Административное право России Московская Государственная Юридическая Академия АДМИНИСТРАТИВНОЕ правО РОсСИИ Ерофеев Андрей 2 курс 4 группа ЗФОЦП Москва ‘97-98 Административное право как отрасль права и как наука. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО - отрасль права, совокупность правовых норм, которыми регулируются общественные отношения в сфере исполнительной власти . Норма административного права выражает сущность регулируемого ею общественного отношения, является «кирпичиком» конкретного административно-правового нормативного акта(Закона, Указа Президента, постановления Правительства и др.) Административно-правовая норма есть установленное или санкционированное государством (Федеральным Собранием Российской Федерации, органом исполнительной власти) правило поведения с целью регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти (государственного управления). Нормы административного права определяют границы должного, допускаемого или рекомендуемого поведения людей, деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти. Нормы устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления, порядок осуществления управленческой (организационно-управленческой) деятельности, определяют права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации. Значительное место занимают нормы об ответственности (административной, дисциплинарной и материальной). Существуют различные виды административно-правовых норм. Основаниями их деления на виды являются: содержание , форма выражения установленных правил ; положение участников правоотношения ; порядок реализации прав и обязанностей участников правоотношений ; порядок действия во времени, в пространстве и по кругу лиц . По содержанию административно-правовые норма группируются в правовые институты, т.е. совокупности определённых правовых норма, родственных по содержанию регулируемых ими правоотношений. Административно-правовые норма подразделяются на группы (виды) норм: · закрепляющие права и обязанности граждан и их объединений в сфере исполнительной власти; · определяющие порядок образования, задачи, функции, структуру и компетенцию органов исполнительной власти; · определяющие основные положения об организации и правовом положении предприятий, учреждений и организаций; · определяющие формы и методы осуществления исполнительной власти; · закрепляющие основные положения о государственной службе; · регулирующие способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти; устанавливающие ответственность за различные правонарушения, не являющиеся преступлениями; · определяющие основные положения по управлению хозяйственной, социально-культурной и административно—политической сферами и межотраслевому управлению. По форме выражения административно-правовые нормы бывают: запрещающие , обязывающие , уполномочивающие , стимулирующие (поощрительные) и рекомендательные . С точки зрения положения участников правоотношения (адресатов предписаний) различаются нормы: · устанавливающие взаимные права и обязанности субъектов, не подчинённых друг другу; · устанавливающие порядок взаимоотношений государственных и негосударственных органов; · устанавливающие права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти; · определяющие правовое положение государственных служащих; · устанавливающие правовые положения предприятий, учреждений, организаций. В зависимости от порядка прав и обязанностей участников административно-правовых отношений различаются; · материальные нормы, определяющие систему и подсистемы, компетенцию, права и обязанности органов и должностных лиц управления; · процессуальные нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуру деятельности по реализации прав и обязанностей (разделы Кодекса об административных правонарушениях КоАП). Деление по порядку действия во времени , в пространстве и по кругу лиц. Общим правилом является - административно-правовые нормы вступают в силу, то есть начинают действовать с момента их доведения до сведения исполнителей - опубликования нормативного акта. В отдельных случаях они вступают в силу в срок, указанный в нормативном акте. Действие норм права вообще рассчитано на неопределённый период времени, но могут устанавливаться и условия их действия, при введении чрезвычайного положения на определённой территории и на определённый срок. Действие в пространстве связано с положением органа, издавшего акт. Есть нормы действующие на территории РФ, субъектов Федерации и местного характера, нормы общего и отраслевого характера; различаются также нормы (и акты) локального (внутриорганизационного) характера. По кругу физических лиц действие административно-правовых норм связано с распространением устанавливаемых ими правил либо на всех граждан, либо на отдельные группы (военнослужащие, беженцы, работники определённого министерства) - это специальные субъекты. Состоят также из гипотезы , диспозиции и санкции . А-пр. норма не тождественна содержанию статьи или параграфа того или иного акта. Специфика а-пр. нормы заключается в том, что санкция (в ряде случаев и гипотеза) не всегда выражена непосредственно в содержании того акта, в который включена данная норма, зачастую она предусмотрена другим актом. Источниками административного права являются - акты органов законодательной и исполнительной власти, которые содержат административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере исполнительной власти. Видами источников административного права - актов России являются: Конституция, законы (федеральные конституционные и федеральные), в которых содержатся административно-правовые нормы; соответствующие кодексы (КоАП, таможенный и другие отраслевые кодексы); постановления Федерального Собрания (ранее Съезда народных депутатов и Верховного Совета), содержащие административно-правовые нормы; нормативные акты Президента РФ, правительства, федеральных министерств и их федеральных органов исполнительной власти; нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления. АдминистративнАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ. Административная ответственность - это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организациям за нарушение законности, государственной дисциплины . Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение . Основанием административной ответственности является - административное правонарушение . Уголовной - преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, и т.п. Субъектами могут быть как физические лица , так и коллективные образования (организации) . За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания . Административные взыскания применяются - уполномоченными органами и должностными лицами,: исполнительной власти, местного самоуправления, судами . Административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчинённых им правонарушителей . Применение административного взыскания не влечёт судимости и увольнения с работы . ПРИЗНАКИ административного правонарушения: 1) антиобщественность; 2) противоправность; 3) виновность; 4) наказуемость деяния. ПРИЗНАКИ (элементы) состава административного правонарушения: 1) объект; 2) объективная сторона; 3) субъект; 4) субъективная сторона. Объект - общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Объективная сторона заключается в действие или бездействии, запрещённом административным правом. Субъект - физические лица (должностные лица, водители транспортных средств, работники торговли и др.), организации. Субъективная сторона - психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Вина - умысел и неосторожность . ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ. СИСТЕМА ВЗЫСКАНИЙ. Административное взыскание - мера ответственности за административное правонарушение. Основные виды: 1) предупреждение; 2) штраф; 3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или непосредственным объектом этого правонарушения; 4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного гражданину (права управления транспортным средством, права охоты); 6) исправительные работы; 7) административный арест; 8) административное выдворение из пределов РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. А также отзыв лицензии или квалификационного аттестата (Таможенный кодекс). Предупреждение - взыскание морального характера. Штраф - денежное взыскание Возмездное изъятие - принудительное изъятие предмета, который являлся орудием совершения или непосредственным объектом совершённого правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Конфискация - принудительное безвозмездное обращение предмета - орудия правонарушения, в собственность государства. (Таможенный кодекс). Лишение специальных прав - право управления транспортного средства, право охоты - применяется на срок до трёх лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этими правами. Принудительные работы - на срок до двух месяцев с отбыванием их по мету постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение., и с удержанием до 20 % его заработка в доход государства. Срок принудительных работ не может быть менее 15 дней. Административный арест - сроком до 15 суток. При чрезвычайном положении до 30 суток, в том числе и к должностным лицам. Применяют - за мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, за распитие спиртных напитков в общественных местах, за незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах, потребление наркотических средств. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ. Для этих мер характерен, как правило, внесудебный порядок, но есть и судебный порядок. По целевому назначению делятся - административно-предупредительные , административно-пресекательные и меры административной ответственности . Административно-предупредительные: 1) контроль и надзорные проверки; 2) досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский); 3) проверка документов, удостоверяющих личность; 4) административное задержание; 5) введение карантина; 6) прекращение движение транспорта и пешеходов при угрозе общественной безопасности; 7) освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания; 8) реквизиция имущества; 9) закрытие участков государственной границы. Административно-пресекательные: 1) требование прекратить противоправные действия; 2) непосредственное физическое воздействие; 3) применение специальных средств - резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водомёты при массовых беспорядках и групповых действиях, нарушающих работу транспорта и т.п.; 4) административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении; 5) применение оружия (для остановки транспортного средства); 6) принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; 7) временное отстранение от работы инфекционных больных, 8) запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям; 9) запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются правила по обеспечению общественной безопасности.