Главная Учебники - Разные Лекции (разные) - часть 13
№
3
ОБЗОР РАБОТЫ Выпускается На основании распоряжения Председателя Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 20 февраля 2003 года № 40 и распоряжения Председателя Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 20 февраля 2003 года № 16-П подготовлен очередной выпуск Целью данного выпуска является подведение итогов работы Законодательного Собрания Свердловской области за период с апреля СОДЕРЖАНИЕ:
Работа комиссии по символам Свердловской области.. 21
ФОРМЫ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.. 26
Контрольная деятельность Законодательного Собрания Свердловской области.. 34
Обращения граждан в Законодательное Собрание Для Законодательного Собрания Свердловской области 2002 год был знаменателен тем, что 14 апреля 2002 года прошли очередные выборы в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области (далее – Областная Дума). Кандидатов в депутаты Областной Думы выдвигали 14 избирательных объединений и избирательных блоков, из них были допущены к участию в выборах 11. На 14 депутатских мест претендовало 152 кандидата или 10,8 человек на место. Депутатские мандаты получили представители четырех избирательных объединений: избирательный блок «За Родной Урал» – 7 мандатов, избирательный блок «Единство» и «Отечество» – 4 мандата, избирательное объединение «Коммунистическая партия Российской Федерации – Свердловская областная организация» – 2 мандата, избирательное объединение «Свердловское отделение Общероссийской Партии пенсионеров» – 1 мандат. Председателем Областной Думы был избран Николай Андреевич Воронин. Палата Представителей Законодательного Собрания Свердловской Деятельность Законодательного Собрания Свердловской области освещается пресс-службой Законодательного Собрания Свердловской области и средствами массовой информации. Пресс-служба готовит оперативную информацию о заседаниях палат и комитетов, передает пресс-релизы информационным агентствам, редакциям газет и журналов, телеканалам. Существует официальный сайт Законодательного Собрания Свердловской области, где регулярно помещается информация о проведении заседаний палат и комитетов, депутатских слушаний, выездных заседаний, пресс-конференций. С апреля 2002 года по март 2003 года на сайте Законодательного Собрания подготовлено и выставлено 126 сообщений. В освещении заседаний палат традиционно участвует более 10 телеканалов, 9 информационных агентств, более десятка газет и журналов, 3 радиостудии. Новости из палат, выступления председателей комитетов, интервью Деятельность Законодательного Собрания Свердловской области активно освещается на радио и телевидении. На областном телевидении продолжает выходить информационно-аналитическая программа «Депутатская неделя». Депутаты часто выступают на «Радио Урала» Свердловской государственной телерадиокомпании (СГТРК) в программах «Утренняя волна», «Сегодня и сейчас».
Итоги деятельности За период с апреля 2002 года по март 2003 года принято Законодательным Собранием Свердловской области, подписано Губернатором Свердловской области и опубликовано в «Областной газете» 62 Закона Свердловской области. Принято Областной Думой
Одобрено Палатой Представителей:
Подписано Губернатором
Опубликовано в «Областной газете»
всего
на заседаниях Палаты Представителей
без рассмотрения на заседаниях Палаты Представителей
64 61 58 3 62 62*
Из 62 законов, принятых Законодательным Собранием Свердловской области, 28 (45%) – законы о внесении изменений и дополнений, 5 (8%) – За отчетный период был принят целый ряд налоговых законов, законов Среди законов, принятых в 2002 году, наиболее значимый – Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2003 год». На 13 заседаниях согласительной комиссии, предшествовавших принятию закона, депутатам Законодательного Собрания Свердловской области, представителям областного правительства и муниципальных образований удалось достичь компромисса по всем спорным вопросам. В результате был принят сбалансированный и бездефицитный бюджет. В областном бюджете на 2003 год по сравнению с предыдущим годом существенно увеличились объемы на финансирование образования, здравоохранения, социальной защиты населения. Большое значение имела работа по формированию института мировых судей. За 2002 год Областной Думой было назначено 119 мировых судей, которые начали активную работу. За 2002 год они рассмотрели более 80 тысяч гражданских и более 7 тысяч уголовных дел. Всего В том числе:
принято принято принято 946 725 211 10 Всего проведено заседаний Из них:
Всего дней заседаний
плановых
внеочередных
совместных
20 16 – 4 30 № п/п
Ф.И.О.
Всего Из них:
присутствовал
отсутствовал
1. Анфалов Д.И. 30 19 11 2. Архипов С.А. 30 27 3 3. Ахтямов А.Д. 30 7 23 4. Бессонов С.Ю. 30 14 16 5. Борзенков И.А. 30 26 4 6. Бурков А.Л. 30 13 17 7. Бухгамер А.А. 30 30 - 8. Вахрушева Т.Н. 30 29 1 9. Воробьева Э.Л. 30 27 3 10. Воронин Н.А. 30 29 1 11. Долинин А.А. 30 30 - 12. Езерский Н.Н. 30 25 5 13. Заборов А.В. 30 29 1 14. Карякин К.В. 30 28 2 15. Крицкий В.П. 30 29 1 16. Лазарев С.М. 30 30 - 17. Мальцев А.Ф. 30 16 14 18. Масаев А.Н. 30 30 - 19. Новоселов В.П. 30 30 - 20. Порунов Е.Н. 30 29 1 21. Райченок Н.В. 30 27 3 22. Северская Н.А. 30 28 2 23. Соколкина В.А. 30 27 3 24. Талашкина Е.В. 30 29 1 25. Тверитинов Г.В. 30 22 8 26. Тепляков В.К. 30 25 5 27. Чойнзонов Б.Л. 30 29 1 28. Шаймарданов Н.З. 30 29 1 Всего проведено заседаний Палаты Представителей
Из них:
Всего дней заседаний
плановых
внеочередных
совместных
14 8 2 4 16 № п/п
Ф.И.О.
Всего Из них:
присутствовал
отсутствовал
1. Бабушкина Л.В. 16 16 - 2. Баков А.А. 16 3 13 3. Богачев А.В. 16 14 2 4. Гусев О.А. 16 14 2 5. Диденко Н.Н. 16 11 5 6. Капчук С.А. 16 16 - 7. Крупин Н.М. 16 16 - 8. Куковякин А.В. 16 12 4 9. Кучерюк В.Д. 16 16 - 10. Марчевский А.П. 16 14 2 11. Миненков В.М. 16 11 5 12. Михель В.Е. 16 15 1 13. Никитин В.Ф. 16 16 - 14. Носов С.К. 16 3 13 15. Серебренников А.В. 16 13 3 16. Серебренников М.П. 16 16 - 17. Федулев П.А. 16 1 15 18. Черкасов С.В. 16 16 - 19. Чернецкий А.М. 16 9 7 20. Якимов В.В. 16 16 - На совместных заседаниях палат Законодательного Собрания Свердловской области рассматривались наиболее значимые для области вопросы. На заседании 18 июля 2002 года заслушано Бюджетное послание Губернатора Свердловской области Законодательному Собранию Свердловской области «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Свердловской области на 2003 год». На заседании 4 ноября 2002 года заслушаны выступление Губернатора Свердловской области «О социально-экономическом развитии Свердловской области в 2001-2002 годах, задачах на 2003 год и о проекте областного бюджета на 2003 год» и доклад Правительства Свердловской области «Состояние системы образования Свердловской области в 2001 году». Двадцатого февраля 2003 года был представлен доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека Свердловской области и отчет о расходовании финансовых средств в 2002 году.
ОБЛАСТНАЯ ДУМА Депутаты Областной Думы избираются сроком на 4 года на основе пропорционального представительства избирательных объединений, победивших на выборах. С апреля 2002 года в Областной Думе работали 28 депутатов: 14 депутатов, избранных в марте 2000 года, и 14 депутатов, избранных в апреле После обновления состава Областной Думы было сформировано пять комитетов: • комитет по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды
– председатель Анфалов Д.И., заместитель председателя Райченок Н.В., член комитета Бурков А.Л. Участие депутатов в заседаниях комитета № п/п Ф.И.О. Всего заседаний Присутствовал 1. Анфалов Д.И. 18 16 2. Райченок Н.В. 18 16 3. Бурков А.Л. 18 8 • комитет по вопросам законодательства и местного самоуправления
–
председатель Долинин А.А., заместители председателя: Северская Н.А., Тепляков В.К., члены комитета: Бессонов С.Ю., Лазарев С.М., Порунов Е.Н. Участие депутатов в заседаниях комитета № п/п Ф.И.О. Всего заседаний Присутствовал 1. Долинин А.А. 35 35 2. Северская Н.А. 35 32 3. Тепляков В. К. 35 30 4. Бессонов С.Ю. 35 3 5. Лазарев С.М. 35 31 6. Порунов Е.Н. 35 27 • комитет по вопросам промышленной политики и хозяйственной деятельности
– председатель Шаймарданов Н.З., заместители председателя: Воробьева Э.Л., Крицкий В.П., члены комитета: Архипов С.А., Езерский Н.Н., Масаев А.Н. Участие депутатов в заседаниях комитета № п/п Ф.И.О. Всего заседаний Присутствовал 1. Шаймарданов Н.З. 30 30 2. Воробьева Э.Л. 30 29 3. Крицкий В.П. 30 24 4. Архипов С.А. 30 29 5. Езерский Н.Н. 30 22 6. Масаев А.Н. 30 27 • комитет по социальной политике
– председатель Вахрушева Т.Н., заместители председателя: Бухгамер А.А., Новоселов В.П., члены комитета: Карякин К.В., Мальцев А.Ф. Участие депутатов в заседаниях комитета № п/п Ф.И.О. Всего заседаний Присутствовал 1. Вахрушева Т.Н. 43 43 2. Бухгамер А.А. 43 43 3. Новоселов В.П. 43 40 4. Карякин К.В. 43 39 5. Мальцев А.Ф. 43 31 • комитет по экономической политике, бюджету, финансам и
налогам
– председатель Чойнзонов Б.Л., заместители председателя: Ахтямов А.Д., Борзенков И.А., члены комитета: Соколкина В.А., Талашкина Е.В., Тверитинов Г.В. Участие депутатов в заседаниях комитета № п/п Ф.И.О. Всего заседаний Присутствовал 1. Чойнзонов Б.Л. 54 54 2. Ахтямов А.Д. 54 5 3. Борзенков И.А. 54 40 4. Соколкина В.А. 54 53 5. Талашкина Е.В. 54 52 6. Тверитинов Г.В. 54 49 В Областной Думе было зарегистрировано 5 депутатских фракций: Мероприятия
Количество
Проведено заседаний,
всего 20 Принято постановлений,
всего 725 Принято законов
64 Подготовлено заключений на законы 367 Проведено
: Наименование Общее число законов
Процент от общего числа принятых законов
Из общего числа принятых законов:
о внесении изменений и дополнений
о приостановлении действия
о признании утратившим силу
Комитет по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды 1 1,6 1 – – Комитет по вопросам законодательства и местного самоуправления 17 26,6 11 1 – Комитет по вопросам промышленной политики и хозяйственной деятельности 21 32,8 6 2 2 Комитет по социальной политике 9 14,0 3 – – Комитет по экономической политике, бюджету, финансам и налогам 16 25,0 7 1 4 Всего
64
100
28
4
6
Наименование комитета Всего Из них на заседаниях принято
отклонено
Комитет по аграрной политике, природопользованию и охране 7 1 – Комитет по вопросам законодательства и местного самоуправления 78 17 2 Комитет по вопросам промышленной политики и хозяйственной деятельности 45 21 – Комитет по социальной политике 23 9 – Комитет по экономической политике, бюджету, финансам и налогам 36 16 – Всего
189
64
2
Число законопроектов, поступающих в комитеты Областной Думы, различно и определяется спецификой комитета, а также задачами, стоящими в данный период перед Законодательным Собранием Свердловской области. Основной целью работы всех комитетов Областной Думы стало приведение областного законодательства в соответствие с федеральным. Впервые Самое большое число законопроектов поступило в комитет по вопросам законодательства и местного самоуправления. Значительное число из них было связано с внесением изменений и дополнений в областные законы. Депутаты комитета подготовили в порядке законодательной инициативы четыре законопроекта о внесении изменений и дополнений в областные законы. Комитет по вопросам промышленной политики и хозяйственной деятельности также рассмотрел значительное число областных законов с целью приведения их в соответствие с нормами федерального законодательства. Законопроекты, рассматриваемые комитетом по экономической политике, бюджету, финансам и налогам были связаны с формированием и исполнением бюджета, внесением изменений и дополнений в законы об областном бюджете, о межбюджетных отношениях и налогах. Депутаты комитета выступили авторами пяти законопроектов. Комитет по социальной политике большое внимание уделял законопроектам, в которых рассматривались вопросы социальной защиты различных категорий граждан. В этом комитете было принято наибольшее число законов об областных государственных целевых программах. Депутаты комитета по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды подготовили в порядке законодательной инициативы три проекта областных законов, а также работали над внесением изменений в областные законы.
ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ В марте 2000 года в Палату Представителей на основе мажоритарной системы по избирательным округам было избрано 17 депутатов, 2 депутата избраны в июне 2000 года и два депутата – в марте 2001 года. В апреле Председатель Палаты Представителей – Якимов В.В. (Каменск-Уральский одномандатный избирательный округ № 11), заместители председателя – Крупин Н.М. (Асбестовский одномандатный избирательный округ В Палате Представителей сформировано 4 комитета: • комитет по аграрной политике, землепользованию и экологии
– председатель Гусев О.А. (Октябрьский одномандатный избирательный округ № 8 г. Екатеринбурга), заместители председателя: Куковякин А.В. Участие депутатов в заседаниях комитета № п/п Ф.И.О. Всего заседаний Присутствовал 1. Гусев О.А. 6 5 2. Куковякин А.В. 6 4 3. Миненков В.М. 6 4 4. Баков А.А. 6 3 5. Серебренников М.П. 6 5 • комитет по вопросам законодательства и местного
самоуправления
– председатель Чернецкий А.М. (Кировский одномандатный избирательный округ № 6 г. Екатеринбурга), заместитель председателя Диденко Н.Н. (Дзержинский одномандатный избирательный округ № 16 г. Нижний Тагил), члены комитета: Кучерюк В. Д. (Первоуральский одномандатный избирательный округ № 18), Никитин В.Ф. (Кировградский одномандатный избирательный округ № 12), Федулев П.А. (Красноуфимский одноман-датный избирательный округ № 14). Участие депутатов в заседаниях комитета № п/п Ф.И.О. Всего заседаний Присутствовал 1. Чернецкий А.М. 9 8 2. Диденко Н.Н. 9 5 3. Кучерюк В.Д. 8 7 4. Никитин В.Ф. 9 9 5. Федулев П.А. 9 0 • комитет по социальной политике
– председатель Михель В.Е. (Краснотурьинский одномандатный избирательный округ № 13), заместитель председателя Серебренников А.В. (Сысертский одномандатный избирательный округ № 20), члены комитета: Бабушкина Л.В. (Богдановичский одномандатный избирательный округ № 3), Марчевский А.П. (Ленинский одномандат-ный избирательный округ № 7 г. Екатеринбурга). Участие депутатов в заседаниях комитета № п/п Ф.И.О. Всего заседаний Присутствовал 1. Михель В.Е. 8 8 2. Серебренников А.В. 8 7 3. Бабушкина Л.В. 8 8 4. Марчевский А.П. 8 7 • комитет
по экономической политике, бюджету, финансам Участие депутатов в заседаниях комитета № п/п Ф.И.О. Всего заседаний Присутствовал 1. Капчук С.А. 13 11 2. Черкасов С.В. 13 11 3. Крупин Н.М. 13 13 4. Богачев А.В. 11 10 5. Носов С.К. 13 0 Мероприятия
Количество
Проведено заседаний
, всего 14 Принято постановлений
, всего 211 Одобрено законов
, всего 61 Проведено
: За данный период Палатой Представителей был одобрен 61 закон, принятый Областной Думой, в том числе главный финансовый документ – закон Депутаты Палаты Представителей ответственно относятся к своим депутатским обязанностям и не только одобряют законы, но и дают свои рекомендации. Например, депутаты после длительных дебатов одобрили Закон Свердловской области «Об установлении и введении в действие транспортного налога на территории Свердловской области», согласившись с тем, что по большинству транспортных средств можно утвердить федеральные ставки с предоставлением льгот для инвалидов и пенсионеров. В то же время они отметили, что не предусмотрены льготы для бюджетных организаций. В связи с этим комитету Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам было дано поручение представить на рассмотрение Палаты Представителей поправки к закону относительно льготного налогообложения для транспорта и транспортных организаций, финансируемых из бюджета. Депутаты Палаты Представителей активно использовали свое право законодательной инициативы. Они подготовили и направили в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении дополнения в статью 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данную законодательную инициативу было поручено представлять члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителю от Законодательного Собрания Свердловской области Шмелеву А.К. Согласно этому дополнению в субъектах Российской Федерации, где в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации сформирован двухпалатный законодательный (представительный) орган, будет предоставлено право совмещать полномочия депутата одной из палат без отрыва от основной деятельности и замещение выборной муниципальной должности. Депутаты Палаты Представителей вносили законопроекты и в Областную Думу. Комитет по аграрной политике, землепользованию и экологии внес проект закона «О внесении изменения в Закон Свердловской области «О регулировании водных отношений на территории Свердловской области». Комитетом по экономической политике, бюджету, финансам и налогам были подготовлены и внесены два проекта областных законов. Законопроект «О межбюджетных отношениях в Свердловской области» был направлен на урегулирование межбюджетных отношений между областным центром и муниципальными образованиями, прежде всего на закрепление налоговых доходов на долговременной основе. В ходе работы над данным проектом от глав муниципальных образований и руководителей представительных органов местного самоуправления поступило около 40 предложений. Депутат комитета Капчук С.А. подготовил проект закона «О внесении изменений в статью 4 Закона Свердловской области «Об установлении и введении в действие транспортного налога на территории Свердловской области». Продолжая традицию проведения «правительственного часа», Палата Представителей провела ряд встреч с руководителями областного правительства, министерств и ведомств по наиболее актуальным проблемам территорий. В рамках «часа» была заслушана информация «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2002 году». Важно, что разговор на эту тему состоялся до принятия закона об областном бюджете на 2003 год. Это позволило предусмотреть необходимые средства на содержание и развитие летних оздоровительных лагерей. Палата Представителей намерена и дальше практиковать проведение «правительственного часа», так как убедилась в эффективности этого вида работы. Важно отметить, что в Регламент Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области была введена норма по организации и проведению «правительственного часа» (статья 63-1. Правительствен-ный час). Одним из важных направлений деятельности депутатов Палаты Представителей остается работа в округах с избирателями. За рассматриваемый период времени возросло число обращений в депутатские центры и общественные приемные. Депутаты помогали решать различные вопросы от жилищно-коммунальных до правовых. Общее число граждан, обратившихся в общественные приемные депутата Серебренникова М.П., составило 2344 человека, что в 2,5 раза больше чем за предыдущий период (с апреля 2000 года по апрель 2002 года). В 4,5 раза возросло число обращений в депутатский центр Богачева А.В., общее число которых составило 1770 обращений. В депутатские центры Капчука С.А., действующие в 11 городах области, поступило 1638 обращений граждан. Депутаты Палаты Представителей получают обращения не только отдельных граждан, но и различных общественных организаций и трудовых коллективов. На обращение трудового коллектива Колчеданского профессионального училища Каменского района Якимов В.В. сделал запрос в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, в результате чего училище получило документы на землю. По просьбе Союза ветеранов Чеченской войны Якимов В.В. помог решить вопрос о выделении средств на строительство памятника воинам, погибшим в локальных войнах. В настоящее время готовится эскиз монумента, определено место для его установки. К депутату Крупину Н.М. поступали коллективные просьбы об уменьшении транспортного налога (502 человека), о введении единого налога на вмененный доход (предприниматели городов Асбеста и Сухого Лога). Депутаты в своей деятельности активно используют форму депутатских запросов в соответствующие учреждения, организации и органы государственной власти. Серебренниковым А.В. были сделаны запросы в Министерство энергетики, транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области об электроснабжении поселка Бобровский Сысертского района и в СОГУ «Управление автомобильных дорог» о финансировании строительства автодороги Битимка – Шаля. Депутаты оказывают своим избирателям квалифицированную правовую помощь. К Богачеву А.В. по юридическим вопросам обратилось 264 человека. Общественной приемной депутата Гусева О.А. оформлено более 20 исковых заявлений и жалоб в различные судебные инстанции, 8 судебных решений уже принято в пользу заявителей, остальные заявления находятся на контроле у депутата. Важным направлением в работе депутатов Палаты Представителей является благотворительная деятельность. Для оказания помощи созданы и существуют благотворительные фонды. Так, благотворительный фонд Гусева О.А. финансирует две целевые программы по поддержке искусства и науки – Екатеринбургского государственного академического театра оперы и балета и научного Демидовского фонда, а также пять программ социальной направленности. В результате реализации программы «Премии и стипендии для учащихся общеобразовательных школ, лицеев и гимназий» более В течение 2002 года «Фондом развития территорий», президентом которого избран Черкасов С.В., по ходатайствам Совета ветеранов и общества инвалидов Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты оказана материальная помощь на общую сумму 1 млн. 480 тысяч рублей. Благотворительным фондом, возглавляемым депутатом Серебренниковым А.В., переданы медикаменты на сумму 4,7 млн. рублей Свердловскому областному пульмонологическому диспансеру и лекарственные препараты на сумму 534 тыс. рублей Свердловскому областному психоневрологическому госпиталю для ветеранов войн. Этим же фондом в городе Полевском приобретены медицинские спецсредства для пункта проката при управлении социальной защиты населения, закуплена мебель для детей-инвалидов и оказана адресная материальная помощь двум детям-инвалидам, а также переданы денежные средства филиалу общества слепых в городе Дегтярске. Депутаты продолжают оказывать помощь детским домам, школам, домам-интернатам для престарелых, малоимущим гражданам. Депутатом Крупиным Н.М. в 2002 году была оказана материальная помощь гражданам Депутаты помогают в решении проблем инвалидов, детей, ветеранов. Депутат Бабушкина Л.В. помогла организовать комплексное медицинское обследование инвалидов и пенсионеров Богдановичского избирательного округа, лечение шести ветеранов в госпитале для ветеранов войн, помогла получить для инвалидов 4 автомобиля марки «Ока». Депутатом Марчевским А.П. в октябре 2002 года была организована и проведена встреча с ветеранами, посвященная Дню пожилого человека. Во встрече приняло участие около 2,5 тыс. человек. Им же организовано проведение благотворительных цирковых представлений для детей, инвалидов, военнослужащих, малоимущих слоев населения. Депутатом Богачевым А.В. была оформлена бесплатная подписка на «Областную газету» в количестве 900 экземпляров, с его помощью издается бесплатная газета «Город и мы» для жителей Верх-Исетского района города Екатеринбурга. Депутаты Палаты Представителей вносят большой вклад в решение финансовых и хозяйственных проблем муниципальных образований своих избирательных округов. Так, депутатом Никитиным В.Ф. проделана большая работа по согласованию бюджетов 2003 года муниципальных образований Кировграда, Верхнего Тагила и Невьянска. В результате бюджеты данных муниципальных образований были увеличены и найдено оптимальное сочетание собственных налоговых доходов городов и трансфертов из областного фонда финансовой поддержки территорий. Кроме того, в Кировоградском избирательном округе под его постоянным контролем ведется строительство дороги от поселка Калиново до Таватуйского детского дома, газопровода Кировград – Карпушиха – Левиха и газопровода в Невьянском районе. Депутат Михель В.Е. помог решить вопросы о возобновлении автобусного сообщения по маршруту Екатеринбург – Карпинск и выделении из областного бюджета средств на приобретение двух трамваев для трамвайного предприятия города Краснотурьинска. Депутат Бабушкина Л.В. оказала содействие в ремонте
Взаимодействие Законодательного Собрания Свердловской области с представительными органами местного самоуправления
В течение отчетного периода продолжалась работа Совета представительных органов местного самоуправления муниципальных образований, созданного для координации и взаимодействия депутатов областного и местных уровней. На заседаниях Совета рассматривались актуальные для Свердловской области вопросы о ходе проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства в области и о подготовке ЖКХ к работе в зимних условиях в 2002-2003 годах, об итогах социально-экономического развития Свердловской области за 2002 год, о работе комиссии по символам Свердловской области. Президиум Совета представительных органов местного самоуправления муниципальных образований обсуждал вопросы о работе, проводимой Правительством Свердловской области по разграничению прав собственности на землю, практике возмездного оказания медицинских услуг, применяемых в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, межбюджетном финансировании межрайонных медицинских центров. Депутаты городских и районных представительных органов местного самоуправления муниципальных образований все активнее включаются в законотворческий процесс. Так, в обсуждении законопроекта «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приняли участие депутаты 58 муниципальных образований. Представители 46 из них высказали свои замечания и предложения, которые были направлены в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Работа комиссии по символам В соответствии с Областным законом «О гербе и флаге Свердловской области» в апреле 1997 года при Областной Думе Законодательного Собрания Свердловской области была создана комиссия по символам Свердловской области. В октябре 2000 года Областная Дума утвердила новый состав комиссии по символам в количестве 12 человек. В нее вошли представители от Областной Думы и Палаты Представителей, Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, общественных и научных организаций. Председателем комиссии по символам был назначен Никитин В.Ф. – заместитель председателя Палаты Представителей, заместителем председателя комиссии по символам Свердловской области была избрана Северская Н.А. – заместитель председателя комитета Областной Думы по вопросам законодательства и местного самоуправления. Новый состав комиссии по символам Свердловской области стал более активно вести работу по созданию символики (герба и флага) муниципальных образований Свердловской области. По состоянию на 26 марта 2003 года имеют зарегистрированную символику 24 муниципальные образования Свердловской области: город Алапаевск, город Арамиль, Артемовский район, город Асбест, Байкаловский район, поселок Верхнее Дуброво, город Верхняя Пышма, город Верхняя Тура, город Екатеринбург, город Заречный, город Ирбит, город Каменск-Уральский, город Качканар, город Красноуфимск, Красноуфимский район, Невьянский район, Нижнесергинское, город Первоуральск, город Полевской, Ревдинский район, Серовский район, город Сухой Лог, Талицкий район, Туринский район. Символика 6 муниципальных образований отправлена на внесение в Государственный геральдический регистр Российской Федерации: Алапаевский район, Верхотурский уезд, город Дегтярск, Режевской район, поселок Рефтинский, Сысертский район. Символика 6 муниципальных образований находится на согласовании В стадии разработки в Уральской геральдической ассоциации и на согласовании в комиссии по символам Свердловской области находится символика 10 муниципальных образований: Артинский район, Ачитский район, Белоярский район, город Верхняя Салда, Каменский район, Новолялинский район, город Североуральск, город Серов, город Среднеуральск, Тугулымский район. Символика муниципального образования Пригородный район при согласовании не была одобрена Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации. В основе составления проектных вариантов гербов муниципальных образований лежит ряд общих моментов. Ряд муниципальных образований Свердловской области – город Екатеринбург, город Алапаевск, город Ирбит, город Камышлов, город Красноуфимск, Верхотурский уезд, город Туринск и другие стремились оставить свои исторические гербы в неизменном виде. При разработке гербов учитывается и то, что большинство поселений Свердловской области начиналось с заводов, поэтому в композицию гербов включаются печати и клейма этих заводов.
Работа законодательного собрания С апреля 2002 года по март 2003 года продолжалась работа по приведению областных законов в соответствие с федеральным законодательством. Из 62 законов, принятых Законодательным Собранием Свердловской области, 28 составили законы о внесении изменений и дополнений, 5 – о признании закона утратившим силу, 3 – о приостановлении действия. За отчетный период в Областную Думу поступило 5 протестов прокурора Свердловской области и 1 – заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в Уральском федеральном округе. Протесты были получены на 6 законов. Областная Дума признала обоснованными полностью 4 протеста, обоснованными частично – 1 протест, отклонила – 1 протест по закону «О государственной казне Свердловской области» в связи с тем, что положение подпункта 12 пункта 3 статьи 9 данного закона, по мнению депутатов, не противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации. Во исполнение протестов прокуратуры Областной Думой было принято Был принят во втором чтении закон «О внесении изменений в статьи 10, 16, 17 и 30 Закона Свердловской области «Об управлении государственной собственностью Свердловской области». Одобрены в редакции, выработанной в ходе второго чтения, законопроекты «О внесении изменений и дополнений в Закон Свердловской области С апреля 2002 года по март 2003 года продолжалась работа по внесению изменений и дополнений в Устав Свердловской области. Был принят Закон Свердловской области «О внесении изменения в часть вторую пункта 2 статьи 39 Устава Свердловской области», по которому в соответствии с федеральным законодательством назначение представителей общественности в квалификационной коллегии судей Свердловской области было отнесено к совместной компетенции палат Законодательного Собрания Свердловской области. Принятие Закона Свердловской области «О внесении изменений в статьи 41 и 46 Устава Свердловской области» было обусловлено необходимостью приведения Устава в соответствие с Федеральным законом «О милиции». В редакции, выработанной в ходе второго чтения, был одобрен законопроект «О внесении изменений в отдельные статьи Устава Свердловской области». Вносимые данным законопроектом изменения обусловлены принятыми в 2002 году Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об органах судейского сообщества», «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Нормами этих законов устанавливаются новые положения, которые должны быть учтены в Уставе Свердловской области. В частности, в изменениях речь идет об установлении численного состава и порядке назначения членов Избирательной комиссии Свердловской области, сроках назначения выборов депутатов Областной Думы, депутатов Палаты Представителей и Губернатора Свердловской области, условиях признания выборов Губернатора состоявшимися и т.д. Работа по приведению областного законодательства в соответствие Представители управления принимают участие в работе комитетов и рабочих групп Законодательного Собрания Свердловской области по вопросам устранения противоречий, содержащихся в нормативных правовых актах Свердловской области по отношению к Конституции Российской Федерации Дважды проводились совместные совещания руководителей Законодательного Собрания Свердловской области и управления, в результате которых был разработан график внесения на очередные заседания Областной Думы законопроектов, направленных на приведение норм регионального законодательства в соответствие с нормами федеральных законов. Областная Дума рассмотрела 29 экспертных заключений, поступивших из управления за период с апреля 2002 года по март 2003 года. В экспертных заключениях отмечается нарушение сроков принятия восьми законов об областных государственных целевых программах Свердловской области, которые были приняты в декабре 2002 года. Законом Свердловской области «О государственных целевых программах Свердловской области» предусматривается, что законы об утверждении долгосрочных государственных целевых программ Свердловской области должны быть приняты до 1 августа года, предшествующего финансовому году, в котором начинается их выполнение. В соответствии с экспертными заключениями Областная Дума приняла Во втором чтении был принят закон «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об управлении государственной собственностью Свердловской области». В редакции, выработанной в ходе второго чтения, приняты 3 законопроекта: «О внесении изменений и дополнений в отдельные статьи Устава Свердловской области», «О внесении изменений и дополнений в Областной закон «О правительстве Свердловской области» и Избирательный кодекс Свердловской области. Планируется внести на рассмотрение Областной Думы 12 законопроектов.
ФОРМЫ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Формами депутатской деятельности являются выездные заседания, депутатские слушания, депутатские запросы, проведение семинаров и «круглых столов». За период с апреля 2002 года по март 2003 года было сделано Выездные заседания проходят в различных министерствах, ведомствах и муниципальных образованиях Свердловской области. Участие в выездных заседаниях помогает депутатам лучше узнать проблемы отраслей, фондов, общественных организаций, территорий и учесть мнение практических работников при их решении. Особенно активно эта форма была использована комитетом Областной Думы по социальной политике. 1. 15 мая 2002 года в Министерстве здравоохранения Свердловской области состоялось выездное заседание комитета Областной Думы по социальной политике. В ходе заседания рассматривались следующие вопросы: 2. 17 мая 2002 года в Министерстве социальной защиты населения Свердловской области состоялось выездное заседание комитета Областной Думы по социальной политике. В ходе заседания рассматривались следующие вопросы: «О состоянии и перспективах развития социальной защиты населения Свердловской области» и «О состоянии и перспективах развития законодательства в сфере социальной защиты населения». В работе выездного заседания приняло участие 18 человек: депутаты комитета, министр социальной защиты населения и другие представители Министерства социальной защиты населения Свердловской области, представители прессы. 3. 23 мая 2002 года в Министерстве по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области состоялось выездное заседание комитета Областной Думы по социальной политике. В ходе заседания рассматривались следующие вопросы: «О состоянии и перспективах развития физической культуры, спорта и туризма в Свердловской области» и «О состоянии и перспективах развития законодательства в сфере физической культуры, спорта 4. 6 июня 2002 года в муниципальном учреждении Екатеринбургский кардиологический научно-практический центр состоялось выездное заседание комитета Областной Думы по социальной политике. Тема заседания: «О состоянии кардиологической службы в городе Екатеринбурге и перспективах развития Екатеринбургского кардиологического научно-практического центра». В работе выездного заседания приняло участие 38 человек: депутаты комитетов Областной Думы, директор, заведующие отделениями, врачи, специалисты Екатеринбургского кардиологического научно-практического центра, представители прессы. 5. 17 июня 2002 года в Свердловском областном научно-практическом объединении «Фтизиопульмонология» состоялось выездное заседание комитета Областной Думы по социальной политике. Тема заседания: «Об исполнении Областного закона «О противотуберкулезной помощи населению и предупреждении распространения туберкулеза в Свердловской области». 6. 18 июня 2002 года в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Свердловской области состоялось выездное заседание комитета Областной Думы по социальной политике. В ходе заседания рассматривались следующие вопросы: «О проекте закона Свердловской области «Об исполнении бюджета государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области за 2001 год» и «Об исполнении областной программы государственных гарантий обеспечения бесплатной медицинской помощью граждан Российской Федерации, проживающих на территории Свердловской области, за 2001 год». В работе выездного заседания приняло участие 35 человек: депутаты комитетов Областной Думы, представители Министерства здравоохранения Свердловской области и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области, представители прессы. 7. 3 июля 2002 года в городе Ревде состоялось выездное заседание комитета Областной Думы по социальной политике. Тема заседания: «Об исполнении Областного закона «О здравоохранении в Свердловской области». В работе выездного заседания приняло участие 44 человека: депутаты комитетов по социальной политике Областной Думы и Палаты Представителей, представители Правительства Свердловской области и муниципальных образований Западного управленческого округа, медики, представители прессы. 8. 4 июля 2002 года в Свердловском Региональном отделении Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» состоялось выездное заседание комитета Областной Думы по социальной политике. 9. 12 июля 2002 года в Министерстве культуры Свердловской области состоялось выездное заседание комитета Областной Думы по социальной политике. На заседании рассматривались следующие вопросы: «О состоянии и перспективах развития культуры и искусства в Свердловской области» 10. 12 июля 2002 года в Министерстве образования Свердловской области состоялось выездное заседание комитета Областной Думы по социальной политике. На заседании рассматривались следующие вопросы: «О состоянии и перспективах развития образования в Свердловской области» и «О состоянии и перспективах развития законодательства в сфере образования». В работе выездного заседания приняло участие 10 человек: депутаты комитета, представители Министерства образования Свердловской области, представители прессы. 11. 16 июля 2002 года в Департаменте по делам молодежи Свердловской области состоялось выездное заседание комитета Областной Думы по социальной политике. На заседании рассматривались следующие вопросы: «О состоянии и перспективах развития молодежной политики в Свердловской области» и «О состоянии и перспективах развития законодательства в сфере молодежной политики». В работе выездного заседания приняло участие 12. 17 января 2003 года в Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области прошло выездное заседание комитета Областной Думы по вопросам промышленной политики и хозяйственной деятельности. Был обсужден вопрос «О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области». В работе выездного заседания приняло участие около 40 человек: депутаты комитета, представители Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, представители ряда органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области. Комитетом принято решение учесть предложения, изложенные на заседании, при подготовке проекта рекомендаций депутатских слушаний. 13. 22 января 2003 года в городе Невьянске состоялось выездное заседание комитета Областной Думы по социальной политике, на котором рассматривалось финансовое обеспечение деятельности организаций социальной сферы муниципального образования Невьянский район 14. 5 февраля 2003 года в городе Сысерти состоялось выездное заседание комитета Областной Думы по социальной политике, на котором рассматривалось состояние и перспективы развития организаций социальной сферы муниципального образования Сысертский район в 2003 году. В работе выездного заседания приняло участие 52 человека: заместитель председателя Областной Думы, депутаты комитетов по социальной политике Областной Думы и Палаты Представителей, представители Правительства Свердловской области, представители администраций территорий, входящих в муниципальное образование Сысертский район, депутаты Сысертского районного Совета, руководители учреждений социальной сферы района, представители прессы. 15. 13 марта 2003 года в муниципальном учреждении Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Каравелла» состоялось выездное заседание комитета Областной Думы по социальной политике, на котором рассматривалось исполнение Областного закона «Об органах опеки и попечительства в Свердловской области». В работе выездного заседания приняло участие 31человек: депутаты комитета, представители Екатеринбургской городской Думы, представители администрации города Екатеринбурга и Верх-Исетского района города Екатеринбурга, представители министерств и ведомств Свердловской области, представители прессы. За рассматриваемый период были проведены следующие депутатские слушания: 1. О проекте областного закона «Об областном бюджете на 2003 год», Присутствовало около 200 человек: представители муниципальных образований, исполнительных органов государственной власти, бюджетных учреждений, научных организаций, депутаты и работники аппарата Законодатель-ного Собрания Свердловской области. Рассмотрена методика формирования доходов и расходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на 2003 год, объемы доходов и расходов, порядок и объемы финансирования целевых программ и законов социальной направленности, другие вопросы, связанные с бюджетным процессом. 2. По вопросу разграничения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Свердловской области в сфере распоряжения земельными ресурсами, 15 января 2003 года (комитет Областной Думы по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды). Приняло участие более 100 человек: представители аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, работники представительной и исполнительной власти муниципальных образований, представители Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, депутаты и работники аппарата Законодательного Собрания Свердловской области. 3. По вопросу регулирования земельных отношений на территории Свердловской области, 21 января 2003 года (комитет Областной Думы по вопросам промышленной политики и хозяйственной деятельности). Приняло участие около 200 человек: представители органов государственной власти и местного самоуправления Свердловской области, общественных организаций и объединений, субъектов хозяйственной деятельности. Выработаны рекомендации о совершенствовании нормативно-правовой базы, регулирующей земельные отношения, высказаны предложения Правительству Свердловской области и органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по совершенствованию системы управления земельными ресурсами. За отчетный период депутаты неоднократно обращались в исполнительные органы с запросами по ряду актуальных проблем таких, как проблемы собственности, жилищно-коммунального хозяйства, тарифов на энергоносители, медицинского обслуживания, социальной защиты населения. 1. Запрос депутатов Областной Думы Вахрушевой Т.Н., Воробьевой Э.Л., Езерского Н.Н., Масаева А.Н., Шаймарданова Н.З. главе города Екатеринбурга Чернецкому А.М. о вопросах предоставления жилищно-коммунальных услуг, их оплаты и мерах, принимаемых администрацией города по снижению тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения, и улучшению деятельности предприятий ЖКХ города Екатеринбурга (запрос сделан 14 мая 2002 года). 2. Запрос депутатов Областной Думы Крицкого В.П. и Борзенкова И.А. председателю Правительства Свердловской области Воробьеву А.П.: – о неисполнении службой санитарно-эпидемиологического контроля Свердловской области решения согласительной комиссии по доработке законопроекта «Об областном бюджете на 2002 год» в части бесплатного обслуживания бюджетных организаций областного и местного уровня; – о целесообразности внесения изменений в бюджет текущего года и направления суммы расходов по коду 1702 непосредственно бюджетным учреждениям для расчетов с органами санитарно-эпидемиологического надзора в случае отказа от выполнения данного решения ФГУ «Центр санитарно-эпидемиологического надзора Свердловской области» (запрос сделан 14 мая 2002 года). 3. Запрос депутата Областной Думы Крицкого В.П. председателю Правительства Свердловской области Воробьеву А.П.: – о правомерности признания 100-процентного права собственности Свердловской области на дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сиреневый бульвар, д. 14 и д. 16; – о неисполнении Указа Губернатора Свердловской области от 29.03.96 г. № 95 и постановлений Правительства Свердловской области от 13.09.96 г. – о мерах, принимаемых Правительством Свердловской области по заключению договоров по возврату денежных средств (договоров беспроцентного займа) с ПЖСК «ВУЗ-96» (запрос сделан 14 мая 2002 года). 4. Запрос депутата Областной Думы Крицкого В.П. Губернатору Свердловской области Росселю Э.Э. о нарушении требований статьи 15 Закона Свердловской области «О статусе депутатов Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области» и пункта 2 статьи 36 Устава Свердловской области в части предоставления информации депутату Областной Думы (запрос сделан 2 июля 2002 года). 5. Запрос депутата Областной Думы Крицкого В.П. руководителю Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Свердловской области Добровольскому С.Н. о правомерности действий налоговых органов, взимающих по полной ставке земельный налог за участки, выделенные под индивидуальное жилищное строительство (запрос сделан 5 ноября 2002 года). 6. Запрос депутата Областной Думы Лазарева С.М. прокурору Свердловской области Кузнецову Б.В. о причинах неисполнения решения Ленинского районного суда города Екатеринбурга от 13.08.2001 г. в связи с незаконностью строительства многоэтажного паркинга в квартале улиц Хохрякова – 7. Запрос депутата Областной Думы Лазарева С.М. главному судебному приставу Свердловской области Попову А.Г. о причинах неисполнения решения Ленинского районного суда города Екатеринбурга от 13.08.2001 г. в связи с незаконностью строительства многоэтажного паркинга в квартале улиц Хохрякова – Попова – Вайнера – проспект Ленина в городе Екатеринбурге (запрос сделан 27 ноября 2002 года). Получены два ответа от главного судебного пристава Свердловской области Попова А.Г. Информация по данному депутатскому запросу была заслушана на пятнадцатом заседании Областной Думы 30 января 2003 года. 8. Запрос депутата Областной Думы Новоселова В.П. главе города Екатеринбурга Чернецкому А.М. о переводе территориальной поликлинической службы с ул. Посадская, 37 в здание поликлиники ГКБ № 40 по ул. Волгоградская, 189 (запрос сделан 4 декабря 2002 года). Информация начальника управления здравоохранения города Екатеринбурга по данному депутатскому запросу была заслушана на пятнадцатом заседании Областной Думы 30 января 2003 года. 9. Запрос депутата Палаты Представителей Диденко Н.Н. председателю Правительства Свердловской области Воробьеву А.П. об источниках финансирования в 2003 году деятельности органов местного самоуправления по исполнению функции регистрации трудовых договоров (запрос сделан 30 янва-ря 2003 года). Информация заместителя министра экономики и труда Свердловской области Завгороднего О.Н. по данному депутатскому запросу была заслушана на двадцать седьмом заседании Палаты Представителей 27 марта 2003 года. 10. Запрос депутата Областной Думы Шаймарданова Н.З. главе города Екатеринбурга Чернецкому А.М. о правомерности взимания администрацией города Екатеринбурга взносов в городской целевой бюджетный фонд, средства которого должны направляться на развитие инженерной инфраструктуры города Екатеринбурга (запрос сделан 19 февраля 2003 года). 11. Запрос депутата Областной Думы Порунова Е.Н. председателю Региональной энергетической комиссии Свердловской области Подкопаю Н.А. о законности тарифов на энергоносители, установленных для Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Спортивно-оздоровительный комплекс «Калининец», и о предоставлении информации по осуществлению тарифной политики в целом по области (запрос сделан 11 марта 2003 года). За период с апреля 2002 года по март 2003 года были проведены следующие «круглые столы»: 1. О совместной работе комитета Государственной Думы по делам ветеранов, депутата комитета Областной Думы по социальной политике Мальцева А.Ф. и Координационного совета по делам ветеранов при Губернаторе Свердловской области по реализации Федерального закона «О ветеранах» Участвовали 12 человек: депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Координационного совета по делам ветеранов при Губернаторе Свердловской области, руководители общественных организаций ветеранов и инвалидов Свердловской области, представители прессы. 2. О проблемах реформирования местного самоуправления, 11 ноября 2002 года (комитет Областной Думы по вопросам законодательства и местного самоуправления). Принимали участие депутаты Законодательного Собрания Свердловской области, представители исполнительных органов государственной власти Свердловской области, главы и руководители представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области, а также депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Воротников В.П. Рассмотрены проекты федеральных законов о местном самоуправлении. Отмечено, что концепция реформирования местного самоуправления нуждается в дальнейшем совершенствовании. Подчеркивалось, что реформирование местного самоуправления невозможно без решения вопроса о разграничении собственности, более четкого разграничения предметов ведения и полномочий субъектов Российской Федерации и центра, детального определения налоговой базы. Отмечалось, что необходимо развивать институт делегирования правотворческих полномочий. 3. Об особенностях применения упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, 19 декабря 2002 года (комитет Областной Думы по экономической политике, бюджету, финансам и налогам). Присутствовало около 60 человек: представители исполнительных органов государственной власти и организаций, индивидуальные предприниматели, депутаты и работники аппарата Законодательного Собрания Свердловс-кой области. Рассмотрены положительные и отрицательные стороны представленных систем налогообложения, выработаны предложения о внесении изменений и дополнений в областной закон о системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, пожелания о внесении изменений в главы 262 и 263 Налогового кодекса Российской Федерации. 4. Об устранении противоречий норм некоторых федеральных законов нормам Федерального закона «О ветеранах», 14 января 2003 года (комитет Областной Думы по социальной политике). Принимали участие 15 человек. 5. Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 6. Об исполнении Федерального закона «О ветеранах» и Областного закона «О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов в Свердловской области» (в части обеспечения льгот по проезду ветеранов в городском пассажирском транспорте), 26 февраля 2003 года (комитет Областной Думы по социальной политике). Приняло участие 46 человек. 7. Первое заседание общественной Молодежной палаты при Областной Думе, 6 марта 2003 года (комитет Областной Думы по социальной политике). Приняло участие 47 человек. 8. Об организации пилотного проекта программы «Управление здоровьем населения Свердловской области» (во исполнение постановления Областной Думы от 10.12.2002 г. № 587-ПОД), 14 марта 2003 года (комитет Областной Думы по социальной политике). Приняло участие 18 человек.
Контрольная деятельность Законодательное Собрание Свердловской области постоянно осуществляет контроль за исполнением областных законов и постановлений, принимаемых палатами Законодательного Собрания Свердловской области. Информация по исполнению областных законов и постановлений представлена в информационной базе «Закон – Контроль», что делает материалы доступными для пользователей. С апреля 2002 года по март 2003 года на заседаниях Областной Думы было рассмотрено 32 вопроса об исполнении областных законов, постановлений и целевых программ, на заседаниях Палаты Представителей – 3 вопроса (см. приложение 2). Ежегодно рассматривается исполнение закона об областном бюджете на очередной год, законов о целевых бюджетных фондах Свердловской области, а также исполнение законов о доходах и расходах целевых бюджетных фондов. Большое внимание уделяется контролю за исполнением законов и программ социальной направленности. Всего за указанный период на заседаниях Областной Думы было рассмотрено исполнение 16 законов социальной направленности: «Об адресной социальной помощи», «О здравоохранении В ходе контроля за исполнением Областного закона «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Свердловской области» депутаты пришли к выводу о необходимости подготовки проектов федеральных законов о принудительном лечении наркоманов через реабилитационные центры и запрете средствам массовой информации транслировать программы и передачи, пропагандирующие насилие, алкоголизм, наркоманию. При рассмотрении вопроса об исполнении Закона Свердловской области «О государственной научно-технической политике Свердловской области» Областная Дума обратила внимание Правительства Свердловской области Серьезную контрольную проверку исполнения прошел Закон Свердловской области «О регулировании лесных отношений на территории Свердловской области». После обсуждения этого вопроса на заседании Областной Думы в декабре 2002 года было предложено внести изменения и дополнения в закон с целью приведения его в соответствие с федеральным законодательством. Правительству Свердловской области были даны рекомендации разработать областную государственную целевую программу стабилизации и развития лесопромышленного комплекса Свердловской области Составной частью контрольной деятельности Законодательного Собрания Свердловской области является осуществление бюджетно-финансового контроля. Его проводит уполномоченный контрольный орган – Счетная палата, которая начала свою деятельность с 22 октября 2002 года. Основными формами бюджетно-финансового контроля являются проверки и ревизии, проводимые на основании постановлений палат Законодательного Собрания Свердловской области. Постановлением Областной Думы от 18.12.2002 г. № 636-ПОД «О контрольных мероприятиях Счетной палаты в 1 квартале 2003 года» Счетной палате было поручено проведение четырех контрольных мероприятий. Помимо проведения контрольных мероприятий Счетной палатой была проанализирована информация Правительства Свердловский области об исполнении областного бюджета за январь и февраль 2003 года, результаты анализа направлены председателям палат Законодательного Собрания Свердловской области.
Взаимодействие ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ с органами государственной власти Российской Федерации и Законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации
За период с апреля 2002 года по март 2003 года депутаты Областной Думы поддержали в предложенной редакции 3 проекта федеральных законов: «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Депутаты Областной Думы представили в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправки и дополнения по двум законопроектам, принятым Государственной Думой в первом чтении: «О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного законодательства» и «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг». Депутаты Палаты Представителей по 30-ти статьям законопроекта Депутаты Законодательного Собрания Свердловской области рассмотрели законопроекты, представленные коллегами из законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации. Областная Дума поддержала 9 законодательных инициатив, выдвинутых законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации и направленных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Палата Представителей рассмотрела и поддержала Областная Дума и Палата Представителей Законодательного Собрания Свердловской области использовали форму обращения к Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. За указанный период Областной Думой было принято 9 обращений: 1. Обращение Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области к Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М. об оказании финансовой помощи Свердловской области 2. Обращение Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области к Президенту Российской Федерации Путину В.В., Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М., Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Селезневу Г.Н. об ускорении внесения дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления экологического налога. 3. Обращение Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области к представителю от Законодательного Собрания Свердловской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Шмелеву А.К. с предложением о внесении в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы проектов федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» и «О внесении изменений и дополнений 4. Обращение Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области к Президенту Российской Федерации Путину В.В., Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М., Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Селезневу Г.Н. о внесении изменений в статью 360 Налогового кодекса Российской Федерации в части установления отчетных периодов по транспортному налогу. 5. Обращение Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области к Президенту Российской Федерации Путину В.В., Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М., Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Селезневу Г.Н. о внесении изменений в Федеральный закон от 31 июля 1998 года 6. Обращение Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области к Президенту Российской Федерации Путину В.В., Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М., Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Миронову С.М., Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Селезневу Г.Н. о проекте бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год. 7. Обращение Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области к членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости скорейшего рассмотрения и принятия внесенного в Государственную Думу проекта федерального закона 8. Обращение Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М. о концепции реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы. Обращение поддержали 24 субъекта Российской Федерации. 9. Обращение Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области к председателю правления открытого акционерного общества «Газпром» Миллеру А.Б. о поставках природного газа промышленным предприятиям и населению Свердловской области. Палата Представителей приняла 4 обращения: 1. Обращение Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области к Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации о необходимости внесения изменений в Федеральный закон «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» в части установления оптимального режима налогообложения, учитывающего интересы малого предпринимательства. 2. Обращение Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области к Президенту Российской Федерации Путину В.В., Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М. в связи с решением Коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 17.04.2002 г. № 8 «О ходе исполнения решений по совершенствованию деятельности Российской государственной цирковой компании». 3. Обращение Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области к Президенту Российской Федерации Путину В.В., Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Миронову С.М., Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Селезневу Г.Н., Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М. о внесении дополнений в Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах», 4. Обращение Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области к Президенту Российской Федерации Путину В.В., Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Миронову С.М., Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Селезневу Г.Н., Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М. (о дополнении федеральных законодательных актов положениями, защищающими подрастающее поколение от засилья в средствах массовой информации публикаций и передач, пропагандирующих насилие, секс, потребительское отношение к жизни). Депутаты Областной Думы поддержали 12 обращений законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации (Владимирской, Мурманской, Амурской, Нижегородской, Вологодской, Брянской, Московской, Тверской, Костромской, Томской областей, Краснодарского края) в федеральные органы государственной власти. С апреля 2002 года по март 2003 года депутаты приняли участие в следующих парламентских слушаниях: 1. Административные барьеры как препятствие в развитии инвестиционной деятельности, 15-18 мая 2002 года (Шаймарданов Н.З., депутат Областной Думы). 2. О жилищных строительных сбережениях граждан в Российской Федерации, 15-17 мая 2002 года (Крицкий В.П., Архипов С.А., депутаты Областной Думы). 3. О совершенствовании законодательства в части развития и содержания дорожного хозяйства, 22-24 мая 2002 года (Масаев А.Н., депутат Областной Думы). 4. О ситуации, сложившейся на фармацевтическом рынке Российской Федерации в связи с введением 10-процентной ставки налога на добавленную стоимость на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, 5. Энергетическая стратегия России до 2020 года. Проблемы и решения, 17-18 октября 2002 года (Заборов А.В., депутат Областной Думы). 6. Проблемы совершенствования трудового законодательства и практики его применения, 12-16 ноября 2002 года (Мальцев А.Ф., депутат Областной Думы). 7. Обсуждение проблем, связанных с продвижением законопроектов 8. Мониторинг правового поля и правоприменительной практики, 4-6 декабря 2002 года (Лазарев С.М., депутат Областной Думы, Михель В.Е., депутат Палаты Представителей). 9. О проекте федерального закона «Об ученическом предприятии (о трудовом обучении и содействии занятости несовершеннолетних граждан), 10. О проекте концепции реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы (в части образования), 14-27 января 2003 года (Вахрушева Т.Н., депутат Областной Думы). 11. Религия и здоровье, 14-17 января 2003 года (Вахрушева Т.Н., депутат Областной Думы). 12. Программа обеспечения жильем российских военнослужащих за счет средств инвестиционно-строительных компаний Российской Федерации, 13. Социальные последствия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, 28 февраля - 1 марта 2002 года (Бухгамер А.А., депутат Областной Думы, Серебренников М.П., депутат Палаты Представителей). 14. Проблемы совершенствования пенсионного законодательства и практика его применения, 17-19 марта 2003 года (Вахрушева Т.Н., депутат Областной Думы, Бабушкина А.В., депутат Палаты Представителей). 15. О национальной программе водопользования Российской Федерации до 2025 года, 17-19 марта 2003 года (Борзенков И.А., Крицкий В.П., депутаты Областной Думы). 16. Законодательное обеспечение развития ипотечного кредитования в Российской Федерации, 26-28 марта 2003 года (Талашкина Е.В., депутат Областной Думы). 17. Проблемы законодательного обеспечения в области обращения упаковки и упаковочных отходов, 27-29 марта 2003 года (Архипов С.А., Воробьева Э.Л., депутаты Областной Думы).
Обращения граждан С апреля 2002 года по март 2003 года в Законодательное Собрание Свердловской области поступило 880 обращений граждан (на 207 обращений больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года). На личном приеме у председателя и депутатов Областной Думы побывали 44 человека. Из общего числа поступивших обращений 387 (44%) было поставлено на контроль. К середине марта 2003 года рассмотрено и снято с контроля 326 (37%) обращений. Тематика
Количество
Процент
Предложения в областные и федеральные законы 252 29 Вопросы социального обеспечения 90 10 Работа правоохранительных органов 55 6 Вопросы жилья, ЖКХ, телефонизации 54 6 Вопросы здравоохранения 23 3 Вопросы труда и заработной платы 16 2 Вопросы образования, науки, культуры 2 Другие вопросы 388 44 Всего
880
100
Типы заявителей
Количество
Процент
Пенсионеры 155 18 В том числе участники и инвалиды ВОВ 36 4 Другие социально незащищенные категории 31 3 Осужденные 33 4 Коллективные заявления 145 17 Другие заявители 480 54 Всего
|