|
|
|
СОДЕРЖАНИЕ
НАЛИЧИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 5
Проблематика привлечения инвестиций сегодня является одной из наиболее важных и обсуждаемых, как на федеральном, так и на региональном уровнях. При этом необходимо учитывать, что когда поднимается вопрос об увеличении объемов инвестиций в экономику региона, речь идет о привлечении инвесторов на площадку конкретного муниципального образования. Поэтому, успех в работе с инвесторами зависит от органов местного самоуправления, от того, как выстроена система поддержки инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций на местах.
В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности и привлечению инвестиций разработан настоящий Стандарт деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Московской области (далее – Стандарт).
Стандарт разработан в соответствии с подпунктом «в» пункта 8 перечня поручений Президента Российской Федерации от 25 апреля 2015 года №Пр-815ГС по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 7 апреля 2015 года, требованиями
«Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионах», подготовленного Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов в партнерстве с Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» (с учетом специфики процессов, реализуемых на уровне муниципальных образований), а также с учетом лучших российских и зарубежных практик привлечения инвестиций на муниципальном уровне.
Стандарт содержит минимально необходимые условия для формирования благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании и может быть дополнен положениями, развивающими и/или дополняющими положения настоящего Стандарта.
В Стандарте содержатся требования к обязательному участию муниципального образования в региональных инициативах, касающихся формирования инфраструктуры поддержки осуществления инвестиционной деятельности, повышения информационной открытости, развития кадрового потенциала, а также продвижении инвестиционных проектов на уровне Правительства Московской области.
Внедрение Стандарта в муниципальных образованиях Московской области позволит наладить системную работу по поддержке инвесторов и развитию предпринимательства на муниципальном уровне, а также регламентировать порядок взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной власти Московской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и инвесторов в вопросах привлечения инвестиций.
Органы местного самоуправления обладают всеми необходимыми полномочиями для осуществления политики по привлечению инвестиций и самостоятельных действий в этой сфере. Данные полномочия закреплены Федеральным законом от 6 октября 2003 года
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части вопросов местного значения), Федеральным законом от 25 февраля 1999 года №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в I части форм и методов регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, органами местного самоуправления), Федеральным законом от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации» (в части полномочий по формированию инфраструктуры для ведения предпринимательской деятельности) и рядом других нормативных правовых актов Российской Федерации.
Администрация муниципального образования (городского округа, муниципального района) Московской области во взаимодействии с органами государственной власти Московской области в целях сокращения временных и финансовых издержек инвесторов на получение исходно-разрешительной документации организует работу по сопровождению инвестиционных проектов по принципу «одного окна».
Через действующие на территории муниципального образования подразделения Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг осуществляется предоставление инвесторам следующих услуг:
выдача градостроительного плана земельного участка;
утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;
присвоение адреса объекту недвижимости или изменение такого адреса;
выдача разрешений на строительство;
выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию.
В целях создания условий для устойчивого системного развития муниципального образования Московской области осуществляется разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования, имеющих территориально-отраслевую направленность. Документы разрабатываются для всех поселений муниципального образования, за исключением тех, в отношении которых принято решение их не разрабатывать.
Администрация муниципального образования предоставляет инвесторам исчерпывающую информацию о разрешенном виде использования земельных участков, предполагаемых к освоению, с учетом функционального зонирования территории, особых условий использования и развития инфраструктуры.
Утвержденные документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования размещаются на официальном интернет- портале администрации муниципального образования и (или) интернет-портале об инвестиционной деятельности муниципального образования, и включают в себя в том числе:
схему территориального планирования муниципального района;
генеральный план поселения, городского округа;
карту планируемого функционального зонирования;
карту зон с особыми условиями использования территории;
карту планируемого развития инженерных коммуникаций;
карту планируемого развития транспортной инфраструктуры;
карту градостроительного зонирования;
градостроительный регламент.
Каждое муниципальное образование Московской области в целях формирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства разрабатывает
систему мер, направленных на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, включающих:
разработку комплекса мероприятий по организации обучения заинтересованных субъектов малого и среднего предпринимательства, а также граждан, пожелавших ими стать, основам предпринимательской деятельности, в том числе бизнес-планированию, бухгалтерскому, налоговому учету, делопроизводству, кадровым вопросам и пр.;
разработку комплекса мероприятий по привлечению на территорию муниципального образования микрофинансовых организаций;
разработку комплекса мероприятий по созданию на территории муниципального образования бизнес-инкубаторов и (или) технопарков;
разработку комплекса мероприятий по информированию и оказанию содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в получении частичной компенсации затрат в виде субсидий, получении налоговых преференций, а также поручительств по банковским кредитам;
разработку и реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих получение субсидий на реализацию мероприятий по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;
подготовку земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для организации ярмарок, в том числе областных, межрегиональных, сезонных, тематических, выходного дня и прочих;
разработку и утверждение перечня муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства;
предоставление муниципального имущества в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства по льготным арендным ставкам.
Документы о разработанных мерах и ежеквартальные отчеты о результатах их реализации публикуются на официальном интернет-портале администрации муниципального образования и (или) интернет-портале об инвестиционной деятельности муниципального образования, а также в печатных средствах массовой информации.
Администрация муниципального образования Московской области осуществляет привлечение потенциальных инвесторов предоставляя возможность размещения производств на не менее чем одной подготовленной промышленной площадке.
В целях размещения производств инвесторов могут предлагаться промышленные площадки, подготовленные:
на основе ранее существующей производственной площадки, обеспеченной строениями, сооружениями и объектами инфраструктуры, в отношении которой проводится реконструкция и (или) капитальный ремонт, в соответствии со специализацией и потребностями потенциальных инвесторов;
на вновь отведенном незастроенном земельном участке для размещения новых производственных мощностей, и создаваемыми для этих целей объектами инфраструктуры в соответствии со специализацией и (или) потребностями потенциальных инвесторов.
Администрация муниципального образования может принимать участие в создании промышленных площадок путем выделения земельных участков, обеспечением необходимой инфраструктурой, и в отдельных случаях предоставлением муниципальных гарантий по банковским кредитам, привлекаемым частными инвесторами на их создание и дальнейшее развитие.
Информация об имеющихся и создаваемых промышленных площадках на территории муниципального образования размещается на интернет-портале об инвестиционной деятельности муниципального образования, а также предоставляется для размещения на интернет-ресурсе об инвестиционной деятельности Московской области, и обновляется не реже одного раза в квартал.
Администрация муниципального образования Московской области организует работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих, ответственных за привлечение инвестиций и поддержку малого и среднего предпринимательства.
Также, в целях качественного и своевременного оказания услуг инвесторам в режиме «одного окна» в муниципальном образовании осуществляется подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, участвующих в процессе оказания государственных и муниципальных услуг, включающих:
выдачу градостроительных планов земельных участков;
утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории;
присвоение адреса объекту недвижимости или изменение такого адреса;
выдачу разрешений на строительство;
выдачу разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
Аттестация указанных муниципальных служащих производится в соответствии с действующим законодательством. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в должностных инструкциях с учетом утвержденных программ обучения.
В муниципальном образовании Московской области в целях реализации практики участия коллегиальных совещательных органов при рассмотрении вопросов привлечения инвестиций, совершенствовании процессов взаимодействия между инвесторами и органами местного самоуправления создается коллегиальный совещательный орган, в состав которого входят руководители ведущих предприятий, представители инфраструктурных компаний, малого и среднего предпринимательства, общественных организаций, органов государственной власти Московской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и местного самоуправления.
Коллегиальный совещательный орган по улучшению инвестиционного климата и развитию предпринимательства (далее – Совет) выполняет следующие основные функции:
рассмотрение предлагаемых инвесторами к реализации инвестиционных проектов, выработку соответствующих рекомендаций и предложений по ним;
выработку рекомендаций по организации взаимодействия между органами местного самоуправления и инвесторами;
выработку рекомендаций по снижению административных барьеров, препятствующих привлечению инвестиций;
разработку предложений по приоритетным направлениям развития муниципального образования;
выработку рекомендаций по муниципальной поддержке инвестиционных процессов и стимулированию инвестиционной активности на территории муниципального образования;
выработку рекомендаций для органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования.
Возглавляет работу Совета глава муниципального образования.
Заседания Совета проходят на регулярной основе, не реже одного раза в два месяца.
Руководитель Совета осуществляет ежедневный личный прием граждан из числа представителей инвесторов, желающих реализовать инвестиционные проекты на территории муниципального образования; руководителей предприятий и индивидуальных предпринимателей, действующих на территории муниципального образования, в целях решения возникающих у бизнеса проблем; а также граждан, имеющих намерение заняться предпринимательской деятельностью, в целях оказания им необходимого содействия.
По решению Совета создаются рабочие группы по поддержке и сопровождению реализуемых/предлагаемых к реализации инвестиционных проектов, а также проектов по улучшению инвестиционного климата.
Информация о составе Совета, а также о рассматриваемых им вопросах и принимаемых решениях публикуется на интернет-портале об инвестиционной деятельности муниципального образования и в печатных средствах массовой информации.
Администрация муниципального образования Московской области в целях повышения эффективности деятельности по формированию благоприятного инвестиционного климата и привлечению инвестиций заключает соглашение о сотрудничестве в области повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования (далее – Соглашение) со специализированной организацией, действующей на территории Московской области – АО «Корпорация развития Московской области».
В Соглашении отражаются основные положения по совместной работе администрации муниципального образования и АО «Корпорация развития Московской области»:
об обмене информацией, необходимой для развития инфраструктуры привлечения инвестиций и реализации инвестиционных проектов на территории Московской области;
об осуществлении совместных действий, направленных на улучшение процедур и снижение административных барьеров;
о продвижении инвестиционных возможностей и проектов муниципального образования на региональном и федеральном уровне;
об обеспечении взаимодействия с инвестиционными фондами, банками, специализированными финансовыми организациями, региональными, федеральными и международными институтами развития с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории муниципального образования;
о ведении единой базы инвесторов и реализуемых/предлагаемых к реализации инвестиционных проектов;
об обучении муниципальных служащих, участвующих в процессе привлечения инвестиций, поддержке малого и среднего предпринимательства, оказании государственных и муниципальных услуг инвесторам по принципу «одного окна»;
об обучении муниципальных служащих, участвующих в процессе привлечения инвестиций, работе в единой информационной базе инвесторов и реализуемых/предлагаемых к реализации инвестиционных проектов;
о формировании системы ключевых показателей эффективности муниципальных образований и рейтинга состояния инвестиционного климата в муниципальных образованиях Московской области;
о создании и актуализации страницы, посвященной муниципальному образованию, на интернет-ресурсах об инвестиционной деятельности Московской области.
|
В АДМИНИСТРАЦИИ |
МУНИЦИПАЛЬНОГО |
ОБРАЗОВАНИЯ |
|
|
СТРУКТУРНОГО |
ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ДЛЯ |
УПРАВЛЕНИЯ |
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ |
В администрации муниципального образования Московской области в целях повышения эффективности взаимодействия между различными органами государственной власти и местного самоуправления, а также усиления координации деятельности по привлечению инвестиционных ресурсов, формируется структурное подразделение, ответственное за реализацию полномочий по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, привлечению инвестиций и работе с инвесторами (далее – Структурное подразделение).
В перечень основных функций Структурного подразделения входит:
внедрение требований Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Московской области на территории муниципального образования;
взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления, по вопросам, связанным с реализацией инвестиционной политики и привлечения инвестиций;
взаимодействие со специализированной организацией по формированию благоприятного инвестиционного климата, привлечению инвестиций и работе с инвесторами, действующей в Московской области – АО «Корпорация развития Московской области»;
взаимодействие с инвесторами, оказание им содействия, в том числе по получению муниципальных и государственных услуг, связанных с реализацией инвестиционных проектов;
создание и ведение базы данных инвесторов и реализуемых/предлагаемых к реализации инвестиционных проектов, а также промышленных площадок, бизнес-
инкубаторов и технопарков, а также объектов энергетической и транспортной инфраструктуры;
создание и ведение базы данных свободных земельных участков, предлагаемых для осуществления инвестиционной деятельности, с разработкой паспорта для каждого земельного участка.
Управление деятельностью Структурного подразделения осуществляется руководителем на уровне заместителя главы муниципального образования.
Информация о деятельности Структурного подразделения, а также контактные данные руководителя размещаются на интернет-ресурсе об инвестиционной деятельности муниципального образования.
В целях предоставления инвестору актуальной информации об инвестиционном потенциале администрация муниципального образования разрабатывает инвестиционный паспорт муниципального образования (далее – Инвестиционный паспорт).
Утвержденный главой муниципального образования Инвестиционный паспорт размещается на интернет-ресурсе об инвестиционной деятельности муниципального образования, а также предоставляется для размещения на интернет-ресурсе об инвестиционной деятельности Московской области, и включает в себя следующие разделы:
информацию о социально-экономическом положении муниципального образования;
информацию о приоритетных направлениях инвестиционного развития муниципального образования;
информацию о промышленных площадках, бизнес-инкубаторах, технопарках, предлагаемых для осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности;
информацию о свободных земельных участках, предлагаемых для осуществления инвестиционной деятельности;
информацию об имеющихся и планируемых к строительству объектах энергетической и транспортной инфраструктуры;
информацию о ключевых реализуемых и реализованных инвестиционных проектах.
В целях сокращения временных и финансовых издержек предпринимателей администрация муниципального образования Московской области проводит работу по включению в перечень услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ), услуг, связанных с разрешительными процедурами в предпринимательской деятельности.
Также, на базе МФЦ администрацией муниципального образования формируется система информационной и консультационной поддержки предпринимателей, включающая предоставление информации:
о способах организации собственного дела и существующих правилах ведения бизнеса;
о мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на муниципальном и региональном уровнях;
о кредитных и микрофинансовых организациях и условиях предоставления заемного финансирования субъектам малого и среднего предпринимательства;
о подготовке документов для получения заемного финансирования, иной государственной или муниципальной финансовой поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства;
о проводимых обучающих мероприятиях, конференциях, форумах, круглых столах по вопросам предпринимательской деятельности.
////////////////////////////