ЛЕСНОЙ ПЛАН Вологодской области на 2018-2027 годы
ВВЕДЕНИЕ
Лесной план Вологодской области подготовлен на основе:
- лесоустроительной документации;
- государственной инвентаризации лесов;
- государственного лесного реестра;
- отчетных данных об использовании лесов, охране, защите и воспроизводстве лесов;
- Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030
года, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 17.10.2016 № 920;
- схемы территориального планирования Вологодской области, утвержденной
постановлением Правительства Вологодской области от 12.05.2009 № 750.
Лесной план Вологодской области действует с 1 января 2018 года по 31 декабря 2027
года.
6
I. Сведения о субъекте Российской Федерации, об информационной и методической
основах разработки лесного плана субъекта Российской Федерации
1.1. Площадь Вологодской области 14 452,9 тыс. га, в том числе:
-
Бабаевский муниципальный район площадью 923,3 тыс. га;
-
Бабушкинский муниципальный район площадью 776,1 тыс. га;
-
Белозерский муниципальный район площадью 539,8 тыс. га;
-
Вашкинский муниципальный район площадью 288,4 тыс. га;
-
Великоустюгский муниципальный район площадью 773,3 тыс. га;
-
Верховажский муниципальный район площадью 425,6 тыс. га;
-
Вожегодский муниципальный район площадью 575,2 тыс. га;
-
Вологодский муниципальный район площадью 454,9 тыс. га;
-
Вытегорский муниципальный район площадью 1308,1 тыс. га;
-
Грязовецкий муниципальный район площадью 502,6 тыс. га;
-
Кадуйский муниципальный район площадью 326,3 тыс. га;
-
Кирилловский муниципальный район площадью 539,4 тыс. га;
-
Кичменгско-Городецкий муниципальный район площадью 706,1 тыс. га;
-
Междуреченский муниципальный район площадью 362,4 тыс. га;
-
Никольский муниципальный район площадью 747,7 тыс. га;
-
Нюксенский муниципальный район площадью 516,7 тыс. га;
-
Сокольский муниципальный район площадью 413,9 тыс. га;
-
Сямженский муниципальный район площадью 394,8 тыс. га;
-
Тарногский муниципальный район площадью 518,2 тыс. га;
-
Тотемский муниципальный район площадью 819,6 тыс. га;
-
Усть-Кубинский муниципальный район площадью 243,2 тыс. га;
-
Устюженский муниципальный район площадью 360,9 тыс. га;
-
Харовский муниципальный район площадью 356,4 тыс. га;
-
Чагодощенский муниципальный район площадью 240,9 тыс. га;
-
Череповецкий муниципальный район площадью 763,7 тыс. га;
-
Шекснинский муниципальный район площадью 252,8 тыс. га;
-
город Вологда площадью 11,6 тыс. га;
-
город Череповец площадью 12,1 тыс. га.
Кроме того в площадь области входят межмуниципальный районные
озера общей
площадью 298,9 тыс. га.
1.2. Природно-климатические особенности, в том числе изменение основных
климатических показателей.
7
Территория области занимает северную часть Восточно-Европейской (Русской) равнины
на высоте 150-200 м над уровнем моря. Для рельефа характерно чередование невысоких
моренных холмов, гряд и возвышенностей с обширными местами заболоченными низинами.
Для западной части области характерен моренно-озерный рельеф. Он характеризуется
сочетанием моренных холмов и гряд со впадинами озер, вокруг которых образовались низины.
Здесь расположены Прионежская, Белозерская и Молого-Шекснинская низменности,
Андомская и Вепсовская возвышенности, Кирилловская, Белозерская и Андогская гряды. В
этой части находятся самые высокие и самые низкие участки области. Прионежская низина в
некоторых местах имеет абсолютную высоту 34 м, а на Вепсовой возвышенности (северо-
восточная часть Валдайской возвышенности) находится отметка 304 м - самая высокая точка
области. В этой части области имеются и карстовые формы рельефа (карстовые воронки,
колодцы), которые образовались в результате растворения известняков, залегающих на
небольшой глубине.
Центральная часть области имеет холмисто-долинно-низинный рельеф. Созданные
ледником возвышенности и гряды значительно разрушены и чередуются с обширными
низинами, по которым протекают крупные реки. Здесь находятся Верхневажская, Вологодская
и Галичская возвышенности, Харовская гряда, Чарозерская и Присухонская низины.
Восточная часть области отличается спокойным рельефом и представляет собой
волнисто-увалистую равнину. Ледниковые формы рельефа здесь почти не сохранились,
преобладают формы, созданные текучими водами. Сюда заходят западные отроги Северных
Увалов. Многочисленные притоки Северной Двины и Волги расчленили эту возвышенность
на отдельные увалистые равнины.
Почвообразующими породами в северной части области являются валунные суглинки,
супеси, пески и двучленные наносы. В западной и центральной части региона - карбонатный
валунный суглинок, перекрытый покровным суглинком, супесью или песком. В юго-западной
части - древнеаллювиальные пески и супеси, а в южной части - покровный суглинок.
Основным типом почв в области является подзолистый, представленный подтипами
типичных подзолистых и дерново-подзолистых почв. Типичные подзолистые почвы
(в
основном сильно- и среднеподзолистые) преобладают в северной половине области, эти почвы
относятся к числу бедных почв, однако вследствие благоприятного водно-воздушного режима
они обладают сравнительно хорошими лесорастительными свойствами. Более плодородные
дерново-подзолистые почвы господствуют в южной части области на хорошо дренированных
участках местности. Дерново-подзолистые и типичные подзолистые почвы нормального
увлажнения составляют около 60% площади области.
Широко распространены в области болотно-подзолистые и болотные почвы, часто
встречаются дерново-карбонатные, дерново-глеевые и пойменные аллювиальные почвы.
8
Реки и озера области относятся к бассейнам Белого, Балтийского и Каспийского морей.
Площадь бассейна Белого моря составляет
70%, Балтийского
-
8%, Каспийского
22%
территории области.
Бассейну Белого моря принадлежат озера Воже и Кубенское, реки Сухона, Юг, Малая
Северная Двина, Вага, Кокшеньга и их притоки.
К бассейну Балтийского моря относятся Онежское озеро и впадающие в него реки
Андома, Вытегра, Мегра и другие, а также р. Оять (бассейн Ладожского озера).
К бассейну Каспийского моря относятся Белое озеро, река Шексна, превращенная в
систему водохранилищ (Шекснинское - от истока реки до шлюза № 7 у г. Череповца - 125 км
и Рыбинское - нижнее течение реки - 66 км), реки Молога, Кострома, Унжа и другие.
Самая большая река Вологодской области
- Сухона. Длина ее
558 км, площадь
водосборного бассейна - 52,4 тыс. км2.
Площадь всех озер области с Шекснинским водохранилищем составляет 4,2 тыс. км2, то
есть около 2,9% территории области. Большая часть озер - остаточные ледниковые водоемы
(оз. Белое - 1125 км2, Воже - 416 км2, Кубенское - 407 км2 и др.).
Большое значение для экономики имеют каналы, соединяющие бассейн Каспийского
моря с бассейнами Балтийского и Белого морей.
Болота занимают около 12 % территории области и сосредоточены преимущественно в
западных районах.
Климат области умеренно континентальный с продолжительной умеренно холодной
многоснежной зимой, короткой весной с неустойчивыми температурами, относительно
коротким умеренно теплым увлажненным летом, продолжительной и сырой осенью.
Суровость климата возрастает с запада на восток. Средняя температура января от −11 °C
на западе области до −14 °C на востоке, средняя температура июля соответственно от +16 °C
до +18 °C.
Снежный покров лежит 165-170 дней. Продолжительность вегетационного периода
составляет около 130 дней. В пределах области преобладают воздушные массы, идущие с
Атлантического океана (юго-западные, западные и северо-западные), которые несут с собой
много влаги. Средняя годовая сумма осадков всех видов составляет 500-650 мм, что намного
больше величины испаряемости.
1.3. Социально-экономические особенности субъекта Российской Федерации1:
1.3.1. Общая численность населения - 1 176 689 человек;
1.3.2. Городское население - 851 560 человек (72,4 % от общей численности населения);
1.3.3. Сельское население - 325 129 человек (27,6 % к общей численности населения);
1.3.4. Населенные пункты, численность населения которых превышает 100 тыс. человек:
- город Вологда - 319 780 человек;
1 По данным Вологдастат на 01.01.2018
9
- город Череповец - 317 970 человек.
1.3.5. Отрасли хозяйства, в которых занято население:
Отрасль
Численность,
тыс. чел.
Всего
554,2
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство
48,5
Добыча полезных ископаемых
1,0
Обрабатывающая промышленность
97,4
Обеспечение электрической энергией, газом и паром;
кондиционирование воздуха
22,0
Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизация
отходов, деятельность по ликвидации загрязнений
4,6
Строительство
38,5
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств
и мотоциклов
88,9
Транспортировка и хранение
52,8
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания
10,6
Деятельность в области информации и связи
7,2
Деятельность финансовая и страховая
6,9
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом
11,1
Деятельность профессиональная , научная и техническая
8,9
Деятельность административная и сопутствующие
дополнительные услуги
8,2
Государственное управление и обеспечение военной
безопасности; социальное обеспечение
35,8
Образование
52,9
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг
37,5
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и
развлечений
9,9
Предоставление прочих видов услуг
11,6
1.4. Сведения о распределении площади лесов, расположенных
на территории
Вологодской области:
1.4.1. Сведения о распределении площади лесов:
- на территории Бабаевского муниципального района на землях
лесного фонда
Бабаевского лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 99,99 %;
- на территории Бабушкинского муниципального района на землях лесного фонда
Бабушкинского лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 100 %;
- на территории Белозерского муниципального района на землях лесного фонда
Белозерского лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 100 %;
- на территории Вашкинского муниципального района на землях лесного фонда
Вашкинского лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 100 %;
- на территории Великоустюгского муниципального района на землях лесного фонда
10
Великоустюгского лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 99,99 %;
- на территории Верховажского муниципального района на землях лесного фонда
Верховажского лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 100 %;
- на территории Вожегодского муниципального района на землях лесного фонда
Вожегодского лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 100 %;
- на территории Вологодского муниципального района на землях лесного фонда
Вологодского лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 100 %;
- на территории Вытегорского муниципального района на землях лесного фонда
Вытегорского лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 100 %;
- на территории Грязовецкого муниципального района на землях лесного фонда
Грязовецкого лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 100 %;
- на территории Кадуйского муниципального района на землях лесного фонда
Кадуйского лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 100 %;
- на территории Кирилловского муниципального района на землях лесного фонда
Кирилловского лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 100 %;
- на территории Кичменгско-Городецкого муниципального района на землях лесного
фонда Кичменгско-Городецкого лесничества по отношению к показателям предыдущего
лесного плана Вологодской области 100 %;
- на территории Междуреченского муниципального района на землях лесного фонда
Междуреченского лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 100 %;
- на территории Никольского муниципального района на землях лесного фонда
Никольского лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 100 %;
- на территории Нюксенского муниципального района на землях лесного фонда
Нюксенского лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 100 %;
- на территории Сокольского муниципального района на землях лесного фонда
Сокольского лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
11
Вологодской области 100 %;
- на территории Сямженского муниципального района на землях лесного фонда
Сямженского лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 100 %;
- на территории Тарногского муниципального района на землях лесного фонда
Тарногского лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 100 %;
- на территории Тотемского муниципального района на землях лесного фонда
Тотемского лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 100 %;
- на территории Усть-Кубинского муниципального района на землях лесного фонда
Усть-Кубинского лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 100 %;
- на территории Устюженского муниципального района на землях лесного фонда
Устюженского лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 100 %;
- на территории Харовского муниципального района на землях лесного фонда
Харовского лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 100 %;
- на территории Чагодощенского муниципального района на землях лесного фонда
Чагодощенского лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 100 %;
- на территории Череповецкого муниципального района на землях лесного фонда
Череповецкого лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 99,66 %;
- на территории Шекснинского муниципального района на землях лесного фонда
Шекснинского лесничества по отношению к показателям предыдущего лесного плана
Вологодской области 99,29 %.
1.4.2. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях населенных
пунктов, отсутствуют, так как на территории Вологодской области по материалам
государственного лесного реестра нет лесов на землях населенных пунктов.
1.4.3. Сведения о распределении площади лесов, расположенных:
- на территории Бабаевского муниципального района на землях обороны и безопасности
Хвойного лесничества Минобороны России по отношению к показателям предыдущего
лесного плана Вологодской области 100 %;
-
на территории Вологодского муниципального района на землях обороны и
безопасности Хвойного лесничества Минобороны России по отношению к показателям
12
предыдущего лесного плана Вологодской области 100 %;
- на территории Кадуйского муниципального района на землях обороны и безопасности
Хвойного лесничества Минобороны России по отношению к показателям предыдущего
лесного плана Вологодской области 100 %;
- на территории Череповецкого муниципального района на землях обороны и
безопасности Хвойного лесничества Минобороны России по отношению к показателям
предыдущего лесного плана Вологодской области 0 %.
1.4.4. Сведения о распределении площади лесов, расположенных:
- на территории Кирилловского муниципального района на землях особо охраняемых
природных территорий Национального парка «Русский Север» по отношению к показателям
предыдущего лесного плана Вологодской области 100 %;
- на территории Череповецкого муниципального района на землях особо охраняемых
природных территорий Дарвинского государственного природного биосферного заповедника
по отношению к показателям предыдущего лесного плана Вологодской области 100 %.
1.5. Сведения об источниках исходных данных, используемых при разработке лесного
плана субъекта Вологодской области, приведены в приложении 2.
1.6. Сведения о лесорастительном районировании приведены в приложении 3.
1.7. По состоянию на 1 января 2018 года защитные леса на территории области занимают
1942,2 тыс. га, в том числе на землях лесного фонда 1815 тыс. га. Эксплуатационные леса
занимают 9715,1 тыс. га, в том числе на землях лесного фонда 9658,2 тыс. га. Резервных лесов
на территории Вологодской области не выделено.
С учетом особенностей правового режима выделены следующие категории защитных
лесов:
1) Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях:
К данной категории относятся:
а) на территории земель особо охраняемых природных территорий - леса в границах
особо охраняемых природных территорий федерального значения
«Дарвинский
государственный природный биосферный заповедник» и
«Национальный парк
«Русский
север» площадью 121,2 тыс. га;
б) на территории земель лесного фонда в Кирилловском лесничестве в границах особо
охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Русский
север» 49782 га, а также в границах особо охраняемых природных территорий областного
значения:
- в Бабушкинском лесничестве комплексные (ландшафтные) государственные природные
заказники «Иконный бор», «Чучкин бор», «Еюгский бор», «Сысоевский бор», «Озериха»,
ботанический государственный природный заказник «Михалево» общей площадью 8591 га;
13
- в Вашкинском лесничестве комплексные (ландшафтные) государственные природные
заказники «Ярбозерский бор» и «Озеро Дружинное» общей площадью 13465 га;
- в Вологодском лесничестве памятник природы «Чудотворный источник» площадью 73
га;
- в Кичменгско-Городецком лесничестве государственные природные заказники
«Оленевский бор» и «Стрелкинский лес» общей площадью 1919 га;
- в Сокольском лесничестве памятник природы «Оларевская гряда» площадью 86 га;
- в Тарногском лесничестве комплексный (ландшафтный) государственный природный
заказник «Спасский бор» и ботанический государственный природный заказник «Илезский»
общей площадью 3745 га;
- в Устюженском лесничестве памятник природы «Урочище «Чайкино озеро» площадью
88 га;
- в Харовском лесничестве комплексные (ландшафтные) государственные природные
заказники
«Азлецкий лес» и
«Бор Козлиха», памятник природы
«Бор Бережок» общей
площадью 653 га;
- в Чагодощенском лесничестве государственные природные заказники
«Падун»,
«Ратца», «Черноозерский» общей площадью 5349 га;
- в Шекснинском лесничестве памятник природы
«Урочище
«Озеро
«Окунево»
площадью 67 га.
Леса данной категории защитных лесов выделены на основании приказов Рослесхоза от
29.03.2017
№ 135 «Об отнесении лесов на территории Бабушкинского, Вашкинского,
Кичменгско-Городецкого, Сокольского, Тарногского, Харовского лесничеств Вологодской
области к защитным лесам и установлении их границ и о внесении изменений в приказ
Рослесхоза от 13.05.2009 № 202 «Об отнесении лесов на территории Вологодской области к
ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ», от 08.06.2017 № 246 «Об
отнесении лесов на территории Чагодощенского лесничества Вологодской области к
защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ», от 08.06.2017 № 247
«Об отнесении лесов на территории Вологодского лесничества Вологодской области к
защитным лесам и установлении их границ и о внесении изменений в приказ Рослесхоза от
13.05.2009 № 202 «Об отнесении лесов на территории Вологодской области к ценным лесам,
эксплуатационным лесам и установлении их границ».
2) Леса, расположенные в водоохранных зонах - 132,7 тыс. га.
3) Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов - 379,7 тыс. га:
а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - 7,1 тыс. га;
б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего
пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог
14
общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации - 152,3
тыс. га, в том числе на землях лесного фонда 151549 га, на землях обороны и безопасности 728
га;
в) зеленые зоны - 203,6 тыс. га;
г) лесопарковые зоны - 16,4 тыс. га;
д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов - 0,3 тыс. га.
4) ценные леса -1224,8 тыс. га:
а) леса, имеющие научное или историческое значение - 112,3 тыс. га;
б) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов - 860,4 тыс. га, в точ
числе на землях лесного фонда 833434 га и на землях обороны и безопасности 5291 га;
в) нерестоохранные полосы лесов - 252,2 тыс. га.
Анализ существующего распределения и динамика распределения площади лесов земель
лесного фонда и состава лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов за
период действия предыдущего лесного плана Вологодской области приведен в приложении 4.
1.8. Сеть особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) ООПТ Вологодской
области насчитывает 201 объект общей площадью 940,3 тыс. га. Из них 2 ООПТ федерального
значения (Дарвинский государственный природный биосферный заповедник, Национальный
парк «Русский Север»), 181 областного значения (в том числе 13 зоологических заказников), а
также 18 территорий местного значения.
Общая площадь, занимаемая всеми ООПТ, составляет 6,5 % площади области. 229,1 тыс.
га приходится на ООПТ федерального значения.
Сведения о лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий
приведены в приложении 5.
1.9. Методологические и методические особенности разработки лесного плана
Вологодской области приведены в приложении 6.
II. Оценка организации использования лесов, выполнения мероприятий по охране,
защите, воспроизводству лесов и изменения характеристик лесов за период действия
предыдущего лесного плана субъекта Российской Федерации
2.1. Предыдущим лесным планом области были запланированы объемы по следующим
видам использования лесов:
заготовка древесины;
заготовка живицы;
заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ягоды, грибы,
пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения);
15
осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
осуществление рекреационной деятельности;
выполнение работ по геологическому изучению недр;
разработка месторождений полезных ископаемых;
строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а
также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов,
причалов;
строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.
Оценка достижения планируемых объемов использования лесов по видам использования
лесов за период действия предыдущего лесного плана Вологодской области приведена в
приложении 7.
2.2. В 2010 году фактическая заготовка древесины составила 12371,3 тыс. м3, произошло
увеличение объемов заготовки древесины по сравнению с предыдущим периодом за счет
заключения новых договоров аренды лесных участков с целью реализации приоритетных
инвестиционных проектов в области освоения лесов:
ООО «Холбит» в Тотемском, Сокольском и Междуреченском лесничествах с площадью
арендованных лесных участков 82 668 га, 43 327 га 15 450 га соответственно;
ООО «Биолеспром» в Верховажском лесничестве с площадью арендованного лесного
участка 39 271 га;
ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» в Бабушкинском лесничестве с
площадью арендованного лесного участка 50 566 га.
В 2011-2012 годах фактическая заготовка древесины поддерживалась на прежнем
уровне.
В 2013-2014 годах объемы заготовленной древесины возросли, и заготовка составила
13952,7 тыс. м3 в 2013 году и 14487,2 тыс. м3 в 2014 году. Этому поспособствовало заключение
в
2012-2013 годах новых договоров аренды лесных участков с целью реализации
приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов:
ООО «Устьянская лесоперерабатывающая компания» в Тарногском лесничестве с
площадью арендованного лесного участка 131718 га;
ООО «Харовский лес» и ООО «Харовсклеспром» в Харовском лесничестве с площадью
арендованных участков 36 253 га 72 878 га соответственно.
ООО «Устьелес» в Бабаевском и Сокольском лесничествах с площадью арендованных
лесных участков 53 032 га и 40 424 га соответственно;
ООО «Устьелес» в Усть-Кубинском лесничестве с арендованной площадью участка 21
712 га.
Кроме того, в
2013-2014 годах в Бабушкинском, Междуреченском, Кичменгско-
Городецком, Великоустюгском, Тотемском и других лесничествах были заключены договоры
16
аренды лесных участков по результатам проведения аукционов по продаже права на
заключение договора аренды лесного участка с общей площадью лесных участков 627 728 га.
Объем фактической заготовки древесины 2015 года оставался на уровне 2014 года и
составил 14 550,3 тыс. м3.
В 2016-2017 годы фактические объемы заготовки древесины увеличились в связи с
заключением в 2015-2016 годах договоров аренды лесных участков с целью реализации
приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, таких как ООО
«Белозерсклес» в Бабаевском, Белозерском, Череповецком, Вашкинском лесничествах общей
площадью 178 472 га, и ООО «Вологодский лес» в Вологодском, Грязовецком, Верховажском
лесничествах с общей площадью 90340,2 га. Также на увеличение объема заготовки повлияло
заключение новых договоров аренды лесных участков по результатам проведения аукционов в
Кадуйском, Кичменгско-Городецком, Тарногском, Тотемском и других лесничествах, общая
площадь участков по заключенным договорам составила 191 500 га.
Самые значительные объемы фактической заготовки древесины за период действия
лесного плана 2008-2017 годов отмечаются в Бабаевском, Вытегорском, Великоустюгском,
Кичменгско-Городецком, Никольском лесничествах. Освоение расчетной лесосеки в данных
лесничествах за 10 лет составило в Бабаевском - 65 %, Вытегорском - 69 %, Великоустюгском
- 60 %, Кичменгско-Городецком - 59 %, Никольском - 55 %.
Увеличение расчетной лесосеки по области обозначается в 2011 году с 25 млн. м3 до 29
млн. м3 в связи с перерасчетом расчетной лесосеки лесничеств и принятием
лесохозяйственных регламентов в связи с ветровалами 2010 года.
Большие показатели расчетной лесосеки при вырубке поврежденных и погибших
насаждений за период действия предыдущего лесного плана в Грязовецком лесничестве
связаны со значительным увеличением расчетной лесосеки при вырубке поврежденных и
погибших насаждений лесничества в 2011 году в целях ликвидации последствий прошедших
ветровалов 2010 года.
Более
10
% от фактической заготовки древесины в области составляет заготовка
древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений и контрактов на
выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, в которые включены условия
купли-продажи лесных насаждений.
В 2017 году заключено больше 33 тысяч договоров купли-продажи лесных насаждений,
заготовка древесины по которым составила более 2 тыс. м3, из них более 1 тыс. м3 - по
договорам купли-продажи для малого и среднего бизнеса; 0,6 тыс. м3 - по договорам купли-
продажи для собственных нужд; более 4 тыс. м3 - по договорам на выполнение работ по
охране, защите, воспроизводству лесов.
Анализ фактического освоения использования лесов и допустимого объема изъятия
древесины за период действия предыдущего лесного плана Вологодской области приведен в
17
приложении 8.
2.3. Департамент лесного комплекса Вологодской области в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении
Правил пожарной безопасности в лесах» организует выполнение противопожарных
мероприятий по охране и защите лесов, а также обеспечивает пожарную безопасность и
охрану (в том числе тушение лесных пожаров) в отношении лесов, расположенных на землях
лесного фонда и находящихся в федеральной собственности. Ежегодно разрабатывается и
утверждается Сводный план тушения лесных пожаров на территории области.
Лесничества в районах контролируют выполнение объемов мероприятий и расходование
средств, занимаются противопожарной пропагандой, мониторингом пожарной опасности.
Вологодская база авиационной охраны лесов - филиал САУ лесного хозяйства ВО
«Вологдалесхоз» подведомственно подчинено Департаменту лесного комплекса Вологодской
области выполняет организацию авиационной охраны лесов от пожаров, мониторинг
пожарной опасности и тушение лесных пожаров, возникших в районе авиационного
патрулирования. Разрабатывает и осуществляет мероприятия по предупреждению нарушений
требований пожарной безопасности в лесах, выявляет виновников лесных пожаров для
последующего привлечения к установленной законом ответственности.
Противопожарная профилактика в лесах предусматривает проведение комплекса
мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение
их распространения и создание условий для успешной борьбы с ними.
Схема взаимодействия в пожароопасный период прилагается на рисунке 2.3.1.
18
Правительство Вологодской области,
Главное управление МЧС по
тел. (8172) 72-05-56
Вологодской области, тел. ОД (8172) 72-
Федеральная диспетчерская
КЧС и ПБ при Правительстве Вологодской области,
41-36
служба Рослесхоза
тел. (8172) 57-11-39
Оперативный штаб ликвидации ЧС,
тел./факс (495) 626-99-31
тел. (8172) 57-11-39
2 мин.
2 мин.
2 мин.
2 мин.
Департамент лесного
ФГБУ «Дарвинский государственный
Департамент лесного комплекса Вологодской
хозяйства по Северо-
природный биосферный заповедник»,
области
западному федеральному
тел. 8-921-131-32-23,
тел. (8172) 72-03-03
2 мин.
округу, тел. (812) 592-93-91
(8202) 57-92-68
10 мин.
2 мин.
ФГБУ «Национальный парк «Русский
10 мин.
Региональная диспетчерская служба лесного
Великоустюгская авиагруппа
север»,
5 мин.
хозяйства Вологодской области (РДС)
Белозерская авиагруппа
тел. 8-921-231-85-17,
тел. (8172) 54-57-30
(81757) 3-23-83
Прямая линия лесной охраны 8-800-100-94-00
2 мин.
Подразделения МЧС муниципального
5 мин.
Диспетчерские службы лесничеств (ДСЛ)
района
муниципальных районов
до 5 мин.
до 5 мин.
Филиалы САУ лесного
Государственные
Районные отделы
Граждане
Хвойное лесничество
хозяйства ВО
лесные инспектора
полиции 02
(8172) 54-57-30
Минобороны России
«Вологдалесхоз»
(8172) 54-57-30
тел. (81743) 5-61-32, 5-61-38
Рис. 2.3.1. Схема оперативного обмена информацией о пожарной опасности и лесных пожарах
на территории Вологодской области.
В соответствии с приказом Рослесхоза от
16.02.2017
№ 65 «Об установлении
лесопожарного зонирования земель лесного фонда и о признании утратившими силу
некоторых приказов Федерального агентства лесного хозяйства» произведено следующее
лесопожарное зонирование земель лесного фонда Вологодской области (11473,2 тыс. га):
- авиационное обнаружение и наземное тушение - 7925,1 тыс. га;
- авиационное обнаружение и тушение - 3548,1 тыс. га.
В зоне авиационного обнаружения и тушения работы выполняются Вологодской базой
авиационной охраны лесов - филиалом САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз» (далее -
авиабаза) и являются составной частью комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.
Для выполнения своих функций авиабаза выполняет полеты на арендованных
воздушных судах гражданской авиации Ан-2 и Ми-8. В состав учреждения входит две
авиагруппы:
- Белозерская авиагруппа расположена в г. Белозерске. В пожароопасный период на
посадочной площадке «Белозерск» базируются и выполняют полеты на авиапатрулирование
лесного фонда области самолеты Ан-2 (до 2-х самолетов в зависимости от показателей
пожарной опасности в лесах по условиям погоды). В составе авиагруппы помимо прочих
работников имеются две парашютно-пожарных группы (далее - ППГ) общей численностью 10
парашютистов (десантников) - пожарных, в том числе два инструктора ППГ, а также 2
летчика-наблюдателя.
- Великоустюгская группа базируется в г. Великом Устюге. Полеты на
19
авиапатрулирование выполняются на самолете Ан-2 из аэропорта «Великий Устюг». В составе
авиагруппы помимо прочих работников имеются две парашютно-пожарных группы общей
численностью 11 парашютистов (десантников) - пожарных, в том числе два инструктора ППГ
и один старший инструктор парашютной десантно-пожарной службы, а также 2 летчика-
наблюдателя.
Также в аэропорту «Вологда» базируются вертолеты Ми-8, арендуемые авиабазой для
выполнения лесоавиационных работ, которые помимо авиационного патрулирования лесного
фонда области, также используются для тушения лесных пожаров (работа с водосливным
устройством на внешней подвеске и доставка к местам возгораний сил и средств
пожаротушения). При определенных условиях полеты могут выполняться также из аэропорта
«Череповец» и посадочных площадок в населенных пунктах Шексна, Бабаево, Нюксеница.
Экипажи воздушных судов имеют допуски для выполнения взлетов и посадок на
неподготовленные площадки с правом подбора площадок с воздуха.
Аппарат управления авиабазы и командно-диспетчерский пункт расположены в г.
Вологде. Авиабаза имеет собственный современный картографический материал области с
нанесенной нагрузкой разделения лесного фонда по категориям земель, по принадлежности
организациям, ведущим лесохозяйственные работы, а также квартальной сеткой с разделением
территории на лесхозы и лесничества. Авиабаза полностью укомплектовано собственными
средствами пожаротушения, парашютно-пожарным имуществом и автотранспортом
повышенной проходимости. Авиабазой получены необходимые разрешения для работы на
специально выделенных частотах УКВ-диапазона
118,8
(122,6)
МГц, выданные
соответствующими государственными органами.
В целях предупреждения пожаров и их оперативного тушения авиапатрулирование
требуется проводить на всей территории области. Мобильная радиосвязь связь с передачей
оперативной информации о характеристиках и координатах обнаруженных пожаров
осуществляется по схеме - борт патрульного воздушного судна - Диспетчерская служба
лесничеств административных районов области - Региональная диспетчерская служба лесного
хозяйства области (РДС).
С целью предупреждения, своевременного и оперативного обнаружения, ограничения
распространения и ликвидации возгораний в районах наземного тушения на переданных, а
также не переданных в аренду лесных участках, в составе САУ лесного хозяйства ВО
«Вологдалесхоз» функционируют 29 ПХС, в том числе: ПХС -I типа 15 шт., ПХС-II типа 6 шт.
и межрайонных ПХС -III типа круглогодичного действия 8 шт.
ПХС оснащаются техникой, оборудованием, средствами транспорта, структура и состав
которых зависят от лесопирологических условий области, количества лесных пожаров,
возникающих на закрепленной территории.
Состав и оснащенность пожарно-химических станций комплектуются согласно приказу
20
Рослесхоза от
19.12.1997
№ 167 «Об утверждении положения о пожарно-химических
станциях».
Информация о наличии необходимых сил и средств в составе ПХС, а также об
обеспечении средствами предупреждения и тушения лесных пожаров отражена в Сводном
плане тушения лесных пожаров.
В частности, в составе ПХС имеются: лесопожарные автоцистерны -43 шт., пожарные
автоцистерны -33 шт., тракторы лесопожарные -18 шт., бульдозеры - 28 шт., тягач с тралом -7
шт., плуги лесные -74 шт., мотопомпы 228 шт., тракторы гусеничные - 66 шт., тракторы
колесные - 44 шт., вездеходы -6 шт.
Кроме того, на землях особо охраняемых природных территорий действуют
лесопожарные формирования ФГБУ «Дарвинский государственный заповедник» и ФГБУ
Национальный парк «Русский север», на землях обороны и безопасности - лесопожарное
формирование Лещинского участкового лесничества Хвойного лесничества Минобороны
России.
В Департаменте лесного комплекса области и его подразделениях в ежедневном режиме
для получения информации о пожарной ситуации в лесах в течение пожароопасного сезона
созданы и функционируют рабочие места системы космического мониторинга
«ИСДМ-
Рослесхоз». Информация данной системы по каждой термоточке проверяется специалистами
при наземном и авиационном патрулировании.
Противопожарные мероприятия на неарендованных участках леса выполняются
лесхозами
- филиалами САУ лесного хозяйства ВО
«Вологдалесхоз» на основании
государственных заданий, устанавливаемых приказами Департамента лесного комплекса
области.
Мероприятия по охране лесов, организации охраны лесов от пожаров за период действия
предыдущего лесного плана и показатели на период действия разрабатываемого лесного плана
Вологодской области приведены в приложении 9.
2.4. На территории Вологодской области основными факторами, вызывающими
ослабление и гибель насаждений, являются лесные пожары, неблагоприятные погодные
условия
(ураганные ветры), поражения грибными заболеваниями, повреждения
энтомовредителями и антропогенные воздействия. В целях обеспечения санитарной
безопасности в лесах области произведено лесозащитное районирование.
Выделено две лесозащитных зоны:
- зона слабой лесопатологической угрозы;
- зона средней лесопатологической угрозы.
К зоне средней лесопатологической угрозы отнесены Бабушкинское, Кичменгско-
Городецкое, Никольское, Грязовецкое и Тотемское лесничества. К зоне слабой
лесопатологической угрозы отнесены все остальные лесничества Вологодской области.
21
Критерием для определения зон лесопатологической угрозы служит степень
повреждения лесов вредными организмами с учетом целевого назначения лесов, их
экологической и хозяйственной ценности.
На предстоящий период санитарное и лесопатологическое состояние лесов Вологодской
области прогнозируется как удовлетворительное, с учетом выполнения запроектированных
мероприятий по охране и защите лесов.
Для своевременного получения информации о санитарном и лесопатологическом
состоянии лесных участков в лесном фонде области планируется ежегодное проведение
лесопатологических обследований на площади 4000 га, в том числе 2000 га - в арендуемых
лесных участках, с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга и иной
информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.
Кроме того предусматриваются наземные биологические меры (развешивание гнездовий,
огораживание муравейников, выкладка ловчих деревьев), почвенные раскопки, организация
уголков защиты.
В настоящее время в лесном фонде Вологодской области отмечается стабильная
лесопатологическая ситуация и санитарное состояние лесов.
В ближайшие годы резкого увеличения площади поврежденных от неблагоприятных
погодных условий и почвенно-климатических факторов насаждений не прогнозируется. На
большинстве постветровальных участков, по данным государственного лесопатологического
мониторинга, санитарное состояние стабилизируется
- происходит восстановление
растительности через пионерные мягколиственные породы (береза пушистая, осина и ива
козья) и подлесочные породы (малина, шиповник, смородина, рябина), что снижает пожарную
опасность в них.
В 2016-2017 годах, в результате проведения санитарно-оздоровительных мероприятий и
исключения из учета по результатам оценки санитарного и лесопатологического состояния
лесов ослабленных и погибших насаждений произошло уменьшение учетной площади
погибших лесов.
За 2017 год проведены санитарно-оздоровительные мероприятия на площади 4262,85 га,
из них 3576,22 га - сплошные санитарные рубки, 491,53 га - выборочные санитарные рубки,
195,1 - уборка неликвидной древесины.
В 2017 году проведены лесопатологические обследования на площади 3914,6 га, в
результате которых на площади 1298 га выявлены погибшие насаждения. При проведении
сани-тарно-оздоровительных мероприятий ликвидировано
1759 га очагов вредителей и
болезней леса.
Объемы санитарно-оздоровительных мероприятий на 2018-2020 годы запланированы в
соответствии с бюджетными проектировками и с учетом сложившейся лесопатологической и
санитарной ситуации в лесном фонде области. Всего на три года запланированы мероприятия
22
на площади
9197,9 га,
60% объемов санитарно-оздоровительных мероприятий будет
выполняться арендаторами лесных участков.
В 2017 году оценка радиационной обстановки на территории Вологодской области
осуществлялась по данным станций государственной наблюдательной сети Филиала ФГБУ
Се-верное УГМС «Вологодский ЦГМС».
По полученным данным мощность дозы гамма-излучения во всех пунктах наблюдения
находилась в пределах колебаний естественного гамма-фона (0,08 - 0,19 мкЗв/ч). В приземной
атмосфере на территории Вологодской области случаи повышенного содержания
долгоживущих радионуклидов в аэрозолях и выпадениях не наблюдались.
В 2017 году превышения мощности дозы гамма-излучения на территории области не
зафиксировано.
Таким образом, радиационная обстановка на территории Вологодской области остается
стабильной и не требует разработки и осуществления профилактических и реабилитационных
мероприятий.
Мероприятия по защите лесов за период действия предыдущего лесного плана и
показатели на период действия разрабатываемого лесного плана субъекта Вологодской
области приведены в приложении 10.
2.5. За период с 2008 по 2018 год на территории области заготовлено 24327 кг семян
хвойных пород, в том числе 912 кг - с улучшенными наследственными свойствами.
На 1 января 2018 года наличие семян лесных растений на территории области составило
5,1 тонны (5069,0 кг). При ежегодной потребности в семенах в целях воспроизводства лесов в
объеме
1,1 тонны можно говорить об обеспеченности работ по воспроизводству лесов
семенами лесных растений на территории Вологодской области на ближайшие 4-5 лет.
Для обеспечения предприятий семенами в малоурожайные и неурожайные годы на
территории Вологодской области сформирован страховой фонд семян лесных растений
приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 14 ноября 2016 года №
1568.
Количество семян, находящихся в страховом фонде области, составляет 593 кг, в том
числе сосны - 52,0 кг, ели - 541 кг. Хранение семян страхового фонда осуществляется на
специально оборудованном складе Вологодского лесхоза - филиала САУ лесного хозяйства
ВО «Вологдалесхоз». Семена страхового фонда отпускаются по приказам Департамента
лесного комплекса Вологодской области в пределах зон, установленных лесосеменным
районированием. Объем имеющихся в страховом фонде семян лесных растений в настоящее
время достаточен для обеспечения семенами в малоурожайные и неурожайные годы. При
необходимости страховой фонд семян лесных растений будет пополняться семенами 1 класса
качества, собранными на объектах лесного семеноводства и в высокопродуктивных
насаждениях хозяйственно-ценных типов леса, как правило, в урожайные годы, с высокими
23
показателями энергии прорастания, не зараженными вредителями, и без патогенной
микрофлоры.
За период 2008 - 2018 годы на питомниках области выращено 144,6 млн. шт. сеянцев, в
том числе 5,5 млн. шт. сеянцев с закрытой корневой системой.
Посадочный материал для обеспечения работ по лесовосстановлению выращивается на
постоянных и временных питомниках, количество которых составляет 109 единиц, из них
постоянных - 10 единиц, временных - 99 единиц.
Площадь питомников составляет 190,2 га, в том числе продуцирующая - 64,3 га.
В области с 2011 года действует тепличный комплекс по переработке лесосеменного
сырья и выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой.
Данный комплекс позволяет повысить качество, экономию посадочного материала,
продлить агротехнические сроки создания лесных культур.
Объемы производимого в области посадочного материала обеспечивают потребность для
лесовосстановления на территории области. При этом, учитывая сложившиеся связи и
территориальную близость производителей соседних областей, часть посадочного материала
приобретается за пределами Вологодской области, в основном, в Архангельской и Кировской
областях.
За период действия предыдущего лесного плана области искусственное
лесовосстановление проведено на площади 42973 га (15% - посев семян, 85 % - посадка
сеянцев), в том числе на площади 32104 га проведено силами арендаторов.
Комбинированное лесовосстановление выполнено на площади 18277 га.
Естественное лесовосстановление проведено на площади
379030 га, в том числе
арендаторами на площади - 333917 га.
Уход за лесными культурами проведен на площади 109544 га. Арендаторами лесного
фонда проведен уход на площади 78316 га.
Рубки ухода в молодняках
(осветления и прочистки) проведены в насаждениях,
нуждающихся в уходе по лесоводственным требованиям. В первую очередь рубками ухода
охвачены лесные культуры и хвойные насаждения, находящиеся в стадии заглушения
лиственными породами, объем которых за период действия предыдущего лесного плана
составил 159038 га.
За период
2008
-
2018 годы проведены работы по уходу за объектами лесного
семеноводства на площади 1363 га.
В 2017 году произведена закладка лесосеменной плантации сосны обыкновенной на
площади 3,5 га в Устюженском лесничестве.
Мероприятия по воспроизводству лесов за период действия предыдущего лесного плана
субъекта Российской Федерации и показатели на период действия разрабатываемого лесного
плана Вологодской области приведены в приложении 11.
24
2.6. Мероприятия по лесоразведению и рекультивации земель за период действия
предыдущего лесного плана на территории Вологодской области не проводились.
Мероприятия по лесоразведению и рекультивации земель за период действия
предыдущего лесного плана субъекта Российской Федерации и показатели на период действия
разрабатываемого лесного плана Вологодской области приведены в приложении 12.
2.7. Распределение площади лесов и запаса древесины по основным лесообразующим
породам за год, предшествующий разработке проекта лесного плана Вологодской области
приведено в приложении 13.
2.8. Динамика распределения площади лесов по группам древесных пород и группам
возраста за период действия предыдущего лесного плана Вологодской области приведена в
приложении 14.
2.9. За период действия предыдущего лесного плана Вологодской области произошли
следующие изменения площади лесов по полнотам, классам бонитета в разрезе групп
возраста:
- увеличились площади хвойных и мягколиственных молодняков I и II бонитетов,
увеличились площади хвойных молодняков с полнотой 0,7, мягколиственных молодняков с
полнотой 0,6;
- площади высокобонитетных хвойных средневозрастных насаждений значительно
уменьшились;
- площади высокобонитетных приспевающих хвойных насаждений I и II бонитетов
увеличились, III бонитета уменьшились, увеличились насаждения полнотой 0,8;
- площади спелых и перестойных лесных хвойных насаждений I-III бонитетов
увеличились, увеличились площади насаждений с полнотой 0,6, 0,7.
- площади мягколиственных средневозрастных, приспевающих и спелых насаждений
уменьшились равномерно по всем бонитетам и полнотам.
Изменения площади лесов по полнотам, классам бонитета в разрезе групп возраста
произошли за счет перераспределения высокобонитетных хвойных насаждений по группам
возраста в результате изменения возрастов рубок в соответствии с приказом Рослесхоза от
09.04.2015
№ 105 «Об установлении возрастов рубок». Также значительные изменения
произошли в результате проведения таксации на территории Белозерского, Чагодощенского,
Череповецкого, Великоустюгского, Тарногского, Вашкинского лесничеств области. Одной из
основных причин изменений является проведение в течение 10 лет рубок лесных насаждений,
мероприятий по воспроизводству лесов и уходу за лесами.
2.10. За период действия предыдущего лесного плана Вологодской области произошли
следующие изменения таксационных характеристик лесных насаждений по лесничествам:
- средний возраст лесных насаждений уменьшился почти во всех лесничествах, кроме
Великоустюгского, Вытегорского, Тарногского и Чагодощенского лесничеств;
25
- средний класс бонитета, средняя относительная полнота практически во всех
лесничествах не изменилась;
- средний запас насаждений на 1 га земель, покрытых лесной растительностью по
лесничествам колеблется от +10 до - 17 м3.
- средний запас насаждений на 1 га спелых и перестойных по лесничествам колеблется от
+17 до - 10 м3.
- средний прирост по запасу на 1 га покрытых лесной растительностью земель по всем
лесничествам уменьшился на 0,1-0,2 м3;
- состав насаждений по в Бабаевском, Бабушкинском, Великоустюгском, Вытегорском,
Тарногском и Череповецком лесничествах изменился на
1 единицу; по остальным
лесничествам состав остался прежним;
по Белозерскому, Вашкинскому, Великоустюгскому, Вытегорскому, Тарногскому,
Чагодощенскому и Череповецкому лесничествам увеличился средний насаждений и средний
запас насаждений на 1 га за счет проведения таксации на территории данных лесничеств.
Изменение таксационных характеристик лесных насаждений по лесничествам и их
анализ за период действия предыдущего лесного плана Вологодской области приведены в
приложении 15.
2.11. До
2010 года санитарное состояние лесов Вологодской области оставалось
стабильным, доля насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью не превышала
0,07% от площади земель, покрытых лесной растительностью. Причинами ослабления
древостоев были погодные условия, повреждения насекомыми-вредителями и болезни леса.
Резкое увеличение этого показателя в 2010 году произошло в результате прошедшего в этом
же году урагана. В 2011 году ветровалы 2010 года активно обследовались, вследствие чего
была зафиксирована максимальная площадь насаждений с нарушенной и утраченной
устойчивостью на конец года за последние 10 лет. При обследованиях, проводимых в 2012-
2017 годах, выявлялись ослабление и гибель насаждений, как в результате действия сильных
ветров, так и под влиянием других неблагоприятных факторов.
В 2016-2017 годах в результате проведения санитарно-оздоровительных мероприятий и
исключения, по результатам оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов, из
учёта ослабленных и погибших насаждений на общей площади 70,0 тыс. га произошло
уменьшение площади насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью. В настоящее
время площадь поврежденных лесных насаждений, оставшихся на корню, составляет 17783,3
га, в том числе площадь погибших насаждений - 12468,8 га.
Причины ослабления, деградации и гибели лесов за период действия предыдущего
лесного плана Вологодской области приведены в приложении 16.
III. Оценка лесных ресурсов и средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-
26
гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, рынков
лесопродукции и перспектив освоения лесов
3.1. Статьей
30 Лесного кодекса РФ гражданам предоставлено право на заготовку
древесины для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.
Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов, за исключением елей и
деревьев других хвойных пород для новогодних праздников, заготовка пищевых лесных
ресурсов и сбор лекарственных растений для собственных нужд осуществляются в
соответствии со статьями 11, 33 и 35 Лесного кодекса Российской Федерации.
Нормативы заготовки древесины и порядок заключения договоров купли-продажи
лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Вологодской области
регламентированы:
- законом Вологодской области от 12.01.2007 года № 1551-ОЗ «Об установлении
порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных
ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на
территории Вологодской области гражданами для собственных нужд»;
- постановлением Правительства Вологодской области от 19 марта 2007 года № 363 «Об
утверждении порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений
для собственных нужд на территории области»;
- постановлением Губернатора Вологодской области от 30 декабря 2013 г. № 635 «Об
утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по
принятию Департаментом лесного комплекса Вологодской области решения о подготовке
договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан».
Лесные насаждения для заготовки древесины предоставляются гражданам на платной
основе на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Ставки платы для граждан
по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд утверждены
постановлением правительства Вологодской области от 13мая 2013 года № 491.
Право осуществлять заготовку древесины для собственных нужд бесплатно
предоставлено лицам, относящимся Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации и ведущим традиционный образ жизни в местах традиционного проживания и
хозяйственной деятельности.
На территории области к коренным малочисленным народам, ведущим традиционный
образ жизни в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности, относятся
вепсы, проживающие в Бабаевском и Вытегорском муниципальных районах.
Для удовлетворения собственных нужд граждан в древесине лесохозяйственными
регламентами лесничеств закреплены лесные участки, максимально приближенные к
населенным пунктам, преимущественно имеющие лесохозяйственные дороги,
обеспечивающие доступ населения к данным лесным участкам.
27
Исходя из запаса древесины, произрастающей на закрепленных участках, установлена
расчетная лесосека (ежегодно допустимый объем изъятия древесины) в пределах которой
принимаются решения о заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для
собственных нужд граждан.
В целях обеспечения граждан в древесине для собственных нужд в Вологодской области
ежегодно заключается более 23 тысяч договоров купли-продажи лесных насаждений с общим
объемом заготовки порядка
1 млн. м3, что составляет
40% от общего объема отпуска
древесины населению среди субъектов СЗФО.
Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и
лекарственных растений осуществляется гражданами в соответствии с законом Вологодской
области от 12.01.2007 года № 1551-ОЗ.
3.2. В настоящее время на территории Вологодской области в перечень приоритетных
инвестиционных проектов в области освоения лесов включены 22 проекта на сумму 15,5 млрд.
руб. (фактически вложено 15 млрд. руб.).
Приказами Министерства промышленности и торговли РФ завершенными признаны
восемь проектов (АО «Череповецкий ФМК», АО «Сокольский ДОК», ООО «ЛДК № 2», ООО
«Харовский лес», ООО «БиоЛесПром», ООО «Белозерсклес», ООО «Новаторский ЛПК», НАО
«СВЕЗА Новатор»). Еще по трем проектам полностью завершена инвестиционная фаза (АО
«Череповецкий ФМК», ООО «Вологодские безотходные технологии», ООО «Никольский
лес»).
Продолжается реализация следующих приоритетных инвестиционных проектов в
области освоения лесов:
• ООО «Северодвинец-Лес» по организации комплексной переработки древесины.
Срок реализации: 2012-2018 годы.
Объём привлекаемых инвестиций - 321,5 млн. руб.;
• САУ лесного хозяйства ВО
«Вологдалесхоз» реализует проект по производству
лесозаготовок, лесопилению и деревообработке.
Срок реализации: 2009-2020 годы.
Объём привлекаемых инвестиций - 980,9 млн. руб.;
• ООО «Холбит» реализует проект по организации лесозаготовок и реконструкции
деревообрабатывающего производства.
Срок реализации: 2009-2018 годы.
Объём привлекаемых инвестиций - 789,7 млн. руб.;
• ООО
«Патриот» реализует проект по созданию деревообрабатывающего завода
(производство пиломатериалов, погонажных изделий, мебельного щита и древесных
топливных гранул).
Срок реализации: 2009-2018 годы.
28
Объём привлекаемых инвестиций - 472,8 млн. руб.;
• ООО
«Бабушкинский союз предпринимателей» реализует проект по развитию
лесозаготовок и производства мебельного щита, погонажных изделий, пиломатериалов,
древесных брикетов, технологической щепы.
Срок реализации: 2010-2018 годы.
Объём привлекаемых инвестиций - 376,4 млн. руб.;
• ООО «Устьелес» реализует инвестиционный проект по строительству комбината по
производству фанеры и углубленной деревообработки.
Срок реализации: 2013-2018 годы.
Объём привлекаемых инвестиций - 590,9 млн. руб.;
• ООО «Сивеж» реализует инвестиционный проект по организации лесозаготовок и
деревообрабатывающего производства.
Срок реализации: 2013-2018 годы.
Объём привлекаемых инвестиций - 425,2 млн. руб.;
• ООО
«Харовсклеспром» реализует инвестиционный проект по реконструкции
производства.
Срок реализации: 2009-2018 годы.
Общий объём привлекаемых инвестиций для реализации проекта - 1974,8 млн. руб.;
• ООО
«Вологодский лес» реализует инвестиционный проект по организации
лесоперерабатывающего производства.
Срок реализации: 2014-2018 годы.
Общий объём привлекаемых инвестиций для реализации проекта - 793,6 млн. руб.;
• ООО
«Биоэнергетика» реализует инвестиционный проект по строительству
предприятия по комплексной переработке древесины.
Срок реализации: 2016-2020 годы.
Общий объём привлекаемых инвестиций для реализации проекта - 471,4 млн. руб.;
•
ООО
«Экспофорест» реализует инвестиционный проект по созданию
лесоперерабатывающего комплекса.
Срок реализации: 2013-2018 годы.
Общий объём привлекаемых инвестиций для реализации проекта - 321,2 млн. руб.
Для реализации проектов подобраны лесные участки с объёмом ежегодной расчётной
лесосеки 5,1 млн. м3 в год (17,3 % от общей расчётной лесосеки области).
В 2017 году объем инвестиций составил 2,7 млрд. руб., создано 242 новых рабочих
места, бюджетный эффект - 1,3 млрд. руб., заготовлено 2,7 млн. м3 древесины, внесено 184,7
млн. руб. арендной платы.
В ближайшей перспективе на территории региона планируется реализация следующих
инвестиционных проектов:
29
- ООО
«Плитвуд»
- проект по созданию современного, высокотехнологичного
производственного комплекса по выпуску клееной фанеры мощностью 120 тыс. м3 в год, а
также восстановлению производства ДСП/ЛДСП в п. Вохтога Вологодской области на базе
существующего комбината с повышением производительности. Срок реализации 2018-2021
годы. Объем инвестиций - 65 млн. евро;
- АО
«Череповецкий ФМК» по организации производства фибролитовых плит,
направленный на глубокую комплексную переработку древесины лиственных пород с целью
получения современной и востребованной на рынке продукции. Срок реализации: 2016-2018
годы. Объем инвестиций - 2,4 млрд. руб.;
- ООО «Сухонский ЛПК» по созданию производства по комплексной переработке
древесины. Объем инвестиций - 356,7 млн. руб. Срок реализации 2018-2020 годы;
- АФК «Система» (ГК Сегежа групп) по организации на территории АО «Сокольский
ДОК» производства CLT-панелей производственной мощностью более 35,4 тыс. куб. м.
панелей в год. Объем инвестиций 1,2 млрд. рублей. Срок реализации 2019-2020 годы;
- АФК «Система» (ГК Сегежа групп) по модернизации производства бумаги. Проектом
предполагается расширение и реконструкция «ПАО «Сокольский ЦБК». В рамках проекта
планируется строительство второй бумагоделательной машины производственной мощностью
60 тыс. тонн бумаги в год для производства подпергамента и мешочной бумаги из волокна
собственной варки и макулатурного сырья. Объем инвестиций 2,6 млрд. руб. Срок реализации
2019-2020 годы.
Оценка потребности и обеспеченности сырьем промышленности, перерабатывающей
лесные ресурсы, за год, предшествующий разработке проекта лесного плана и на период
действия разрабатываемого лесного плана Вологодской области приведена в приложении 17.
3.3. Рынки реализации древесины и иной лесной продукции за год, предшествующий
разработке лесного плана и на период действия разрабатываемого лесного плана Вологодской
области приведены в приложении 18.
3.4. Возможный и фактический ежегодные объемы заготовки недревесных, пищевых
лесных ресурсов и лекарственных растений представлены в таблице 3.4.1.
Таблица 3.4.1
Возможный и фактический ежегодный объем за год, предшествующий разработке лесного
плана, заготовки недревесных, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений
№
Категории земель.
Единица
Возможны
Фактическ
п/п
Наименование
измерения
й объем
ий объем
Наименование ресурса
лесничества,
заготовки
заготовки
лесопарка
(2017 год)
Недревесные лесные ресурсы
1.
Всего по области
Кора: ели
тонн
223048,6
-
2.
ивы
-»-
334151,7
-
3.
Береста
-»-
48527,3
-
30
№
Категории земель.
Единица
Возможны
Фактическ
п/п
Наименование
измерения
й объем
ий объем
Наименование ресурса
лесничества,
заготовки
заготовки
лесопарка
(2017 год)
4.
Сосновая и еловая лапка
-»-
252988,1
-
5.
Пни сосны
тыс. скл. м3
11646,2
-
6.
Ели новогодние
тыс. шт.
149
-
Пищевые лесные ресурсы
1.
Всего по области
Ягоды: клюква
тонн
30850
-
2.
брусника
-»-
2223,1
-
3.
черника
-»-
7369,7
-
4.
Грибы
-»-
39677,6
-
5.
Березовый сок
-»-
421411,9
-
Лекарственные растения
1.
Всего по области
Вахта трехлистная
тонн
2206,4
-
2.
Багульник
-»-
1417,9
-
3.
Лабазник
-»-
725,2
-
4.
Чага
-»-
2196,1
8,732
Заготовка живицы в области не проводится. Площадь насаждений пригодных для
заготовки живицы на территории области составляет 193832 га.
3.5. Вологодская область имеет большой потенциал использования лесов в целях
рекреационной деятельности.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Вологодской области
на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от
17.10.2016 № 920, Вологодская область в 2030 году - один из регионов-лидеров культурно-
познавательного, религиозного, событийного, круизного, сельского, охотничьего,
экологического, активного, лечебно-оздоровительного, спортивного туризма. Регион
привлекательный, безопасный и комфортный для российских и иностранных туристов. Регион
с развитой сетью туристской и транспортной инфраструктуры, с большим ассортиментом
туристских продуктов высокого качества, востребованных на зарубежном и российском
туристских рынках, предлагающий туристам уникальную традиционную сувенирную
продукцию. Область к 2030 году войдет в число 10 первых регионов России в рейтинге по
объему оказанных туристских услуг на душу населения.
С целью осуществления рекреационной деятельности на территории Вологодской
области заключено - 63 договора аренды лесных участков общей площадью 88,7 га.
3.6. Охота осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-
ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего
хозяйства осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений с предоставлением
или без предоставления лесных участков.
Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего
31
хозяйства без предоставления лесных участков допускается, если осуществление указанных
видов деятельности не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание
объектов охотничьей инфраструктуры.
Перечень объектов, относящихся к охотничьей инфраструктуре, утвержден
распоряжением Правительства РФ от 11.07.2017 № 1469-р.
В границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает
осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Общая площадь охотничьих угодий Вологодской области составляет 14291,4 тыс. га -
является крупнейшей на Северо-Западе России. Из них
7657,2 тыс. га занимают
общедоступные охотничьи угодья (включая зоны охраны), 489,03 тыс. га - государственные
природные зоологические заказники и территории зеленых зон. 6145,17 тыс. га или 43 % от
общей площади охотугодий области предоставлены юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям для пользования объектами животного мира с целью охоты. При этом 73 %
предоставленной в долгосрочное пользование территории охотугодий закреплено за
общественными организациями,
1
% - за организациями муниципальной формы
собственности и индивидуальными предпринимателями,
2
6%
- за коммерческими
организациями.
На территории Вологодской области охотничье-ресурсный потенциал включает около 70
видов зверей и птиц: кабан, лось, бурый медведь, волк, лисица, енотовидная собака, рысь,
росомаха, барсук, лесная куница, белка обыкновенная, ласка, горностай, лесной хорь,
европейская и американская норки, выдра, заяц-беляк, заяц-русак, бобр, крот, бурундук,
летяга, ондатра, водяная полевка (крыса), глухарь обыкновенный, тетерев, рябчик, различные
виды гусей и уток, лысуха, коростель, камышница, чибис, обыкновенный погоныш, тулес,
камнешарка, турухтан, травник, улиты, мородунка, бекас, дупель, вальдшнеп, голуби и
горлицы и др.
Виды разрешенной охоты и параметры осуществления охоты на территории области
утверждены постановлением Губернатора Вологодской области от 20.09.2012 № 506 «Об
определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих
угодьях Вологодской области, за исключением особо охраняемых природных территорий
федерального значения».
3.7. С целью ведения сельского хозяйства на территории земель лесного фонда
Вологодской области заключено - 9 договоров постоянного бессрочного пользования лесными
участками общей площадью 17,79 га.
Сенокосы на землях лесного фонда в основном низкопродуктивные, средняя
урожайность около 5 центнеров с 1 га. По данным таксации около 80 % сенокосных угодий
требуют коренной мелиорации: срезания кочек, строительства дренажной сети, расчистки от
древесной и кустарниковой растительности.
32
Наличие и характеристика сельхозугодий в лесах Вологодской области по данным
лесоустройства приведены в таблице 3.6.1.
Таблица 3.6.1
Ресурсы сельхозугодий
Наличие по
Единицы
Виды пользований
учету на
измерения
01.01.2018
1. Сенокосы, всего
га
36893
В том числе: суходольные
га
19647
заливные
га
10772
заболоченные
га
6474
требуют коренного улучшения
га
29036
2. Пастбища скота: в лесу
га
244194
на выгонах
га
933
3. Пашни
га
260
3.8. Вологодская область обладает значительным минерально-сырьевым потенциалом и
большими запасами полезных ископаемых промышленного применения (песчано-гравийные
материалы, флюсовое сырье для металлургии, торф, стекольные и строительные пески,
кирпично-черепичные глины, сапропель, минеральные краски). Выявлено и в различной
степени разведано свыше 700 месторождений более чем 25 видов минерального сырья.
Для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений
полезных ископаемых на территории Вологодской области заключено - 67 договоров аренды
лесных участков, площадь 572,8 га.
Для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных
объектов, а также гидротехнических сооружений морских портов, морских терминалов,
речных портов, причалов заключено 5 договоров аренды лесных участков, площадь 74,2 га.
Кроме того, по договорам бессрочного пользования предоставлено 126,9 га земель лесного
фонда.
3.9. Помимо вышеперечисленных видов использования лесов, в соответствии со статьей
25 Лесного кодекса РФ, на землях лесного фонда области в 2017 году осуществлялись
следующие виды использования лесов:
- осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности
на лесных участках площадью 251,0 га;
- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов
- 289 договоров
аренды лесных участков площадью 6596,4 тыс. га;
- выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных
растений на площади 1,16 га (заготовка чаги);
- выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) на площади
14,79 га;
- осуществление религиозной деятельности по договорам безвозмездной основы на
33
площади 0,1 га;
- иные виды - 10 договоров аренды лесных участков общей площадью 43,9 га.
3.10. Одна из основных проблем, сдерживающая развитие лесопромышленного
комплекса России, - очень низкая степень обеспеченности транспортной инфраструктурой.
Слабо развитая дорожно-транспортная инфраструктура лесопользования ограничивает
возможности более полного освоения эксплуатационных лесов и снижает экономическую
доступность древесных лесных ресурсов. Лесосырьевое снабжение предприятий
лесопромышленного комплекса зависит от прямых поставок древесины с лесосек по
сортиментному методу. Проектирование лесных дорог здесь увязано со знаниями в области
лесного дела, воздействию на окружающую среду. Ведущую роль в планировании лесных
дорог играют интересы предприятий лесопромышленного комплекса, и от них во многом
зависит рентабельность дорожного строительства.
Развитая сеть ухоженных лесных дорог является предпосылкой эффективного
лесоводства, конкурентоспособности лесозаготовок и низких затрат на лесоперевозки, а также
позволяет круглогодично поставлять древесное сырье на предприятия отрасли. Благодаря
густой сети лесных дорог достигаются следующие экономические эффекты:
• В области лесозаготовок наибольшую экономию получают в результате сокращения
расстояния трелевки. Также в процессе лесосечных работ в результате сокращения расстояния
между делянкой и погрузочным пунктом у дороги достигается оптимизация использования
систем машин и повышается производительность труда.
• Благодаря высокому качеству лесных дорог работа на лесозаготовках и
лесотранспорте не прерывается в течение всего года, включая периоды распутицы.
• Достигается оптимизация расходов на складирование.
• Значительная экономия достигается за счет сохранения высокого качества круглых
лесоматериалов: на производство поступает свежая и неповрежденная древесина.
• Экономия достигается на разных этапах проведения работ в области
лесовосстановления, ухода за молодняком и других лесоводственных мероприятий.
• Расходы на автотранспорт сокращаются, так как достаточно развитая сеть дорог
позволяет выбрать более короткий маршрут.
• При сокращении затрат на производство древесины и поставку сокращаются и общие
издержки, повышается производительность труда.
• Лесные дороги можно использовать также и в других хозяйственных целях.
• В районах с развитой туристической инфраструктурой лесные дороги выполняют
рекреационные функции.
• Лесные дороги имеют важное значение в организации защиты леса от пожаров и
деятельности спасательных служб.
Лесные дороги в качестве объектов лесной инфраструктуры строятся арендаторами
34
лесных участках с предварительным проектированием в проектах освоения лесов.
Нормативы по строительству, реконструкции и эксплуатации лесных дорог,
предназначенные для охраны лесов от пожаров, установлены приказом Рослесхоза от
27.04.2012 № 174 «Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов».
Транспортная доступность лесов, обеспеченность транспортными путями на период
действия разрабатываемого лесного плана Вологодской области приведены в приложении 19.
3.11. Леса - это огромное хранилище углерода, аккумулированного в живых растениях,
их остатках различной степени деструкции, в гумусе и торфах. В зависимости от природно-
экономической ситуации леса того или другого региона могут быть либо хранителем (стоком,
резервуаром) углерода, либо, при неразумных формах хозяйствования, - его источником
(эмиссией) поступления в биосферу. Использование лесного покрова для увеличения
депонирования углерода представляется весьма увлекательной задачей. Помимо аккумуляции
углерода леса выполняют важные ресурсные и экологические функции. По существу
достигается тройной эффект - депонирование излишек углерода, повышение ресурсного
потенциала и улучшение природной среды. Для Вологодской области, 69,7 % территории
которой занято лесами, эти проблемы имеют первостепенное значение.
Лесные экосистемы региона оказывают мощное воздействие на все природные процессы.
Важнейшей их экологической функцией считается регулирование газового состава атмосферы
за счет связывания углекислого газа (далее-СО2) в процессе фотосинтеза, аккумулирование
углерода в древесине и выделение кислорода. Исключительно важна и их ресурсная роль.
Лесной фонд региона представлен лесной растительностью в сочетании с нелесными землями,
кустарничковыми зарослями, болотами и т.п.
С развитием экономики Российской Федерации важным вопросом остаётся сохранение
экологического потенциала, потенциала средообразующих, водоохранных, защитных,
санитарно-гигиенических, оздоровительных функций лесов. Основным источником выбросов
антропогенных парниковых газов на территории Вологодской области остаётся
«Череповецкий металлургический комбинат». Возрастающая концентрация СО2 в атмосфере
планеты, усиление парникового эффекта и, связанное с этим, потепление климата может
привести к существенному изменению природной среды и непредсказуемым социально-
экономическим последствиям.
Приведенные результаты расчетов (приложение 20) говорят о том, что запасы углерода и
темпы его депонирования в лесных экосистемах зависят от продуктивности лесов, их
состояния, породного состава, возрастной структуры. По объему углерода преобладают
спелые и перестойные насаждения, особенно березовые, которые в большей степени намечены
в рубку.
Большое влияние на газовый состав атмосферы оказывают лесные пожары. Воздействие
лесных пожаров на углеродный баланс атмосферы определяется двумя основными
35
процессами: физико-химическим процессом «быстрого» выделения при горении органических
материалов («пожарные» эмиссии) и биологическим процессом «медленного» высвобождения
углерода в результате деструкции и гниения погибших от огня несгоревших растений («после
пожарные» эмиссии).
Существенное значение приобретает направленность и интенсивность лесопользования,
уровень лесохозяйственного производства, охраны и защиты леса.
Разрушенные рубками или лесными пожарами леса в ряде случаев постепенно
утрачивают способность к самовосстановлению и без целенаправленной системы
хозяйствования не могут играть ту ключевую роль, которая возлагается на них в плане
оздоровления природной среды и удовлетворения различных потребностей. Реконструкция и
восстановление этих лесов требуют немалых затрат и проведения комплекса
лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих эффективное использование их ресурсного
и экологического потенциала.
Лес имеет огромное значение в водорегулировании, предотвращении поверхностного
стока, защите берегов рек и морей, защите почв и полей, транспортных путей. Для населения
наиболее важна такая функция леса как санитарно-гигиеническая, которая включает в себя
такие показатели как обогащение кислородом, поглощение выбросов вредных веществ,
поглощение пыли, выделение фитонцидов.
Лесные экосистемы обладают естественными механизмами поглощения твердых и
газообразных примесей из атмосферы. Леса Вологодской области поглощают около 3т/га
вредных выбросов, около 47 т/га пыли в год. В солнечные дни
1 га леса выделяет 150-280 кг
кислорода. Но наибольшее обогащение кислородом дают растущие леса. Спелый и
перестойный лес практически не вырабатывает кислорода.
Лесным планом Вологодской области поставлена задача сохранения лесистости на том
же высоком уровне. С помощью мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов
будут компенсированы потери углерода от лесных пожаров, вредителей и болезней леса,
сплошных рубок и т.д. Поэтому прогноз на последний год периода действия лесного плана
выглядит оптимистичным.
Оценка экологического потенциала, потенциала средообразующих, водоохранных,
защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов
приведена в приложении 20.
IV. Цели и задачи лесного плана субъекта Российской Федерации, выполнения
мероприятий и плановые показатели на период реализации лесного плана субъекта
Российской Федерации
4.1. В соответствии со статьей 86 Лесного кодекса РФ, лесной план субъекта Российской
36
Федерации является документом лесного планирования, в котором определяются цели и
задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого
освоения лесов и зоны такого освоения.
Лесное планирование необходимо для реализации выступающих в органичном единстве
следующих целей в экономической, экологической и социальной сферах:
- в экономической сфере
- достижение максимального валового регионального
продукта в лесном секторе при соблюдении баланса экологических и социальных интересов,
обеспечение конкурентоспособности и модернизации лесного сектора, развитие
лесоперерабатывающей отрасли на территории региона, повышение доли глубокой
переработки древесины в лесном секторе;
- в экологической сфере
- создание благоприятной окружающей среды для жизни
населения, сохранение биологического разнообразия лесных и других экосистем, снижение
антропогенного воздействия на лесные экосистемы, сохранение особо охраняемых природных
территорий, проведение рекультивации нарушенных земель, приведение их в пригодное для
дальнейшего использования состояние, внедрение ресурсосберегающих и экологически
безопасных технологий;
- в социальной сфере - повышение уровня жизни связанных с лесом людей, создание
новых качественных рабочих мест, улучшение социального обеспечения, предоставление
социальных гарантий населению, занятому в лесной отрасли.
Задачами лесного планирования являются:
- обеспечение эффективной охраны и защиты лесов;
- обеспечение качественного воспроизводства лесов, развитие защитного
лесоразведения;
- повышение экологического потенциала и обеспечение выполнения лесами
экосистемных функций, сохранение лесных экосистем и их компонентов, биоразнообразия
лесов;
- развитие глубокой химической и химико-механической переработки древесины;
- увеличение производства инновационной продукции;
- модернизация, повышение научно-технического и технологического потенциала
лесного сектора, широкое внедрение инноваций, отвечающих на запросы лесоуправления,
общества и бизнеса.
Повышение эффективности развития лесного сектора экономики по Вологодской
области, в основном, зависит от решения следующих задач:
- создание условий для многоцелевого, рационального, непрерывного и
неистощительного лесопользования;
- повышение экономического потенциала лесного хозяйства;
- рационализация нормативно-правовой базы в области лесных отношений;
37
- повышение эффективности системы принятия решений по вопросам лесоуправления;
- повышение эффективности государственного контроля и надзора за соблюдением
законодательства в области лесных отношений;
- повышение эффективности мер по охране и защите лесов;
- совершенствование системы воспроизводства лесных ресурсов;
- стимулирование участников лесопользования к внедрению новых принципов и
механизмов использования и воспроизводства лесных ресурсов;
- модернизация и внедрение инноваций в сфере лесного хозяйства;
- реализация инвестиционной и информационной политики в сфере лесного хозяйства;
- создание единого информационно-коммуникационного пространства в сфере
лесоуправления;
- ресурсное обеспечение деятельности органов лесного хозяйства;
- координация взаимодействия участников лесных отношений на основе принципов
устойчивого лесоуправления;
- мониторинг и контроль деятельности участников лесных отношений.
Финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению планируемого
освоения лесов выполнено в целях координации возможностей многоцелевого использования
лесов, с принципами устойчивого и неистощительного лесопользования, и обеспечения
бюджетной эффективности планируемых мероприятий.
Экологическая обстановка в Вологодской области, в целом, оценивается как
удовлетворительная.
Обширные малонаселенные и непромышленные районы
характеризуются благоприятной экологической обстановкой. Объемы негативного
воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной деятельности в течение
последних лет остаются примерно на одном уровне. Локальные воздействия на компоненты
окружающей среды наблюдаются в основном в крупных промышленных центрах Вологодской
области, где располагаются предприятия добывающих и обрабатывающих отраслей,
теплоэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства, сосредоточен автомобильный
транспорт. Также негативное воздействие на экологическую обстановку оказывают лесные
пожары. Для сохранения и улучшения экологической обстановки в регионе необходимы:
- организация государственного мониторинга атмосферного воздуха, водных объектов
и подземных вод, учет на промышленных объектах выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу и сбросов в поверхностные водные объекты, установка эффективных очистных
установок и сооружений;
- проведение рекультивации нарушенных земель, приведение их в пригодное для
дальнейшего использования состояние;
- совершенствование законодательной базы, регламентирующей охоту и рыболовство,
ужесточение контроля за добычей и реализацией охотпродукции;
38
- ужесточение контроля за соблюдением правил эксплуатации различных объектов в
водоохранных зонах;
- своевременное уничтожение порубочных остатков, соблюдение границ отвода
лесосек;
- своевременный сбор и вывоз бытового мусора с лесосек, использование исправной
техники (с отрегулированной топливной аппаратурой) для проведения лесозаготовительных
работ и вывозки древесины, соблюдение технологии проведения лесосечных работ в
соответствии с технологическими картами разработки лесосек;
- заправка машин только на специально оборудованных площадках автозаправщиком с
механизированной подачей топлива, сбор отработанных масел в специальные емкости,
устройство складов ГСМ, мастерских участков за пределами водоохранных зон с
обвалованием земляным валом и устройством минерализованной полосы;
- сбор, накопление, хранение и размещение отходов в соответствии с действующими
нормами и правилами.
В лесном секторе Вологодской области занято около
3% экономически активного
населения. С развитием лесной - лесоперерабатывающей отрасли происходит создание новых
рабочих мест, улучшение условий труда, обеспечение соблюдения требований охраны труда,
повышение реальных доходов занятого в отрасли населения, предоставление социальных
гарантий.
4.2. Стратегическими целями лесного плана в сфере охраны окружающей среды является
сохранение экологического потенциала лесов региона, оздоровление экологической
обстановки и обеспечение экологической безопасности населения и территорий области,
сохранение и восстановление лесных экосистем, обеспечение рационального и устойчивого
природопользования в области лесных отношений.
Принципы устойчивого экологического развития и рационального природопользования
и, в частности, лесопользования Вологодской области предполагают управляемый процесс
реализации его ресурсного (по видам использования лесов) и экологического потенциала,
создающий условия для стабильного функционирования территории региона в настоящем и
будущем.
Планируемые мероприятия по сохранению экологического потенциала лесов, адаптации
к изменениям климата и повышению устойчивости лесов приведены в приложении 21.
4.3. Перспективные направления использования лесов на основе анализа возможностей и
оценки фактического освоения лесов, развитие использования лесов по основным видам,
плановые показатели на период реализации лесного плана субъекта Российской Федерации,
потенциальные и планируемые показатели использования лесов на период реализации лесного
плана субъекта Российской Федерации по видам использования лесов приведены в
приложении 22.
39
4.4. Вологодская область делится на три «коридора развития»: западный, центральный и
восточный. Характеристика коридоров по наличию природных ресурсов и уровню
использования расчетной лесосеки приведена в таблице 4.4.1.
В западном коридоре возможно строительство новых крупных предприятий по
лесопилению и целлюлозно-бумажному производству, за счет инвестиций как зарубежных,
так и отечественных инвесторов.
В центральном коридоре необходимо модернизировать предприятия целлюлозно-
бумажной промышленности, увеличить мощности по производству древесно-стружечных,
организовать производства клееной фанеры, CLT-панелей, сухих пиломатериалов и
погонажных изделий.
В восточном коридоре, где отсутствуют мощности по переработке низкосортной
лиственной древесины, следует развернуть строительство современных предприятий по
производству пользующейся спросом на лесных рынках продукции (древесно-стружечных
плит, древесноволокнистых плит, МДФ, ОСБи и др.).
Таблица 4.4.1
Характеристика коридоров по наличию природных ресурсов и уровню использования
расчетной лесосеки
Западный «коридор»
Центральный «коридор»
Восточный «коридор»
Запас древесины, млн.
Запас древесины, млн. м3
490,7
407,4
Запас древесины, млн. м3
728,6
м3
Расчетная лесосека,
Расчетная лесосека, млн.
Расчетная лесосека, млн. м3
8,0
8,2
13,5
млн. м3
м3
Использование расчетной
Использование
Использование
64,9
48,6
47,8
лесосеки, %
расчетной лесосеки, %
расчетной лесосеки, %
Удельный вес зоны в
Удельный вес зоны в
Удельный вес зоны в
расчетной лесосеке
26,9
расчетной лесосеке
27,5
расчетной лесосеке
45,6
области, %
области, %
области, %
40
Рис. 4.4.1. Зонирование территории области по «коридорам развития»
Общим направлением развития во всех «коридорах развития» является обеспечение
лесозаготовок в объемах достаточных для удовлетворения потребности в сырье
деревообрабатывающих производств.
Для обеспечения лесными ресурсами инвестиционных проектов предусмотрено
зонирование лесных участков в западной, центральной и восточной части области
предусматривающий к 2028 году увеличение фактического объема заготовки древесины до
17343,708 тыс. м3 древесины или на 1680,97 тыс. м3 выше уровня 2017 года (рис. 4.4.2).
Рис. 4.4.2. Обеспечение лесными ресурсами инвестиционных проектов
41
Кроме использования лесов с целью заготовки древесины, в области развиваются и
другие направления использования. Подробные данные по лесничествам и видам
использования приведены в Приложении 7.
В западной зоне планируется сосредоточить 44,0 % объема заготовки ягод и других
пищевых ресурсов, 83,0 % осуществления видов деятельности в сфере ведения охотничьего
хозяйства и 62,7 % для осуществления рекреационной деятельности.
В центральной зоне планируется сосредоточить
43,4
% осуществления научно-
исследовательской и образовательной деятельности,
45,1
% от общей площади,
запланированной для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке
месторождений полезных ископаемых,
23,6
% для осуществления рекреационной
деятельности. Это объясняется, с одной стороны, наличием лесосырьевых ресурсов, а с другой
развитой транспортной инфраструктурой и близостью областной столицы.
В восточной зоне планируется сосредоточить 50,5 % общего объема заготовки ягод и
других пищевых ресурсов,
46,8
% общей площади, планируемой для строительства,
реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
4.5. Информация о планируемом развитии лесной и лесоперерабатывающей
инфраструктур с учетом их наличия и перспектив освоения лесов для различных видов
использования лесов.
Лесопромышленный комплекс Вологодской области представлен лесозаготовительной,
деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслью. Размещение предприятий ЛПК на
территории Вологодской области по состоянию на 01.01.2018 года представлено на рисунке
4.5.1.
Рис. 4.5.1. Размещение производственных мощностей ЛПК Вологодской области
42
В лесозаготовительной отрасли предполагается продолжить развитие сортиментной
технологии лесозаготовок посредствам внедрения современной техники.
По состоянию на 01.01.2018 года в лесном комплексе Вологодской области работает 221
харвестер и 299 форвардеров. В 2017 году в Вологодской области заготовлено 15662,741 тыс.
м3, из них лесозаготовительными комплексами заготовлено порядка 11050,0 тыс. м3 или 70%
от общего объема заготовки.
К 2028 году удельный вес сортиментной технологии в общем объеме лесозаготовок
возрастет до 85% (с 11050,0 тыс. м3 до 14742,15 тыс. м3).
Для достижения данных показателей необходимо за период 2017 по 2027 годы увеличить
парк лесозаготовительных комплексов «харвестер-форвардер» до 295.
В деревообрабатывающей отрасли необходимо продолжить модернизацию
существующих и строительство новых производств. Основной акцент необходимо сделать на
увеличение производственных мощностей по переработки лиственной и низкокачественной
древесины.
В этих целях планируется завершить реализацию существующих инвестиционных
проектов и начать строительство планируемых инвестиционных проектов, размещение
которых показано на рисунке 4.5.2.
Рис. 4.5.2. Инвестиционные проекты
Полный перечень инвестиционных проектов представлен в разделе 3.2.
Целлюлозно-бумажная отрасль обеспечивает выпуск продукции с наиболее высокой
добавленной стоимостью при переработке низкосортной и тонкомерной древесины.
Целлюлозно-бумажное производство Вологодской области представлено двумя
заводами, размещение которых представлено на рисунке 4.5.3.
43
Рис. 4.5.3. Размещение целлюлозно-бумажных производств на территории Вологодской
области
КБК в рамках инвестиционной программы на
2017-2027 годы
плуатацию БДМ № 3 производственной мощностью 162 тыс. тонн
дернизировать водоподготовку в бумажном производстве; изменить
схему транспортировки щепы; построить складов готовой продукции и площадку под
макулатурное сырье; обновить парк автопогрузочной техники; модернизировать станции
улавливания волокна и приобрести оборудование для удаления из оборотных вод
производства ТДВП шлама и его обезвоживание.
ПАО
«Сокольский ЦБК» планирует реализацию инвестиционного проекта по
расширению и реконструкции завода. В рамках проекта предполагается строительство второй
бумагоделательной машины для производства подпергамента и мешочной бумаги из волокна
собственной варки и макулатурного сырья. Побочное производство предусматривает
строительство сушильной установки для производства порошкообразных лигносульфонатов.
Производственная мощность новой бумагоделательной машины составит 60 тыс. тонн
бумаги в год.
Реализация намеченных приоритетов развития лесоперерабатывающей инфраструктуры
обеспечит выход лесопромышленного комплекса на траекторию устойчивого
функционирования с высоким уровнем рентабельности. Производственные показатели
развития лесопромышленного комплекса Вологодской области приведены в таблице 4.5.1.
Таблица 4.5.1
Основные показатели развития ЛПК Вологодской области
Объем производства
Наименование лесопродукции
% 2027 года к
2017 год
2027 год
2017 году
Пиломатериалы, тыс. м3
1694,5
1967,0
116,1
Фанера, тыс. м3
345,2
470,0
136,1
ДСП, тыс. м3
539,5
700,0
129,7
44
Объем производства
Наименование лесопродукции
% 2027 года к
2017 год
2027 год
2017 году
ДВП, млн. усл. м2
32,3
36,0
111,4
Целлюлоза по варке, тыс. тонн
18,1
27,2
150,3
Бумага и картон, тыс. тонн
152,6
374,6
245,5
Дома
деревянные
заводского
44,3
132
297,9
изготовления, тыс. м2 общ. пл.
Гранулы топливные
(пеллеты) из
27,1
50
184,5
отходов деревопереработки, тыс. тонн
Брикеты топливные из отходов
15,5
30
193,5
деревопереработки, тыс. тонн
4.6. Сведения о планируемом предоставлении лесных участков для использования на
период действия разрабатываемого лесного плана Вологодской области (в разрезе лесничеств)
приведены в приложении 23.
4.7. Распределение лесов по классам пожарной опасности, плановые показатели
выполнения мероприятий по охране лесов приведены в приложении 24.
4.8. Плановые показатели выполнения мероприятий по защите лесов приведены в
приложении 25.
4.9. Сведения об объектах лесного семеноводства и инфраструктуре для воспроизводства
лесов и лесоразведения приведены в приложении 26.
4.10. Объекты лесного семеноводства на территории области представлены
аттестованными в соответствии с Указаниями по лесному семеноводству в Российской
Федерации, утвержденными Рослесхозом
11.01.2000, плюсовыми деревьями, плюсовыми
насаждениями, лесосеменными плантациями, постоянными лесосеменными участками,
маточными плантациями, архивами клонов плюсовых деревьев, испытательными культурами,
географическими культурами.
В настоящее время создание и выделение объектов лесного семеноводства
осуществляется в соответствии с приказом Минприроды России от 20.10.2015 № 438 «Об
утверждении Правил создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных
плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов)».
На предстоящий период на территории Вологодского лесничества планируется закладка
2 лесосеменных плантаций ели на площади 10 га и на территории Устюженского лесничества
4 лесосеменных плантаций сосны на площади 14,4 га.
Отвод и закладка 2 постоянных лесосеменных участков сосны обыкновенной на площади
10 га планируется в Устюженском лесничестве.
Объемы уходов за объектами лесного семеноводства на предстоящий период
представлены в таблице 4.10.1.
Таблица 4.10.1
45
Планируемый объем уходов за объектами лесного семеноводства
Наименование мероприятия
Всего
Уход за лесосеменными плантациями, га
1421,8
Уход за архивами клонов, га
295,0
Уход за постоянными лесосеменными участками, га
138,9
Уход за маточными плантациями, га
58,8
Уход за плюсовыми деревьями, шт.
37
Подготовка территории и обработка почвы для закладки
38,8
лесосеменных плантаций, га
За период с 2018 по 2027 год планируется заготовить 7250 кг семян хвойных пород, в том
числе 740 кг - с улучшенными наследственными свойствами. При этом плановый объем
заготовки семян на конкретный год может корректироваться в зависимости от урожая семян.
Основной объем лесных семян будет заготавливаться в нормальных и нормально-лучших
насаждениях при рубке спелых древостоев. В урожайные годы планируется заготавливать
максимально возможное количество семян, чтобы обеспечить посадочным материалом
запланированный объем создания лесных культур. Ожидается, что 2022 год будет ближайшим
урожайным годом, в который планируется заготовить 6900 кг семян лесных растений, в том
числе семян с улучшенными наследственными свойствами - 390 кг.
Основными объектами заготовки лесных семян с улучшенными наследственными
свойствами являются лесосеменные плантации, расположенные на территории Вологодского,
Сокольского, Устюженского и Череповецкого лесничеств.
В случае нехватки семенного сырья Департаментом лесного комплекса области будут
приняты меры по закупке семян.
За период 2018 - 2027 годы планируется вырастить 154,1 млн. шт. сеянцев (в том числе
28 млн. шт. с закрытой корневой системой).
Наиболее предпочтительно развитие питомнического хозяйства в Вологодском,
Устюженском, Сокольском, Сямженском и Череповецком лесничествах.
На предстоящий период объем лесовосстановления запланирован на площади 750223 га.
Искусственное лесовосстановление планируется провести на площади 54696 га (8,3% -
посев семян,
91,7% - посадка сеянцев), в том числе на площади 44830 га планируется
осуществить силами арендаторов. Доля искусственного лесовосстановления в общем объеме
лесовосстановления составит 7,3 %.
Создание лесных культур планируется производить путем ручной и механизированной
посадки сеянцев и саженцев хвойных пород, в том числе с закрытой корневой системой, и
посадочного материала, выращенного из улучшенных семян, а также посевом семян лесных
растений.
Комбинированное лесовосстановление планируется выполнить силами арендаторов в
объеме
30772 га. Доля комбинированного лесовосстановления в общем объеме
лесовосстановления составит
4,1
%. Комбинированное лесовосстановление планируется
46
осуществлять путем посадки и посева на лесных участках, на которых естественное
лесовосстановление лесных насаждений главными лесными древесными породами не
обеспечивается. При комбинированном лесовосстановлении первоначальная густота посадки
(посева) главной лесной древесной породы на единице площади устанавливается в
зависимости от количества имеющегося жизнеспособного подроста и молодняка главной
лесной древесной породы.
Естественное лесовосстановление планируется провести на площади 664755 га, в том
числе арендаторами на площади - 610771 га. Доля естественного лесовосстановления в общем
объеме лесовосстановления составит 88,6 %.
Лесовосстановление будет обеспечиваться на всей вырубаемой сплошными рубками
площади. При этом часть вырубленных площадей будет восстанавливаться путем
естественного лесовосстановления вследствие природных процессов. Ежегодно данным
способом лесовосстановления будет охвачено 6,6 - 7,0 тыс. га, что составляет
8 % от
вырубаемой площади.
К местам планирования проведения естественного лесовосстановления вследствие
природных процессов относятся:
- лесные участки насаждений погибших вследствие воздействия стихийных явлений
(бурелома, ветровала, пожара, болезней и вредителей леса и т.п.);
- лесные участки с сырыми и мокрыми типами условий местопроизрастания (ТУМ) -
долгомошниковые, травяно-болотные и сфагновые группы типов леса.
Дополнению подлежат лесные культуры с приживаемостью 25-85%, как правило, весной
следующего года после создания культур. Дополнение должно производиться посадкой
сеянцев или саженцев с биологическим возрастом растений в культурах.
Исходя из сложившейся многолетней практики, средний ежегодный объем дополнения
лесных культур на территории Вологодской области проводится на площади 1,5 тыс. га, что
составляет 30 - 35 % от площади ежегодно создаваемых лесных культур.
Успешность приживаемости и роста лесных культур определяется количеством и
своевременностью последующего ухода. При несвоевременном уходе показатели роста
культур заметно снижаются. Число и повторяемость уходов зависят от условий
местопроизрастания, величины и интенсивности роста посадочного материала, густоты и
высоты травяного покрова.
Уход за лесными культурами планируется провести на площади
158196 га.
Арендаторами лесного фонда будет проведен уход на площади 131300 га.
Способ обработки почвы под лесовосстановление должен обеспечить необходимые
условия для правильной заделки семян и корней сеянцев (саженцев), а также условия для
механизации всех последующих лесокультурных и лесоводственных мероприятий. На
вырубках области наиболее целесообразна частичная обработка почвы. Частичная
47
механическая обработка почвы осуществляется путем полосной вспашки, минерализации или
рыхления почвы на полосах или площадках, нарезки борозд или траншей, образования
микроповышений
(пластов, гряд, гребней, холмиков), подготовки ямок. На старых
невозобновившихся вырубках должна производиться расчистка от валежа, порубочных
остатков, а там, где это необходимо
- частичная раскорчевка пней на технологических
полосах. Без предварительной обработки почвы, как исключение, допускается создание
лесных культур путем посадки саженцев на хорошо очищенных вырубках с количеством пней
до 500 штук на 1 га при отсутствии опасности возобновления быстрорастущих лесных
насаждений малоценных лесных древесных пород.
Обработка почвы под лесовосстановление планируется на площади 61442 га, из них
силами арендаторов на площади 52691 га.
В предстоящий период в покрытые лесной растительностью земли будут переведены
несомкнувшиеся лесные культуры, не покрытые лесом земли и часть лесосек этого периода. С
учетом прогнозируемой площади молодняков этого периода и существующего соотношения
общей площади молодняков в возрасте рубок ухода и нуждающихся в уходе, а также
качественного и возрастного состава насаждений предстоящего периода, уход за
прогнозируемыми молодняками (лесными культурами) намечен на площади 163712 га.
Силами арендаторов рубки ухода (осветления и прочистки) намечается провести на
площади 125840 га. Очередность проведения в насаждениях рубок ухода устанавливается в
зависимости от остроты лесоводственной потребности в уходе, обусловленной состоянием
насаждений с учетом целевого назначения. При этом к первой группе очередности относятся
рубки в смешанных молодняках (лесных культурах, хвойных молодняках, находящихся в
стадии заглушения лиственными породами, и мягколиственных молодняках с участием
хвойных пород).
Плановые показатели выполнения мероприятий по воспроизводству лесов и
лесоразведению приведены в приложении 27.
4.11. Планируемые объекты, сроки, объемы и другие лесоустроительные мероприятия,
включая проектирование лесных участков, отнесение лесов по целевому назначению
приведены в приложении 28.
V. Организация региональной системы ведения лесного хозяйства, ресурсное
и кадровое обеспечение
5.1. В соответствии с действующим законодательством Департамент лесного комплекса
Вологодской области (далее - Департамент) осуществляет полномочия Российской Федерации
в области лесных отношений, переданные субъектам Российской Федерации.
Основные функции Департамента:
48
- организация и обеспечение использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства;
- осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и
пожарного надзора в лесах;
- ведение государственного лесного реестра;
- обеспечение инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного
комплекса области.
Стратегическими целями деятельности Департамента являются: рациональное
использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, повышение их экологического и
ресурсного потенциала.
Для достижения указанных целей решаются следующие задачи:
- получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее
основе государственного лесного реестра;
- обеспечение рационального лесопользования;
- создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных
пожаров;
- обеспечение качественного выполнения лесовосстановительных работ в лесном фонде
области;
- повышение эффективности федерального государственного лесного надзора (лесной
охраны) и пожарного надзора в лесах;
- содействие развитию глубокой переработки древесины на территории области;
- контроль за ходом реализации приоритетных инвестиционных проектов в области
освоения лесов.
Департамент для исполнения переданных полномочий в области лесных отношений
имеет в своем составе
26 территориальных отделов
- государственных лесничеств
(без
образования ими юридического лица) и 2 государственных учреждения: КУ лесного хозяйства
ВО «Вологдалесцентр» и САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз».
Структура органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области
лесных отношений приведена в приложении 29.
5.2. Штатная численность Департамента составляет
423 человека, из которых
321
человек - работники территориальных отделов - государственных лесничеств. Из общей
численности Департамента 60 процентов имеют профильное лесное образование. Возрастная
структура Департамента представлена следующим образом: 20% - молодые специалисты в
возрасте до 30 лет, 10% - специалисты пенсионного и предпенсионного возраста, 70% -
работники в возрасте от 30 до 55 лет.
Обеспечивающие функции Департамента выполняет КУ лесного хозяйства ВО
«Вологдалесцентр». Штатная численность казенного учреждения составляет 120 человек.
Целью деятельности КУ лх ВО «Вологдалесцентр» является транспортное и материально-
49
техническое обеспечение полномочий учредителя в сфере лесных отношений, а также участие
в администрировании платежей.
Штатная численность автономного учреждения
«Вологдалесхоз» составляет
2137
единиц. Среди специалистов учреждения
40 процентов имеют профильное лесное
образование.
Общая штатная численность органа государственной власти с подведомственной сетью
составляет 2680 человек.
5.3. На территории Вологодской области планируется увеличение объемов выращивания
посадочного материала с закрытой корневой системой (ЗКС), что позволит продлить сроки
посадки лесных культур, а также снизить необходимость проведения мероприятий по
дополнению лесных культур, минимизировать риски гибели сеянцев от болезней и
вредителей. В области построен комплекс по переработке лесосеменного сырья и
выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой с целью обеспечения
посадочным материалом работ по лесовосстановлению в рамках государственного задания, а
также в арендуемых лесных участках. Производительность комплекса составляет 1 млн.
сеянцев с закрытой корневой системой за одну ротацию. Для увеличения объемов
выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой необходимо
приобретение еще двух таких комплексов (на востоке и западе области). Один из комплексов
по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой производительностью
3 млн. штук сеянцев в год планируется построить в Устюженском лесничестве. Это позволит
обеспечить лесопользователей
(арендаторов и лесхозов) качественным посадочным
материалом, что положительно отразится на продуктивности лесов Вологодской области.
Бабаевское, Белозерское, Вашкинское, Великоустюгское, Верховажское, Вожегодское,
Вытегорское, Кирилловское, Кичменгско-Городецкое, Нюксенское, Сямженское, Тарногское,
Харовское лесничества входят в состав Балтийско-Белозерского таежного лесного района, на
территории которого арендаторы лесных участков имеют право выбора модели ведения
лесного хозяйства. При выборе арендатором модели интенсивного использования и
воспроизводства лесов на таких лесных участках искусственное лесовосстановление должно
быть запланировано в объеме до 20 % от общего объема лесовосстановления.
Целевые лесные древесные породы обоснованы целью ведения лесного хозяйства и
лесопользования. Одновременно с образованием хозяйственных секций выбираются лесные
древесные породы, которые должны выращиваться в хозяйстве. При решении этого вопроса
необходимо исходить, прежде всего, из действительного наличия лесных древесных пород,
составляющих лесные насаждения в лесничествах.
В продуктивных лесах, лесорастительные условия которых наиболее полно
используются смешанными насаждениями, в роли целевых лесных древесных пород на
определенный срок могут выступать лиственные породы. Формирование березняков со
50
вторым ярусом из ели позволяет с единицы площади получить два урожая древесины. С
первым приемом рубки - спелую березу, со вторым - спелую ель. При выборе лесных
древесных пород исключительно важно учитывать их естественные ареалы, природную
зональность лесов.
В насаждениях с преобладанием реликтовых пород (лиственницы, пихты, ольхи черной)
целевой лесной древесной породой устанавливаются они.
В заболоченных типах леса, если условия произрастания соответствуют произрастанию
березы, наряду с сосной и елью, она также объявляется целевой лесной древесной породой.
Выращивание целевых насаждений осуществляется с учетом следующих к ним
требований:
- состав и структура насаждений должны обеспечивать более полное использование
потенциального плодородия почв;
- состав насаждений должен быть представлен хозяйственно ценными древесными
породами, которые при данных экономических и лесорастительных условиях являются
наиболее
желательными,
перспективными,
приближающимися
к
эталону
высокопроизводительных насаждений и в наибольшей степени устойчивыми к
неблагоприятным условиям среды, обеспеченной биологическим разнообразием,
свойственным определенному типу условий местопроизрастания или группе типов леса;
- товарная структура лесных насаждений в эксплуатируемых лесах должна быть
ориентирована на удовлетворение потребностей рынка и местных потребителей.
Исходя из вышеперечисленных требований, целевыми лесными древесными породами в
лесах Вологодской области являются сосна, ель, береза, осина.
При выборе главных лесных древесных пород из целевых необходимо всесторонне
проанализировать хозяйственное значение второстепенных древесных пород и правильно
решить вопрос о доле их участия в составе насаждений.
Главной лесной древесной породой в хозяйстве признается та, которая наиболее
желательна при данных экономических и лесорастительных условиях.
Главными лесными древесными породами в лесах Вологодской области являются сосна,
ель, береза.
Главную лесную древесную породу следует считать основным элементом леса, когда при
двух породах ее доля по запасу в составе основного яруса в приспевающих, спелых и
перестойных насаждениях составляет не менее 50 %.
5.4. Весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов на площади земель
лесного фонда, свободных от аренды, выполняет автономное учреждение, подведомственное
Департаменту - САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз». Автономное учреждение имеет в
своем составе 26 лесхозов - филиалов и Авиационную базу охраны лесов.
51
Таблица 5.4.1
Выполнение основных видов работ по охране, защите и воспроизводству лесов в рамках
государственного задания
Виды работ
Ед. изм.
2017 год (факт)
Посадка сеянцев, саженцев
га
1153,8
Посев семян
га
129,4
Естественное лесовосстановление
га
6014,3
Агротехнический уход за лесными культурами
га
2577,9
Устройство минерализованных полос
км
623,8
Прочистка просек
км
2461,7
Прочистка и обновление противопожарных
км
1822,3
минерализованных полос
Обеспечение функционирования пожарно-
шт.
29
химических станций
Уборка неликвидной древесины
га
181,4
Тушение пожаров в лесах
шт.
6
Осветление и прочистки лесных насаждений
га
5584,1
Общий объём субсидий на возмещение расходов, связанных с выполнением
государственных работ, составил в 2017 году 185,0 млн. рублей, в том числе за счет средств
областного бюджета - 61, 5 млн. руб.
Кроме работ по государственному заданию, автономное учреждение осуществляет иные
виды деятельности, приносящие доход. Наиболее значимые из них:
- мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованных лесных
участках;
- заготовка, реализация и переработка древесины;
- выращивание и реализация посадочного материала лесных растений (саженцев и
сеянцев).
Лесхозы области производят заготовку и реализацию древесины. В 2017 году лесхозами
области заготовлено 1,5 млн. м3 древесины, в том числе на основании договоров аренды
лесных участков 1,1 млн. м3, на основании установленных государственных заданий 0,4 млн.
м3. В ряде лесхозов организована переработка древесины: Борисово-Судский лесхоз,
Никольский лесхоз, Тотемский лесхоз, Верховажский лесхоз, Сямженский лесхоз.
Для выполнения лесохозяйственных работ на балансе учреждения находится
1024
единицы техники и лесохозяйственного оборудования.
Для повышения эффективности деятельности лесхозов, входящих в состав САУ
«Вологдалесхоз», принимаются следующие меры:
52
- обновление техники;
- оптимизация административно-управленческого аппарата;
- развитие программного обеспечение;
- повышение квалификации работников;
- осуществление новых видов деятельности.
5.5. Целью федерального государственного надзора за использованием, охраной,
защитой, воспроизводством лесов (федерального государственного лесного надзора (лесной
охраны)) является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами
государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями, гражданами требований лесного законодательства.
Государственная функция по осуществлению федерального государственного лесного
надзора
(лесной охраны) исполняется Федеральным агентством лесного хозяйства и его
территориальными органами. На территории Вологодской области федеральный
государственный лесной надзор (лесная охрана) и федеральный государственный пожарный
надзор в лесах осуществляются в рамках переданных полномочий Департаментом лесного
комплекса Вологодской области.
На территории земель лесного фонда Вологодской области федеральный
государственный лесной надзор осуществляют государственные лесные инспекторы
Департамента лесного комплекса области в количестве 339 (штат - 355) человек.
Проблема незаконных рубок леса является одной из ключевых в сфере лесного
хозяйства. Для предотвращения нарушений лесного законодательства проводится авиационное
и наземное патрулирование лесных участков, в том числе с использованием спутниковых
технологий.
За 2017 год в целях выявления, пресечения и предупреждения нарушений лесного
законодательства силами лесных инспекторов были проведены следующие контрольно-
надзорные мероприятия:
- плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей - 59;
- патрулирования территории лесного фонда
-
4041, из них
725
- совместно с
сотрудниками полиции.
В целях контроля за соблюдением условий договоров аренды лесных участков и
договоров купли-продажи лесных насаждений осмотрена 13609 лесосека.
В ходе данных мероприятий на территории лесного фонда выявлено:
-
1961 нарушений лесного законодательства, сумма наложенных административных
штрафов составила 24,5 млн. рублей;
- 550 нарушений лесного законодательства, повлекших ущерб лесному фонду на сумму
537,7 млн. рублей.
53
Федеральный государственный лесной надзор
(лесная охрана) осуществляется в
посредством плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, а также
проведения мероприятий по контролю (патрулирование, и плановые осмотры, обследования) в
лесах. При осуществлении федерального государственного лесного надзора осуществляется
федеральный пожарный надзор в лесах и государственный надзор в области семеноводства в
отношении семян лесных растений.
Внеплановые проверки проводятся:
- в целях проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных
нарушений лесного законодательства;
- в случае поступления в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан,
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов
государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации
о фактах причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, а
также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
5.6. Департамент лесного комплекса Вологодской области в рамках исполнения
переданных полномочий в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ осуществляет
ведение государственного лесного реестра на территории Вологодской области.
На землях лесного фонда на территории лесничеств области ведение государственного
лесного реестра осуществляется специалистами территориальных отделов Департамента -
государственных лесничеств.
Департамент лесного комплекса Вологодской области использует в работе по ведению
государственного лесного реестра
«Автоматизированную систему управления лесными
ресурсами», разработанную Карельским институтом леса КарНИИЛП в 1992 году. Данное
программное обеспечение позволяет вести повыдельную базу данных таксационных
характеристик в формате файлов *. dbf и получать основные формы государственного лесного
реестра.
Ведение государственного лесного реестра на территории земель особо охраняемых
природных территорий осуществляют ФГБУ «Дарвинский государственный заповедник» и
ФГБУ Национальный парк «Русский север», на землях обороны и безопасности Хвойного
лесничества - Минобороны России.
Свод форм государственного лесного реестра осуществляется отделом организации
лесопользования и государственного лесного реестра управления лесного хозяйства
Департамента.
Правительством Вологодской области принято решение о разработке единой
геоинформационной системы Вологодской области с возможностью отражения информации
по различным отраслям.
Департамент лесного комплекса Вологодской области сформировал заявку на создание
54
автоматизированной системы, в которой предусмотрена реализация следующих
возможностей:
- ведение государственного лесного реестра области с возможностью внесения
изменений в повыдельную базу данных и картографические материалы в векторном формате,
формирование выписок из государственного лесного реестра в электронном виде;
- формирование тематических карт: по распределению породно-качественных
характеристик лесных ресурсов, предоставления лесных участков в аренду, транспортной
доступности лесов, размещения производственных мощностей включенных в перечень
приоритетных и планируемых к реализации инвестиционных проектов в области освоения
лесов (на основании концепций), местоположения лесных пожаров на территории земель
лесного фонда на основании данных Региональной диспетчерской службы (действующих,
локализованных, ликвидированных в рамках пожароопасного сезона), размещения объектов
противопожарного обустройства
(в соответствии со Сводным планом тушения пожаров
области);
- проверка наложения проектируемых лесных участков и схемы расположения
земельных участков на картографические лесоустроительные материалы по предоставленным
координатам и совмещение со сведениями единого государственного реестра недвижимости.
Данная система позволит усовершенствовать процесс ведения государственного лесного
реестра на территории области.
VI. Оценка экономической эффективности и ожидаемые результаты
реализации мероприятий лесного плана Вологодской области
6.1. Базой для прогнозирования годовых ставок платы за использование лесов являются
ставки 2007 года, установленные постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О
ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади
лесного участка, находящегося в федеральной собственности», с применением повышающих
коэффициентов.
Средняя стоимость 1 м3 древесины от рубок лесных насаждений составила в 2017 году
77,39 рублей, минимальная ставка - 40,72 рубля. Средняя стоимость аренды лесного участка
для осуществления рекреационной деятельности в 2017 году составила 18184 рублей на 1 га,
для строительства и эксплуатации водохранилищ - 21256 рублей на 1 га, для строительства и
эксплуатации линейных объектов - 5523 рубля.
Размеры ставок на период
2018-2020 годов определены путем умножения ставок,
установленных постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310, и коэффициентов на
основании постановления Правительства РФ от 11.11.2017 № 1363 «О коэффициентах к
ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади
55
лесного участка, находящегося в федеральной собственности».
Пересчет ставок с 2021 года за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за
единицу площади лесного участка на последующие годы выполнялся с учетом прогнозной
величины уровня инфляции соответствующего года, согласно
«Прогнозу социально-
экономического развития Вологодской области на долгосрочный период 2016 - 2030 годов»,
не менее 4 %.
Средняя ставка по заготовке древесины на 2018 год составила 98,3 рубля, на 2027 год -
156,8 рублей. Средняя стоимость аренды лесного участка для осуществления рекреационной
деятельности в 2018 году прогнозируется на уровне 22426 рублей на 1 га, для строительства и
эксплуатации водохранилищ - 23588 рублей на 1 га, для строительства и эксплуатации
линейных объектов - 3760 рубля.
Планируемый средний размер платы за использование лесов по видам их использования
приведен в приложении 30.
6.2. В течение действия Лесного плана основными источниками поступления доходов от
использования лесов Вологодской области будут следующие виды (рисунок 6.2.1):
- заготовка древесины - 96%;
- прочие виды использования лесов - 1,9 %;
- штрафы, пени, неустойки - 2,1 %.
Рисунок 6.2.1. Структура доходов от использования лесов по видам использования за срок
действия Лесного плана, %
Основным источником доходов являются платежи по заготовке древесины, поступающие
по договорам аренды лесных участков и купли-продажи лесных насаждений. Доля этого вида
использования в общем объеме составит 96 %.
56
Общая сумма дохода от использования лесов за 2018-2027 годы составит 26 551,05 млн.
рублей, в том числе в бюджет Российской Федерации - 15 685,25 млн. рублей (59 %), в
бюджет субъекта - 10 714,6 млн. рублей (40,4 %), в местные бюджеты - 151,2 млн. руб. (0,6
%).
Таблица 6.2.1
Структура прогнозного поступления доходов от использования лесов в бюджетную систему
Российской Федерации, млн. руб.
Плата за использование лесов
Общая
сумма за
№
Наименование
планируем
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
п/п
показателей
2018 год
ый период
год
год
год
год
год
год
год
год
год
реализации
Лесного
плана
1
Доходы всего
2027,01
2200,2
2390,62
2495,15
2604,27
2718,19
2837,13
2961,29
3090,92
3226,26
26551,05
доля, %
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
в том числе:
поступления в
2
1346,04
1270,49
1398,23
1459,76
1523,99
1591,04
1661,05
1734,13
1810,43
1890,09
15685,25
федеральный
бюджет
доля, %
66,4
57,74
58,49
58,5
58,52
58,53
58,55
58,56
58,57
58,58
59,08
поступления в
бюджет
3
субъекта
665,85
914,59
977,27
1020,27
1065,16
1112,03
1160,96
1212,04
1265,37
1321,05
10714,6
Российской
Федерации
доля, %
32,85
41,57
40,88
40,89
40,9
40,91
40,92
40,93
40,94
40,95
40,35
поступления в
4
местные
15,12
15,12
15,12
15,12
15,12
15,12
15,12
15,12
15,12
15,12
151,2
бюджеты
доля, %
0,75
0,69
0,63
0,61
0,58
0,56
0,53
0,51
0,49
0,47
0,57
Доходы на 2018 год прогнозируются в сумме 2027,01 млн. рублей, что на 341,12 млн.
рублей больше фактического поступления в 2017 году (рост на 20%). В 2027 году доходы
увеличатся к уровню 2018 года в 1,6 раза и составят 3226,26 млн. рублей.
Из общего прогнозируемого объема поступления доходов бюджетной системы
Российской Федерации на период действия Лесного плана наибольшее поступление
планируется от заготовки древесины в размере 25 488,39 млн. рублей.
Расчет доходов от использования лесов при заготовке древесины произведен на
основании прогнозных данных об объемах использования лесов. Объем заготовки древесины
увеличился за последние пять лет в Вологодской области на 23 % и составил в 2017 году 15,7
млн. м3, что является максимальным значением с 2000 года.
Прогноз доходов от заготовки древесины выполнен с учетом реализации
инвестиционных проектов в области освоения лесов. В соответствии с пунктом
1.(1)
57
постановления Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема
лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в
федеральной собственности» установлено, что при определении платы за аренду лесного
участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень
приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, в течение срока
окупаемости этого проекта к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам
платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности,
применяется коэффициент 0,5.
Кроме заготовки древесины, наибольшие объемы поступлений платежей
прогнозируются по следующим видам использования лесов:
- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов на общую сумму
353,29 млн. рублей;
- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений
полезных ископаемых за планируемый период принесет доходов на сумму 85,45 млн. рублей.
Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их
использования на период действия разрабатываемого лесного плана субъекта Российской
Федерации приведено в приложении 31.
6.3. Одним из основных принципов охраны окружающей среды является обеспечение
приоритета сохранности естественных экологических систем, ландшафтов и природных
комплексов. Сохранение условий для жизни человека и необходимого режима для всей биоты
возможно при сохранении качества природной среды. В этом отношении леса имеют
определяющее значение, выполняя комплексные функции.
Экосистемные функции лесов обеспечивают качество окружающей среды на различных
уровнях: глобальном, национальном или региональном (значительная территория с некоторой
общностью природных условий) и местном (ландшафтном).
Поскольку из средообразующих функций лесов наиболее изучено влияние на качество
среды регулирующих и санитарно-гигиенических функций, то в условиях рыночной
экономики с различной формой собственности на недвижимость и природные ресурсы
возникает необходимость их эколого-стоимостной оценки для принятия взаимовыгодных
решений в системе «общество-бизнес».
Следует отметить, что по информации ФАО ООН наибольшая площадь естественных
лесов в Европе находится на территории Российской Федерации.
За последние
10-15 лет в странах с развитыми рыночными отношениями стали
применяться приемы и методы стоимостной оценки земельных участков с ценными
природными комплексами и связанных с ними культурных услуг, а также оценки
альтернативной стоимости природных объектов, выведенных из оборота. В России такая
оценочная практика пока еще является новой отраслью знаний и требует отработки
58
комплексного подхода к оценке не только ресурсных функций живой природы, но и её
функций жизнеобеспечения. Оценка экологического блага является важным направлением в
улучшении охраны природы.
С наступлением рыночных отношений при государственной собственности на леса
основной моделью лесопользования является передача лесов в аренду. Кроме России, такая
практика существует только в Канаде в несколько ином варианте. Арендная плата
устанавливается как сумма платежей по видам лесопользования
(заготовка древесины,
второстепенных лесных ресурсов, побочного пользования, для нужд охотничьего хозяйства,
для культурно-оздоровительных, туристских и спортивных целей). Договор аренды является
единственной формой долгосрочного возмездного использования лесного участка. Арендатор
обязан соблюдать условия договора и требования правил ведения лесного хозяйства согласно
лесному законодательству. Но предоставление лесных участков в аренду связано с передачей в
хозяйственный оборот, как лесных ресурсов, так и услуг леса нерыночного характера. При
этом ни в природоохранном законодательстве, ни в справочных материалах нет таких понятий,
как «экологическая услуга» или «плата за экологическую услугу».
Поэтому от лесного хозяйства в ближайшем будущем требуется перенести управление
лесами с ресурсной позиции на экологическую
(леса как средство предоставления
экологических сервисов).
В приложении 32 приведена экономическая оценка средообразующих, водоохранных,
защитных, санитарно-гигиенических и иных полезных функций лесов. Расчет стоимости
полезных функций лесов зависит от породы, площади, средних значений на га, оказываемых
этими функциями на протяжении года и текущих затрат на сохранение этих функций.
Так например расчет поглощения выбросов состоит из текущих затрат на 1 тонну
уловленных загрязняющих веществ. В среднем по России на 2006 год это сумма равнялась 665
рублям за тонну. В переводе на момент 2018 года эта сумма составляет 1463 рубля за тонну.
Далее определяем стоимость 1 га и переводим на всю площадь. Таким образом получаем 511,7
млрд. рублей.
Суммы по каждой из полезных функций получились довольно существенные.
Наибольший экономический эффект можно получить от обогащения кислородом.
Одной из целей Лесного плана Вологодской области является сохранение лесистости на
уровне 69,2%. От этого показателя зависит экологический и экономический потенциал лесов
Вологодской области.
6.4. Объемы финансирования мероприятий по использованию, охране, защите и
воспроизводству лесов определяются на основании запланированных объемов работ и
нормативных затратах на их выполнение.
Нормативные затраты на выполнение основных видов работ по охране, защите и
воспроизводству лесов на площади лесного фонда, свободной от аренды, ежегодно
59
утверждаются органом исполнительной власти в области лесных отношений - Департаментом
лесного комплекса Вологодской области на основе разработанных нормативно-
технологических карт. При необходимости они дополняются нормативами на новые работы и
корректируются в связи с изменением технологии производства работ и изменением
ценообразующих факторов.
На последующие годы потребность в средствах определена исходя из запланированных
объемов работ и нормативов расходов, проиндексированных с учетом роста инфляции,
согласно
«Прогнозу социально-экономического развития Вологодской области на
долгосрочный период 2016 - 2030 годов».
Прогнозируемые расходы на территории лесного фонда Вологодской области в 2018 -
2027 годах за счет средств федерального и областного бюджетов характеризуются данными,
представленными в таблице 6.4.1.
Таблица 6.4.1
Общий планируемый объем расходов за счет средств федерального и областного бюджетов за
2018-2027 гг.
Всего расходов,
Наименование показателя
млн. руб.
Расходы на обеспечение функций государственного управления
4 004,1
реализации полномочий в области лесных отношений
Расходы на обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов
2 694
на землях лесного фонда, в том числе:
охрана лесов от пожаров
920,4
защита лесов
4,4
воспроизводство лесов и лесоразведение
997,2
лесоустройство, отвод и таксация лесосек
768
школьные лесничества
4,1
Капитальные вложения
401
Всего расходов на реализацию полномочий в области лесных
7 099,2
отношений
Общие расходы на реализацию мероприятий Лесного плана Вологодской области за счет
средств федерального и областного бюджетов составляют 7 099,18 млн. рублей. Из общего
объема затрат расходы на финансирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству
лесов на землях лесного фонда и организации лесопользования составляют в среднем 37,9 %.
Доля расходов на обеспечение функций государственного управления реализации полномочий
в области лесных отношений Вологодской области составляет 56,4 % от общего объема затрат
за 2018 - 2027 годы, капитальные вложения - 5,7 %.
В целом за период действия Лесного плана прогноз расходов на осуществление
мероприятий следующий: для охраны лесов от пожаров требуется усиленное проведение
противопожарных мероприятий, для чего необходимо выделение дополнительных средств на
противопожарную пропаганду в лесах, организацию пунктов противопожарного инвентаря, на
60
ремонт и содержание пожарно-химических станций, необходима организация маршрутов
патрулирования в пожароопасный период.
Больших затрат требует воспроизводство лесов и лесоразведение. Планируется работа по
лесовосстановлению, лесному семеноводству.
Проведение выборочных санитарных рубок, уход за лесом, посадка леса будут
осуществляться путем выполнения государственного задания специализированными
автономными учреждениями согласно статье 19 Лесного кодекса РФ за счет иных источников.
Расходы на выполнение мероприятий Лесного плана на площади лесного фонда,
переданной в аренду, обеспечиваются за счет собственных средств арендаторов лесных
участков. Планируемый объем средств на указанные работы рассчитан исходя из объемов
работ и средних затрат, применяемых в качестве нормативных для установления
государственного задания.
По прогнозам с 2021 года необходимо значительное увеличение расходов в связи с
запланированными капитальными вложениями за счет средств бюджета.
Источниками покрытия расходов на финансирование мероприятий Лесного плана будут
являться субвенции и субсидии федерального бюджета (таблица 6.4.2), средства бюджета
Вологодской области (таблица 6.4.3), средства арендаторов лесных участков (таблица 6.4.4),
средства государственных учреждений (таблица 6.4.5).
Прогнозные объемы средств на финансирование мероприятий Лесного плана за счет
средств всех источников на период с 2018 по 2027 годы составляют 16334,9 млн. руб., из
которых 7595,6 млн. рублей - средства арендаторов и 1640,11 млн. рублей - иные источники
исполнителей госзадания.
Оценка объемов финансирования мероприятий, предусмотренных лесным планом
субъекта Российской Федерации, из различных источников за период действия предыдущего
лесного плана субъекта Российской Федерации приведена в приложении 33.
Таблица 6.4.2
Прогнозируемое поступление субвенций и субсидий федерального бюджета на финансирование
мероприятий Лесного плана, млн. руб.
Общая сумма за
планируемый
период
Направления
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
реализации
использования
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
Лесного плана
средств бюджета
субъекта
Российской
Федерации
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1. Организация
33,8
33,8
33,9
80,6
51,7
96,8
97,2
48
95,7
71,7
643,2
лесопользования
- лесоустройство и
25,3
25,3
25,4
71,7
42,4
87,1
87,1
37,4
84,7
60,2
546,6
кадастровый учет
- отводы лесосек
8,5
8,5
8,5
8,9
9,3
9,7
10,1
10,6
11
11,5
96,6
2. Охрана, защита и
101,6
117,8
112,9
127,8
133,6
139,4
145,5
151,9
158,6
165,5
1354,6
воспроизводство лесов
61
- охрана лесов от пожаров
80,4
77,80
73
86,2
90
94
98,1
102,4
106,9
111,6
920,4
- защита лесов от
вредителей и болезней
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,5
0,5
0,5
0,5
4,4
леса
- воспроизводство лесов
20,8
39,6
39,5
41,2
43,2
45
46,9
49
51,2
53,4
429,8
3. Обеспечение
334
334
334
348,7
364
380,1
396,8
414,2
432,5
451,5
3789,8
деятельности
- содержание ДЛК
255,9
255,9
255,9
267,2
279
291,3
304,1
317,5
331,5
346,1
2904,4
- содержание КУ
78,1
78,1
78,1
81,5
85,1
88,8
92,7
96,7
101
105,4
885,5
4. Капитальные вложения
45,6
45,6
45,6
45,6
45,6
45,6
45,6
319,2
Итого
469,4
485,6
480,8
602,7
594,9
661,9
685,1
659,7
732,4
734,3
6106,8
Таблица 6.4.3
Прогнозируемый объем средств бюджета Вологодской области на финансирование
мероприятий Лесного плана, млн. руб.
Общая
сумма за
планируем
ый период
Направления
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
реализации
использования
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
Лесного
средств бюджета
плана
субъекта
Российской
Федерации
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1. Организация
11
11
11
11,5
12
12,5
13,1
13,6
14,2
14,9
124,8
лесопользования
- лесоустройство и
кадастровый учет
- отводы лесосек
11
11
11
11,5
12
12,5
13,1
13,6
14,2
14,9
124,8
2. Охрана, защита и
воспроизводство
50,76
50,76
50,76
52,87
55
57,3
59,71
62,15
64,77
67,28
571,36
лесов
- охрана лесов от
0
0
0
0
0
0
0
0
пожаров
- воспроизводство
50,41
50,41
50,41
52,47
54,6
56,9
59,26
61,7
64,32
66,83
567,31
лесов
- школьные
0,35
0,35
0,35
0,4
0,4
0,4
0,45
0,45
0,45
0,45
4,05
лесничества
3. Обеспечение
1,3
1,3
1,3
26,3
27,5
28,7
29,9
31,3
32,6
34,1
214,3
деятельности
- содержание ДЛК
0,57
0,57
0,57
25,57
26,7
27,87
29,1
30,38
31,72
33,12
206,17
- содержание КУ
0,74
0,74
0,74
0,74
0,77
0,8
0,84
0,88
0,92
0,96
8,13
4. Капитальные
11,7
11,7
11,7
11,7
11,7
11,7
11,7
81,9
вложения
Итого
63,06
63,06
63,06
102,37
106,2
110,2
114,41
118,75
123,27
127,98
992,36
Таблица 6.4.4
Прогнозируемый объем расходов за счет средств арендаторов на выполнение мероприятий Лесного плана, млн. руб.
62
Общая сумма
за
планируемый
Источники покрытия
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
период
расходов
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
реализации
Лесного плана
субъекта РФ
Осуществление мер
22,0
22,0
22,0
23,0
24,0
25,0
26,1
27,3
28,5
29,7
249,4
пожарной безопасности
Повышение эффективности
проведения профилактики
возникновения, локализации
178,3
178,3
178,3
186,1
194,3
202,9
211,8
221,1
230,8
241,0
2 022,9
и ликвидации очагов вредных
организмов
Лесопатологические
1,4
1,4
1,4
1,5
1,5
1,6
1,7
1,7
1,8
1,9
15,9
обследования
Предупреждение
распространения вредных
176,9
176,9
176,9
184,7
192,8
201,3
210,1
219,4
229,0
239,1
2 007,0
организмов
из них санитарно-
оздоровительные
176,9
176,9
176,9
184,7
192,8
201,3
210,1
219,4
229,0
239,1
2 007,0
мероприятия, всего
в том числе:
171,4
171,4
171,4
178,9
186,8
195,0
203,6
212,5
221,9
231,6
1 944,4
сплошные санитарные рубки
выборочные санитарные
5,4
5,4
5,4
5,7
5,9
6,2
6,5
6,8
7,0
7,4
61,7
рубки
уборка неликвидной
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,9
древесины
Организация интенсивного
использования лесов с учетом
сохранения их
97,2
100,9
101,9
106,4
111,1
115,9
121,0
126,4
131,9
137,7
1 150,4
экологического потенциала,
лесное планирование и
регламентирование
Отвод лесосек под
выборочные рубки
(выборочные санитарные
рубки, прореживание,
проходные, рубки
9,8
10,3
10,3
10,8
11,3
11,8
12,3
12,8
13,4
14,0
116,7
переформирования и
обновления, рубки
реконструкции, рубки ухода в
молодняках)
Отвод лесосек под сплошные
2,4
2,4
2,4
2,5
2,7
2,8
2,9
3,0
3,2
3,3
27,6
санитарные рубки
Отвод лесосек под рубки
спелых и перестойных
лесных насаждений
85,0
88,2
89,1
93,0
97,1
101,4
105,9
110,5
115,4
120,5
1 006,1
(выборочные и сплошные
рубки)
Осуществление интенсивного
лесовосстановления и
лесоразведения
обеспечивающих сохранение
экологического потенциала
358,0
368,7
368,7
384,9
401,9
419,6
438,0
457,3
477,4
498,4
4 172,9
лесов, а также проведение
ухода за лесами, повышение
продуктивности и улучшения
породного состава лесов
Лесовосстановление
100,1
100,1
100,1
104,5
109,1
113,9
118,9
124,1
129,6
135,3
1 135,7
63
Общая сумма
за
планируемый
Источники покрытия
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
период
расходов
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
реализации
Лесного плана
субъекта РФ
Проведение агротехнического
и лесоводственного ухода за
24,1
24,1
24,1
25,1
26,2
27,4
28,6
29,9
31,2
32,5
273,1
лесными культурами (в
переводе на однократный)
Дополнение лесных культур
1,8
1,8
1,8
1,9
2,0
2,0
2,1
2,2
2,3
2,4
20,3
Обработка почвы под
лесовосстановление и
22,9
23,0
23,0
24,1
25,1
26,2
27,4
28,6
29,8
31,1
261,2
лесоразведение, всего
Рубки ухода за лесом, всего
209,2
219,7
219,7
229,4
239,5
250,0
261,0
272,5
284,5
297,0
2 482,7
в том числе:
92,1
102,6
102,6
107,2
111,9
116,8
121,9
127,3
132,9
138,8
1 154,1
осветления и прочистки
прореживания
51,4
51,4
51,4
53,6
56,0
58,5
61,0
63,7
66,5
69,5
583,0
проходные рубки
65,7
65,7
65,7
68,6
71,6
74,8
78,1
81,5
85,1
88,8
745,6
Итого
655,5
669,9
670,9
700,4
731,2
763,4
797,0
832,0
868,6
906,9
7 595,6
Таблица 6.4.5
Прогнозируемый объем расходов на выполнение мероприятий за счет иных источников,
млн. руб.
Общая
сумма за
Направления
планируемы
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
использования
й период
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
средств
реализации
Лесного
плана
Повышение
эффективности
проведения
профилактики
возникновения,
119,18
119,18
119,18
124,42
129,9
135,61
141,58
147,81
154,31
161,1
1352,28
локализации и
ликвидации очагов
вредных
организмов
Лесопатологически
1,4
1,4
1,4
1,46
1,53
1,59
1,66
1,74
1,81
1,89
15,89
е обследования
Предупреждение
распространения
117,78
117,78
117,78
122,96
128,37
134,02
139,92
146,07
152,5
159,21
1336,39
вредных
организмов
из них санитарно-
оздоровительные
117,78
117,78
117,78
122,96
128,37
134,02
139,92
146,07
152,5
159,21
1336,39
мероприятия
в том числе:
сплошные
106,36
106,36
106,36
111,04
115,92
121,02
126,35
131,91
137,71
143,77
1206,79
санитарные рубки
выборочные
11,42
11,42
11,42
11,92
12,45
13
13,57
14,17
14,79
15,44
129,6
санитарные рубки
Организация
2,36
2,36
2,36
2,46
2,57
2,68
2,8
2,92
3,05
3,19
26,74
интенсивного
64
Общая
сумма за
Направления
планируемы
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
использования
й период
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
средств
реализации
Лесного
плана
использования
лесов с учетом
сохранения их
экологического
потенциала, лесное
планирование и
регламентирование
Отвод лесосек под
выборочные рубки
(выборочные
санитарные рубки,
прореживание,
0,99
0,99
0,99
1,04
1,08
1,13
1,18
1,23
1,29
1,34
11,29
проходные, рубки
переформирования
и обновления,
рубки
реконструкции)
Отвод лесосек под
сплошные
1,36
1,36
1,36
1,42
1,48
1,55
1,62
1,69
1,76
1,84
15,45
санитарные рубки
Мероприятия по
лесному
0,2
0,2
0,2
0,2
0,21
0,22
0,23
0,24
0,25
0,26
2,22
семеноводству
Заготовка
(производство)
0,2
0,2
0,2
0,2
0,21
0,22
0,23
0,24
0,25
0,26
2,22
семян лесных
растений, всего
Осуществление
интенсивного
лесовосстановления
и лесоразведения
обеспечивающих
сохранение
экологического
потенциала лесов, а
22,81
22,81
22,81
23,82
24,87
25,96
27,1
28,3
29,54
30,84
258,87
также проведение
ухода за лесами,
повышение
продуктивности и
улучшения
породного состава
лесов
Рубки ухода за
22,82
22,82
22,82
23,82
24,87
25,96
27,11
28,3
29,54
30,84
258,9
лесом, всего
Прореживание
1,81
1,81
1,81
1,89
1,98
2,06
2,16
2,25
2,35
2,45
20,58
Проходные рубки
21
21
21
21,92
22,89
23,9
24,95
26,05
27,19
28,39
238,28
Итого
144,55
144,55
144,55
150,90
157,55
164,47
171,71
179,27
187,15
195,39
1 640,11
6.5. Одной из важнейших задач ведения лесного хозяйства является обеспечение его
доходности. Повышение эффективности развития лесного сектора экономики Вологодской
области зависит от решения следующих задач, направленных на:
65
- создание условий для многоцелевого, рационального, непрерывного и
неистощительного лесопользования;
- повышение экономического потенциала лесного хозяйства;
- рационализацию нормативно-правовой базы в области лесных отношений;
- повышение эффективности системы принятия решений по вопросам лесоуправления;
- повышение эффективности государственного контроля и надзора за соблюдением
законодательства в области лесных отношений;
- повышение эффективности мер по охране и защите лесов;
- совершенствование системы воспроизводства лесных ресурсов;
- стимулирование участников лесопользования к внедрению новых принципов и
механизмов использования и воспроизводства лесных ресурсов;
- модернизацию и внедрение инноваций в сфере лесного хозяйства;
- реализацию инвестиционной и информационной политики в сфере лесного хозяйства;
- создание единого информационно-коммуникационного пространства в сфере
лесоуправления;
- ресурсное обеспечение деятельности органов лесного хозяйства;
- координацию взаимодействия участников лесных отношений на основе принципов
устойчивого лесоуправления;
- мониторинг и контроль деятельности участников лесных отношений.
Основными показателями эффективности ведения лесного хозяйства являются
превышение доходов от использования лесов над расходами и уровень доходности.
Результат сравнения доходов, поступивших от использования лесов, с расходами на
осуществление переданных субъектам Российской Федерации отдельных полномочий в сфере
лесных отношений говорит о том, что доходы от использования лесов за период с 2018 по
2027 годы будут превышать планируемые расходы на 10,22 млрд. рублей.
Доходность использования лесов составляет в 2018 году 152%, для сравнения в 2017
году - 115%. Положительная динамика доходности лесного хозяйства сохранится на период
действия Лесного плана, в 2027 году она составит 164%.
Экономическая эффективность реализации мероприятий лесного плана субъекта
Российской Федерации за период действия предыдущего лесного плана субъекта Российской
Федерации; показатели экономической эффективности реализации мероприятий лесного плана
субъекта Российской Федерации приведена в приложении 34.
6.6. Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий Лесного плана
определены с учетом установленных показателей государственной программы РФ «Развитие
лесного хозяйства» на 2014-2020 годы и перечня, утвержденной приказом Рослесхоза от
16.04.2012 № 141.
Выполнение мероприятий Лесного плана, разработанных на основе всестороннего
66
анализа состояния и динамики лесосырьевого потенциала территорий лесничеств и развития
лесопромышленного производства, позволит достигнуть следующих результатов по основным
показателям эффективности:
- лесистость территории субъекта Российской Федерации в период с 2018 по 2027 годы
будет сохранена на уровне 69,2 %;
- объем рубок лесных насаждений с 1 га занятых лесными насаждениями земель лесного
фонда составит 1,75 м³/га, что на 10% больше значения 2017 года.
Целевые прогнозные показатели эффективности реализации мероприятий лесного плана
субъекта Российской Федерации приведены в приложении 35.
67