезона неприменимо в зимний период. Аналогично этому,

предлагаемые чрезвычайные меры способствовать

можно установить высокий приоритет для защиты отдельных

смягчению последствий разлива. Например, определение

биологически уязвимых зон в период размножения или

мест размещения резервов оборудования в соответствии

нереста, а также в случае присутствия в них мигрирующих

с данными сценариев, предусматривающих риск разлива,

видов. Карты уязвимых зон и приоритетных объектов защиты

обеспечивает возможность своевременного развертывания

должны снабжаться понятными комментариями о сезонных

оборудования в рамках проводимых операций по

колебаниях (Рис. 4).

ликвидации разлива, прежде чем нефтяное загрязнение

достигнет уязвимых ресурсов.

Методы ликвидации разлива

Необходимо установить порядок действий в рамках

Стратегическая политика

стратегии очистки, например, в море, в гаванях или на

берегу, определив при этом предпочтительные методы

После выявления рисков разлива и необходимости

ликвидации разлива и любые возможные ограничения,

мероприятий по его ликвидации следует определить

например, в отношении возможности использования

стратегию реагирования. При принятии стратегических

диспергентов и других химических веществ, а также условия

решений следует учитывать местные, национальные и

их применения, если это допустимо (например, требуемые

международные требования, в частности, существующие

разрешения и ограничения по глубине). Утвержденные

договоренности в отношении мероприятий гражданской

стратегии реагирования должны дополнять результаты

обороны в чрезвычайных ситуациях, а также соглашения о

оценки риска и учитывать согласованные приоритеты в

сотрудничестве, которые могут действовать между странами

отношении защиты ресурсов.

на случай распространения нефтяного пятна за пределы

государственных границ.

На местном уровне планы должны содержать характеристику

типов береговых линий в пределах определенного района

Ключевое стратегическое решение в отношении

и описывать наиболее приемлемые методы очистки. При

разлива нефти с судов состоит в определении того,

этом необходимо принимать во внимание следующие

кто должен проводить мероприятия по ликвидации

факторы: ценность объекта как зоны отдыха, его

разлива: судовладелец или правительство. Как правило,

доступность, пригодность для использования тяжелой

инициаторами таких мероприятий выступают правительства

техники, присутствие флоры и фауны и т. д. Включение

как ответственные за защиту интересов своих стран. В

в Каталог данных карт и фотографий различных типов

других случаях аналогичные результаты достигаются за

береговых линий дает визуальное представление о том,

счет руководства мероприятиями по ликвидации разлива,

где может быть применен каждый из методов ликвидации

которые проводит судовладелец. В некоторых странах

разлива и в отношении чего могут действовать ограничения.

судовладельцы могут быть законодательно обязаны

При необходимости можно подготовить подробные

оформить договорные отношения с организациями по

рекомендации относительно отдельных методов очистки

экстренному реагированию, чтобы получить разрешение

и оформить их в виде приложения к плану.

на заход в порт. В целях обеспечения ясности, роль

правительства и предполагаемое участие судовладельца

Следует тщательно рассмотреть необходимость учета в

в механизме реагирования должны быть описаны в плане

плане способов помощи пострадавшим от разлива диким

со ссылкой на законодательство, где это уместно.

представителям животного мира, в частности птицам, и

определить в этих целях политику реагирования. Планы

должны содержать контактную информацию ветеринарных

Обзор плана

врачей или организаций специализированной медицинской

помощи, а на местном уровне также обозначать

В разделе, посвященном стратегии реагирования,

действующие лечебные центры или потенциальные места

приводится обзор плана, в том числе его географический

для размещения временных центров. В Каталог данных

охват и обоснование, а также утвержденная политика

необходимо внести контактные данные поставщиков

реагирования на случай разлива. Следует определить

оборудования и кормов, в которых может возникнуть

владельцев плана, предоставив ссылки на все нормативные

потребность.

документы, которые определяют сферу их ответственности и

полномочий. Необходимо пояснить порядок взаимодействия

с планами, охватывающими прилегающие районы, и с

Ресурсы для ликвидации разлива

планами, разработанными на других уровнях при уровневом

реагировании, а также описать области сотрудничества с

В целях реализации стратегии требуется идентифицировать

другими лицами, которые не принимают непосредственного

ресурсы, необходимые для обеспечения эффективной

участия в операциях по очистке.

ликвидации разлива с учетом прогнозируемых погодных

условий, видов нефти и предполагаемых областей

Приоритетные объекты защиты

применения таких ресурсов. Эти ресурсы могут быть

Определение приоритетных ресурсов является, пожалуй,

предоставлены владельцем плана или закуплены/

самой важной частью процесса разработки плана, поскольку

арендованы на договорной основе по мере необходимости.

в случае крупномасштабного разлива защита одновременно

К плану следует приложить инвентарный перечень

всех подверженных риску ресурсов представляется

имеющегося оборудования, процедуры мобилизации

маловероятной. В связи с этим необходимо заранее

которого должны быть изложены в разделе «Оперативные

определить приоритетные объекты защиты. Для этой

мероприятия».

ТЕХНИЧЕСКИЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ДОКУМЕНТ 16

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ОБОЗНАЧЕНИЯ

Район с дельфинами (октябрь - январь)

Слип для спуска судов на воду

Участок застройки

Болотная птица - круглый год

Места размещения боновых

Главная дорога

заграждений (см. отдельный план)

Размножение птиц на берегу

Второстепенная дорога

Район мангровых зарослей

(октябрь - январь)

Ограничение по применению

Временное хранилище

диспергентов

Кемпинг

1A - открытый скалистый берег

Гавань

ЗА - мелко- и среднезернистый

Проекция: Меркатор

песчаный пляж

Система координат: WGS 1984

Дата: ноябрь 2010 г.

Водозаборные сооружения

6A - галечный пляж

Пляж для купания

10D - мангровые леса

Километры

 Рис. 4: Карта уязвимости. Количество карт, необходимых для

плана, и их масштаб зависят от площади района, охваченного

планом ликвидации аварийной ситуации, и многообразия

объектов, которые требуется отразить на плане. Карты

в планах национального масштаба обычно содержат общие

указания на особенности прибрежной зоны, подверженные

риску ресурсы и потенциальные источники разлива нефти.

Карты в планах местного масштаба содержат более

подробную информацию, такую как вероятное направление

движения нефтяного пятна по поверхности воды,

согласованные стратегии реагирования, места выхода на

берег, а также участки временного хранения и утилизации

отходов. Для наглядности может оказаться целесообразным

разделение информации между двумя или несколькими

картами. Также можно привести ссылки на дополнительные

схемы или фотографии, детально иллюстрирующие

механизмы реагирования. ГИС обеспечивает более удобный

способ объединения всей этой информации. Пример карты

уязвимости показан с приведенными ниже фотографиями,

соответствующими приоритетным участкам на карте

ликвидации нефтяного разлива.

5 Рис. 5: Установка бонового заграждения возле устья реки.

5 Рис. 6: На переднем плане — электростанция с

Боновое заграждение развертывается с целью направить

водозаборными сооружениями. Во избежание попадания в

нефтяное пятно к пункту сбора нефти с хорошим доступом

них нефти установлено несколько бонов.

с берега.

5 Рис. 7: Затопляемые приливами мангровые заросли и

5 Рис. 8: Пляж для купания, прилегающий к отелям и

болота, представляющие собой природные заповедники для

многоквартирным домам. В случае загрязнения этот пляж

птиц. Несмотря на то, что в случае загрязнения нефтью

потребует первоочередного внимания, особенно в летние

этих районов использование диспергентов допускается,

месяцы. Хороший доступ для транспортных средств.

необходимо учитывать период нереста в прибрежных

водах, что может ограничить возможность применения

этого метода в определенное время года. Илистый грунт

может препятствовать проходу транспортных средств

и очистительного оборудования.

РАЗРАБОТКА ПЛАНОВ ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙ ДЛЯ МОРСКИХ РАЗЛИВОВ НЕФТИ

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

При разработке плана необходимо рассмотреть вопрос

материально-технического обеспечения очистных бригад,

в частности средствами индивидуальной защиты (СИЗ),

продуктами питания, жильем и медикаментами. При этом

может возникнуть необходимость в закупке оборудования и

материалов, которые могут потребоваться для проведения

операций по очистке, а также таких услуг, как транспортировка

ресурсов и отходов. При этом имена и адреса потенциальных

поставщиков, как в охваченном планом районе, так и за

его пределами, должны быть внесены в Каталог данных.

При возникновении потребности в ресурсах другой

страны план должен предусматривать срочный порядок

иммиграционного оформления и таможенного досмотра,

обеспечивая тем самым быстрое пересечение границы

для персонала и оборудования в случае чрезвычайной

ситуации. Определение соответствующих источников

финансирования для выполнения таких операций, как

закупка продовольствия и топлива, выплата заработной

платы или оплата счетов-фактур, позволит проводить

мероприятия по ликвидации разлива до тех пор, пока в них

не будет исчерпана необходимость.

5 Рис. 9: При разработке плана следует определить

При разработке плана должны быть приняты решения

подходящее оборудование и материалы для ликвидации

в отношении хранения отходов, а также возможности их

разлива в рамках различных сценариев.

переработки, утилизации или повторного использования

с учетом экологических соображений и законодательных

требований, включая условия лицензирования. При наличии

подробной информации о производительности и вероятной

Наиболее удобной формой представления подробной

себестоимости таких операций эти сведения могут быть

информации об оборудовании в Каталоге данных является

оформлены в виде отдельного приложения к плану.

таблица. Описание оборудования должно включать

Индивидуальные маршруты утилизации определяются,

применительно к каждому объекту подробные данные о

как правило, для жидких и различных типов твердых

типе оборудования, его габаритах и мощности, а также

отходов, при этом планы должны предусматривать их

требования по транспортировке оборудования и информацию

разделение на отдельные потоки отходов с самого начала

о контактном пункте для его выдачи. Информация о

реализации мероприятий по ликвидации разлива. В целях

совместимости оборудования с различными видами нефти,

минимизации транспортных расходов следует определить

скоростями морских течений и типами береговых линий

временные хранилища нефти и нефтесодержащих отходов в

может существенно ускорить процесс выбора необходимого

максимальной близости от потенциальных участков очистки,

оборудования. Внесение этой информации в компьютерные

определенных по результатам оценки риска, при этом места

базы данных и взаимосвязанные ГИС дает возможность

расположения таких хранилищ должны быть нанесены на

определить ближайшее к месту разлива оборудование, а

соответствующие карты. План должен включать контактные

также быстро найти все оборудование определенного типа.

данные представителей компаний, имеющих лицензию

Помимо этого, должны быть определены потенциальные

на осуществление транспортировки отходов, и очистных

поставщики неспециализированного оборудования, например,

сооружений, а также представителей национальных органов

строительной и сельскохозяйственной техники, которую можно

лицензирования.

использовать в работах по уборке пляжей и удалению отходов.

Согласованные на договорной основе положения в отношении

оборудования, принадлежащего подрядчикам, промышленным

Лидерство, руководство и управление

организациям или другим сторонам, а также предоставляемых

ими услуг, могут быть оформлены в форме приложения к плану.

Любая аварийная ситуация предполагает возникновение

круга функциональных обязанностей. В случае

Оптимальное место для размещения резерва

крупномасштабного разлива каждая из таких обязанностей

специализированного оборудования (Рис. 9) должно быть

может потребовать выполнения необходимых задач

выбрано с учетом преимуществ размещения оборудования

целой группой специалистов, тогда как в случае

в определенных районах повышенного риска или в

небольшого разлива эти обязанности могут совмещаться

централизованном местоположении. Централизованное

и выполняться меньшей группой или отдельным лицом.

размещение резерва оборудования создает «эффект

Ключевые функциональные обязанности включают в себя

масштаба» с точки зрения технического обслуживания

планирование операций, контроль текущей операционной

и ремонта; к тому же, более частые вызовы операторов

деятельности или управление ею, обеспечение материально-

способствуют накоплению ими реального опыта работы

технической поддержки и администрирование. Выбор

с оборудованием. Вместе с тем, при централизованном

единой правительственной организации с устоявшейся

размещении, в отличие от размещения на местах,

иерархической системой или структурой управления,

возрастает вероятность увеличения времени реагирования

которая несет полную ответственность за всю операцию,

и сопутствующих транспортных расходов. При размещении

поможет избежать путаницы, которая может возникнуть

резерва оборудования вблизи определенных зон

вследствие распределения ответственности. Тем не менее,

повышенного риска неизбежно потребуется неоднократная

широкие интересы в использовании морской среды, а

закупка оборудования некоторых типов.

также обычное распределение ответственности между

группами по ликвидации разлива в море и на берегу, как

В плане должны быть предусмотрительно определены

правило, означает вовлечение в этот процесс нескольких

организации, которые могли бы удовлетворить немедленную

организаций. В этой связи необходимо установить

потребность в рабочей силе для целей развертывания

процедуры координации действий таких организаций и

оборудования и проведения мероприятий по очистке.

четко определить соответствующие им функциональные

Возможности таких организаций по удовлетворению

обязанности. Важно, чтобы все участники в полной мере

потребностей в человеческих ресурсах будут зависеть от их

понимали, где в организационной структуре определена

способности освобождать сотрудников от выполнения других

ответственность за различные решения, принимаемые в

работ, потребностей в кадрах, осуществляющих контроль и

процессе ликвидации разлива. Так, некоторые вопросы

надзор, а также от количества единиц специализированного

следует передавать в вышестоящие инстанции, тогда как

оборудования, развертываемого в соответствии с планом.

другие могут решаться на оперативном уровне.*

Подрядчики, правительственные ведомства, местные

промышленные организации и другие учреждения, которые

Необходимо определить один или несколько офисов

могут предоставить дополнительный обслуживающий

или зданий для размещения группы реагирования.

персонал, должны быть перечислены в Каталоге данных

Командный центр выполняет координационную функцию

и учтены в рамках уровневого реагирования.

в рамках управления операциями по ликвидации разлива

и поддержанию связи с внешними заинтересованными

ТЕХНИЧЕСКИЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ДОКУМЕНТ 16

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

использование спутниковых систем связи. Особого внимания и

применения специального оборудования требует обеспечение

прямой связи между воздушными судами, осуществляющими

воздушное наблюдение, и самими судами в море. План должен

описывать необходимое оборудование и порядок ведения

связи, в том числе выделенные радиочастотные каналы.

Деятельность других сторон, вовлеченных в процесс

ликвидации разлива, может оказывать влияние на операции

по очистке и, в свою очередь, подвергаться влиянию,

поэтому в план должны быть включены мероприятия

по взаимодействию. В случае разлива с судна важным

элементом общих усилий по ликвидации последствий

аварии является поддержание регулярной связи со

спасателями, которая позволяет осуществлять контроль

за ходом спасательных работ и оценивать вероятность

дальнейшей утечки нефти. Разливы нефти нередко

затрагивают места прибрежного рыбного промысла и

объекты морского фермерства, поэтому государственные

органы, ответственные за обеспечение безопасности

и сбытовых качеств морских продуктов, могут в случае

5 Рис. 10: Информационные запросы, поступающие группе

необходимости рассмотреть вопрос о введении ограничений

реагирования со стороны СМИ и общественности,

на осуществление рыболовной деятельности. Помимо

могут быть очень настойчивыми и могут влиять на

этого, в процессе разработки плана ликвидации аварийной

эффективность работы служб реагирования. План должен

ситуации такие организации получают возможность

предусматривать процедуры решения этих вопросов.

разработать свои собственные механизмы реагирования,

(Любезно предоставлено Береговая охрана США)

в том числе критерии наложения или снятия ограничений

в отношении рыболовства. Большую заинтересованность

процессом ликвидации будут проявлять другие лица, в

сторонами, в частности, с общественными организациями

том числе организации в сфере туризма и охраны дикой

и средствами массовой информации. В управлении

природы, поэтому должны быть приняты соответствующие

последствиями крупномасштабного разлива может быть

меры для их своевременного информирования.

задействовано большое число людей, поэтому командный

центр должен иметь вместительные помещения, комнаты

При этом не следует недооценивать и то давление, которое

для переговоров, системы связи, линии телефонной и

средства массовой информации оказывают во многих

радиосвязи, а также возможность подключения к интернету

странах. Их вмешательство в процесс реагирования может

для обеспечения беспрепятственного потока входящей

быть уменьшено, если в плане будут предусмотрены

и исходящей информации. В командном центре должны

необходимые меры для своевременного информирования

быть предусмотрены специальные помещения для

журналистовиобщественности.Обработкаинформационных

организации информационных встреч и пресс-конференций

запросов назначенными специалистами по связям с

с представителями средств массовой информации.

общественностью и прессой, а также проведение пресс-

конференций с участием руководителя оперативных

В случае проведения операций по очистке на большом

работ или другого высокопоставленного сотрудника

расстоянии от главного командного центраможет потребоваться

организации проливают свет на процесс ликвидации

размещение временных командных центров поблизости от

разлива и вызывают доверие к нему со стороны общества

мест проведения каждой из таких операций. Вся информация,

(Рис. 10). В случае крупномасштабного разлива следует

касающаяся операций по очистке и материально-технического

рассмотреть вопрос о создании специального веб-сайта

обеспечения, должна проходить через командный центр.

для регулярного размещения на нем информационных

В случае крупномасштабных разливов операции на море,

сообщений и раскрытия достоверной информации о

на берегу и в небе могут проводиться синхронно, поэтому

развитии событий на месте аварии через считанные минуты

радиосвязь между командным центром и каждым из

упомянутых секторов будет играть критически важную роль для

поддержания быстрой передачи информации и инструкций.

* См. отдельный Технический Информационный Документ,

При выполнении операций в более отдаленных районах

описывающий лидерство, командование и управление при

может потребоваться создание временных станций связи или

разливах нефти.

Требуемая информация

Источник информации

Место возникновения и тип аварии.

Капитан судна, оператор судна, спасатели, администрация порта или

береговая охрана.

Вид нефти.

Бункерный сертификат, грузовая накладная (имеется у капитана,

владельца или оператора судна, владельца груза или страховщика

судна). Сразу же по выяснении марки нефти можно определить ее

характеристики на основе данных химического анализа.

Течения, приливы и прогнозы погоды.

Атласы приливных течений, таблицы приливов, местные морские

карты и лоции, администрация портов и аэропортов, а также

национальные метеорологические службы.

Расположение и сезонная уязвимость

Каталог данных/ГИС, приложенные к плану.

экологических и социально-

экономических ресурсов, а также

приоритеты по их защите.

Контактные данные лиц и ведомств,

Каталог данных/ГИС, приложенные к плану.

заинтересованных в ресурсах в районе

риска.

5 Таблица 1: Потенциальные источники информации, которая может понадобиться для оценки масштабов аварии и

требуемых мер по ликвидации ее последствий.

РАЗРАБОТКА ПЛАНОВ ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙ ДЛЯ МОРСКИХ РАЗЛИВОВ НЕФТИ

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

после изменения тех или иных обстоятельств. Также следует

рассмотреть возможность распространения информации

и последующего мониторинга общественного мнения

посредством доступных социальных сетей, мессенджеров

и блогов.

Важно не только документировать принимаемые меры,

но и вести протоколы заседаний, а также фиксировать

любую информацию, которая имеет отношение к механизму

принятия решений в ходе мероприятий по ликвидации

разлива. Впоследствии при возникновении сомнений

относительно обоснованности принятых решений и в свете

конечных результатов мероприятий эти документы могут

быть подняты и проанализированы. Не менее важно вести

точные записи, имеющие отношение к использованию

рабочей силы, оборудования, материалов и несению

соответствующих расходов. В целях единообразия следует

подготовить образцы форм учета и включить их в Каталог

данных. Исчерпывающая документация пригодится при

формулировании заявок на возмещение затрат.*

5 Рис. 11: Регулярное развертывание оборудования в рамках

Обучение, практические учения и проверка

учений по ликвидации разливов поможет гарантировать

В план необходимо включить график обучения и

его надлежащее состояние и готовность к использованию

практических учений. Программы обучения должны

в случае реального разлива нефти.

быть разработаны для всех уровней; в обучении должны

участвовать группы морского и берегового реагирования, а

признаки;

также заинтересованные стороны. Проведение регулярных

• текущие и прогнозируемые погодные и морские условия;

учений в реальных условиях обеспечивает надлежащее

• текущее состояние судна и подробное описание

функционирование механизмов реагирования, а также

спасательных работ;

проверку и понимание функциональных обязанностей и

• распределение нефтяного груза и/или бункеров по

сфер ответственности всех сторон. Регулярная мобилизация

отношению к пострадавшему району и риск дальнейшего

и развертывание оборудования позволяют оценить его

разлива;

готовность к работе и рабочие характеристики (Рис. 11).

• меры, принятые для борьбы с загрязнением окружающей

Помимо этого, подобные учения гарантируют актуальность

среды.

контактных данных и инвентарных списков оборудования.

Планы подлежат пересмотру и внесению необходимых

изменений с учетом опыта, полученного на практике в ходе

Оценка

учений или при ликвидации последствий реальных аварий.

Маловероятно, что первоначальные сообщения будут

Любые вносимые в план изменения должны быть доведены

содержать всю информацию, необходимую для всесторонней

до сведения всех вовлеченных лиц.

оценки угрозы экологическим и экономическим ресурсам,

которую несет разлитая нефть. Поэтому в план должны

быть включены рекомендации относительно оценки угрозы

Порядок выполнения работ

на основании неполного представления об аварийной

ситуации, например, возможность мобилизации ресурсов

В разделе плана, описывающем порядок выполнения

при отсутствии точной оценки количества разлитой нефти.

работ, должны быть подробно и в хронологическом порядке

представлены мероприятия, которые необходимо выполнить

При оценке масштабов и серьезности разлива и требуемых

по получении уведомления о возникновении аварийной

мероприятий по ликвидации последствий аварийной

ситуации для последующей оценки и начала действий по

ситуации может потребоваться техническая экспертиза.

ликвидации. Этот раздел плана будет основным источником

Потенциальные источники данных, необходимых для

информации, к которому необходимо будет обратиться сразу

проведения этой оценки, изложены в Таблице 1. Помимо

же по получении уведомления об аварии, поэтому он должен

этих источников данных в плане должны быть изложены

быть понятно изложен и четко обозначен в плане.

процедуры получения дополнительной информации:

• определение прогнозируемой траектории движения

Оповещение

нефтяного пятна;

Во многих случаях первым сигналом о случившемся разливе

• организация воздушного наблюдения с целью проверки

служат сообщения от экипажа судна в местное отделение

этих прогнозов и получение более точного представления

береговой охраны или администрацию порта. Сообщения о

о масштабах аварии;

разливах также могут поступать из различных источников,

• организация обследования загрязненного района с целью

включая широкую общественность. В плане должен быть

проверки полученных сообщений, например, осмотр с

указан маршрут, по которому такие сообщения будут

судна в случае плавающей нефти или пеший обход, если

передаваться владельцу плана.

нефть уже оказалась прибитой к берегу.

После получения предупреждения о разливе назначенные

Начало действий по ликвидации аварийной

лица должны постараться установить точные обстоятельства

ситуации

аварии. Этот раздел плана должен содержать контрольный

перечень сведений, необходимых для проведения

предварительной оценки, в том числе:

Если масштаб изначальной аварии и угроза, создаваемая

разлитой нефтью, считаются серьезными, то следует

• дату и время наблюдения: по местному времени или по

незамедлительно уведомить членов группы реагирования,

Гринвичу/всемирному координированному времени;

указанных в плане, и создать командный центр.

• место возникновения аварии (например, широту и

Оперативность этого процесса можно повысить путем

долготу, местоположение относительно какого-либо

разработки организационной структуры персонала, занятого

ориентира или участка береговой линии);

в ликвидации аварийной ситуации, с перечислением сфер

• источник и причину загрязнения (например, название и

ответственности соответствующих лиц, а также путем

тип судна; столкновение или посадка на мель);

• оценку количества разлитой нефти, ее вид и

характеристики;

* См. отдельный Технический Информационный Документ,

• описание разлитой нефти, включая направление

описывающий подготовку и предъявление требований.

движения нефтяных пятен, их длину, ширину и внешние

ТЕХНИЧЕСКИЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ДОКУМЕНТ 16

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

составления перечня действий, которые должны быть

предприняты в течение нескольких часов после аварии.

Для содействия в проведении мероприятий по ликвидации

также могут потребоваться ликвидаторы, находящиеся

за пределами непосредственного района разлива нефти,

поэтому в Каталог данных должны быть включены контактные

данные организаций, предоставляющих услуги временного

размещения, и предприятий общественного питания.

Установленный в плане порядок оповещения должен

предусматривать возможность продолжения проведения

оценки аварийной ситуации при получении дальнейших

сообщений. В Каталоге данных должны быть также

перечислены другие лица и учреждения, которые следует

оповестить об аварийной ситуации в зависимости от

серьезности разлива, с кратким описанием их компетенции

и указанием контактных данных.

В плане должны быть обозначены решения, которые

потребуется принять в связи с ликвидацией разлива:

5 Рис. 12: Оборудование по возможности должно быть

• в случае отсутствия какой-либо угрозы ключевым

подвергнуто очистке и ремонту для обеспечения его

ресурсам и положительного прогноза о рассеянии нефти

готовности к следующей аварии.

естественным путем;

• в случае невозможности осуществления каких-либо

мероприятий, например в силу погодных условий;

порядок формирования комплексной системы связи,

• в случае существования угрозы загрязнения или

действующей на протяжении всего времени проведения

фактического загрязнения ключевых ресурсов, например

ликвидации последствий аварийной ситуации, например

уточнение возможности использования диспергентов

путем обмена номерами сотовых телефонов или выделения

нефти в море или целесообразности сдерживания

диапазона УКВ частот и выдачи приемопередатчиков

распространения и сбора нефти; аналогичным образом,

занятому в ликвидации персоналу.

в ситуации, когда нефть прибивает к берегу, определение

наиболее эффективных методов очистки береговой

Кроме того, также следует добавить рекомендации по

линии, например, возможность смывания нефти

выбору наиболее подходящего маршрута для хранения,

большим объемом воды под низким давлением или

переработки и утилизации отходов из тех, что были

промывки береговой линии для сведения к минимуму

определены в ходе процесса разработки стратегии.

отходов, которые потребуется утилизировать, и/или

дополнительные последствия для береговой линии.

Обзор хода ликвидации разлива

На картах и в планах местного масштаба могут быть

Данные, поступающие от воздушной разведки и персонала

обозначены ресурсы, которые могут пострадать от разлива

на местах, позволят осуществлять тщательный контроль

нефти, и контактные данные сторон, заинтересованных в

процесса очистки, поэтому в плане должен быть установлен

этих ресурсах. К таким ресурсам и лицам могут, в частности,

необходимый тип и формат отчетов о текущем состоянии

относиться места рыбного промысла, электростанции,

разлива и способы их передачи группе, осуществляющей

владельцы планов ликвидации последствий разливов в

руководство мероприятиями по ликвидации последствий

близлежащих районах и т. д. В случае предполагаемого

аварийной ситуации. План должен включать в себя

выхода аварии за рамки плана на местном уровне

процедуры, обеспечивающие непрерывную переоценку

следует определить порядок передачи ответственности на

мероприятий по ликвидации по мере их осуществления,

вышестоящий уровень.

в частности, оценку адекватности масштабов усилий по

ликвидации с точки зрения возможности завершения

оставшихся мероприятий по очистке.

Мобилизация

В плане должен быть определен порядок проведения

мобилизации, включая, помимо прочего:

Завершение очистки

В ходе проведения мероприятий по очистке наступит момент,

• мобилизацию оборудования, рабочей силы и материалов,

когда определенные методы станут неэффективными

необходимых для выбранных методов ликвидации

или будет достигнут требуемый уровень очистки. Раздел

разлива, в том числе механизмы приведения в

«Оперативные мероприятия» должен предусматривать

готовность ресурсов для ликвидации разлива в ожидании

следующее:

распоряжения о мобилизации;

• развертывание оборудования в соответствии с

• взаимодействие и достижение согласия между всеми

принятыми решениями, например, выбор судов, с которых

заинтересованными сторонами о требуемом уровне

может быть проведено развертывание оборудования, и

очистки для каждого местоположения (например,

размещение боновых заграждений в предварительно

конечные результаты очистки и технические критерии

обозначенных местах с целью защиты ключевых ресурсов

для завершения мероприятий по очистке);

согласно планов размещения бонов, прилагаемых к

• операции осмотра, которые будут проведены совместно

основному плану;

с участием представителей различных заинтересованных

• обеспечение ведения записей о мероприятиях, решениях

сторон в целях контроля развития ситуации и принятия

и расходах.

решения о достижении согласованных конечных

результатов;

• свертывание и возврат оборудования в места хранения

Содействие в очистке

для очистки и технического обслуживания (Рис. 12);

Для максимального сокращения задержек план должен

дозаказ израсходованных материалов и проведение

включать в себя порядок действий по мобилизации

ремонта или замены поврежденного оборудования;

материально-технического обеспечения, необходимого для

• восстановление участков временного хранения отходов

общего успешного проведения ликвидации последствий

и других участков ведения работ.

аварийной ситуации, например, распределение средств

индивидуальной защиты и продовольствия для групп

быстрого реагирования и топлива для машинного

Анализ плана

оборудования и транспортных средств, предназначенных

По завершении всех мероприятий следует составить

для перевозки людей, оборудования и отходов.

отчет о проведенной операции, который позволит

проанализировать план ликвидации аварийной ситуации

Кроме того, в этом разделе плана должен быть описан

и обосновать требования о возмещении расходов.

РАЗРАБОТКА ПЛАНОВ ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙ ДЛЯ МОРСКИХ РАЗЛИВОВ НЕФТИ

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

защиты;

Каталог данных и приложения

• подъездные пути к потенциальным участкам очистки;

• участки для хранения и утилизации нефти и других

Каталог данных упрощает ведение работ и процесс

отходов;

принятия решений благодаря содержащимся в нем

• контактные данные учреждений, предоставляющих

сведениям и картам, соответствующим географическому

району, на который распространяется план. Каталог

такие услуги, как компьютерное моделирование,

данных должен содержать информацию, позволяющую

информационно-технологическая поддержка и

пользователям оценить масштабы аварии и быстро

организация связи, а также техническое консультирование

развернуть целесообразные этим масштабам мероприятия

по разливам нефти и научным вопросам;

по ликвидации разлива в соответствии со стратегией,

• список контактных данных представителей средств

согласованной на этапе разработки плана. Каталог должен

массовой информации.

предусматривать быстрое внесение в него дополнений,

поскольку большая часть содержащихся в нем сведений, как

Приложения могут включать, например, следующее:

правило, часто меняется. Как отмечалось ранее, ГИС и базы

данных могут упростить данный процесс. Каталог данных

• утвержденный администрацией перечень продукции

может содержать, например, следующую информацию:

(например, диспергенты или чистящие средства);

• предварительные формы документов для регистрации

• контактные данные и сферы полномочий всех

соответствующих органов центрального правительства,

наблюдений распространения нефтяного загрязнения и

местных органов власти и морских агентств;

процесса очистки;

• контактные данные организаций, заинтересованных

• рекомендации по выбору предпочтительных способов

в экологически и социально-экономически уязвимых

ликвидации разлива, включая план развертывания бонов;

ресурсах;

• договорные условия аренды оборудования,

• зоны, где допускается и не допускается применение

принадлежащего третьим сторонам;

диспергентов;

• планы коммуникаций;

• перечень оборудования для ликвидации разлива

• подробное описание путей утилизации отходов;

(например, скиммеры, боновые заграждения,

• список поставщиков вспомогательных услуг (например,

диспергенты, сорбенты) и контактные данные для его

питание, проживание, безопасность, медицинское

получения;

обслуживание);

• источники вспомогательного оборудования (например,

самолетов, экскаваторов, автоцистерн с вакуумным

• источники финансирования и компенсации для

насосом) и контактные данные их операторов;

возмещения расходов;

• подробная информация о типах береговой линии,

• глоссарий используемых в плане аббревиатур (в качестве

уязвимых районах и их приоритетности при организации

альтернативы, он может быть приведен в начале плана).

Десять вопросов для оценки адекватности плана

ликвидации аварийной ситуации

•

Принимая во внимание возможное направление движения разлива нефти, является

ли реалистичной проведенная оценка масштаба и серьезности возможных угроз, а

также наиболее подверженных риску ресурсов?

•

Была ли согласована приоритетность ресурсов с точки зрения их защиты с учетом

выполнимости различных возможных мероприятий по защите и очистке?

•

Была ли согласована и четко разъяснена стратегия защиты и очистки различных

районов?

•

Были ли распределены все необходимые для ликвидации разлива функциональные

обязанности и четко указаны сферы ответственности всех участников? Все ли

организации и учреждения осведомлены о своих сферах ответственности?

•

Являются ли объемы оборудования, материалов и рабочей силы достаточными для

устранения прогнозируемого масштаба разлива? Если нет, найдены ли резервные

ресурсы и, при необходимости, определены ли механизмы их получения и ввоза в

страну?

•

Определены ли участки временного хранения отходов и способы окончательной

утилизации собранного мусора?

•

Подробно ли описаны процедуры оповещения и предварительной оценки и определены

ли механизмы непрерывного контроля хода и эффективности операций по очистке?

•

Описаны ли меры по обеспечению эффективной связи между береговыми, морскими

и воздушными службами?

•

Согласуется ли план с планами, охватывающими прилегающие районы, и другими

мероприятиями?

•

Все ли аспекты плана протестированы?

ТЕХНИЧЕСКИЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ДОКУМЕНТ 16

///////////////////////////////////////